李 霖

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這是繼黨的十六大和十七大提出建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”后，又一次突出強(qiáng)調(diào)的國家重大戰(zhàn)略決策[1]，順應(yīng)這一時(shí)代的要求，我國各中大城市也紛紛掀起了一股建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織的熱潮，并先后涌現(xiàn)出各具特色的建設(shè)模式，如上海模式、武漢模式、廣州模式和沈陽模式等，取得了一定成效。但隨著實(shí)踐的深入，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的各類問題也逐步凸顯：學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到不同層次、不同區(qū)域的發(fā)展需求，關(guān)系到社會(huì)的各個(gè)方面，是需要多主體協(xié)同完成的事業(yè)，那么，由誰來執(zhí)行建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的任務(wù)？開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中如何進(jìn)行角色定位？如何構(gòu)建有效的動(dòng)員和合作機(jī)制，使學(xué)習(xí)型社會(huì)其他建設(shè)主體（包括各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民）具有較大的參與的積極性、合作的協(xié)調(diào)性？如何協(xié)助政府更好地發(fā)揮其組織和實(shí)施功能，指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)各責(zé)任主體廣泛參與到終身學(xué)習(xí)的行列中來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，承擔(dān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不同任務(wù)？以上這些問題日趨凸顯，并成為決定學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素?？v觀廣州政府在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的角色定位界定其在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過廣州市廣播電視大學(xué)（現(xiàn)更名為國家開放大學(xué)[廣州]）的廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的探索和時(shí)間，我們試圖提出政府與開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中如何科學(xué)建立聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制、如何有效發(fā)揮組織和實(shí)施功能。這對于廣州甚至全國在學(xué)習(xí)型建設(shè)中規(guī)范地、持久地、有效率地發(fā)揮力量具有積極的意義。

一 開放大學(xué)參與推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

縱覽各地開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮其作用的現(xiàn)狀，不得不承認(rèn)，當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，開放大學(xué)在參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的功能發(fā)揮都受到不同程度的限制，正在面臨一些困境。

（一）動(dòng)員過程中的“一頭熱”困境

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，觀念是第一位的。但是，開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的動(dòng)員功能主要還是在學(xué)歷教育的招生宣傳方面，要形成全社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)而為學(xué)習(xí)型社會(huì)的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的思想、輿論和社會(huì)風(fēng)氣基礎(chǔ)，沒有政府部門的支持很難實(shí)現(xiàn)。毫無疑問，在這方面，我國許多城市在學(xué)習(xí)動(dòng)員上可謂不遺余力，成效也目共睹。但另一方面，勿庸諱言，和在其它（如應(yīng)急救災(zāi)）領(lǐng)域中的動(dòng)員效果相比，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中動(dòng)員效率和效果明顯不如，存在著政府急市民不急，即“一頭熱”的困境。究其原因，首先，學(xué)習(xí)型社會(huì)概念本身是個(gè)西方舶來品。其基本社會(huì)背景是后工業(yè)化時(shí)代條件下知識、“知本”已經(jīng)成為最重要的“資本”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器，個(gè)人、國家只有通過學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)對知識的掌握，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。而目前中國總體社會(huì)發(fā)展進(jìn)程仍處在工業(yè)化時(shí)代，勞動(dòng)密集型向知識密集型的新舊經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?nèi)詫⒊掷m(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，社會(huì)成員大多為了應(yīng)付現(xiàn)實(shí)的生存的需要而學(xué)習(xí)，這也就決定了學(xué)習(xí)尚未完全成為人的第一需要，社會(huì)成員接受終身學(xué)習(xí)動(dòng)員的有效性都要打上一些折扣。其次，行政動(dòng)員和開放大學(xué)招生目的很強(qiáng)的動(dòng)員存在一定的局限性。正因?yàn)槲覈岢鰳?gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是一種前瞻性的國家戰(zhàn)略，因此，依靠政府強(qiáng)大的行政系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)管理和建設(shè)，不僅是可行的，也是必要的。問題在于，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的成長，小政府、大社會(huì)也成為政府自身改革的方向，政府自身職能和活動(dòng)空間也受到了一定的限制。行政動(dòng)員這一以往在體制內(nèi)行之有效的動(dòng)員手段，放到體制外的環(huán)境和領(lǐng)域的時(shí)候，其局限性就體現(xiàn)出來了。開放大學(xué)針對性很強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)員，對于小部分人群是有效的，而對于社會(huì)大眾的學(xué)習(xí)動(dòng)員，是捉襟見肘的。其三，媒體動(dòng)員的有效性。隨著自媒體時(shí)代的到來，政府主導(dǎo)的官方傳播媒介往往成為被調(diào)侃、被質(zhì)疑的對象，從而導(dǎo)致其傳播效力受到影響。開放大學(xué)參與動(dòng)員也被視為目的性很強(qiáng)或許多宣傳學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的信息往往被解讀為政府的形象工程、政績工程，而非官方媒體大多出于自身考量不愿報(bào)道、傳播這些新聞效應(yīng)不明顯的信息。

