高 獻(xiàn) 忠

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，哈爾濱150001；2.山東大學(xué) 法學(xué)院，濟(jì)南250100）

良好的社會秩序是社會和諧的重要目標(biāo)和鮮明標(biāo)志。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會對傳統(tǒng)公共治理秩序產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會公共治理的理論和實(shí)踐還較缺乏，網(wǎng)絡(luò)社會的有效治理問題已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域最為重要的問題之一。因此，網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成機(jī)制的學(xué)理研究，無疑對完善網(wǎng)絡(luò)社會治理政策、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一 、社會治理成為網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成研究的重要視角

（一）社會秩序生成的二元式闡釋

自人類已降，就一直在積極尋求秩序。學(xué)術(shù)界也積極開展社會秩序方面的研究，并取得諸多研究成果，呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)，多學(xué)科參與，并上升到哲學(xué)高度的趨勢。但秩序是如何生成？學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了哈耶克的演進(jìn)理性主義與霍布斯的建構(gòu)主義兩種研究進(jìn)路分歧。被人們稱為“締造了自由世界經(jīng)緯”大師的哈耶克認(rèn)為，社會秩序“是許多人的行動的產(chǎn)物，而不是人之設(shè)計(jì)的結(jié)果”[1]。那種“任何個(gè)人試圖憑據(jù)理性而成功地構(gòu)建出比經(jīng)由社會逐漸演化出來的規(guī)則更具效力的規(guī)則，都是不可能的”，其結(jié)果只能是“致命的自負(fù)”。根本原因在于個(gè)人理性的有限性和知識的分散性，使得人們必須經(jīng)由“試錯(cuò)過程”來逐漸形成“自發(fā)社會秩序”。與哈耶克關(guān)于秩序是自然演化而成的觀點(diǎn)不同，面對“秩序是如何可能的？”這一著名的“霍布斯問題”，霍布斯把社會秩序看作是人經(jīng)由理性審慎思考并運(yùn)用理性能力設(shè)計(jì)的結(jié)果。在自然狀態(tài)下，人為了求利、求安全、求名譽(yù)，必然會相互為戰(zhàn)。面對人人交戰(zhàn)的危險(xiǎn)，為約束社會個(gè)體行為，“這一方面要靠人們的激情，另一方面則要靠人們的理性”。理性啟示人們訂立契約，并授權(quán)“理性國家”用“類似于幾何學(xué)的公理推論”的邏輯進(jìn)程促進(jìn)社會秩序的產(chǎn)生[2]。兩種研究進(jìn)路分歧是演進(jìn)理性主義和工具理性主義所堅(jiān)持的不同立場所產(chǎn)生的結(jié)果。

（二）社會治理成為闡釋社會秩序生成的新范式

社會治理理論作為適應(yīng)復(fù)雜性科學(xué)發(fā)展的前沿理論，克服了演化論和建構(gòu)論對秩序生成的單向度解釋，強(qiáng)調(diào)基于互動的非線性特征所導(dǎo)致的系統(tǒng)涌現(xiàn)屬性，“秩序并非僅僅是單個(gè)意向的加和而且還是非線性相互作用的集體后果”[3]。治理理論是西方學(xué)者既看到第三部門失靈、市場失靈，又看到國家的失效，伴隨行政改革而提出的調(diào)整政府與社會、政府與公民之間關(guān)系的一種理論。治理強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括政府、市場，還包括公民個(gè)人及其相關(guān)社會組織，多元治理主體共同構(gòu)成了治理網(wǎng)絡(luò)體系，這些異質(zhì)的治理主體自主、自立，基于共同的目標(biāo)通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共選擇和公共博弈的達(dá)成。多元治理主體互動的過程也是動態(tài)博弈的過程，其結(jié)果就是多中心秩序的呈現(xiàn)?！岸嘀行闹刃蚴沁@樣的秩序，在其中許多因素的行為相互獨(dú)立，但能夠作相互調(diào)適，以在一般的規(guī)則體系中歸置其相互關(guān)系?！盵4]從治理理論訴求上來看，治理與網(wǎng)絡(luò)社會之間具有契合之處。治理強(qiáng)調(diào)主體多元性，網(wǎng)絡(luò)社會的興起既不只是一種純粹虛擬社會的單一呈現(xiàn)，也不是現(xiàn)實(shí)社會的簡單延伸，而是虛實(shí)耦合的復(fù)雜巨大系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)社會的治理不僅需要政府的主導(dǎo)性參與，還需要網(wǎng)絡(luò)業(yè)界、網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等不同行為主體的主體性參與，網(wǎng)絡(luò)社會治理就要充分調(diào)動各方維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的積極性。同時(shí)，政府、網(wǎng)絡(luò)業(yè)界、網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等不同行為主體之間沒有明確的隸屬和等級關(guān)系，而是互動、互信、包容、合作的伙伴，這符合網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行狀態(tài)，各自不能缺位、錯(cuò)位、越位。另外，治理理論的出現(xiàn)是適應(yīng)權(quán)力分散、組織界限模糊、各種問題越來越全球化的特征應(yīng)運(yùn)而生的。網(wǎng)絡(luò)社會的生成是在這樣的背景下產(chǎn)生的，不僅契合了權(quán)利的分散要求，使相關(guān)組織的界限進(jìn)一步模糊，而且成為全球化進(jìn)一步發(fā)展的重要推動力量，所以網(wǎng)絡(luò)社會的管理需要以治理為模式。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成邏輯

