張鑫

（中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院，北京 100049）

【新疆社會發(fā)展研究】

對口支援政策下的產(chǎn)業(yè)援疆模式選擇與實現(xiàn)路徑

張鑫

（中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院，北京 100049）

積極探索和研究產(chǎn)業(yè)援疆模式，有助于實現(xiàn)東西部經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新疆自我發(fā)展能力的提高。該文基于對口支援政策，總結(jié)和借鑒了內(nèi)地省份飛地經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，結(jié)合新疆區(qū)情，根據(jù)產(chǎn)業(yè)援疆中的政府作用和資金特點，認(rèn)為江蘇模式、中石化模式、廣東模式、山東模式四種較為成功、典型的產(chǎn)業(yè)援疆模式及其適用領(lǐng)域，可作為產(chǎn)業(yè)援疆借鑒與選擇的路徑模式，并從產(chǎn)業(yè)援疆的市場主體、轉(zhuǎn)移動力、政策體系、運行機制、園區(qū)開放等方面就提升產(chǎn)業(yè)援疆模式的效率提出了相應(yīng)的措施和建議。

新疆產(chǎn)業(yè)援疆；飛地經(jīng)濟；援疆模式；建議

開展新一輪對口支援新疆工作，是黨中央、國務(wù)院深入貫徹“兩個大局”思想，加快推進西部大開發(fā)進程，不斷促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)援疆是對口援疆任務(wù)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)東西部經(jīng)濟合作、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。目前，新一輪對口援疆工作確定的五年援疆任務(wù)已完成過半，如何在新形勢下，利用高效的產(chǎn)業(yè)援疆模式，更好地抓住產(chǎn)業(yè)援疆的歷史機遇，實現(xiàn)東中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展，是一個需要不斷思考的重要課題。

一、政策背景

2010年3月29日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù)。會議要求19個援疆省區(qū)市建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議提出力爭經(jīng)過5年努力，在重點任務(wù)上取得明顯成效，經(jīng)過10年努力，確保新疆實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。2011年5月、2012年5月和2013年9月，中央先后召開第二次、第三次和第四次全國對口支援新疆工作會議，會議明確提出要加快產(chǎn)業(yè)援疆步伐，深入開展產(chǎn)業(yè)援疆，壯大新疆特色經(jīng)濟，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在更深層次和更廣領(lǐng)域上加快新疆跨越式發(fā)展。

2012年2月，新疆維吾爾自治區(qū)專門召開援疆工作會議暨產(chǎn)業(yè)援疆工作會議，會議強調(diào)要以增強自我發(fā)展能力為立足點，高起點、高水平、高效益推進產(chǎn)業(yè)援疆。2012年5月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)援疆工作的指導(dǎo)意見》（新黨辦發(fā)〔2012〕23號），明確了產(chǎn)業(yè)援疆的總體要求和基本原則，確定了產(chǎn)業(yè)援疆的重點領(lǐng)域，提出要強化產(chǎn)業(yè)援疆的保障措施。對口援疆3年來，各援疆省市陸續(xù)組織了多次產(chǎn)業(yè)援疆對接活動，集中簽約項目千余個，協(xié)議投資額千億元，是新一輪援疆財政性援助資金的數(shù)十倍[1]。但目前產(chǎn)業(yè)援疆的層次、項目履約率、項目推進等方面有待進一步提高。如何依托有效的產(chǎn)業(yè)援疆模式，充分調(diào)動各方面的積極性，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)援疆的切入點，帶動實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，將做強做大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和進一步做好對口援疆工作有機結(jié)合，進而推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是組織開展產(chǎn)業(yè)援疆工作的重點問題。

二、飛地經(jīng)濟理論與實踐對產(chǎn)業(yè)援疆及其模式的啟發(fā)

對口援疆是國家以災(zāi)區(qū)重建的模式來扶持新疆，即借鑒18個省市以“一省市幫一重災(zāi)市縣”的制度分別對口支援四川、甘肅、陜西嚴(yán)重受災(zāi)的縣市模式，安排部署全國19個省區(qū)市對口支援新疆80余個縣，但這只是個一對一的幫扶框架。在這種框架下，如何落實產(chǎn)業(yè)援疆，發(fā)展新疆特色經(jīng)濟，卻是這個框架下的新的問題。其實，通過這種幫扶框架，兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式，卻恰恰是飛地經(jīng)濟理論的研究范疇。

