河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見

編者按8月5日，河北省水利廳、河北省財(cái)政廳、河北省農(nóng)業(yè)廳和河北省物價(jià)局聯(lián)合制定了《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》，現(xiàn)刊發(fā)如下。

為探索建立地下水超采綜合治理的長效機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，現(xiàn)就推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)（以下簡稱試點(diǎn)區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以配套完善供水計(jì)量設(shè)施為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水費(fèi)征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行、有利于發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用的水平,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.基本原則

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。通過價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障工程良性運(yùn)行，引導(dǎo)民間資本積極參與工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)水價(jià)制度、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進(jìn)，水利基層服務(wù)體系、農(nóng)民用水合作組織同步建設(shè)完善，多管齊下，綜合配套。

堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程條件，積極探索、科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，不搞一刀切。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、改革和穩(wěn)定等關(guān)系，既要考慮農(nóng)業(yè)用水效率和工程良性運(yùn)行，又要兼顧農(nóng)民的承受能力。

堅(jiān)持政府推動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行水利工程分級(jí)管理的實(shí)際，分級(jí)推進(jìn)水價(jià)改革，加大政府推進(jìn)力度，搞好制度設(shè)計(jì)，各級(jí)物價(jià)、水利主管部門具體組織實(shí)施。

3.主要目標(biāo)

到2015年，試點(diǎn)區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制;決策科學(xué)、調(diào)整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度；探索實(shí)行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度；全面實(shí)施按量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。

二、改革思路

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

一是制定用水定額，加強(qiáng)定額管理。嚴(yán)格試點(diǎn)區(qū)水資源管理，全面推行總量控制、定額管理、計(jì)劃用水的農(nóng)業(yè)用水管理制度。從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)階段或一定時(shí)期（3～5年）內(nèi)能達(dá)到的管理水平和技術(shù)為基礎(chǔ)，以種植面積大、灌溉用水量多的作物為重點(diǎn)，以有利于水資源的有效節(jié)約、全面保護(hù)、科學(xué)開采和合理利用為目標(biāo)，科學(xué)制定、適時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額。切實(shí)加強(qiáng)用水定額監(jiān)督管理，把用水定額作為取水許可、計(jì)劃用水等水資源管理的依據(jù)，列入水利改革發(fā)展、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)，每年對(duì)試點(diǎn)區(qū)市、縣政府進(jìn)行嚴(yán)格考核。

二是明晰初始水權(quán)，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)。按照最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)要求，把引江水、引黃水、引衛(wèi)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水及其他水源合理分配給試點(diǎn)市、縣政府，逐級(jí)逐步把農(nóng)業(yè)灌溉用水的初始水權(quán)配置到畝、明晰到戶，由縣級(jí)水行政主管部門頒發(fā)水權(quán)證書。采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉面積不核減初始水權(quán)。探索建立水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶通過水權(quán)流轉(zhuǎn)獲得節(jié)水收益。

三是完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)。安排資金，在試點(diǎn)縣安排的節(jié)水壓采項(xiàng)目中，全部安裝智能IC卡計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水準(zhǔn)確計(jì)量，按用水戶實(shí)際使用水量計(jì)收水費(fèi)。試點(diǎn)縣其他井灌區(qū)可按電量折算水量，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。地表水自流灌區(qū)實(shí)行“斗（農(nóng)）口計(jì)量、計(jì)時(shí)到戶、按時(shí)收費(fèi)”。實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度的，要探索水費(fèi)征收方式，合理征收水費(fèi)。

四是推行用水自治，完善合作組織。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，政府、用水合作組織和農(nóng)民之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織真正成為小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，充分發(fā)揮其在初始水權(quán)配置、定額管理、水量分配、節(jié)水灌溉等方面的積極作用。2014年試點(diǎn)區(qū)全部建立農(nóng)民用水合作組織。

2.理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制

一是全面推行終端水價(jià)制度。大中型灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度；末級(jí)渠系水價(jià)可以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級(jí)渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定價(jià)格。小型灌區(qū)實(shí)行“一價(jià)到戶”的終端水價(jià)制度，地理位置相鄰、水資源條件相似小型灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價(jià)。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價(jià)。

二是進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)水資源狀況、水利工程管理單位運(yùn)行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費(fèi)承受能力等實(shí)際，按照補(bǔ)償成本的原則，適時(shí)適度調(diào)整、理順農(nóng)業(yè)水價(jià)，把握好農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的節(jié)奏和力度，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)平穩(wěn)實(shí)施。

三是實(shí)行超定額加價(jià)制度。推行總量控制、以供定需、定額管理、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。探索實(shí)行灌溉定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)按不包括折舊費(fèi)的運(yùn)行成本、費(fèi)用核定。

四是加強(qiáng)供水成本控制。水管單位要通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，加強(qiáng)供水成本控制,并逐步推行成本公開。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)供水成本核算，約束供水成本不合理增長。各級(jí)物價(jià)主管部門要強(qiáng)化供水成本監(jiān)審，在供水成本中核減水管單位的財(cái)政補(bǔ)助和多種經(jīng)營成本，依據(jù)相關(guān)規(guī)定審核供水成本。