網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成有其內(nèi)在不斷分層演化的過程。在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的最初階段，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠完善、不夠成熟，并且參與網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)民規(guī)模相對比較小，網(wǎng)絡(luò)活動內(nèi)容的廣度、深度及社會影響力都相對有限，在這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范更多是依賴于網(wǎng)民之間的“共識”，網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行是“在全體網(wǎng)民的參與下，在網(wǎng)絡(luò)禮儀、契約基礎(chǔ)上，通過自律的方式實(shí)現(xiàn)的”[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)相對獨(dú)立的生活場域，其內(nèi)生的虛擬行為規(guī)則使網(wǎng)絡(luò)空間保持一種有序的狀態(tài)?！罢腔ヂ?lián)網(wǎng)上的眾人以真正民間的方式建立了萬維網(wǎng)”[6]。隨著參與網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)民規(guī)模、社會影響力不斷擴(kuò)大，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷完善，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)行為的技術(shù)方法則構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)秩序的保障系統(tǒng)。組成網(wǎng)絡(luò)空間的軟件和硬件的代碼，一方面型塑網(wǎng)絡(luò)行為模式、設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為過程，另一方面通過準(zhǔn)入、監(jiān)視、反制等技術(shù)措施以達(dá)到對違規(guī)者的制裁，以規(guī)約網(wǎng)絡(luò)行為。“我們?nèi)匀豢梢赃x擇運(yùn)行系統(tǒng)，編寫代碼，以保護(hù)基本人權(quán)，如自主權(quán)和隱私權(quán)?！盵7]但由于互聯(lián)網(wǎng)的無中心、無邊界、虛擬、匿名等特性，緊靠技術(shù)的力量難以促成網(wǎng)絡(luò)社會的和諧發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范的重心需要轉(zhuǎn)移至法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)立法已是一個(gè)全球性的趨勢?！坝?jì)算機(jī)王國不是也從來沒有成為完全獨(dú)立的社會、一個(gè)不用現(xiàn)實(shí)社會中法律、條例、警察和軍隊(duì)約束的獨(dú)立王國。”[8]“在現(xiàn)代社會中，法作為社會管理的手段，應(yīng)該是維護(hù)社會秩序和實(shí)現(xiàn)社會和諧的工具。其規(guī)范功能，以及社會功能中的社會公共管理職能都應(yīng)當(dāng)受到特別重視”[9]。但相對于互聯(lián)網(wǎng)的日新月異，法律卻顯得力不從心。網(wǎng)絡(luò)空間固有的開放式參與、結(jié)構(gòu)一致、不存在層級制的中心控制節(jié)點(diǎn)等特性，使國家干預(yù)的可行性與正當(dāng)性存在“合法性危機(jī)”?？v觀網(wǎng)絡(luò)社會的興起，單靠某單一方主體難以獨(dú)自擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的重任。網(wǎng)絡(luò)秩序的生成需要政府、業(yè)界和網(wǎng)民等不同主體各自擔(dān)負(fù)起不同的角色定位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；需要綜合利用法律、網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范和市場手段等各類手段，“代碼、市場、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，就像架構(gòu)、市場、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實(shí)空間一樣”[10]；需要政府部門與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界及網(wǎng)民間的互動，這一過程是協(xié)商民主過程，以防止網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行過程中大量脫序行為的產(chǎn)生，避免社區(qū)失靈、市場失靈、政府失靈。