（二）協(xié)調(diào)過程中的“一手抓”困境

系統(tǒng)工程要求系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的集體行動(dòng)。具體到學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，就是要求地方政府打破行政區(qū)劃和部門條塊分割的剛性桎梏,通過溝通協(xié)調(diào)達(dá)到有效合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)人財(cái)物等資源的有效配置和投入[2]。有效的協(xié)調(diào)至少需要兩個(gè)條件，一是牽頭部門有足夠的協(xié)調(diào)能力（權(quán)限）；二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。而現(xiàn)實(shí)是，一方面，政府的工作千頭萬緒、擔(dān)子越來越重，社會(huì)管理壓力空前，類似學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)這樣著眼將來的開創(chuàng)性工作，各地政府的認(rèn)識不一，投入的資源相對有限。就職能分工來說，盡管不少省市也成立了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議一類的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，但其實(shí)際運(yùn)作狀況并不樂觀，具體工作往往依靠在教育行政部門、宣傳部門（甚至是其中某一個(gè)處室）等，其協(xié)調(diào)能力可想而知。另一方面，從協(xié)調(diào)機(jī)制的角度來看，政府部門和高校難于有效聯(lián)動(dòng)。由于長期形成的部門利益和條塊分割，因此，牽頭部門看起來的“規(guī)定動(dòng)作”，在配合部門看來往往降格為自選動(dòng)作”，類似聯(lián)席會(huì)議這樣的制度安排往往不能保證協(xié)調(diào)工作及時(shí)有效，達(dá)成既定目標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)“上級太遠(yuǎn)、同級太軟、牽頭部門一手抓不硬”的協(xié)調(diào)困境。

（三）組織和實(shí)施過程中的“一攬子”、“一陣風(fēng)”困境

所謂一攬子困境，就是政府不情愿但事實(shí)上又要包辦一切的困境。政府在學(xué)習(xí)型社會(huì)形成和發(fā)展過程中，應(yīng)該是導(dǎo)向性的，而不能期待和追求全能化包辦一切的政府。具體而言就是，在財(cái)力上不能光靠各級政府一攬子包辦落實(shí)，在學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源上，不能依靠政府力量單方建設(shè)，在學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建中，不能僅僅發(fā)動(dòng)體制內(nèi)組織；在學(xué)習(xí)型活動(dòng)的開展上，不能僅僅依靠政府主辦大型活動(dòng)，搞轟轟烈烈的“一錘子買賣等等。但事實(shí)是，在學(xué)習(xí)者主觀能動(dòng)性尚未大規(guī)模激發(fā)、市場參與缺乏利益驅(qū)動(dòng)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)缺乏機(jī)制保障、政府急于求成的現(xiàn)實(shí)背景下，政府大包大攬的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)模式，要不淪為速效政績的工具，要不成為不少地方政府的不小負(fù)擔(dān)。對于開放大學(xué)，由于處于從學(xué)歷教育為主的教育實(shí)體轉(zhuǎn)型為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、學(xué)歷繼續(xù)教育的開放大學(xué)，目前在終身教育體系構(gòu)建的角色扮演中還需繼續(xù)找位子、找方法的探索階段。

