周省 周鈺棟

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、傳承文明、促進(jìn)發(fā)展等方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要地位。陜西歷史悠久、文化資源富集，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明寶藏豐富，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦和無與倫比的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，擴(kuò)充現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對在西部大開發(fā)中崛起的陜西來講，是千載難逢的歷史機(jī)遇。把陜西文化資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省步伐及全面實(shí)現(xiàn)西部文化強(qiáng)省目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義與深遠(yuǎn)的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：陜西 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與創(chuàng)新 優(yōu)勢與條件 戰(zhàn)略思路 實(shí)踐路徑

中圖分類號：G05，F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-147-04

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。21世紀(jì)是文化的世紀(jì)，文化上的強(qiáng)大與否將決定一個(gè)國家能否成為真正意義上的世界強(qiáng)國。在全球化的大格局下，文化體現(xiàn)著國家的“軟實(shí)力”，反映其國際競爭力。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢想，必須扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，力戒空談?wù)`國，崇尚實(shí)干興邦，追求發(fā)展自強(qiáng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動(dòng)發(fā)展之作用。文化與經(jīng)濟(jì)的融和正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式，由此催生的以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的文化經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，正在成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和新的增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)在綜合國力競爭中的地位和作用更加突出。陜西位于西部大開發(fā)前沿陣地，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、各種文化資源富集，具有得天獨(dú)厚的文化資源稟賦和無與倫比的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把陜西文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省及全面實(shí)現(xiàn)西部文化強(qiáng)省目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、目前陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢與條件

1.文化資源得天獨(dú)厚，文化底蘊(yùn)源遠(yuǎn)流長。（1）歷史文化遺產(chǎn)豐厚。以人文始祖和周、秦、漢、唐等為代表的歷史文化，以延安精神為代表的革命文化，造就了眾多的歷史遺存和珍貴古跡。（2）民俗文化特色鮮明。西安鼓樂、關(guān)中秦腔、皮影、農(nóng)民畫、泥塑，陜北民歌、腰鼓、剪紙，陜南花鼓、道情、花燈社火等民俗文化源遠(yuǎn)流長，異彩紛呈，特色鮮明。（3）宗教文化博大精深。佛教八宗中有六宗祖庭在陜，樓觀臺自魏晉以來一直是“道法重地”。法門寺因供奉釋迦牟尼佛指骨舍利而成為佛教圣地。（4）山水自然文化雄壯奇觀?；趾陦邀惖那貛X山川、奇險(xiǎn)峻峭的西岳華山、氣勢磅礴的壺口瀑布、古樸渾厚的黃土高原、廣袤雄奇的塞外風(fēng)光、生機(jī)勃勃的八百里秦川、奇秀多姿的秦巴山地、韻味悠長的商洛山水美景及商於古道的詩情畫卷等，已成為國內(nèi)外著名的文化旅游勝地。（5）文化科教資源及人力資源富集。全省擁有普通高校76所，國家級和省級重點(diǎn)科研院所100多個(gè)，科教實(shí)力位居全國第三。雄厚的科教實(shí)力，寬廣的人才高地，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的專門人才，為陜西省搶占文化產(chǎn)業(yè)高地儲備了豐富的人才資源。

2.文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。近年來，陜西省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽探索和有益實(shí)踐，并取得了積極成效。（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大。2004年以來，文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了年均31%以上高速增長，較同期GDP年增速高出16.7個(gè)百分點(diǎn)，較第三產(chǎn)業(yè)增速高出17.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值374.86億元，比上年增長30.2%，占GDP的比重為3.03%。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在九大文化行業(yè)中，增加值增長速度超過40%的行業(yè)依次為：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)（46.0%）、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)（43.0%）、休閑娛樂服務(wù)業(yè)（40.0%）和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品銷售業(yè)（40.0%）。文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層和相關(guān)層發(fā)展更加均衡， 一個(gè)較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（3）產(chǎn)業(yè)布局高度集中，關(guān)中地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢非常明顯，西安市在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和引擎地位更加突出。2009年，關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位增加值分別占全省的90.8%、5.2%和4.0%；西安市文化企業(yè)和事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)、年末從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，分別占全省的69.1%、43.8%、54.8%和77.4%，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯，區(qū)域資源整合與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化受到重視。

