□秦皇島市水務(wù)局局長 陳寶奎

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實中央、省市關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署，全市廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干，推動全市各項水利工作取得新進(jìn)展，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

1.2013年水利工作成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐和保障

全年共完成水利建設(shè)項目6000余項，總投資7.1億元。維修加固水庫58座，堤防30km，水池水窖5003個，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12.2萬畝，治理水土流失65km2，解決農(nóng)村飲水不安全人口13.21萬人。

1.1 防汛抗旱工作成效突出

堅持防汛抗旱兩手抓，超前部署，落實責(zé)任，有效防控，全力落實防汛抗旱各項措施，有力保證了汛期全市人民生命財產(chǎn)安全。河道清障工作成績顯著，全市17項清障任務(wù)已基本完成，清理尾礦庫棄渣180萬m3，養(yǎng)殖池清理4150畝，清理樹障12843畝。人防、物防、技防措施全面落實，建立了50人防汛機(jī)動搶險專業(yè)隊伍，群眾性防汛搶險隊伍1032個，10萬人。投入10663萬元，積極開展應(yīng)急度汛、水毀、海堤工程建設(shè)。扎實做好抗旱工作，投入240萬元完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.23億元。

1.2 水利工程建設(shè)進(jìn)展順利

堅持以項目為依托，加大投入，重點水利工程建設(shè)取得不俗成績。石河水庫除險加固工程完成大壩貼坡加固等項目；完成總投資9397萬元的47座重點?。?）型病險水庫除險加固工程；完成了67座一般?。?）型病險水庫初步設(shè)計報告編制和審查，29座水庫已開工建設(shè)；中小河流治理工程后續(xù)項目第一批完成投資9705萬元。入海河流治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資1.5億元，清運淤泥86萬m3。一大批民生項目建成并投入運行，解決了13.21萬人的飲水不安全問題；完成盧龍縣、青龍滿族自治縣2012年小型農(nóng)田水利重點縣項目，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.69萬畝。

1.3 水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

秦皇島市政府出臺了 《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》和 《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格取水許可、水資源論證制度，健全和完善了“以水定供、以供定需、供需協(xié)調(diào)”的計劃用水管理制度，城市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94.7%。加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，完成了洋河水庫和石河水庫上游污染情況調(diào)查工作。投入1279萬元，有效改善了城市水環(huán)境。以蓄水保土、防洪減災(zāi)為目的，依托省重點項目建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積65km2。

1.4 水利綜合管理能力不斷提升

執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，經(jīng)積極爭取，成立了秦皇島市水利綜合執(zhí)法支隊。積極推進(jìn)水行政審批制度改革，取消了“水利工程開工”和“組建公益性水利建設(shè)法人”二項審批事項；擬定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)集體討論、回避、公開、適時評估修訂、責(zé)任追究、水行政處罰說明理由和重大具體行政行為文件備案等7項制度草案。認(rèn)真開展水行政審批工作，全年共辦理各類行政審批31項，辦結(jié)率達(dá)100%。加強(qiáng)水事秩序整頓，在全市范圍內(nèi)開展水行政執(zhí)法檢查，有力維護(hù)了水事秩序。

1.5 機(jī)關(guān)效能不斷提升

充分發(fā)揮黨組中心組的示范和引導(dǎo)作用，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會及省、市全會精神，注重在把握精神實質(zhì)上下功夫，在抓好融會貫通上見成效。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費大幅下降，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房和公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)，不超標(biāo)使用辦公用房和配備公務(wù)用車。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和干部隊伍建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，嚴(yán)格干部選拔任用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員按照各自分工認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點圍繞專項資金項目立項、資金分配和工程招投標(biāo)等方面，在權(quán)力配置、運行程序、項目審批、監(jiān)督制約、考評考核、責(zé)任追究等6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，有力促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)，樹立了 “求真務(wù)實、廉潔高效”的水務(wù)新形象。

然而，當(dāng)前水利工作面臨的問題和矛盾仍然十分突出，推進(jìn)水利改革和發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。一是水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、水質(zhì)污染等問題，已成為制約秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。二是防汛抗旱、供水保障、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，欠賬多，建設(shè)任務(wù)仍十分繁重。三是水資源管理和水利投融資體制改革仍明顯滯后，水利投入仍不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需要。四是水利基層隊伍人才短缺，造成大量水利建設(shè)項目管理存在諸多隱患。五是系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)改進(jìn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，水利系統(tǒng)公共服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提高。對這些問題，必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、凝神聚力、開拓進(jìn)取，采取富有針對性、創(chuàng)造性的措施，下大力氣加以解決。

2.扎實做好2014年水利工作，奮力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我局將以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省市關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)支撐保障作用，大力發(fā)展水生態(tài)文明建設(shè)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，突出抓好重點水利工程建設(shè)，為實現(xiàn)沿海地區(qū)率先發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐和保障。

