林立平

(河南省疾病預(yù)防控制中心，鄭州450003)

人力資源管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核一直是現(xiàn)行績(jī)效考核制度中的一個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核是一種特殊的個(gè)人績(jī)效考核，考核的目的在于了解和掌握干部的情況，對(duì)干部的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為干部選報(bào)任用提供依據(jù)?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作還存在諸多不完善的地方。如何建立和完善科學(xué)、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系，有效地使領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核落到實(shí)處，全面反映真實(shí)情況，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)都具有十分重要的意義。

本文通過(guò)分析現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)績(jī)效考核的原則、考核指標(biāo)及考核制度等考評(píng)體系的構(gòu)建提出一些建議和對(duì)策。

1 現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 考核內(nèi)容缺乏量化標(biāo)準(zhǔn) 績(jī)效考核的根本目的應(yīng)該是為被考核對(duì)象不斷提高自身工作績(jī)效明確方向和提供動(dòng)力，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效的提高促進(jìn)組織(單位)整體績(jī)效的提高。但目前干部績(jī)效考核以年度一次性考核為主要形式，內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但考核內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核，而且也似乎把考核的目的局限于確定年終獎(jiǎng)金的發(fā)放比例，考核結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)和對(duì)組織(單位)整體績(jī)效的提高作用不明顯。

1.2 考核指標(biāo)單一 現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化的要素過(guò)少［1］。整體而言，定性評(píng)價(jià)的要素多，定量評(píng)價(jià)的要素少，難以進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比。由于要素過(guò)于綜合籠統(tǒng)，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)不同職位、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同要求，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

1.3 考核方法評(píng)價(jià)不科學(xué) 大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部考核采用一次性集中考核，常在年底。缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，難以為年終考核提供依據(jù)?？己诉^(guò)程中通常采用聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方式，讓考核主體對(duì)考核對(duì)象缺乏立體和更深入的了解。而且對(duì)未列入工作計(jì)劃以外的工作考核以及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)考核缺乏有效、合理的辦法，影響了考核的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。一方面對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠，出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊的現(xiàn)象;另一方面對(duì)干部工作以外的考核缺失，可能使考核結(jié)果失真。

1.4 考核體系不健全 考核體系的構(gòu)建，需要每個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣。一旦部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，整個(gè)體系就會(huì)崩塌，就會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。目前存在較為普遍的主要是以下四種情況:①考核人員以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，造成績(jī)效考核無(wú)說(shuō)服力，難以長(zhǎng)期實(shí)施;②日?？己藱C(jī)制缺失?？?jī)效信息不全面，評(píng)價(jià)難免偏頗，影響考核結(jié)果的真實(shí)性;③有效制約改進(jìn)機(jī)制缺失?？己私Y(jié)果反饋后，難以調(diào)動(dòng)被考核人改進(jìn)積極性;④有效考核結(jié)果使用機(jī)制缺失。一方面由于部分考核結(jié)果存在失真失實(shí)現(xiàn)象，考核結(jié)果難以作為選拔任用的依據(jù);另一方面由于考核后缺乏獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，導(dǎo)致考核成為形式。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)立的原則

2.1 突出指標(biāo)的科學(xué)性 考核指標(biāo)要在明確領(lǐng)導(dǎo)干部工作職能的基礎(chǔ)上，按照分工與職權(quán)相統(tǒng)一的原則科學(xué)界定職責(zé)范圍;要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際將任務(wù)進(jìn)行分解后，再分類簽訂年度績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書(shū);要將崗位職責(zé)轉(zhuǎn)化為績(jī)效考核指標(biāo)要素和指標(biāo)體系;要充分考慮個(gè)體能力素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)和工作愛(ài)好等因素，積極征求本人意見(jiàn)。

2.2 突出指標(biāo)的導(dǎo)向性 考核目標(biāo)和指標(biāo)體系必須符合當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的時(shí)代特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。一要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，向關(guān)鍵指標(biāo)傾斜，減少共性指標(biāo)分值;二要彰顯特色，體現(xiàn)時(shí)代導(dǎo)向。指標(biāo)體系要設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)秀項(xiàng)目，加大權(quán)重。三要堅(jiān)持適度原則，體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。指標(biāo)設(shè)置要考慮領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍整體和個(gè)體差異，避免出現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重極高的現(xiàn)象。

2.3 突出指標(biāo)的全面性 考核目標(biāo)和指標(biāo)必須全面體現(xiàn)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的要求，以便于全面把握干部的綜合情況。在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上要反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。

2.4 突出指標(biāo)的可操作性 考核目標(biāo)必須清晰具體，凡能量化的指標(biāo)都要量化，以增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。不能量化的也要提出明確具體的定性要求，并對(duì)完成工作的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限作出明確規(guī)定。