3.經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文化需求增長旺盛。（1）陜西位于中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后。在西部大開發(fā)過程中，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2009年人均GDP突破3000美元，2011年經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，進(jìn)入中等收入省份行列，后發(fā)優(yōu)勢日益突出。（2）陜西省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段，進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。近年來，陜西提出建設(shè)西部強(qiáng)省奮斗目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，文化體制改革不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民群眾精神文化需求不斷增強(qiáng)。（3）文化需求增長強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP突破3000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“黃金期”，居民和社會的文化需求、文化消費(fèi)能力將快速增長，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力與國際地位大幅提升，國外民眾對中國文化的興趣日益濃厚，中華文化的吸引力與日俱增，營造了我國文化外貿(mào)發(fā)展的良好氛圍和基本條件，也為陜西省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展贏得了重大機(jī)遇。（4）文化品牌建設(shè)成效顯著。全省依托豐厚的文化資源，積多年努力，推出了一大批在全國頗具盛譽(yù)的文化品牌。主要包括種類繁多、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)完善的歷史文化品牌，紅色文化品牌，民俗文化品牌，宗教文化品牌，自然風(fēng)光品牌，以及以仿唐樂舞、西部影視等為代表的現(xiàn)代文化品牌。（5）文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新有了較大突破。全省文化體制改革步伐不斷加快，并取得了突破性進(jìn)展。多元化投資主體和文化市場主體正在形成，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。文化經(jīng)營主體多元化格局初步形成，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全社會參與文化建設(shè)的積極性空前濃厚，形成了各種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面。（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。后金融危機(jī)時(shí)期，國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、西部大開發(fā)連續(xù)推進(jìn)、刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施不斷強(qiáng)化的大背景下，文化需求潛力巨大，市場空間廣闊。面對中國經(jīng)濟(jì)升級版浪潮的不斷推進(jìn)，陜西文化產(chǎn)業(yè)大有可為，值得期待。

4.政府強(qiáng)力推進(jìn)文化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與商品經(jīng)濟(jì)的歷史息息相關(guān)。只是文化的經(jīng)濟(jì)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性未被充分認(rèn)識而已，到了上世紀(jì)末，文化產(chǎn)業(yè)開始受到全社會的廣泛關(guān)注。（1）2000年10月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念。中共十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)出了“推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召。（2）2008年下半年全球性金融危機(jī)開始蔓延，我國文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，中共中央、國務(wù)院及時(shí)提出要使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對金融危機(jī)的一個(gè)新增長點(diǎn)，讓中國的文化走向世界，向世界展示中國的優(yōu)秀文化。2009年7月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。（3）2010年10月，中共十七屆五中全會明確提出：文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。這是中共中央賦予文化產(chǎn)業(yè)的最高戰(zhàn)略地位。（4）2011年10月，中共十七屆六中全會提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新任務(wù)：加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，重在構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。2011年12月22日，《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》，對陜西文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)省工程、政策保障等作了全面安排和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了省委省政府對全省文化發(fā)展問題的高度關(guān)注與重視，吹響了全面建設(shè)西部文化強(qiáng)省的號角，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（5）2012年11月8日，中共十八大報(bào)告明確提出：“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)：建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，重點(diǎn)是推動(dòng)社會主義文化大繁榮大發(fā)展，核心是提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，要求是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、豐富人民精神文化生活、增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力，不斷提高中華文化的國際影響力。

綜上所述，陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起飛前的加速準(zhǔn)備階段，發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。綜合分析各種要素，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和天時(shí)、地利、人和因素十分有利，機(jī)遇比挑戰(zhàn)多，條件比困難多，成就比問題多，陜西省文化產(chǎn)業(yè)依然處于黃金與鉆石發(fā)展期，目前正處在蓄勢待發(fā)與加速準(zhǔn)備過程之中。

