胡放之， 梅錦萍

(湖北工業(yè)大學湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院， 湖北 武漢 430068)

企業(yè)用工短缺與結構性失業(yè)的深層原因探析
——基于湖北企業(yè)的調查

胡放之， 梅錦萍

(湖北工業(yè)大學湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院， 湖北 武漢 430068)

通過對湖北省6市236家企業(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)缺工與失業(yè)主要是結構性的矛盾，由供給結構與需求結構不相一致所導致，其深層原因包括勞動力供給結構性不平衡、企業(yè)盈利能力較差等。解決企業(yè)用工短缺與結構性失業(yè)問題，應結合社會轉型、體制機制等影響因素進行綜合研究。

企業(yè)用工； 用工短缺； 結構性失業(yè)

1 企業(yè)用工短缺及求職者擇業(yè)現(xiàn)狀

近年來，許多企業(yè)用工嚴重短缺，同時求職者就業(yè)困難。為深入了解這一現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因，筆者走訪了湖北武漢、宜昌、黃石、荊州、隨州、襄陽等6市，對多個行業(yè)、各種規(guī)模、不同所有制的236家企業(yè)進行實地調查研究。

在調查的所有企業(yè)中，缺工的企業(yè)高達88.2%，這些企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)。用工短缺幾乎波及所有行業(yè)，特別是以紡織服裝、電子加工為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，以及住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)缺工率較高，大多在30%左右。缺工企業(yè)中，經(jīng)常性缺工的企業(yè)占58.5%；臨時性、季節(jié)性缺工的企業(yè)占30.1%，紡織業(yè)、服裝業(yè)以及餐飲服務業(yè)等常態(tài)化缺工已成趨勢。從工種看，缺工的主要是一線普通操作工及一線服務人員，部分企業(yè)也存在技工短缺現(xiàn)象，缺工的企業(yè)中缺普工的占比為56.8%，專業(yè)技術人員短缺的占比為 37%。

此外，根據(jù)對上述6市29家人力資源市場中267名求職者(含往屆大學生、農民工、下崗職工)的調查，求職人員找工作有以下特點。

一是就業(yè)不穩(wěn)定，跳槽頻繁。被調查的求職者中從未參加工作的占11.2%，曾經(jīng)在兩個及兩個以上單位工作過的占54.7%，工作期限在兩年以下的占 45.3%。

二是就業(yè)意愿與工作崗位不匹配。從求職者意愿來看，管理崗位更受求職者歡迎，希望從事管理工作的求職者(27.0%)多于愿意從事一線工作崗位的求職者(25.5%)，然而管理崗位供給僅占總數(shù)的 7%，普工崗位供給占56.8%。

另據(jù)隨機訪問的結果，70.5%的高校畢業(yè)生選擇本科畢業(yè)后即參加工作(其中選擇自主創(chuàng)業(yè)者占8%)，39.5%選擇繼續(xù)深造，如考研或出國，而高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇的工作地點主要集中在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，占70.3%，選擇在本省就業(yè)的相對較少，說明高校畢業(yè)生就業(yè)去向不定。

上述調查表明，當前企業(yè)用工短缺主要集中在競爭較為激烈的勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)的一個共同特點是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，生存環(huán)境日益艱難。由于企業(yè)待遇低、工作環(huán)境差，與求職者條件和期望存在較大結構性差異，因此很難留住員工。而對求職者來說，隨著勞動力市場供求關系的變化，一方面，部分大學生就業(yè)能力不夠，擇業(yè)期望、薪酬期望卻普遍較高，因而跳槽頻繁；另一方面，大多數(shù)農民工受教育程度較低，許多人只能從事低端崗位，與企業(yè)所要求的技能素質相差較大，因此員工流失率較大，失業(yè)和職位空缺現(xiàn)象并存。