二、網(wǎng)絡(luò)社會秩序生成機(jī)制的多元分析

（一）網(wǎng)絡(luò)社會內(nèi)生秩序的自組織機(jī)制

秩序是遠(yuǎn)離平衡態(tài)條件下開放系統(tǒng)的自組織狀態(tài)。虛擬社區(qū)規(guī)則的生成情境和生成過程具有自組織的特性。在網(wǎng)絡(luò)社群內(nèi)部，隨著人際互動的頻繁發(fā)生與關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸形成了成員共同的判斷標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)原則，從而建立一套成文與不成文的規(guī)范，控制不宜出現(xiàn)的方式或內(nèi)容，以確保實(shí)現(xiàn)共同利益和目標(biāo)。群體規(guī)范的形成有一定的心理機(jī)制：人們在共同的生活中，對于外界事物的經(jīng)驗(yàn)具有一種將其格式化、規(guī)范化的自然傾向，它有助于人們在重新遇到此類事務(wù)時(shí)盡快地做出反應(yīng)。群體規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)社群成員的共同活動中一經(jīng)形成，便具有一種公認(rèn)的社會力量，并不斷內(nèi)化為人們的心理尺度，成為對各種言行的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！靶騾⒘俊背蔀樘摂M社區(qū)系統(tǒng)有序程度的重要標(biāo)識[11]。在虛擬社區(qū)中，社區(qū)的運(yùn)作是圍繞特定議題通過發(fā)帖與回帖方式展開的。網(wǎng)絡(luò)議題內(nèi)容的敏感性作為虛擬社區(qū)自組織生成的敏感條件，在一定程度上發(fā)揮著“擬序”的作用。如果議題內(nèi)容利益牽涉度高，敏感性就較強(qiáng)，秩序的形成就容易清晰顯現(xiàn)。隨著議題內(nèi)容討論的廣泛深入，意見領(lǐng)袖逐漸顯現(xiàn)并影響著所在系統(tǒng)的運(yùn)動方式和行為特征。隨著意見領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)性的增加和支持率的上升，意見領(lǐng)袖最終擔(dān)負(fù)起“引序”的重任，成為新成員參與活動、表達(dá)看法的“風(fēng)向標(biāo)”。共識比率是意見領(lǐng)袖用以表現(xiàn)其發(fā)揮作用后的結(jié)果，主要體現(xiàn)在參與話題討論的社區(qū)成員對某個(gè)規(guī)則模式的認(rèn)同程度。共識比率具備“序參量”的應(yīng)有特征和運(yùn)作邏輯，發(fā)揮著“定序”的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會技術(shù)規(guī)范秩序的演化機(jī)制

近年來大量網(wǎng)絡(luò)脫序現(xiàn)象，“不僅妨礙了網(wǎng)絡(luò)社會中大部分人或一部分網(wǎng)絡(luò)行為者的正常的社會生活軌跡和秩序，而且也對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會生活造成了較大的影響，并在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)社會正向變遷過程的形成”[12]。技術(shù)手段成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的重要方式，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)型塑網(wǎng)絡(luò)行為模式，設(shè)定網(wǎng)絡(luò)行為過程，規(guī)約網(wǎng)絡(luò)行為選擇。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不是一個(gè)單項(xiàng)和被動的過程，是網(wǎng)絡(luò)社會復(fù)合系統(tǒng)中網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府等不同社會主體之間互動的結(jié)果[13]。網(wǎng)絡(luò)社群存在的行為學(xué)基礎(chǔ)是網(wǎng)民的工具性需求，以獲取和交流信息為共同利益的功能驅(qū)動使成員間產(chǎn)生可感知的互惠，以維系和發(fā)展人際關(guān)系為目的的人際驅(qū)動促使成員間產(chǎn)生人際吸引，這兩種驅(qū)動共同產(chǎn)生對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺和虛擬社區(qū)的認(rèn)同，這種認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是一種技術(shù)選擇和技術(shù)認(rèn)同。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會化過程也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)理性和技術(shù)理性的發(fā)展過程?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，首先是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動具有經(jīng)濟(jì)理性，其營銷模式的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴的是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)同時(shí)又具有技術(shù)理性。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用技術(shù)手段一方面不斷將抽象的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合為具象的應(yīng)用和服務(wù)模式以滿足網(wǎng)民的需求，另一方面又不斷創(chuàng)造著需求，其既是網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)技術(shù)認(rèn)同的中介，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推銷者和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)社會的締造者。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會外生秩序的政府管制機(jī)制