（一）飛地經(jīng)濟理論與實踐

1．飛地經(jīng)濟的內(nèi)涵

“飛地”是很早就出現(xiàn)的一個概念，但飛地經(jīng)濟理論是近年來才受到人們關(guān)注的課題。我國的飛地經(jīng)濟是在借用“飛地”概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合增長極理論、非均衡發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、區(qū)域比較優(yōu)勢理論和共生理論發(fā)展起來的。飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。即在推進工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方打破行政管轄關(guān)系，甲地把引入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園，通過稅收分成、政績考核等利益分配機制實現(xiàn)互利共贏[2]。該定義涵蓋了飛地經(jīng)濟的關(guān)鍵因素，與傳統(tǒng)招商引資或經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)相比，飛地經(jīng)濟由單個企業(yè)點對點轉(zhuǎn)移變?yōu)閰^(qū)對區(qū)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接，是發(fā)達部分鑲嵌在不發(fā)達部分的“嵌入式”經(jīng)濟；對于飛出地而言是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，對飛入地是承接產(chǎn)業(yè)的招商引資模式。

2．飛地經(jīng)濟的實踐與類型

我國率先提出飛地經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的是福建福州市，隨后飛地經(jīng)濟模式逐步推向其他地區(qū)。一些地區(qū)把飛地經(jīng)濟作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口和助推器加以大力發(fā)展，并取得了一定的成果。飛地經(jīng)濟發(fā)展較好的是福建、廣東、遼寧、江蘇和浙江等東部沿海地區(qū)，各地也相應(yīng)出臺了引導(dǎo)和規(guī)范飛地經(jīng)濟發(fā)展的政策。需要特別介紹的是廣東省的飛地經(jīng)濟模式。廣東省在東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)了眾多產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園，把民間自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升為由政府引導(dǎo)、適應(yīng)市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，這些政府主導(dǎo)的“飛地”，基本分布在距珠三角腹地100公里～300公里環(huán)形帶上，形成特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，造就了珠三角產(chǎn)業(yè)輻射波。

（二）飛地經(jīng)濟的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)援疆模式的啟發(fā)

飛地經(jīng)濟理論的發(fā)展和在各地的成功實踐，為我們產(chǎn)業(yè)援疆及其模式帶來以下幾點啟示：

1．對口援疆政策下的產(chǎn)業(yè)援疆與飛地經(jīng)濟存在著相同的特征

（1）空間上的分離性。飛入地（受援縣市）和飛出地（支援省市）在行政上隸屬于不同的地區(qū)。（2）環(huán)境差異性。處于不同的行政區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和歷史文化的不同可能造成受援縣市和飛出地（支援省市）經(jīng)濟環(huán)境與人文環(huán)境的差異。（3）優(yōu)勢互補性。優(yōu)勢互補是發(fā)展飛地經(jīng)濟的最大動力和最重要的條件，也是對口援疆雙方實現(xiàn)共贏的利益結(jié)合點。（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。飛出地（支援省市）一般會發(fā)揮原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)飛入地（受援縣市）的實際情況調(diào)整重點，發(fā)揮管理、資金、技術(shù)和市場方面的優(yōu)勢，著重從事研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)；飛入地（受援縣市）則致力于制造環(huán)節(jié)，從而在區(qū)域之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（5）合作共贏性。雙方在社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在著不同程度的差異，只有共贏才能達成合作[3]。

2．合作共贏是決定飛地經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)援疆）是否可持續(xù)的關(guān)鍵

飛地經(jīng)濟旨在通過合作發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合作共贏的特性始終貫穿于飛地經(jīng)濟發(fā)展的全過程，決定著飛地經(jīng)濟是否持久。飛地經(jīng)濟在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)安排、利益分配等環(huán)節(jié)的經(jīng)驗總結(jié)，對于產(chǎn)業(yè)援疆來說具有較好的借鑒意義。發(fā)展內(nèi)容上，既要發(fā)展工業(yè)，也要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)；發(fā)展流向上，鼓勵發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)飛地，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)飛地；空間布局上，靠城（大中城市)沿線（交通干線）集聚（形成產(chǎn)業(yè)集群）飛地經(jīng)濟承載的是整條產(chǎn)業(yè)鏈，本地企業(yè)要順應(yīng)專業(yè)化分工的趨勢，向飛地產(chǎn)業(yè)的上下游靠攏，與之形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，要引入與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)相配套的龍頭企業(yè)，打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立根基扎實、結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)選擇時，要對飛地的環(huán)境承載力、人員和市場接受能力作充分考察、評估和論證，衡量兩地的成本落差、供求與互補優(yōu)勢等等。