2.5 突出指標(biāo)的適用性 適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，適當(dāng)增加一些變量指標(biāo)，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 單位成立由主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及人事、紀(jì)檢監(jiān)察和對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)組成的或第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成的考評(píng)工作組，全面負(fù)責(zé)考評(píng)工作［1］。

3.2 簽訂年度績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書(shū) 先由領(lǐng)導(dǎo)干部本人提出年度總體績(jī)效指標(biāo)并據(jù)此形成目標(biāo)責(zé)任書(shū)，再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化并分配相應(yīng)權(quán)重，最后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。干部管理部門(mén)可根據(jù)責(zé)任書(shū)簽訂情況，適時(shí)對(duì)個(gè)人績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核以了解工作進(jìn)展情況，并將考核結(jié)果報(bào)送考評(píng)工作組審定、歸檔，以作為考核依據(jù)之一。

3.3 制定領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)

3.3.1 指標(biāo)類別的劃分 結(jié)合單位實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)可分為動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)主要包括職業(yè)道德、責(zé)任落實(shí)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面;動(dòng)態(tài)指標(biāo)主要是指單位自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考評(píng)等情況以及中心工作、階段性重點(diǎn)工作、計(jì)劃外任務(wù)等關(guān)鍵事件。

3.3.2 指標(biāo)級(jí)別的確定 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)靜態(tài)指標(biāo)可劃分為職能履行、管理效率、廉政勤政、依法行政、干部創(chuàng)新、一票否決等一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)［2］。為便于操作，二級(jí)指標(biāo)不宜過(guò)多，一般在十五個(gè)左右，必要時(shí)可增加三級(jí)指標(biāo)。

3.3.3 指標(biāo)權(quán)重的分配 考核指標(biāo)要貫徹黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的方針、政策，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，同時(shí)也要符合單位發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建設(shè)的總體要求，滿足提高政府行政效率的需要，合理確定硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)的分值權(quán)重［2］。動(dòng)態(tài)指標(biāo)一般以加分、減分形式計(jì)入考評(píng)總分，不單獨(dú)設(shè)置權(quán)重;靜態(tài)指標(biāo)中，為突出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”及“廉政自律”的要求，建議德、能、勤、績(jī)、廉分別按15%、30%、10%、30%和15%的比例確定各自權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

3.3.4 指標(biāo)等級(jí)分值的設(shè)置 可將所有的考核指標(biāo)按照統(tǒng)一的規(guī)格，分為若干檔次，并對(duì)各個(gè)檔次賦予固定的分值。分值的表達(dá)，可采用百分比、百分制等方式［3］。在指標(biāo)等級(jí)的制定上，兼顧評(píng)價(jià)精度與操作難度，建議評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的等次設(shè)定在4個(gè)，一般為優(yōu)秀、良好、一般、差［4］。

3.3.5 具體考核量化標(biāo)準(zhǔn)的選擇 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系是人力資源管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?？?jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，績(jī)效考核就無(wú)法正常進(jìn)行，績(jī)效考核也就失去了提高工作績(jī)效和服務(wù)水平的意義。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，以德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，側(cè)重素質(zhì)要求和能力要求，反映群眾認(rèn)可，便于操作的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

一級(jí)指標(biāo)，德、能、勤、績(jī)、廉。二級(jí)指標(biāo)，德包括思想政治素質(zhì)，政策理論水平，職業(yè)道德，責(zé)任心等;能包括調(diào)研分析能力，表達(dá)能力、組織實(shí)施能力，業(yè)務(wù)水平，獨(dú)立工作能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力、選人用人能力、心理素質(zhì)等;勤包括出勤率等;績(jī)包括工作量、工作難易程度、工作效率等;廉包括廉潔自律情況。三級(jí)指標(biāo)，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立三級(jí)指標(biāo)。如組織實(shí)施能力方面可包括承諾兌現(xiàn)率，大事落實(shí)成效等;獨(dú)立工作能力可包括駕馭全局能力，辦事效率等;協(xié)作能力可包括處理矛盾能力，協(xié)調(diào)能力等;創(chuàng)新能力可包括科學(xué)決策能力、重大課題立項(xiàng)情況等;

一票否決指標(biāo)，包括重大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重刑事案件，群體性事件、嚴(yán)重違法違紀(jì)、違反計(jì)劃生育政策等。

3.4 采用動(dòng)態(tài)考核辦法 單位對(duì)考核對(duì)象工作內(nèi)容考察的同時(shí)，通過(guò)收集新聞媒體、信訪、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的信息，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部各方面情況。