五是創(chuàng)新定價(jià)協(xié)商機(jī)制。國有及國有控股灌區(qū)工程供水實(shí)行政府定價(jià)；末級(jí)渠系供水實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；由社會(huì)和民間資本投資的灌區(qū)工程供水，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照補(bǔ)償供水成本、合理盈利的原則制定基準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)擴(kuò)大上下浮動(dòng)幅度；井灌區(qū)按照末級(jí)渠系供水民主協(xié)商的方式定價(jià)，報(bào)物價(jià)主管部門備案。

六是嚴(yán)格水費(fèi)征收管理。完善水價(jià)水費(fèi)公示制度，實(shí)行用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)賬目“四公開”，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度。加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管，防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實(shí)將水費(fèi)用在工程的維修養(yǎng)護(hù)、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用支付等合理開支范圍內(nèi)。

三、改革模式

經(jīng)過多年實(shí)踐，在井灌區(qū)成功探索出了衡水市桃城區(qū)、邯鄲市成安縣和張家口市張北縣的水價(jià)模式，在地表水自流灌區(qū)探索出了石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)模式，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)區(qū)各縣要結(jié)合本地實(shí)際，自主選擇改革模式，也可積極探索、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式。

1.衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)模式

采用總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會(huì)自制、政府引導(dǎo)、公眾參與的形式，以村為基本核算單元，將全村的農(nóng)業(yè)取水價(jià)格按某一幅度統(tǒng)一提高，沒有安裝計(jì)量設(shè)施的可以將電量換算成水量，將水價(jià)折算到電價(jià)，按用水量（或電量）收取水費(fèi)，將提高水價(jià)而多收的那部分資金，形成提補(bǔ)資金（有條件的還可以再適當(dāng)予以補(bǔ)貼），統(tǒng)一按基本核算單元內(nèi)承包地面積平均返還給農(nóng)戶。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于以電量換算水量，既適用于有計(jì)量設(shè)施的井灌區(qū)，也適用于沒有計(jì)量設(shè)施的井灌區(qū)。

2.張北縣“總量控制、水權(quán)交易”農(nóng)業(yè)水價(jià)模式

采用定額管理、綜合收費(fèi)、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會(huì)管理、設(shè)立基金、普惠于民的形式，將用水定額落實(shí)到戶、到井，在定額用水范圍內(nèi)，綜合收費(fèi)中不收水費(fèi)，只收基本電費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)、水利設(shè)施維修費(fèi)，對(duì)超出定額用水的部分實(shí)行階梯計(jì)價(jià)，征收水費(fèi)。對(duì)農(nóng)民沒用完的用水指標(biāo)，農(nóng)戶之間可以自由流轉(zhuǎn)，也可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。該模式適用于計(jì)量設(shè)施齊全的井灌區(qū)。

3.成安縣“定額管理、超額征收”農(nóng)業(yè)水價(jià)模式

采用總量控制、定額管理、協(xié)會(huì)運(yùn)行、分水到井、超額征收的形式，以現(xiàn)狀用水量為參考，按井灌面積將用水量分配到井，以單井為一個(gè)用水戶，向用水戶發(fā)放水權(quán)證和IC卡。用水總量的水價(jià)包括基本電費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)等，不收水費(fèi)，超總量的每立方米加征0.1元水費(fèi)。該模式適用于計(jì)量設(shè)施齊全的井灌區(qū)。

4.石津灌區(qū)“斗（農(nóng)）口計(jì)量、計(jì)時(shí)到戶、按時(shí)收費(fèi)”農(nóng)業(yè)終端水價(jià)模式

采用斗（農(nóng)）口計(jì)量水量的形式，分別計(jì)算各用水戶田間進(jìn)水口的進(jìn)水時(shí)間和所有用水戶斗口總的運(yùn)行時(shí)間，核算用水戶應(yīng)支付水費(fèi)。該模式適用于末級(jí)渠系防滲工程完善的自流灌區(qū)。提水灌溉的灌區(qū)可按井灌區(qū)水價(jià)管理模式進(jìn)行改革。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任

試點(diǎn)區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提上日程，與壓采項(xiàng)目同步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、水利、農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決存在的突出問題。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金落實(shí)到位，做到?？顚Ｓ?；物價(jià)主管部門要做好供水成本的監(jiān)審，科學(xué)定價(jià)；水行政主管部門要根據(jù)水源條件、水利工程狀況，合理劃定基本核算單元，科學(xué)分配農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，并指導(dǎo)基層水利服務(wù)站搞好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)指導(dǎo)用水戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；民政部門要做好農(nóng)民用水合作組織注冊(cè)、登記、發(fā)證等管理工作。

2.強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為對(duì)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為分配相關(guān)水利建設(shè)資金的重要依據(jù)。2014年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案中要包含推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容的不予備案，不予撥付資金。省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3.注重宣傳引導(dǎo)，推廣改革經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)區(qū)要通過各類媒體，采取多種方式，加強(qiáng)水情教育，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高農(nóng)民有償用水、節(jié)約用水的自覺性，營造良好的改革氛圍。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，將群眾普遍贊同、便于操作的改革模式，通過宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等方式，加以推廣?！?/p>

2014-08-15