張素芹

（河北大學(xué) 國際合作處，河北 保定 071002）

目前我國中外合作辦學(xué)主要有三種類型。一是具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)，如寧波的諾丁漢大學(xué)；二是高校內(nèi)部非法人設(shè)置的中外合作二級(jí)學(xué)院；三是高起點(diǎn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，即在學(xué)科、專業(yè)和課程層面上的中外合作［1］。其中第三種類型，即中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是近幾年來在我國地方高校中出現(xiàn)的主要形式，并且發(fā)展迅速。截至2013年9月，經(jīng)教育部審批舉辦的本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有884個(gè)。尤其是那些致力于高水平大學(xué)建設(shè)的地方高校，都把這種辦學(xué)類型作為提升學(xué)?！熬C合實(shí)力”和“高水平”內(nèi)涵的重要舉措。以河北省為例，僅2012年，就有河北大學(xué)等6所高校的7個(gè)本科層次合作辦學(xué)項(xiàng)目獲得教育部批準(zhǔn)。本文所說中外合作辦學(xué)就是特指此種類型。

所謂中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，是指中外大學(xué)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作，開展以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。辦學(xué)項(xiàng)目在培養(yǎng)方式上，一般采取“2＋2”“3＋1”等多種模式。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，除獲得國內(nèi)相關(guān)高校的畢業(yè)證書、學(xué)位證書外，還可獲得國外合作高校的畢業(yè)證書、學(xué)位證書或者其承認(rèn)的學(xué)分［2］。中外合作辦學(xué)在地方高水平大學(xué)建設(shè)中的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、資源配置效應(yīng)

中外合作辦學(xué)實(shí)質(zhì)上是以讓渡我國部分教育服務(wù)市場來換取優(yōu)質(zhì)國外教育資源。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是在學(xué)科、專業(yè)和課程層面引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。由于歷史的原因，我國目前還處于教育輸入國的地位，教育水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。其中教育資源的數(shù)量和質(zhì)量以及配置方式方面的差距，在地方性大學(xué)表現(xiàn)尤為明顯。因此，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源就成為我國地方高校舉辦中外合作辦學(xué)的核心目的。目前，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，已成為地方高水平大學(xué)建設(shè)中不可回避的路徑選擇。通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，可以使這類高校在更高水平上實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

所謂優(yōu)質(zhì)教育資源，是指在國際上有特色或已有成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科和專業(yè)，是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系等。所謂“優(yōu)質(zhì)”，不僅指國外一流大學(xué)、一流學(xué)科，還可以是國外院校的特色專業(yè)與優(yōu)質(zhì)課程，以及與之相關(guān)的高水平師資。相對(duì)于國家重點(diǎn)院校，我國地方高水平大學(xué)建設(shè)過程中，最直接的障礙就是優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍匱乏，亟待通過國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育資源總量的擴(kuò)大和質(zhì)量的整體優(yōu)化。從某種意義上講，地方高水平大學(xué)在優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)方面，有更加迫切的需求。

引進(jìn)只是手段，并不是目的。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的目的是實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)教育資源的優(yōu)化配置。眾所周知，在決定國家綜合國力的戰(zhàn)略性資源中，我國最具潛力的是人力資源，而最弱的是知識(shí)資源。由于人力資源決定著知識(shí)資源的擁有量，因此發(fā)掘人力資源的潛力，提升人力資源的質(zhì)與量，是國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于我國的高等教育還處在大眾化初期，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，實(shí)現(xiàn)由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，就迫切需要建立一個(gè)開放的國民教育體系，借助國外資源，配置優(yōu)化國內(nèi)資源，中外合作辦學(xué)就是一個(gè)新途徑。通過與境外教育發(fā)達(dá)國家開展教學(xué)與科研合作，借助發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)國內(nèi)的人力資源，培養(yǎng)具有涉外知識(shí)，能面向國際市場、參與國際競爭、具有跨文化能力和素質(zhì)的外向型復(fù)合人才。另外，中外合作辦學(xué)還是引進(jìn)國外智力的新途徑。通過中外合作辦學(xué)，大力引進(jìn)國外智力為我國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，也是我國實(shí)施人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)教育資源是一個(gè)相對(duì)概念，地方高水平大學(xué)在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)有四個(gè)問題需要注意。第一，要注意優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣性和層次性。所謂“優(yōu)質(zhì)”，不僅指國外一流大學(xué)、一流學(xué)科，還可以是國外的特色專業(yè)與優(yōu)質(zhì)課程。即便是一所國外一般大學(xué)，只要它的某個(gè)或某幾個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)以及某些課程有特色、有影響，就可以作為優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)。第二，要注意優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)用性。地方高水平大學(xué)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的目的是“為我所用”，因此引進(jìn)的教育資源必須是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所急需的。這里，實(shí)用性就體現(xiàn)在鮮明特色上。第三，要注意優(yōu)質(zhì)教育資源的互補(bǔ)性，或者稱“可匹配性”。引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)當(dāng)與中方合作學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)相匹配，要充分考慮中方學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、水平和特色，使雙方資源可以有效匹配、優(yōu)勢互補(bǔ)。第四，要注意引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵是消化吸收、利用創(chuàng)新，真正將引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為自身改革和發(fā)展的能力，最終是提高我國教育的整體水平，使我國教育事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、國際化效應(yīng)

