時建忠

近年，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)灌溉用水與水資源短缺的矛盾日益突出。通過參與唐山市農(nóng)業(yè)灌溉情況的調(diào)查工作，（調(diào)查內(nèi)容以研究農(nóng)業(yè)灌溉用水、主要灌溉方式及灌溉水利用效率等為主），研究農(nóng)業(yè)灌溉中存在的問題，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的建議及今后一個階段農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向，為實現(xiàn)唐山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供一定的參考意義。

1. 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施現(xiàn)狀

2012年末，全市建有萬畝以上灌區(qū)19處，其中大型灌區(qū)2處，中型灌溉17處；農(nóng)用灌溉機(jī)井達(dá)到13萬眼；控制有效灌溉面積728.39萬畝，占總耕地面積的86.05%，其中井灌溉面積599.59萬畝，渠灌區(qū)面積129萬畝。農(nóng)田節(jié)水灌溉面積444.84萬畝，占有效灌溉面積的61.08%，其中噴灌面積41.19萬畝，低壓管灌面積 383.76萬畝，渠道防滲面積6.26萬畝，微灌面積7萬畝，其他工程節(jié)水面積6.63萬畝。

2. 農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)查過程和結(jié)果

唐山市水務(wù)局農(nóng)水處會同各縣區(qū)水務(wù)局，安排專業(yè)技術(shù)人員開展此次農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)查工作：搜集整理2005～2012年歷年農(nóng)業(yè)灌溉資料；組織專業(yè)技術(shù)人員對井灌區(qū)、渠灌區(qū)灌溉用水情況進(jìn)行實地調(diào)查；對典型工程灌溉水利用系數(shù)進(jìn)行核實。通過調(diào)查，得到以下結(jié)果。

一是有效灌溉面積呈下降趨勢。由最多時的755萬畝下降到2012年的728.39萬畝，主要是城市、工業(yè)、交通等建設(shè)用地導(dǎo)致；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積逐年增加，由2005年的404.9萬畝，增加到2012年的444.84萬畝，主要得益于各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的大力支持。

二是農(nóng)業(yè)灌溉用水呈現(xiàn)下降趨勢。由2005年的18.6億m3下降到2012年的15.88億m3，主要是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積逐年擴(kuò)大，使得灌溉用水量逐年減少。

三是農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)逐年提高。由2005年的0.59，提高到2012年的0.62。詳見下表。嚴(yán)重，致使全市節(jié)水灌溉面積發(fā)展緩慢，年均新增節(jié)水灌溉面積5萬畝。如噴灌工程由2005年的99.6萬畝下降到2012年的41.19萬畝。

四是灌溉工程管理不到位。首先，重建輕管。管理制度執(zhí)行不到位，權(quán)利和責(zé)任模糊不清，影響正常灌溉。其次，工程不適宜，使用率低。集中反映在洼地噴灌工程，由于設(shè)備操作較為復(fù)雜，個別村噴灌設(shè)備長年閑置，致使

農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)情況表

3.調(diào)查分析

一是水資源總量不足，供需矛盾加大。首先，持續(xù)干旱少雨造成灌溉水源不足。特別是地表水減少，致使水庫蓄水量減少，全市19處大中型灌區(qū)，處于供水不足狀態(tài)。其次，各級政府積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田蔬菜種植呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，造成農(nóng)業(yè)灌溉供需矛盾不斷加大。

二是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井中有近1/3是上世紀(jì)90年代以前成井，達(dá)到或接近報廢年限，出現(xiàn)出水量減少、含沙量大等問題。渠灌區(qū)由于多年缺少必要的維修，致使渠道及建筑物砌體松動或坍塌，灌溉水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。1990年以來，唐山市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉得到快速發(fā)展，但是早期節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)較低，加之管理不善，工程老化失修、報廢現(xiàn)象噴灌面積大幅減少。最后，集體“大鍋飯”管理，村集體出人出力澆地，使用者不注意按規(guī)章操作，人為損壞嚴(yán)重。

4.建議

一是加大公共財政投入力度。認(rèn)真貫徹落實中央1號文件，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大多渠道籌措資金力度，大幅度增加地方財政專項水利資金。研究落實節(jié)水、抗旱設(shè)備的財政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

二是加快灌溉工程建設(shè)。首先，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，積極開展機(jī)井、泵站、蓄水工程的更新改造，保證農(nóng)業(yè)灌溉水量。其次，加快節(jié)水工程建設(shè)，加快渠灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，完善輸、配水建筑物的更新改造，對斗、農(nóng)渠進(jìn)行防滲處理，減少灌溉水跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生；積極推廣節(jié)水灌溉，因地制宜推廣棚室滴灌、果樹微灌、大田管灌等工程節(jié)水技術(shù)，搞好二次防滲配套，提高節(jié)水灌溉覆蓋率。

三是積極推廣農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施應(yīng)用。建議安排專項資金用于農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施的普及，逐步細(xì)化計量收費管理，通過計量收費，提高群眾節(jié)水自覺性。同時，以縣為單位逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。

四是建立科學(xué)管水用水機(jī)制。建立完善用水管理制度，推行總量控制、定額管理的用水管理模式。按照用途實行定額管理，推行科學(xué)計量、按量收費，改變灌溉設(shè)施有人用、無人管和大水漫灌的澆地方式。引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與灌溉工程的建設(shè)與管理，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行自主管理、科學(xué)用水、計量收費，確保灌溉工程良性運行。