2.1 進(jìn)一步深化水利改革

1月24日，水利部印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，對水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅作出安排部署。我們一定要貫徹落實水利部深化水利改革的決策部署，堅持以改革統(tǒng)攬全局，向改革要活力、要資源、要效益，促進(jìn)水利在更高的起點上發(fā)展。一是推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，是今年水利改革的一項重要任務(wù)。對水行政審批事項，該減的減、該放的放、該合的合，經(jīng)批準(zhǔn)保留的要簡化程序，提高效率。不斷創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式，處理好政府和市場的關(guān)系，逐步推行工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會力量轉(zhuǎn)移，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。穩(wěn)妥整合機(jī)構(gòu)和職能。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順工作職能，實現(xiàn)整體效能最大化。二是推進(jìn)水資源管理體制改革。積極爭取市委、市政府支持，整合防洪排澇、水源工程建設(shè)與保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，建立事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，逐步實現(xiàn)水務(wù)一體化管理。三是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。盧龍縣和青龍滿族自治縣分別列為全國小型水利工程管理體制改革試點縣和河北省小型水利工程管理體制改革試點縣。要按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確各類小型水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，保障工程質(zhì)量、安全和效益。

2.2 全力推進(jìn)重點水利工程建設(shè)

研究制定有效措施，加大投入，充分調(diào)動各縣區(qū)的積極性，加快重點水利工程建設(shè)步伐。按計劃完成石河水庫除險加固工程；完成54座一般?。?）型病險水庫建設(shè)任務(wù)；完成5條中小河流治理工程；認(rèn)真謀劃實施2014年入海河流治理工程；加強(qiáng)城市區(qū)河道治理投入；積極推進(jìn)引青濟(jì)秦擴(kuò)建三期工程。做好項目前期工作，研究國家投入政策發(fā)展方向，提前儲備一批新項目，為更多爭取國家投入奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.3 堅持不懈抓好防汛抗旱工作

認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制，修訂完善各項防汛預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè)，確保安全度汛。要積極推進(jìn)水毀工程修復(fù)、病險水庫除險加固、中小河流治理、海堤工程等重點防洪工程，完成10座水庫的維修工作，新建、維修堤防30km。加快推進(jìn)防汛指揮體系現(xiàn)代化建設(shè)，為抗洪搶險指揮和決策提供可靠的信息支撐和保障。深入開展河道清障工作，加大執(zhí)法力度，對行洪河道阻水建筑物進(jìn)行全面的清理整治，嚴(yán)厲打擊違法設(shè)障、亂挖濫采等違法行為，確保河道行洪暢通。抓好農(nóng)村水電技改工作，完成青龍縣水胡同電站技改工程及石河水電站、洋河水電站增效擴(kuò)容改造工程。抓好200km2以上流域面積河道的防洪規(guī)劃編制、確權(quán)劃界和豎樁埋設(shè)工作。完成盧龍縣、青龍滿族自治縣小型水利工程體制改革工作。認(rèn)真做好抗旱工作，密切關(guān)注雨水情及墑情，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，抓好應(yīng)急水源工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人飲解困提供有效服務(wù)。

2.4 加快農(nóng)村水利發(fā)展

更加突出重視農(nóng)村水利建設(shè)，全面抓好農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉、集雨工程、小型農(nóng)田水利和水土保持等民生工程。堅持科學(xué)規(guī)劃、按步實施,解決11萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，年內(nèi)全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝。充分利用雨洪資源，大力發(fā)展蓄水工程，年內(nèi)新建水池、水窖1000個。加快實施青龍滿族自治縣2013、2014年度全國小型農(nóng)田水利重點縣項目，爭取列入全國第6批小型農(nóng)田水利重點縣。繼續(xù)以項目為依托，以小流域為單元，對三大水源地上游及河道兩側(cè)、城郊小流域進(jìn)行重點治理，加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)，年內(nèi)完成水土流失治理面積65km2。

2.5 加強(qiáng)水資源管理

落實嚴(yán)格的水資源管理制度，按照 《秦皇島市政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，督導(dǎo)各縣區(qū)盡快確立各自的水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，努力實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快建設(shè)地下水在線監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提高水資源現(xiàn)代管理能力，以水資源信息化帶動水資源現(xiàn)代化。

2.6 切實做好教育實踐活動

把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的要求上來，以高度的政治意識和大局意識、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫扎扎實實地組織開展好教育實踐活動，確保活動取得實實在在的成效。牢牢把握教育實踐活動的基本要求，貫穿“為民務(wù)實清廉”主題和“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，圍繞解決問題抓整改，努力構(gòu)建長效機(jī)制，確保實現(xiàn)“黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標(biāo)?！?/p>