當(dāng)然僅靠技術(shù)的邏輯、市場的力量，也無法保證網(wǎng)絡(luò)社會的有序演化?！皟H從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面尚不能有效地予以防范，必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。”[14]社會秩序的供給是政府最基本的職能，互聯(lián)網(wǎng)管理已被各國政府與組織所重視。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會的管制模式主要有干預(yù)式管制、仲裁式管制、仲裁與干預(yù)結(jié)合的管制三種主要模式。每一種管制都有相應(yīng)國家的文化傳統(tǒng)、基本國情，都根據(jù)其自身國情在自治與管制之間選擇一個(gè)恰如其分的位置，以準(zhǔn)確反映政府的定位。干預(yù)式管制模式一般主張政府通過正式的制度對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接干預(yù)管制，比較典型的有新加坡、沙特阿拉伯，其中以新加坡最為突出，采用“許可審查，重點(diǎn)管理”原則，把因特網(wǎng)作為一種廣播服務(wù)，由新加坡政府廣播局按照《廣播法》進(jìn)行嚴(yán)格管理。仲裁式管制是政府不直接管理互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與網(wǎng)站間存在無法克服的矛盾時(shí)，政府才通過仲裁的方式對虛擬社會進(jìn)行管制。美國是一個(gè)民主政治發(fā)展程度較高的國家，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容采取比較寬容的態(tài)度，在系列立法失敗后，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)業(yè)者自律，秉承“最低干預(yù)，選擇限制”原則，一向倡導(dǎo)“少干預(yù)，重自律”，對于互聯(lián)網(wǎng)所傳播內(nèi)容的管理，既不大包大攬，也非不聞不問，既有控制，又有調(diào)節(jié)。仲裁與干預(yù)結(jié)合的管制模式主要是政府通過扶持第三部門來達(dá)到仲裁與干預(yù)相結(jié)合的方式進(jìn)行管制，政府不直接對虛擬社區(qū)內(nèi)容進(jìn)行管制。英國因法律健全、技術(shù)先進(jìn)、市場完善，堅(jiān)持“自律為主，指導(dǎo)為輔”，采用了充分發(fā)揮公益組織參與網(wǎng)絡(luò)管理的治理模式，其網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”的半官方組織負(fù)責(zé)。

（四）虛擬社區(qū)完整秩序的治理均衡機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)管制進(jìn)程中，政府管制不同程度地遇到了“合法性危機(jī)”?；ヂ?lián)網(wǎng)使“人類一下子掌握了前所未有的巨大力量，可是不知道這力量該怎樣用，交給誰管合適。往右偏一步，很可能出現(xiàn)人類歷史上最嚴(yán)酷、最無孔不入的專制，往左偏一步，又有可能出現(xiàn)毀滅人類社會的無政府狀態(tài)”[15]。在一個(gè)由國家、市場、社會三元建構(gòu)的社會里，治理確立起國家與市場、公民社會的一種新穎關(guān)系，體現(xiàn)在不同行為主體不僅存在著彼此控制關(guān)系，還存在著相互支持的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會治理就是一種網(wǎng)民個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)管理部門通過多元協(xié)商建立協(xié)同關(guān)系，共同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會秩序的實(shí)踐范式。虛擬社會管理要由網(wǎng)民個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)管理部門來共同參與、協(xié)同完成，它要求其中的各個(gè)主體以平等的地位共存和互動。多主體協(xié)同模式的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該由自律、他律、互律三個(gè)機(jī)制協(xié)同而成。網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商民主的真諦在于以政府為核心的多元主體，秉持以人為本的價(jià)值理念、以服務(wù)為核心、以公共為取向、以善治為目標(biāo)，通過科學(xué)治理方式構(gòu)建起一個(gè)平衡與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)秩序。