3.4 運(yùn)用多種考核方式

3.4.1 單位和個(gè)人自評(píng) 按照考評(píng)工作要求，由領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自評(píng)，撰寫(xiě)個(gè)人考核報(bào)告，填寫(xiě)考核自評(píng)表?？己俗栽u(píng)表由主管部門(mén)或第三方專業(yè)考核機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并提供。

3.4.2 民主測(cè)評(píng) 領(lǐng)導(dǎo)干部在考評(píng)工作組規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)人述職述廉，由考核工作組在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。民主測(cè)評(píng)可采取談話和填寫(xiě)測(cè)評(píng)表相結(jié)合的方式。

3.4.3 實(shí)績(jī)考評(píng) 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部具體的工作，合理設(shè)計(jì)個(gè)人硬性量化指標(biāo)?？荚u(píng)工作組可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪談服務(wù)對(duì)象等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面實(shí)績(jī)考評(píng)。

3.5 建立績(jī)效考核反饋改進(jìn)機(jī)制 考評(píng)工作組應(yīng)及時(shí)將考核情況及考核結(jié)果向被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反饋。主管部門(mén)要制定獎(jiǎng)懲罰劣辦法，激勵(lì)改進(jìn)考核結(jié)果。

4 做好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的幾點(diǎn)建議

4.1 建立領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)涉及黨政干部及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)技術(shù)要求非常高的專業(yè)工作。要確保領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作不斷深入開(kāi)展并取得實(shí)效，單位必須建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，擴(kuò)大考核參與面，鼓勵(lì)社會(huì)輿論導(dǎo)向媒介積極參與，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，探索研究真正有效了解民意的其他途徑和手段，設(shè)計(jì)切合實(shí)際的調(diào)查問(wèn)卷，制定隨機(jī)抽樣原則，確定參評(píng)人員，減少隨意性和“事先圈定”，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式，切實(shí)解決干部考核中存在的“不愿評(píng)、不便評(píng)、不好評(píng)”現(xiàn)象。

4.2 增強(qiáng)業(yè)績(jī)認(rèn)定的準(zhǔn)確性 考核結(jié)果是干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據(jù)，考核客觀公正，才能樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。一方面要注意“虛”績(jī)和“實(shí)”績(jī)的關(guān)系，既重視有形的硬任務(wù)，也不能忽視無(wú)形的“軟指標(biāo)”;要正確評(píng)價(jià)集體業(yè)績(jī)與個(gè)人業(yè)績(jī)，防止出現(xiàn)一績(jī)多用和吃政績(jī)“大鍋飯”現(xiàn)象;要注重眼前現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，對(duì)業(yè)績(jī)現(xiàn)狀客觀、全面分析，避免考核認(rèn)定上的簡(jiǎn)單化、片面化;要處理好局部與整體的關(guān)系，杜絕只重業(yè)績(jī)，忽視領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)。另一方面，任職考核、平時(shí)考核、定期考核都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實(shí)可靠性，有關(guān)方面還必須對(duì)考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡(jiǎn)單以票取人。此外，單位還應(yīng)加大對(duì)“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動(dòng)的監(jiān)督查處力度，防止出現(xiàn)“民意失真”和“公論不公”的情況。

4.3 科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果 首先要把考核結(jié)果作為精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)工作績(jī)效突出的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予與通報(bào)表彰，給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要把考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。把干部考核與干部使用結(jié)合起來(lái)，讓能者上，庸者下，發(fā)揮績(jī)效考核的積極導(dǎo)向作用。再次，應(yīng)以績(jī)效考核為契機(jī)，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展教育，限期改進(jìn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，原因分析，措施制定，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的團(tuán)結(jié)，使班子形成合力。

4.4 把握績(jī)效考核與日常工作的關(guān)系 建立完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系固然重要，但它畢竟只是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)方法、一種手段。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)更多的工作在于平時(shí)，特別是考核評(píng)價(jià)中反映出的各種問(wèn)題，更要靠日常的思想政治工作來(lái)解決?？?jī)效考評(píng)并不能解決當(dāng)前干部工作中存在的所有問(wèn)題，也不能完全替代干部日常工作的管理。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，要做到“兩手一起抓，兩手都要硬”，要在建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地做好干部教育的日常管理監(jiān)督工作。

［1］ 洪向華.當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，15(3):41－44.

［2］ 王 巍.政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)技術(shù)分析［M］.北京:科學(xué)出版社，2010.

［3］ 王叢漫，王麗輝，李建峰.構(gòu)建科學(xué)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系——以邢臺(tái)市為例［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，31(2):91－96.

［4］ 王瑞永，全 鑫.績(jī)效量化考核與薪酬體系設(shè)計(jì)全案［M］.北京:人民郵電出版社，2011.