二、新時(shí)期陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.戰(zhàn)略定位。（1）站在全新的歷史起點(diǎn)上，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，自覺將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大視野中。（2）借勢發(fā)展強(qiáng)化引領(lǐng)，在全面實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及高層次引領(lǐng)的大環(huán)境和大背景下，深入貫徹落實(shí)國家及省委省政府有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞市場整合資源，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以深化改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、開拓和塑造文化精品為突破口，以整合文化資源、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，以梯度建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、拓展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群、打造具有示范效應(yīng)的“陜西文化名品”品牌為支撐點(diǎn)，大力培育市場主體，積極擴(kuò)大文化消費(fèi)。（4）創(chuàng)新思路加快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)新路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、工作協(xié)調(diào)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑖@激發(fā)內(nèi)在活力與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力這條主線，全方位提升陜西文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為陜西國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃。（1）運(yùn)用戰(zhàn)略思維與世界眼光，準(zhǔn)確把握全國乃至全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢及其特點(diǎn)，依托陜西歷史文化資源優(yōu)勢及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“適度超前、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，把文化產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為陜西名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。（2）建設(shè)西部文化強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是正確把握與深刻領(lǐng)會解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的方法論。重點(diǎn)是按照市場規(guī)律進(jìn)行全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破。（3）以開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，敢為人先的科學(xué)膽識，大膽探索的超凡氣魄，勇于實(shí)踐的智慧謀略，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，全面制定與實(shí)施極具前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性、可行性和操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（4）將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自覺融入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，全面實(shí)施“西部強(qiáng)省”目標(biāo)要求。

3.戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）建立更加科學(xué)合理的陜西文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大文化產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。（2）重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、新聞出版、廣播影視、文化演藝、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批支撐陜西、引領(lǐng)西部、輻射全國，實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的旗艦式大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或航母。（3）不斷建設(shè)十大文化產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，打造十大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑承載和支撐文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的骨干體系。（4）梯度推進(jìn)一批具有陜西文化特色與較強(qiáng)市場競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外具有重大影響及轟動(dòng)效應(yīng)的文化精品、活動(dòng)品牌及服務(wù)品牌，突出文化產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力和軟實(shí)力。（5）優(yōu)化整合文化市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在全國有重要影響力和輻射力的文化商品市場、要素市場和人才市場，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)。

4.戰(zhàn)略目標(biāo)。（1）文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富多彩，社會主義核心價(jià)值觀得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾的精神文化需求得到進(jìn)一步滿足；（2）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益顯著提高，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅提升；（3）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市場主體活力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)新能力快速提升，基本形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；（4）文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場機(jī)制更加完善，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口份額大幅提高，全省文化產(chǎn)品（服務(wù)）的國際國內(nèi)影響力和競爭力顯著增強(qiáng)。

5.戰(zhàn)略任務(wù)。（1）2010—2012年，初步建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、政策體系健全、效益明顯提升的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行框架，基本完成文化體制改革任務(wù)，普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)股份制改造，以及完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，居民人均文化消費(fèi)支出接近或達(dá)到全國平均水平，文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全國中上水平。（2）2013—2015年，真正培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)（集團(tuán)），基本形成以文化旅游、廣播影視、出版發(fā)行、印刷包裝、演藝娛樂、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會展、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增速不低于25%，占全省GDP比重達(dá)到5%以上，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，基本實(shí)現(xiàn)西部文化強(qiáng)省目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全國前十位。（3）2016—2020年，文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，形成一批實(shí)力雄厚和競爭力強(qiáng)大的文化企業(yè)（集團(tuán)）與具有一定影響力的國際品牌，以及暢通的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，全省文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與市場份額明顯提升，總體實(shí)力進(jìn)入全國前列。