三、網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理策略研究

（一）基于自組織機(jī)制的網(wǎng)民內(nèi)控策略

在虛擬社區(qū)中“一個(gè)毫無管制的言論機(jī)制是不可想象的”[16]，促成虛擬社區(qū)內(nèi)部和諧需要采用主帖審核策略、資源共享策略、言詞監(jiān)督策略、觀點(diǎn)肯定策略，以使虛擬社區(qū)保持在有序、理性的狀態(tài)。虛擬社區(qū)活動中主帖的觀點(diǎn)在后續(xù)的互動中影響很大，社區(qū)管理員要把好主帖審核關(guān)，從源頭上制止擾亂社會秩序的不良現(xiàn)象發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)互動過程中如果真實(shí)、豐富的話題資源不足，要建立資源共享機(jī)制，作為發(fā)帖人或者社區(qū)管理者盡可能搜集相關(guān)真實(shí)信息，為社區(qū)成員理性的討論創(chuàng)造良好的氛圍。對但凡出現(xiàn)言語污穢、發(fā)泄不滿情緒、形成輿論暴力的情形，言辭的監(jiān)督就是十分必要的。同時(shí)，在某一個(gè)話題討論區(qū)域內(nèi)，可能會出現(xiàn)不止一個(gè)意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)，要對認(rèn)同比率高、符合現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)加以肯定，推動虛擬社區(qū)和諧的生成。

（二）基于演化機(jī)制的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雙重兼顧策略

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷地提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是各種網(wǎng)絡(luò)社會安全管理的有力保障。實(shí)現(xiàn)技術(shù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的功能既要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性和技術(shù)理性，又要關(guān)照網(wǎng)民和政府的需求，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的易用性、社會性和安全性功能。提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的易用性是培育網(wǎng)絡(luò)社會秩序的起點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)要以用戶為導(dǎo)向，通過簡單、醒目、易用的網(wǎng)站要素設(shè)計(jì)，使用戶更方便地獲取信息。擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會性是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)理性的生命力所在。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從 Web1.0到 Web2.0、Web3.0的不斷更迭已充分說明網(wǎng)絡(luò)提供商隨時(shí)隨地進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新，提供符合網(wǎng)民需求的信息資源和服務(wù)。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全性是保證網(wǎng)絡(luò)社會秩序的底線，應(yīng)注意采取保密性好的技術(shù)，避免網(wǎng)民信息的泄露，應(yīng)保持技術(shù)的穩(wěn)定性，以保證網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)持續(xù)性。

（三）基于管制機(jī)制的政府管制能力提升策略

政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會外部秩序構(gòu)建有賴于政府從管制機(jī)構(gòu)、管制政策、管制對象等方面來提升管治能力。目前，工業(yè)和信息化部、文化部、教育部、公安部、安全部、宣傳部和保密部門等黨政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的各種管理工作。首先要克服政出多門、多重管理的狀態(tài)，解除網(wǎng)絡(luò)管制的“部門化”傾向，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)功能明晰的互聯(lián)網(wǎng)管制體系。同時(shí)提高立法質(zhì)量，對各種行政法規(guī)進(jìn)行合并、修改，并且制定新的法規(guī)，消除行政法規(guī)、規(guī)范性文件等立法層次較低，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、缺乏權(quán)威性等弊病，遵循權(quán)利與責(zé)任相稱的原則，明確管制標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利責(zé)任，解決因管制界定不清晰，避免管制過程中政府出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位等問題的發(fā)生。

（四）基于治理均衡機(jī)制的利益相關(guān)者合作策略

治理克服了單主體困境，政府、業(yè)界和網(wǎng)民等組織主體成為網(wǎng)絡(luò)社會利益相關(guān)者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理就要加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的合作，構(gòu)建起一個(gè)平衡與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在這一網(wǎng)絡(luò)治理體系中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不能“包打天下”管制到底，當(dāng)前需要完善政府管理網(wǎng)絡(luò)的法理依據(jù)。社會網(wǎng)站應(yīng)自律與自覺，作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商，網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)信息的前沿把關(guān)人，恪守道德底線，把握職業(yè)操守，承擔(dān)社會責(zé)任，傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)民應(yīng)具有守法意識。另外，行業(yè)協(xié)會理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任?？傊c互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民等治理主體要各守本位，各司其職，彼此分工，將網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略和體制建設(shè)權(quán)力賦予所有的當(dāng)事人，政府部門與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界及網(wǎng)民一起解決問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

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