3．要遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的原則，發(fā)揮企業(yè)的主體作用

飛地經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)援疆）的形成是淡化行政區(qū)劃的過程，以企業(yè)集團為主開發(fā)和管理飛地（援疆）項目。飛地經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)援疆）的發(fā)展要滿足社會、經(jīng)濟、生態(tài)資源復(fù)合系統(tǒng)整體效益最優(yōu)，另外，還要處理好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和飛入（支援省市）企業(yè)在政策與發(fā)展機會上的公平問題。

4．飛地經(jīng)濟的發(fā)展模式為產(chǎn)業(yè)援疆的模式選擇提供了范本

隨著飛地經(jīng)濟不斷發(fā)展，類型越來越多。學(xué)者們按不同的標(biāo)準(zhǔn)給飛地經(jīng)濟模式進行了分類：按飛地基礎(chǔ)建設(shè)投入方式，分為飛出地投資型、飛入地投資型和兩地共投型；按飛地工業(yè)基地的管理方式，分為飛入地管理型、飛出地管理型、兩地共管型；按飛地形成的原因，分為集約用地型、優(yōu)勢互補型、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型等。以上為產(chǎn)業(yè)援疆模式的分類和選擇提供了經(jīng)驗范本。

三、產(chǎn)業(yè)援疆的路徑模式選擇

產(chǎn)業(yè)援疆對于發(fā)揮支援省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以及增強受援地自身造血功能，解決就業(yè)問題等都具有極其重要的意義。因此，在實踐中，各援疆省市都把產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆工作的重中之重。各省市在產(chǎn)業(yè)援疆中結(jié)合受援地區(qū)經(jīng)濟社會自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)，都打出了各自的援疆牌。結(jié)合飛地經(jīng)濟及其模式的分類啟示，筆者在梳理了各省市產(chǎn)業(yè)援疆方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，歸納了以下四種典型模式，作為產(chǎn)業(yè)援疆可借鑒、選擇的路徑模式。

（一）江蘇模式（園區(qū)招商引資模式）

江蘇在對口支援霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過程中形成了具有特色和高效的江蘇模式。這種模式是典型的引進發(fā)展型，即以園區(qū)建設(shè)為核心動力，以強勢政府和有效政府為基礎(chǔ)，建立精干高效、充分授權(quán)的管理體制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大招商引資力度，以空間求發(fā)展的模式。

在園區(qū)建設(shè)中，江蘇省政府引導(dǎo)蘇州工業(yè)園國有資本投入15億元，按現(xiàn)代園區(qū)理念，先期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套項目。蘇州工業(yè)園對口投資行為，通過政府的引導(dǎo)和配套建設(shè)，激發(fā)了江蘇實力企業(yè)加入園區(qū)的熱情：宇龍集團在開發(fā)區(qū)投資8億元建設(shè)綜合性保稅物流中心,蘇州鵬云置業(yè)集團投資8億元的國貿(mào)中心也正式簽約落戶。江蘇企業(yè)的入駐成為開發(fā)商招商的金字招牌。

這種模式較為適合建立工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)援疆方式。

（二）石化模式（央企股份合作模式）

石化模式是指由地方參股央企，成立股份制公司共同進行資源開發(fā)的一種模式，它開辟了央企產(chǎn)業(yè)援疆的新模式。

2012年7月，由中國石化股份有限公司與阿克蘇地區(qū)共同出資組建的中國石化塔河煉化有限責(zé)任公司在庫車縣揭牌，它是中石化在新疆唯一的煉化企業(yè)。同時，成立的還有新疆路油石化有限責(zé)任公司，它是中石化在新疆唯一的成品油銷售企業(yè)，主要負(fù)責(zé)中石化在新疆地區(qū)的成品油銷售與營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。兩公司成立后，預(yù)計每年將帶動地方增收25億元左右。