由全球化、信息化帶來的教育國際化已經(jīng)成為國家高等教育快速發(fā)展和應(yīng)對(duì)激烈競爭的必然趨勢。《教育規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)國際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。

提升教育國際化水平，同樣也是地方高水平大學(xué)建設(shè)中不可或缺的重要指標(biāo)。通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效地?cái)U(kuò)大地方高水平大學(xué)的國際知名度，提升其國際化水平。目前我國的高等教育，人才培養(yǎng)規(guī)格是多元化的、分層次的。有國家重點(diǎn)大學(xué)，也有地方和區(qū)域高水平大學(xué)；有注重培養(yǎng)理論研究和理論創(chuàng)新人才的學(xué)術(shù)型大學(xué)，也有注重培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型大學(xué)。隨著我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，不僅國家一流重點(diǎn)院校（主要是985、211類院校）需要通過教育國際化水平的不斷提升，躋身世界一流高校行列，而且數(shù)量眾多的地方院校同樣需要通過教育國際化水平的提高，在培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)應(yīng)用型、區(qū)域性、地方特需類人才方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其實(shí)歐美先進(jìn)國家的高等教育，其先進(jìn)性更多的還是體現(xiàn)在應(yīng)用性、區(qū)域性和地方特色上。所以我國地方院校通過實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提高教育國際化水平，不僅必要而且可行。

何謂高等教育國際化？高等教育國際化是指高等教育面向全世界，以傳播知識(shí)、促進(jìn)交流為精神，以高等教育具體實(shí)踐活動(dòng)為載體，以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互尊重為核心，創(chuàng)新高等教育教學(xué)和管理體制，促進(jìn)本國高等教育體系的完善為最終目的。

我國地方高水平大學(xué)的國際化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，辦學(xué)理念的國際化。高等教育國際化不是高等教育發(fā)展的目的，而是發(fā)展的過程和手段，因此地方高校在辦學(xué)理念的設(shè)計(jì)上要充分認(rèn)識(shí)到高等教育國際化的趨勢，突出辦學(xué)的國際化視野，著眼提高學(xué)校的國際競爭力。同時(shí)要正確處理好外向型與內(nèi)向型、國際化與民族化之間的關(guān)系等問題，從而創(chuàng)建高水平、有特色的地方高校。第二，人才培養(yǎng)的國際化。人才培養(yǎng)國際化包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內(nèi)容等子系統(tǒng)的國際化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第三，教師隊(duì)伍國際化。地方高校要注重對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，教師不僅要具有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和精通的業(yè)務(wù)能力，而且要具備國際化視野，具有現(xiàn)代教育的理念和先進(jìn)的教育思想，掌握前沿的研究技術(shù)和研究水平。這就要求地方高校通過中外合作辦學(xué)，一方面盡可能為教師提供“走出去”參加國際合作交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，招聘一批國外專家學(xué)者，提升學(xué)校的師資水平。第四，學(xué)術(shù)研究國際化。地方高校在學(xué)術(shù)研究上要積極支持教師、學(xué)生參與國際交流和國際會(huì)議等項(xiàng)目；要積極組織、策劃、舉辦國際性的學(xué)術(shù)論壇和競賽活動(dòng)，吸引境外師生積極參與，從而提升自身水平的提高；要制定合適的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)師生進(jìn)行科學(xué)研究。要開展全方位、多渠道地與世界知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和著名企業(yè)的合作，參與國際合作項(xiàng)目。