2 當前就業(yè)結構性矛盾及特點

我國正處于經(jīng)濟社會轉型的特殊時期，轉型期的階段性特點使結構性失業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。從勞動力需求方面看，一方面，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增加，加上企業(yè)規(guī)模的擴張，各地對勞動力需求不斷增加；另一方面，雖然制造業(yè)極為龐大，多數(shù)企業(yè)仍缺乏核心競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置，只能吸收大量低技能的農民工。短期內企業(yè)缺工可以暫時掩蓋農民工中潛在的結構性失業(yè)問題，但從長期來看這一問題會很嚴重。一是由于企業(yè)升級緩慢，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模太小，無法提供大量適合大學生和有一技之長的農民工的工作。二是受國際國內經(jīng)濟形勢影響，中小企業(yè)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境日益緊張，原材料價格不斷上漲，人工成本不斷提高，再加上融資困難，部分企業(yè)不得不減產(chǎn)、停產(chǎn)，這直接導致企業(yè)用工需求減少。三是企業(yè)經(jīng)營方式落后，特別是傳統(tǒng)密集型、資源型、訂單類的企業(yè)為降低用工成本，減少風險，往往采用“訂單一來就‘搶人’、訂單完成就炒人”的臨時性用工模式，拒絕與員工簽訂長期勞動合同，員工缺乏保障和歸屬感[1]。

從勞動力供給方面看，大量農村剩余勞動力不斷向城市轉移，僅1980年后出生的新一代農民工數(shù)量就達9 000萬人，加上每年數(shù)百萬的大學畢業(yè)生進入勞動力市場，使勞動力供給不斷增加。但隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，許多企業(yè)技術人員緊缺，青年技工、技師亟待補充，高級技工缺額較大，而大量在中小企業(yè)從事低附加值生產(chǎn)的農民工以及下崗職工和部分大學生，因其個人素質、技能、就業(yè)觀念等原因，不能適應企業(yè)轉型升級的需要，實現(xiàn)再就業(yè)較為困難[2]。首先，從求職者就業(yè)觀念來看，大學畢業(yè)生和新生代農民工既希望待遇豐厚、職業(yè)穩(wěn)定，又希望有更多的上升渠道、發(fā)展機會，但這種較高期望與現(xiàn)實選擇相差甚遠，以致求職者頻繁跳槽，寧愿在社會上“漂”，也不愿到基層、到中西部地區(qū)去就業(yè)。這種頻繁流動，反映了求職者就業(yè)質量低、就業(yè)不穩(wěn)定。其次，部分大學生專業(yè)素質與市場要求不符，實際運用能力較差，現(xiàn)有的知識結構、技能素質不適應企業(yè)要求?？梢哉f，大學生的失業(yè)問題相比農民工更為突出，很多大學生為避免失業(yè)，被迫從事低收入的體力勞動，或選擇低就業(yè)。這些都使得失業(yè)與崗位空缺同時并存的結構性矛盾更為突出。

3 就業(yè)結構性矛盾產(chǎn)生的原因

勞動力市場就業(yè)結構性矛盾既與宏觀經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)勞動力需求不足有關，又與微觀層面勞動力供給方面的因素(如勞動者個人素質、技能、就業(yè)觀念等)有關；既與技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的因素有關，又與一些結構性、體制性的矛盾有著深刻聯(lián)系。它是各種結構性、體制性矛盾在勞動力市場的綜合反映。

3.1產(chǎn)業(yè)結構不合理

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)投資增加，我國勞動密集型企業(yè)發(fā)展較快。但由于產(chǎn)業(yè)結構不合理，現(xiàn)有的勞動力結構無法滿足企業(yè)不同層次的勞動力需求。一方面，當前大多勞動密集型企業(yè)仍然依賴廉價的勞動力成本維持生產(chǎn)經(jīng)營，對勞動技能較低的普工需求旺盛，甚至還出現(xiàn)爭搶普通工人的現(xiàn)象。另一方面，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，中小企業(yè)還未完全實現(xiàn)轉型升級，對技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、以及品牌建設的重視度較低，大多處于附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，工業(yè)結構的不合理成為制約大學畢業(yè)生完全就業(yè)的瓶頸[3]。因此，產(chǎn)業(yè)結構不合理是企業(yè)缺工和結構性失業(yè)最直接的原因。

