山東省濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

農(nóng)機免費監(jiān)理，乍聽很是新穎，其實是個老問題，它既有法律依據(jù)，也有試點推廣。其法律依據(jù)即是2009年9月17日實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院第563號令）第三十條：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。但是道路交通安全法律對拖拉機的安全檢驗是另規(guī)定的，從其規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司從2009年開始，在甘肅、浙江、江蘇、遼寧、東北等省份，啟動了全國數(shù)個免費監(jiān)理試點工作。縱觀整個試點情況，既有喜人的成功經(jīng)驗，也有實施的尷尬與無奈。本文就免費監(jiān)理的利與弊，談一點粗淺看法，期許能為領(lǐng)導(dǎo)決策和同行工作提供一點參考。至于從2012年1月1日至2014年12月31日，國家對小型微型企業(yè)免征農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費的問題，則不在本文討論之列。

1 農(nóng)機安全免費監(jiān)理的益處

實施農(nóng)機免費監(jiān)理政策，全面落實安全生產(chǎn)責任，應(yīng)當是大勢所趨，其益處也很明顯。從全國部分試點情況看，免費監(jiān)理的實施有以下四個方面的好處。

1.1 減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔

據(jù)測算，實施免費管理后，新機掛牌辦證可減少農(nóng)民支出185元，免駕駛員培訓(xùn)考試費可減少農(nóng)民支出600—1200元，給農(nóng)民群眾帶來了切切實實的實惠。因此，農(nóng)機免費監(jiān)理是一項利國利民的好事，其政策依據(jù)是黨的十八大及十八屆三中全會提出的以工補農(nóng)政策的具體落實。

1.2 保障了農(nóng)機安全

一是提高了農(nóng)機安全管理水平。實施免費管理提高了拖拉機上牌率、持證率和檢驗率的“三率”水平。北京、上海、青島、大連等地“三率”水平位于全國前列。2012年寧夏拖拉機上牌率、持證率提高6個百分點以上。實施免費管理后，基層業(yè)務(wù)量大幅增加，落實了專項資金，加強了基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，充分激發(fā)了監(jiān)理人員的工作熱情，農(nóng)機安全監(jiān)管水平也不斷提高。二是調(diào)動了監(jiān)理人員的工作干勁。由于免費監(jiān)理的實施，農(nóng)機監(jiān)理人員把主要精力全部放在安全檢查與隱患治理上，拖拉機上牌率、持證率和檢驗率“三率”水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機安全監(jiān)管水平不斷提高，農(nóng)機安全形勢能夠保持持續(xù)穩(wěn)定。三是調(diào)動了機手的到檢到審的積極性，自覺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、申請牌證。隨著免費監(jiān)理政策的實施，有機農(nóng)民愿意前來辦理拖拉機注冊登記，駕駛員培訓(xùn)考試，強化了源頭治理。

1.3 促進了農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

管理方式由強制收費管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費管理方式的轉(zhuǎn)變，改變了收費養(yǎng)人的局面，各地切實改進作風(fēng)，送檢、送考下鄉(xiāng)，將各項服務(wù)措施送到農(nóng)家門口、田間地頭，提供周到的便民服務(wù)，拉近了與農(nóng)民機手之間的距離，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

1.4 強化了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法地位

各地以地方法規(guī)、政府規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文的形式確立了免費管理制度，進一步明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，各項工作經(jīng)費由各級財政保障。這項政策實施后，各地將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村實行農(nóng)機安全目標責任制管理，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到有效落實。

2 農(nóng)機免費監(jiān)理內(nèi)容及各地經(jīng)驗做法

2.1 農(nóng)機免費監(jiān)理的內(nèi)容

免收農(nóng)機監(jiān)理費，即免入戶掛牌費、免培訓(xùn)考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農(nóng)機安全服務(wù)費。從全國幾個試點情況看，免收監(jiān)理費的做法不一，較典型的是寧夏回族自治區(qū)，他們的農(nóng)機免費管理工作主要圍繞“五免、四優(yōu)、一救助”開展。“五免”即：免入戶掛牌費、免培訓(xùn)考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農(nóng)機安全服務(wù)費。“四優(yōu)”即：對已納入農(nóng)機免費管理并及時參加年度檢驗的農(nóng)機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機化新技術(shù)推廣項目優(yōu)先，評定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級、經(jīng)營達標晉級優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先。“一救助”即：每年從農(nóng)機免費管理經(jīng)費中拿出部分資金設(shè)立救助基金，為農(nóng)機事故受傷者墊付救治費用，對困難家屬予以適當救助，對見義勇為、搶險救災(zāi)先進模范予以獎勵。

2.2 農(nóng)機免費監(jiān)理的方法步驟

目前，實施農(nóng)機免費監(jiān)理試點工作的有寧夏回族自治區(qū)以及湖南、浙江、江蘇、黑龍江等省，我省青島市的黃島區(qū)、膠州市等多個縣（市、區(qū)）已經(jīng)開展了試點工作，而濟寧市則從11月份起剛剛在全市展開這項工作。從各地情況看，比較典型的是江蘇、浙江兩省，他們開展免費實地安全檢驗試點，都采取了宣傳發(fā)動、部署試點、財政支持、機械普查、制定規(guī)范、分級檢驗等六個步驟。其中江蘇省另有特點，他們采取了“農(nóng)機送檢下鄉(xiāng)六同時”的做法，即農(nóng)機具檢驗檢測、農(nóng)機安全知識宣傳教育、農(nóng)機保險、平安農(nóng)機通和雙優(yōu)加油卡推廣使用、違法行為處理等六個方面同時服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和合作社現(xiàn)場，讓農(nóng)民機手在家門口就能享受到辦證窗口的便捷服務(wù)。他們堅持把農(nóng)機行政執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，努力做到了三個轉(zhuǎn)變，即：由先收費后檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M也檢驗，由農(nóng)機手送機到點集中檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織人員進村入戶實地檢驗，由縣級農(nóng)機安全監(jiān)理人員檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)分類分級檢驗。