三、促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的實(shí)踐路徑

1.整合文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（1）陜西文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，文化資源整合潛能與空間巨大，應(yīng)集中人力、財(cái)力、物力，有選擇性地優(yōu)先發(fā)展壯大基礎(chǔ)較好潛力較大的文化旅游、廣播影視、新聞出版、文化演藝、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等六大文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，突出龍頭帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升全省文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力和軟實(shí)力。（2）遵循“整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢、注重特色、突出實(shí)效”的原則，以西安為中心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以文化園區(qū)（基地）為載體，以實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本框架。（3）尊重市場，強(qiáng)化引領(lǐng)，初步形成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理、政策體系健全、特色文化鮮明、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、門類交相輝映、效益加快顯現(xiàn)的陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。

2.打造文化產(chǎn)業(yè)著名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)提升。（1）充分利用陜西得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有的六大文化品牌為基礎(chǔ)，大力實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略。著力培育、發(fā)展、壯大一批具有陜西特色，能夠體現(xiàn)時(shí)代精神，擁有研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，在全國產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和市場檢驗(yàn)，叫得響立得穩(wěn)影響深遠(yuǎn)的文化精品、文化力作及服務(wù)品牌，全力打造“西部文化名品”品牌。（2）按照“重點(diǎn)在影視、突破在動(dòng)漫、創(chuàng)造在創(chuàng)意、創(chuàng)新在戲劇、推進(jìn)在板塊”的思路，實(shí)施“大園區(qū)、大集團(tuán)、大品牌、大市場”戰(zhàn)略。（3）通過建設(shè)四大文化旅游帶、十大主題園區(qū)、十大文化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動(dòng)文化資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化孵化功能，提升整體實(shí)力。

3.不斷開放文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)文化人才隊(duì)伍成長。打破壟斷，引進(jìn)競爭，立足開放，促進(jìn)發(fā)展，是文化大繁榮的重要前提；文化產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)文化化，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向；培養(yǎng)、造就和凝聚一大批高層次、創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍人才，是做大做強(qiáng)陜西文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。（1）制定文化人才隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)各類急需人才培養(yǎng)與引進(jìn)。定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)短缺人才指導(dǎo)目錄，不拘一格選聘人才。（2）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，著重培養(yǎng)引進(jìn)一批復(fù)合型人才。鼓勵(lì)文化企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)各類高精尖人才，提拔任用文化領(lǐng)軍人才，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)管理、市場開拓、精品力作與品牌開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。（3）創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)人才交流國際化平臺，建立和完善符合國際慣例的人才交流、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、分配和服務(wù)機(jī)制。（4）加大對有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高各類人才生活待遇，創(chuàng)造有人才脫穎而出和人才隊(duì)伍茁壯成長的良好環(huán)境。

4.加快建設(shè)文化主題園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。（1）建設(shè)五大歷史文化主題園區(qū)。依托延安黃帝陵、寶雞炎帝陵，重點(diǎn)建設(shè)華夏始祖文化主題園區(qū)；依托寶雞前周室肇基之地，加快中華禮樂城項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)周文化主題園區(qū)；以秦始皇陵、秦兵馬俑博物院和秦咸陽宮遺址等為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)秦文化主題園區(qū)；依托漢長安城遺址保護(hù)工程和漢陽陵，重點(diǎn)建設(shè)漢文化主題園區(qū)；依托曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大明宮國家遺址公園等，重點(diǎn)建設(shè)唐文化主題園區(qū)。（2）建設(shè)三大傳統(tǒng)文化主題園區(qū)。依托樓觀臺歷史文化遺跡和獨(dú)特的自然景觀，重點(diǎn)建設(shè)道文化主題園區(qū)，集中展示道教文化始祖圣地，發(fā)揮白云山道教文化重地的影響力，擴(kuò)大陜、蒙、晉道教文化交流；依托寶雞法門寺“世界佛都”的影響力，重點(diǎn)建設(shè)佛文化主題園區(qū)，利用西安市大清真寺、街坊文化區(qū)位優(yōu)勢，初步形成伊斯蘭文化風(fēng)情街區(qū)。（3）建設(shè)三大現(xiàn)代文化主題園區(qū)。依托西安大學(xué)城、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、軟件開發(fā)城等優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校設(shè)立文化創(chuàng)意公司，重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)生文化創(chuàng)意主題園區(qū)； 大膽引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投行和戰(zhàn)略投資家及戰(zhàn)略合作伙伴，探索將現(xiàn)代國際性文化創(chuàng)意元素融入陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，積極申辦“迪斯尼樂園”等現(xiàn)代化國際性文化主題公園，促進(jìn)陜西創(chuàng)意文化走向全國融入世界；依托楊陵農(nóng)科城、西安植物園、西安世博園的影響力，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)園藝博覽文化園區(qū)，集中展示現(xiàn)代生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園藝博覽，以及人與自然和諧相處、城市文化與田園文化情景輝映的美好前景。