3.2中小企業(yè)負擔重

中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難是多年來一直存在的問題，這其中既有企業(yè)自身的因素，亦有成長環(huán)境不夠寬松等原因。而融資難、稅負重、利潤薄更是成為中小企業(yè)發(fā)展中難以逾越的障礙[4]。一方面，大多數(shù)企業(yè)資信不足，難以獲得銀行支持，資金短缺成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，稅負結構不合理，中小企業(yè)稅負較重，目前在以流轉稅為主體的稅制結構中，無論企業(yè)大小及利潤多少都以相同稅率征稅，從而導致同一種稅負對大企業(yè)的影響要明顯小于中小企業(yè)；同時，過多的費用支出，如政策性收費、行政性收費等，也大幅度增加了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間，給企業(yè)帶來了沉重負擔，導致企業(yè)用工需求減少。

3.3教育制度的欠缺

高校專業(yè)設置雷同，再加上勞動力市場需求趨于飽和，而產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐卻沒能跟進，從而導致很多專業(yè)人才過剩，人才浪費嚴重。一方面，許多大學競相擴大規(guī)模，專業(yè)性院校想成為綜合性大學，教學類院校想成為研究型大學。這導致大學畢業(yè)生的技能大都彼此類似，創(chuàng)新能力不足，無法適應企業(yè)要求；另一方面，職業(yè)教育長期不被重視，國家對其投入力度小于普通高等教育，從而導致社會勞動力人才資源嚴重倒掛，適應社會需要的、掌握熟練職業(yè)技能的高級技工嚴重不足。

3.4戶籍制度的限制

由于戶籍制度及社會保障制度等方面的原因，我國不同地區(qū)的勞動力市場被人為割裂開來，從而導致不同地區(qū)之間的就業(yè)機會、發(fā)展機會以及受保障程度的差距不斷擴大。大城市就業(yè)機會、發(fā)展機會更多，因而不斷吸引求職者涌入大城市，但由于戶籍制度的限制及相關社會保障制度的不完善，求職者的合法權益得不到應有的保護，這使得他們難以在城市扎根，形成了漂浮不定的“打工一族”。這種狀況加劇了勞動力市場的不穩(wěn)定性，并導致結構性失業(yè)凸顯。

3.5收入分配不公平

我國不同行業(yè)之間的收入差距較大，其中壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的收入差距尤為明顯，更糟糕的是從事這些行業(yè)的群體逐漸分化并固化，一部分人擁有更多的社會資源，而另一部分人則始終處于收入下層[5]。這種社會階層的極化效應對大學生的就業(yè)選擇影響巨大。一方面，壟斷行業(yè)以及公務員和事業(yè)單位等的 “金飯碗”對大學畢業(yè)生的吸引力較大，是眾多大學生競相爭奪的對象；另一方面，一部分大學畢業(yè)生“眼高手低”，不愿意從小企業(yè)的普通工人干起，甚至有人寧愿在家“啃老”也不愿出去工作。這種拼爹替代拼搏，被迫選擇啃老，即是對當代大學生結構性失業(yè)的真實寫照。

4 解決用工荒與就業(yè)難的對策與建議

4.1大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

實現(xiàn)充分就業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標之一。政府部門在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時，應優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。調整產(chǎn)業(yè)結構應從推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展入手，一方面應推動與生活相關的新型服務行業(yè)(如家庭服務行業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)以及社區(qū)服務業(yè)等)的形成和發(fā)展，并形成多元化、彈性的就業(yè)扶持政策；另一方面，應大力推動與企業(yè)生產(chǎn)相關的科技研發(fā)、信息技術、金融工程、產(chǎn)業(yè)咨詢等知識密集型行業(yè)的發(fā)展，落實相關政策，鼓勵并支持以創(chuàng)新研發(fā)項目帶動大學生就業(yè)。同時，要更多依靠稅收優(yōu)惠財政政策等優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4.2加大對勞動密集型中小企業(yè)的扶持力度

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，其數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，貢獻了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。由于勞動密集型中小企業(yè)利潤低，工作環(huán)境差，工資水平及福利待遇也較低，因此難以吸引大學生和新生代農民工。為此，解決結構性失業(yè)，從改善勞動密集型中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境入手，政府應通過稅負減免等措施切實減輕中小企業(yè)負擔；同時，加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)通過技術革新提升生產(chǎn)力。只有這類企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，盈利增加，員工待遇才會提高，對求職者才會更有吸引力。