二 開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的理想定位

國內(nèi)外學(xué)者對學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)及政府在其中的角色已有充分的重視和認(rèn)識。我國學(xué)者如宋孝忠、李勇、應(yīng)永祥、王峰等學(xué)者也都對政府在學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用問題提出了自己的看法。但關(guān)于開放大學(xué)如何在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮功能的系統(tǒng)闡述少之又少。結(jié)合國內(nèi)外研究的成果，依據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)功能地位和特色，以開放大學(xué)轉(zhuǎn)型為研究主線，筆者將政府在學(xué)習(xí)型社會(huì)中應(yīng)扮演的理想角色作以下劃分：

（一）學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)員者

動(dòng)員意指有目的地發(fā)動(dòng)人們參加某項(xiàng)活動(dòng)。開放大學(xué)應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)動(dòng)員者的角色，因?yàn)殚_放大學(xué)是國家教育機(jī)構(gòu)，具有強(qiáng)大的號召力，可以名正言順地依托政府運(yùn)用主要的動(dòng)員工具。開放大學(xué)掌握和運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，利用開放教育遍布城市的辦學(xué)點(diǎn)，廣泛動(dòng)員所屬機(jī)構(gòu)和市民積極參與到學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中來。

（二）學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的協(xié)助者

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)表明：政府掌握著大量的公共資源和公共權(quán)力，能基于地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其具體職能為：編制規(guī)劃、政策和立法、經(jīng)費(fèi)投入、引導(dǎo)投資、督察評估等。政府通過以上職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)問題，解決有關(guān)矛盾，保證學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作順利向前推進(jìn)，其組織協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和中介組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各級政府職能部門之間的關(guān)系上。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體工作有涉及到政府的各個(gè)部門、社會(huì)的各個(gè)方面，需要最廣泛的單位、社會(huì)組織的共同參與和支持。坐落子在城市的開放大學(xué)，作為政府主辦的教育機(jī)構(gòu)和大眾化教育的實(shí)施主體因此，最能在第一時(shí)間、第一線發(fā)揮協(xié)助作用。

（三）學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施者

開放大學(xué)擁有強(qiáng)大的辦學(xué)群體和教學(xué)平臺(tái)，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)資源的輸出主體。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，政府發(fā)揮統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的權(quán)威作用，但政府需要一個(gè)具體去落實(shí)政策，組織開展創(chuàng)建資源、發(fā)布資源、開展教學(xué)的教育主體，與此同時(shí)，開放大學(xué)是最能貼近民眾，根據(jù)社會(huì)民眾的內(nèi)在意愿、有能力遵循國際社會(huì)管理創(chuàng)新導(dǎo)向以及目前學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)由政府宏觀組織下的市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與、基層社區(qū)和開放大學(xué)、社會(huì)民眾參與的“多力合一”組織模式[3]。

三 開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的功能發(fā)揮策略

伴隨著開放大學(xué)的發(fā)展，其辦學(xué)內(nèi)容正在發(fā)生深刻的變化，更趨向于貼合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需要。但是，轉(zhuǎn)型期的適應(yīng)和變革，又常常忽視自身的優(yōu)勢而過于追求推陳出新，忽視政府的介入。事實(shí)上，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作為具有完整的公共產(chǎn)品屬性的事業(yè)，無論在歐美還是國內(nèi)走在前面的城市，政府主導(dǎo)下調(diào)動(dòng)各方積極性，都是共同的經(jīng)驗(yàn)。

（一）培育學(xué)習(xí)者積極性，實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員

學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)的主體和學(xué)習(xí)型社會(huì)的細(xì)胞。學(xué)習(xí)成為學(xué)習(xí)者的第一需要，是學(xué)習(xí)型社會(huì)成型的基本標(biāo)志之一[4]。針對學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)動(dòng)員中的“一頭熱”困境，通過有效手段激發(fā)學(xué)習(xí)者自覺投身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開放大學(xué)在此過程中可以成為政府和百姓的橋梁和紐帶，成為有效動(dòng)員，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)與學(xué)習(xí)者良性互動(dòng)的必然選擇。在這方面，各地不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，其共同的特征是，首先，建立共同愿景。通過宣傳動(dòng)員使學(xué)習(xí)者充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)是現(xiàn)代人生存和發(fā)展的第一需要，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是與自己息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)。其次，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。為學(xué)習(xí)者搭建人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)的個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)，并提供易獲得的個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)習(xí)的針對性和效率，是學(xué)習(xí)者主體性發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。第三，激勵(lì)學(xué)習(xí)成果。通過“學(xué)分銀行”等有效機(jī)制，形成對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的有效激勵(lì)，使學(xué)習(xí)行為與自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合，學(xué)習(xí)和知識改變命運(yùn)成為社會(huì)普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)和信念。