5.著力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)迸發(fā)集群效應(yīng)。（1）著力打造三大演藝基地；一是把西安文藝路演藝基地建成國內(nèi)最具文化影響力的演藝平臺和“東方百老匯”；二是以陜北紅色旅游精品線路、燦爛的革命文化、醇厚的黃土民風(fēng)民俗文化資源為基礎(chǔ)，著力打造以延安為中心的紅色文化、黃土風(fēng)情演藝基地；三是以秦嶺最美是商洛為品牌，以民俗文化、歷史文化演藝和山水文化旅游為載體，全面展示黃河文化與長江文化交匯融合的演變歷史和風(fēng)土人情，不斷擴(kuò)大陜南文化的交流范圍與影響力。（2）著力打造三大生產(chǎn)交易基地。一是依托西安高新區(qū)、西安軟件園，著力打造陜西動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地；二是以建設(shè)高端文物復(fù)仿制中心為目標(biāo)，推動(dòng)全省諸多文物復(fù)仿制企業(yè)整合重組，著力培育陜西最大的高端文物復(fù)仿制生產(chǎn)交易基地；三是依托陜西文物優(yōu)勢，以及大唐西市等現(xiàn)有文物及藝術(shù)品交易市場，借鑒國內(nèi)外藝術(shù)品拍賣或交易所模式，在西安創(chuàng)立文物及藝術(shù)品交易中心，以提高周秦漢唐文物仿復(fù)制品及藝術(shù)品交易市場的影響力。（3）著力打造四大科技示范園基地。一是以現(xiàn)有影視傳媒企業(yè)集團(tuán)為主體，聯(lián)合省內(nèi)外影視制作機(jī)構(gòu)，吸引戰(zhàn)略投資者，建設(shè)中國西部最大的影視節(jié)目制作中心；二是在西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以印刷包裝產(chǎn)業(yè)為主體，集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷推介等為一體，建設(shè)特色鮮明、西部領(lǐng)先、全國一流的國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地；三是以西安高新區(qū)為依托，匯集國際國內(nèi)知名數(shù)字出版企業(yè)，精心打造引領(lǐng)西部、輻射全國的國家級西安數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；四是依托西安高新區(qū)和曲江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意企業(yè)綜合服務(wù)平臺，著力打造陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

6.創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。破除文化部門、行業(yè)及企業(yè)既得利益格局，健全結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、優(yōu)勢凸顯的陜西文化產(chǎn)業(yè)體系，為壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省目標(biāo)，提供體制機(jī)制保障。（1）繼續(xù)深化文化體制改革。以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整體轉(zhuǎn)制，部分剝離，兼并重組等方式，重點(diǎn)搞好出版單位、影視制作發(fā)行放映單位和一般文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。對完成轉(zhuǎn)企改制的文化單位，應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的內(nèi)部管理機(jī)制。對未完成轉(zhuǎn)企改制的文化單位，應(yīng)積極引導(dǎo)非公有資本以投資、參股、兼并、收購等方式，參與國有文化企事業(yè)單位的改革和股份制改造，加快國有文化企業(yè)公司制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對尚不具備改制條件的文化單位，應(yīng)加快推進(jìn)人事、分配、社保三項(xiàng)制度改革，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。（2）著力推進(jìn)文化資源市場化改革。鼓勵(lì)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，實(shí)現(xiàn)文化要素的有效聚集與優(yōu)化組合，增加規(guī)模經(jīng)營效益。既要積極支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本以多種形式興辦文化企業(yè)。除特殊領(lǐng)域外，應(yīng)徹底打破資源部門壟斷的體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。（3）轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理國有文化單位向管理整個(gè)文化行業(yè)轉(zhuǎn)變，由事業(yè)性管理向產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，形成精簡、高效、科學(xué)的宏觀文化管理體制及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。通過創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，做大特色文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，做精優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