這種模式適合于央企深度參與產(chǎn)業(yè)援疆，它不僅是央企和自治區(qū)政府推進資源開發(fā)的創(chuàng)新之舉，也是央企創(chuàng)新在疆投資模式，是推進駐疆企業(yè)體制改革的突破性舉措，對進一步增強新疆地方稅收，加快新疆石油化工、礦產(chǎn)開采等行業(yè)的發(fā)展，推動新疆經(jīng)濟邁上新臺階具有重要意義。

（三）廣東模式(政府貼息融資引導(dǎo)模式)

廣東模式，是指以廣東為代表的一種支援省市政府，以引導(dǎo)資金或發(fā)展基金為企業(yè)貼息，提供金融支持，從而鼓勵企業(yè)來疆投資的模式。

廣東省政府在產(chǎn)業(yè)援疆過程中，建立了4.5億元的引導(dǎo)資金，用貼息的方式扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)來疆投資，并開展金融扶持，計劃在第一個五年援疆計劃中為企業(yè)提供300億元的金融支持。

這種模式適用于經(jīng)濟實力雄厚或發(fā)達的支援省市，適用的援建項目較為廣泛；或是有一定經(jīng)濟實力，又迫切需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式帶動本地產(chǎn)業(yè)升級的支援省市。

（四）山東模式（農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作模式）

山東模式，是指在產(chǎn)業(yè)援疆的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中，受援地農(nóng)民通過土地、資金等入股的方式與支援省市的企業(yè)共建農(nóng)業(yè)科技示范園的模式。如山東日照市的五征集團要在麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)8村建設(shè)萬畝農(nóng)業(yè)示范園項目，在項目建設(shè)時采取了村企合一的模式，即把全村村民整體搬遷到新建的小區(qū)里，村民們不僅能以征地入股的形式獲得收入，還能到萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)園打工。

這種模式適合于大型龍頭企業(yè)，在地方政府的引導(dǎo)下，在受援地進行大面積農(nóng)業(yè)開發(fā)援建項目。

四、提升產(chǎn)業(yè)援疆模式效率的措施和政策建議

（一）市場運作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用

產(chǎn)業(yè)援疆項目要立足受援地，面向全區(qū)，在這個過程中，要注重在市場機制下充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和企業(yè)的主體作用。尤其是在堅持高起點、高水平、高效益發(fā)展和堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個可持續(xù)”和“兩個堅持”產(chǎn)業(yè)援疆原則下，要防止或減少“市場失靈”的發(fā)生。高度重視政府與市場的結(jié)合，運用市場機制引導(dǎo)企業(yè)參與新疆建設(shè)，重視發(fā)揮駐疆中央企業(yè)和內(nèi)地有實力的大中型國有企業(yè)參與新疆開發(fā)，鼓勵中小民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)援疆項目建設(shè)，加強優(yōu)勢資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動更多本地勞動力就業(yè)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是當(dāng)下處理好政府與市場關(guān)系的最佳切入點。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府推動、突出重點、注重特色、因地制宜”的原則，發(fā)揮好中央與地方、新疆與支援省市、政府與企業(yè)等方面的積極性，從而在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立一個完善合理的市場新格局。

（二）合作共贏，制定有效的利益分配和運行管理機制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點選擇適合的援疆模式，并在此基礎(chǔ)上建立高效的運行管理機制和利益分配機制，這是決定產(chǎn)業(yè)援疆模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在運行管理機制上，要注重選擇能調(diào)動支援地和受援地雙方積極性并運行高效的治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，并以實現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)，建立科學(xué)有效的利益分配機制。如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅等稅收在兩地政府間的分配和劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理和收入分配、入股企業(yè)的利潤分配等等，只有建立了有效的利益分配和運行管理機制，各種產(chǎn)業(yè)援疆模式才能持久并發(fā)揮其積極的作用。

（三）雙管齊下，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力和承接力

對于支援地省市來說，要增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力，就是借助產(chǎn)業(yè)援疆積極推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強對產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，增強落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的“推力”，并在此過程中提供政策援助，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠順利進行。如允許其進行資本加速折舊，通過就業(yè)培訓(xùn)，實施再就業(yè)補貼，進一步完善社會保障體系等方式幫助安置勞動力，提供信息指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)力度等等。