（二）注重學(xué)習(xí)中心建設(shè)，做好服務(wù)工作

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)不是一個(gè)口號，是為了讓人民想學(xué)的時(shí)候隨時(shí)可以學(xué)、有困惑隨時(shí)有專業(yè)指導(dǎo)、在有學(xué)識分享的時(shí)候隨時(shí)平臺(tái)。遍布覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)中心的建設(shè)尤為重要，開放大學(xué)可以利用已有的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)深入社區(qū)、深入農(nóng)村，建設(shè)可供市民隨時(shí)利用的學(xué)習(xí)中心。在這些學(xué)習(xí)中心，有面授的課堂、也有可供市民上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂，有專業(yè)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作人員，這些落地的學(xué)習(xí)中心同時(shí)承載展示數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)終端的發(fā)展，打造適合大眾學(xué)習(xí)和生活需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)背景下，開放大學(xué)如何在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建強(qiáng)大的開放教育平臺(tái)是一個(gè)普遍而緊迫的課題。由于大眾學(xué)習(xí)資源的有限性和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在開放大學(xué)教學(xué)項(xiàng)目中的次要性，要突破“一頭熱”的困境，必須在以下幾個(gè)方面加以保證。第一，必須通過有效的溝通手段讓學(xué)習(xí)型社會(huì)各參與主體責(zé)任，包括政府職能部門、各級各類組織在其中的權(quán)利和義務(wù)。第二，爭取有效政策確保學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)決策落到實(shí)處性。使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不至于成為個(gè)別職能部門的“獨(dú)角戲”和政績工程，使決策充分考量各方利益和能力，提高決策的科學(xué)性。第三，必須建立強(qiáng)有力的反饋督辦制度，形成明確的獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，使各參與主體形成有效聯(lián)動(dòng)[5]。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。它不僅要求科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和可靠的機(jī)制保障，更有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)各方力量長期有效的組織和實(shí)施。從這個(gè)意義上說，開放大學(xué)要成為政府開展學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供智力支持和強(qiáng)大的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)的支持，讓政府既不能大包大攬，又不能無所作為，既要大張旗鼓，又無法畢其功于一役，它注定是“前人種樹，后人遮蔭”的百年大計(jì)[6]。而構(gòu)建符合學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)在生長規(guī)律的長效機(jī)制，要切實(shí)避免組織過程“一攬子”搞包辦、實(shí)施起來“一陣風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)的短視行為，一方面，需要開放大學(xué)真正轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，把自身從事務(wù)主體變?yōu)閯?dòng)員協(xié)調(diào)者和組織實(shí)施者；另一方面，要求腳踏實(shí)地，克服一步到位、不切實(shí)際的追求大而全，克制短期政績沖動(dòng)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)真正成為可持續(xù)發(fā)展、薪火相傳的社會(huì)事業(yè)。

[1]郝克明,季明明.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是全面小康的重大戰(zhàn)略決策[N].中國教育報(bào),2013-01-11.

[2]學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)研究課題組.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐——學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)研究課題總報(bào)告[M].北京:高等教育出版社,2011.

[3]雷忠良.對推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013,(5).

[4]廣州市教育局.印發(fā)推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知[Z].穗教高教(2013)3號.

[5]朱舒然.學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中政府作用機(jī)制研究[D].南昌大學(xué)碩士論文,2007.

[6]余思.我國地方政府在學(xué)習(xí)行社會(huì)建設(shè)中的角色研究[D].四川省社會(huì)科學(xué)院碩士論文,2011.