4.3大力培養(yǎng)技能型高素質人才

中國制造業(yè)的發(fā)展需要大量中高級技術人才，因此應加速推進高等教育體制改革：一是鼓勵高等院校深入對學生職業(yè)技能和就業(yè)能力的培訓，進一步加強對學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導與教育；二是加強校企合作，擴大訂單式培養(yǎng)等辦學模式；三是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，強化對學生職業(yè)技能和從業(yè)素質的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)中高級的職業(yè)技術人才。另一方面，應充分發(fā)揮社會資源的培訓作用：一是通過多種方式引導并鼓勵企業(yè)加強員工技能提升培訓以及高技能人才的培養(yǎng)；二是建立常態(tài)化的培訓機制，以企業(yè)需求為導向，開展農村勞動力技能培訓，培養(yǎng)技術型人才，彌補“技工”缺口，提高人才素質。

4.4深入推進戶籍制度改革

戶籍制度是勞動力市場分割繼而引起結構性失業(yè)的原因之一，解決失業(yè)問題應深入推進戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立制度規(guī)范、公平競爭的勞動力市場。因此，一方面，針對大學畢業(yè)生應建立與其就業(yè)特點相適應的戶籍制度、用工制度等，還應采用激勵政策來吸引優(yōu)秀人才，形成人才可持續(xù)發(fā)展的機制；另一方面，應加大對基層全方位建設的支持力度，盡可能縮小基層與發(fā)達地區(qū)在公共基礎設施等環(huán)節(jié)的差距，努力優(yōu)化基層的就業(yè)環(huán)境，以吸引更多的人才到基層就業(yè)。

4.5解決好分配領域的突出問題

企業(yè)要發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的用工管理模式，轉變以往依靠勞動力紅利賺取利潤的觀念，大力提升員工技能水平，合理提高員工收入待遇。需要注意的是，破解用工荒，不僅要不斷提高農民工工資待遇，同時還必須加大改革力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會福利保障事業(yè)的建設，大力改善社會保障體系，讓農民工在教育、醫(yī)療、住房等方面得到有效改善和保障，提高城市對農民工的吸引力和包容度，從制度安排上讓農民工能夠融入城市生活，既可以減少不必要的流動性，也可以穩(wěn)定企業(yè)人員，保障正常的生產(chǎn)，促使企業(yè)發(fā)展。這是解決企業(yè)用工短缺和結構性失業(yè)的重要途徑。

[1] 胡放之.“招工難、就業(yè)難”并存的原因及解決對策——基于湖北的調查[J].湖北社會科學，2012(08)：49-52.

[2] 孫曉芳.“用工荒”：勞動力流動的中國樣本[J].中國勞動，2013(01)：12-15.

[3] 李 鋼，梁泳梅.“用工荒”與“大學生就業(yè)難”為什么會并存[J].中國經(jīng)貿導刊，2011(07):36-37.

[4] 辜勝阻.政企聯(lián)手應對“用工荒”困境推進中小企業(yè)健康發(fā)展[J].中央社會主義學院學報，2012(12)：18-24.

[5] 胡放之.制度障礙、社會流動性與大學畢業(yè)生就業(yè)難[J].理論月刊，2014(02)：157-161.

[責任編校：張眾]

AnalysisofUnderlyingCausesofLaborShortageandCorporateStructuralUnemployment-Based on the Survey of enterprises in Hubei

HU Fangzhi, MEI Jinping

(SchoolofEconomics,PoliticsandLawHubeiUniv.oftech.，Wuhan430068,China)

Based on the investigation of enterprises in Hubei, this paper proposes that labour shortage and unemployment are mainly due to structural contradictions, i.e., the structures of supplies and demands are not consistent. We find complicated reasons behind this phenomenon. To solve the problems of labor shortage and structural unemployment, a comprehensive study is needed including the factors of social transformation and institutional mechanisms.

labor shortage; structural unemployment; solutions

1003-4684(2014)03-0005-03

F241.3

： A

2014-04-30

湖北省總工會項目(鄂工辦電[2011]39號)

胡放之(1957-)， 男， 湖南桃江人，博士，湖北工業(yè)大學教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學