增強受援地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接力，一是要注意承接產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局以及新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接；二是要在加快城鎮(zhèn)化進程中，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是要發(fā)展職業(yè)教育，積極培育和引進人才，積累人力資本。四是重視打造本地企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

（四）高位推動，建立全方位的產(chǎn)業(yè)援疆政策體系

從目前較為突出的問題看，新疆有關(guān)部門要進一步加強對接，爭取國家相關(guān)部委盡快出臺落實扶持政策的具體實施細(xì)節(jié)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵中央企業(yè)和對口支援省市參與到新疆產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)在用電、運輸?shù)确矫娼o予特殊價格的政策。財稅部門要積極爭取和落實中央財政對新疆企業(yè)的補助資金，積極爭取國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息資金；依法落實對疆內(nèi)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠政策；要鼓勵銀行、證劵、期貨、保險、信托、金融租賃等各類金融機構(gòu)在疆內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，積極培育新的金融機構(gòu)。人力資源和社會保障等部門要支持用人機制的改革，落實支持各類人才培養(yǎng)等方面的政策，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲備和引進人才，積極探索“人才特區(qū)”新模式。科技部門要積極落實國家各類科技計劃，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)先安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等項目，支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)放寬視野，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶打造外向開放型園區(qū)

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)援疆的重要支點必須擴大對內(nèi)對外開放力度，以防止形成“空心園區(qū)”或是“孤島”。在國家提出與中亞各國共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想之際，支援省市和受援地區(qū)都要放寬視野，緊抓機遇，站在更高的層面上來謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要充分利用和依托面向中亞諸國的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略平臺，把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，不斷增強參與國際競爭的能力。

具體而言，在園區(qū)建設(shè)上要做到：統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。解放思路，創(chuàng)新發(fā)展，充分借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)新疆地域特點和優(yōu)勢，有針對性地實施特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟園區(qū)健康發(fā)展。在國家層面上，需要高位推動并給予相應(yīng)財稅和政策支持，大力支持通道建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，原則上要放大新疆自行審批權(quán)限；在當(dāng)?shù)卣畬用?，要?nèi)引外聯(lián)，一方面提高對外開放水平，與周邊國家地區(qū)之間建立起地方合作機制，支持園區(qū)企業(yè)利用地緣和文化優(yōu)勢積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作；另一方面加強與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流，高起點地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長點，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。園區(qū)企業(yè)也要看清自己的優(yōu)勢所在，在特色農(nóng)產(chǎn)品、資源優(yōu)勢產(chǎn)品加工上多下工夫，爭取做到有特色、有質(zhì)量、有信譽，借以打開中亞市場，全面邁向外向型經(jīng)濟。

［1］曹陽,李宏琪.關(guān)于進一步做好產(chǎn)業(yè)援疆的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2012,（21）.

［2］張冉,郝斌，等.飛地經(jīng)濟模式與東中合作的路徑選擇［J］.甘肅社會科學(xué),2011,(2).

［3］吳素春.飛地經(jīng)濟研究綜述與展望[J].山東工商學(xué)院學(xué)報,2013,（3）.

(責(zé)任編輯：李平)

Mode and Implementation of Industrial Assistance to Xinjiang in Light of Partner Assistance Policy

ZHANG Xin
（College of Management,University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China）

The research of industrial assistance patterns for Xinjiang contributes to economic cooperation between the eastern and the western China,promotes industrial restructuring,and improves the selfdevelopment of Xinjiang.Based on the partner assistance policies and enclave economy theory,in view of the features of government roles and the funds,this article summarizes four kinds of typical and successful industrial assistance patterns for Xinjiang and their application fields:Jiangsu pattern,Sinopec pattern,Guangdong pattern and Shandong pattern.At last,this article recommends suggestions and measures to raise industrial assistance efficiency from the aspects of market entity,transferring power, policy systems,operation mechanism and the opening of industrial parks.

industrialassistance to Xinjiang;enclave economy;modeofassistance to Xinjiang;suggestion

F127

A

1671-0304（2014）01-0014-05

2013-11-17

張鑫（1974-），男，河南鄢陵人，中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院博士生，新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部四處處長，主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。