提升國際化水平的最終目的是培養(yǎng)國際化人才。地方高水平大學(xué)中外合作辦學(xué)有利于培養(yǎng)國際化人才。所謂國際化人才，應(yīng)有三方面的特質(zhì)。首先，要有國際視野。當(dāng)今世界處于全球化時(shí)代，各國之間相互依存又相互競爭，各種矛盾紛繁復(fù)雜，利益沖突瞬息萬變。這就要求地方高水平大學(xué)培養(yǎng)的人才要有世界的視角、寬闊的視野、敏銳的眼光和把控全局的能力。其次，要有國際理解。國際理解的前提是國際思維，其中競爭與合作的思維、優(yōu)勢互補(bǔ)與利益共享的思維、相互依存與共同發(fā)展的思維等，都是國際思維應(yīng)有的模式。第三，要有國際化手段。要掌握較多的國際知識(shí)，能熟練運(yùn)用外語，通曉國際規(guī)劃，擅長國際溝通，能夠參與國際事務(wù)、國際交往和國際競爭。

三、質(zhì)量提升效應(yīng)

地方高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)可以促使學(xué)校樹立新的質(zhì)量觀，從而提高學(xué)校的整體教育質(zhì)量。何謂新的質(zhì)量觀？《教育規(guī)劃綱要》明確提出，要“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”［3］。

樹立新的中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀，首先應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)。在高等教育大眾化階段，過去傳統(tǒng)的、單純的知識(shí)教育，在今天已經(jīng)不適用對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，也不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新的發(fā)展的要求。在精英高等教育階段，人們所重視的是學(xué)術(shù)型人才；而在高等教育大眾化階段，人才市場需求量大的是職業(yè)型人才。國家鼓勵(lì)在國內(nèi)急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)外向型、復(fù)合型和實(shí)用性人才。因此，應(yīng)從傳統(tǒng)的精英教育思想中解放出來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀。

樹立新的中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀，還必須明確教育質(zhì)量的主體。人才培養(yǎng)是教育的核心。教育質(zhì)量觀必須從學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)出發(fā)，立足學(xué)生能力的生成，關(guān)照學(xué)生個(gè)人的成長和發(fā)展。中外合作辦學(xué)以培養(yǎng)國際化人才為目標(biāo)，而高水平國際化人才最重要的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新，讓學(xué)生有創(chuàng)新意識(shí)、問題意識(shí)，比什么都重要。通過培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生在認(rèn)知、情感等個(gè)性方面得到發(fā)展，這也是中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀的應(yīng)有之義［4］。

地方高水平大學(xué)中外合作辦學(xué)除了樹立新的質(zhì)量觀外，還必須建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、具有中國地方特色的質(zhì)量保障體系及其運(yùn)行機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。第一，審批準(zhǔn)入機(jī)制。中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障，應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理，確保引入國外真正的優(yōu)質(zhì)教育資源和境外教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)具備良好資質(zhì)和辦學(xué)條件的辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作。其中審批準(zhǔn)機(jī)入機(jī)制的建立是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)把“入口關(guān)”。地方高水平大學(xué)在中外合作辦學(xué)中要完善地方項(xiàng)目審批的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)教育行政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目主動(dòng)把關(guān)的機(jī)制建設(shè)。第二，分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)中外合作辦學(xué)多元化的特點(diǎn)，確立分類管理的思路。地方高水平大學(xué)在合作辦學(xué)中要找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位，辦出特色。要充分考慮優(yōu)質(zhì)高等教育資源衡量標(biāo)準(zhǔn)與選擇的相對(duì)性。此外，對(duì)不同的中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)，質(zhì)量保障的著力點(diǎn)也應(yīng)有所不同。比如，理工科專業(yè)的原理和法則世界通用，不會(huì)因跨越國界而改變，但對(duì)于教學(xué)設(shè)備尤其是實(shí)驗(yàn)室的要求更高，所以在質(zhì)量建設(shè)的過程中，也應(yīng)予以重點(diǎn)把握。而人文社會(huì)科學(xué)則不同，由于涉及不同的文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)，在引進(jìn)時(shí)則應(yīng)更為慎重。因此，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是保證質(zhì)量建設(shè)的重要方面。第三，評(píng)估認(rèn)證機(jī)制。中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估要從實(shí)質(zhì)上發(fā)揮對(duì)質(zhì)量建設(shè)的推動(dòng)作用，必須從根本上解決為什么評(píng)、評(píng)什么、誰來評(píng)的問題。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系?？山Y(jié)合我國國情，逐步建立政府引導(dǎo)下的中介評(píng)價(jià)制度，使評(píng)價(jià)主體進(jìn)一步向多元化、中介化、社會(huì)化方向發(fā)展，使質(zhì)量評(píng)估的客觀性、公正性得到有力保障［5］。