3 農(nóng)機免費監(jiān)理實施中暴露的不足

3.1 財政支持困難

開展定期免費實地安全檢驗需要大量的經(jīng)費投入，比如宣傳、檢驗、交通、雇用人工及檢驗儀器設(shè)備購置等等。而當前農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，有的是全額、也有的是差額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理的很少，實際大多只能解決人頭經(jīng)費，沒有更多的預(yù)算可以開支。縣級財政狀況好的，能夠一力承擔免費監(jiān)理的相關(guān)費用。但是財政條件差的縣（市、區(qū)），則無力承擔免費監(jiān)理的相關(guān)費用，免費監(jiān)理實施起來就變得艱辛和尷尬。

3.2 監(jiān)理力量不足

農(nóng)機安全監(jiān)理量大面廣，實行免費監(jiān)理，需要人力保證。但由于機構(gòu)體制的原因，農(nóng)機監(jiān)理人手緊張。一是市縣兩級人員緊張，農(nóng)機監(jiān)理隊伍現(xiàn)狀還難以適應(yīng)免費實行監(jiān)理的工作要求。

3.3 相關(guān)制度滯后

農(nóng)機免費檢驗工作，最好規(guī)范進行，需要規(guī)范化的制度來約束、保證，這是江蘇、浙江兩省的呼吁。因此，一是盡快出臺相關(guān)規(guī)范。不論是試點還是全面推廣，最低需要全省制定檢驗細則及工作規(guī)范等技術(shù)支持文件，最好由農(nóng)業(yè)部制定。二是納入免檢農(nóng)業(yè)機械應(yīng)循序漸進、因地制宜。在《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第57條中，明確了七類危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械，“是指對人身財產(chǎn)安全可能造成損害的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等?！备鞯卦趯嵤┟赓M監(jiān)理過程中，要從實際出發(fā)，分季節(jié)、按類別分別進行，把重點放在拖拉機上。同時要因地制宜，對于微耕機、卷簾機等大棚機械較多的，也可以將其納入免檢范圍，進行專項治理，要按照全覆蓋要求，嚴防安全生產(chǎn)漏洞。

3.4 或有法律風(fēng)險

免收農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費，只有人大立法通過才可以免，否則，就是偷逃國家費（稅），是違法行為。所以，對于免受監(jiān)理費的市縣，除了市縣財政能夠做主的市縣兩級規(guī)費外，還應(yīng)繳省財政的農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費，并必須按比例足額上繳。換句話說，市縣財政既要承擔市縣兩級農(nóng)機部門與市縣兩級規(guī)費相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費外，也要承擔農(nóng)機牌證等材料成本費，還要按照收支兩條線的要求，按比例足額上繳省級農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費。由此可見財政壓力并未減輕。這也說明，免費監(jiān)理的實施，是就財政狀況優(yōu)渥的縣市而言的。

4 實施農(nóng)機免費監(jiān)理的對策

4.1 要因地制宜

實行農(nóng)機免費監(jiān)理，要根據(jù)各地財政狀況慎行。財政狀況好的市縣，可以作為試點，率先實施免費監(jiān)理，不具備條件的市縣不必出這個風(fēng)頭。當然，如果爭得了全省或全國的財力支持而統(tǒng)一實施，那是再好不過了，廣大農(nóng)民朋友自然會樂得合不上嘴。

4.2 要全面落實免費監(jiān)理政策

農(nóng)機主管部門應(yīng)明確把握政策的基本要求，采取各種措施，早日實現(xiàn)農(nóng)機免費監(jiān)理，讓農(nóng)民享受到國家這一惠農(nóng)政策，也可減輕基層農(nóng)機部門的資金壓力，各級農(nóng)機部門要加強免費監(jiān)理政策宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率，增強農(nóng)機手主動參加農(nóng)機監(jiān)管的積極性。

4.3 要建立財政資金保障機制

免費監(jiān)理的經(jīng)費等相關(guān)財政支持必須足額到位，不能出現(xiàn)拖欠，否則，免費監(jiān)理就是一句空話。農(nóng)機主管部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)財政部門的支持，保證農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)正常履行職責，將農(nóng)機安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成逐年遞增的農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入保障機制。加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，提高監(jiān)理干部隊伍素質(zhì)和農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)能力。

4.4 要推進監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的制定實施,表明了國家對農(nóng)機安全監(jiān)理在保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的充分肯定，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展的高度重視。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要創(chuàng)新工作思路，改變工作方法，推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變；要堅持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)機監(jiān)理良好形象；要堅持全面監(jiān)管、排查、整治事故隱患，切實提高農(nóng)機“三率”水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；要堅持為農(nóng)服務(wù)，牢記我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，主動為農(nóng)機手服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，聽農(nóng)民群眾心聲、想農(nóng)民群眾需求、解農(nóng)民群眾困難，切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益。

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2.李學(xué)斌.做好農(nóng)機免費管理工作 提高農(nóng)機化水平[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2011（11）：38--41.