7.營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的環(huán)境和條件，而且環(huán)境條件優(yōu)劣對文化產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展具有重大影響。（1）發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩部分，其中硬環(huán)境改善比較容易，短時(shí)間可以見效；軟環(huán)境持續(xù)改善是一個(gè)過程，需要長期的養(yǎng)成增進(jìn)與培養(yǎng)強(qiáng)化的積淀過程，時(shí)間長見效慢。因此，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境更為重要。這里主要包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。（2）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)，大力構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策及法規(guī)體系，切實(shí)提高政策與法律的執(zhí)行力，是改善文化政策法律環(huán)境的切入點(diǎn)。（3）正確認(rèn)識與處理文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)之間的關(guān)系，積極營造文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)文化體制機(jī)制改革，是改善文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的著力點(diǎn)。（4）正確把握文化發(fā)展與社會需求、價(jià)值取向與社會責(zé)任、現(xiàn)實(shí)要求與歷史使命、繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，積極倡導(dǎo)文化生態(tài)文明與社會和諧發(fā)展理念，全面促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)。（5）正確處理文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹“二為”方向與“雙百”方針、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。（6）正確理解改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)陜西文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的前提條件。

8.推進(jìn)戰(zhàn)略思維與科學(xué)發(fā)展能力提升，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上水平增效益。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，既需要戰(zhàn)略眼光與國際視野，也需要系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計(jì)，更需要總結(jié)提升與增進(jìn)效能，推進(jìn)戰(zhàn)略思維與科學(xué)發(fā)展能力提升，重在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上水平增效益。（1）完善文化市場運(yùn)作機(jī)制，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。主要是促進(jìn)投資主體多元化，按照市場規(guī)律對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，形成一套與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場運(yùn)作模式。（2）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)增加效能。陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯，按照文化產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展規(guī)律，積極布局，穩(wěn)步推進(jìn)。（3）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育特色文化產(chǎn)業(yè)群。以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)為支撐，以新經(jīng)濟(jì)增長為著力點(diǎn)，采取多元素集成思路，實(shí)行政府全力推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上臺階上水平。（4）推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，重視發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要充分發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（5）廣泛開拓文化資源，擴(kuò)大文化消費(fèi)熱點(diǎn)。陜西歷史文化悠久，傳統(tǒng)文化資源豐厚，積極通過文化產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新、市場運(yùn)作和商業(yè)包裝，使歷史文化既獲得了新的生命，也使陜西文化產(chǎn)業(yè)獲得了新的價(jià)值增長點(diǎn)，可謂一取兩得。（6）大力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)陜西文化大繁榮大發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束辦法，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)；正確把握和處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，鼓勵(lì)二者相互促進(jìn)，共同繁榮，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高辦事效率。不斷完善和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陜西省人民政府研究室課題組、陜西省統(tǒng)計(jì)局文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究課題.組長：蔡理讓，曹可清.成員：張波，姚秀武.陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[R]，2011.11.25

[2] 周省.陜西文化產(chǎn)業(yè)成長特點(diǎn)與戰(zhàn)略定位初探.中共商洛市委黨校，商洛市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）

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[7] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告.人民出版社，2012.11

（作者簡介：周省，哲學(xué)研究生，現(xiàn)任中共商洛市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，青少年研究 陜西商洛 726000；周鈺棟，雙學(xué)士學(xué)位，69214部隊(duì) 新疆和田 848000）

（責(zé)編：若佳）