四、“鯰魚效應(yīng)”

從深化改革的角度分析，地方高水平大學(xué)舉辦中外合作辦學(xué)還應(yīng)發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)教育教學(xué)改革的活力和動(dòng)力。

挪威人喜歡吃活的沙丁魚，為此漁民在裝滿沙丁魚的魚槽里放入以魚為主要食物的鯰魚，沙丁魚見了鯰魚就四處躲避，加速游動(dòng)，這樣就解決了沙丁魚因缺氧而死亡的問題。這就是著名的“鯰魚效應(yīng)”，其實(shí)質(zhì)是建立一種激勵(lì)機(jī)制。

建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)教育教學(xué)改革的活力，是地方高水平大學(xué)建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容。通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，利用外部因素促進(jìn)和推動(dòng)內(nèi)部改革，可以獲取學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力［6］。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國地方高水平大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。但是，與世界先進(jìn)國家相比，不論在教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等諸多方面都存在較大差距。突出表現(xiàn)在憂患意識(shí)和競爭意識(shí)淡薄，一味地追求穩(wěn)定，缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情。顯然，通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源就是引進(jìn)“鯰魚”。通過合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，讓境外的教育資源與國內(nèi)高水平大學(xué)在平等環(huán)境下良性競爭、互為補(bǔ)充，有利于形成多層次、多結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)體系，也有利于提升國內(nèi)高水平大學(xué)的國際實(shí)力［7］。

要在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中發(fā)揮好“鯰魚效應(yīng)”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于要處理好自身和引進(jìn)的兩種教育資源的優(yōu)化配置問題。“物盡其用，人盡其才”是現(xiàn)代資源優(yōu)化配置的原則。首先要發(fā)揮兩種教育資源各自的比較優(yōu)勢，自身教育資源的優(yōu)勢在于地方性和區(qū)域特色，引進(jìn)教育資源的優(yōu)勢在于國際化的教育理念和先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)造一種使兩種教育資源既競爭又互補(bǔ)的氛圍。既讓國內(nèi)原有教育資源“沙丁魚”活躍起來，積極投身競爭潮流，以改變原有安于現(xiàn)狀、封閉自守和一潭死水的狀況；同時(shí)又要讓引進(jìn)的“鯰魚”有充分展示才能和發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，因?yàn)轹T魚效應(yīng)對(duì)于“鯰魚”來說，最根本的在于自我實(shí)現(xiàn)。

地方高水平大學(xué)要想在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中發(fā)揮好“鯰魚效應(yīng)”，關(guān)鍵在于深化我國地方高水平大學(xué)的教育教學(xué)改革。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的目的就是為了深化自身的改革。如果說引進(jìn)“鯰魚”是外部因素，目的還是通過這種外部因素“激活”“沙丁魚”的改革熱情，引發(fā)內(nèi)部因素的變化。因?yàn)橥庖蚴亲兓臈l件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，內(nèi)外因結(jié)合才能推動(dòng)整體改革見成效。

［1］國務(wù)院.中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例［EB／OL］［2010－12－10］http：／／www.moe.gov.／publicfiles／businss／mone／s3610／201012／112734.html.

［2］林金輝.中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究［J］.教育研究，2012（10）：12－15.

［3］中華人民共和國中央人民政府國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）［EB／OL］［2010－07－29］http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content－1667143.htm.

［4］林金輝，傅國華.中外合作辦學(xué)與高水平大學(xué)建設(shè)［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2012.19，255，369.

［5］楊輝.中外合作辦學(xué)模式初探［J］.教育評(píng)論，2004（7）：33－35.

［6］林金輝.中外合作辦學(xué)教育學(xué)［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2013.208，101.

［7］潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀［J］.中國高教研究，2000（1）：25－26.