袁新潔，周 藝

(1.湖南科技大學 人文學院，湖南 湘潭411201;2.湖南科技大學 商學院，湖南 湘潭411201)

1922 年9 月，中共創(chuàng)辦了第一份政治機關(guān)報《向?qū)А?，揭開了我國無產(chǎn)階級黨報發(fā)展史的扉頁。90 多年來，我國黨報由小到大，由單一的平面出版物發(fā)展成為具有多種功能的傳媒集團，忠實地記錄了中國革命與建設(shè)的歷程，反映了近百年來東方大陸的滄桑巨變。她既傳播事實，又宣傳思想，為馬克思主義在中國的傳播搖旗吶喊，為新民主主義革命的勝利擂響戰(zhàn)鼓，為改革開放的深入推進指明方向。目前，全國共出版各級黨報438 種，占全國報紙總量的22.6%［1］。隨著媒體融合時代的到來，各級黨報在時代的機遇和挑戰(zhàn)面前，與時俱進，充分展示了黨報特有的實力與魅力。

一 中共黨報的歷史發(fā)展

(一)革命戰(zhàn)爭年代的作用

1921 年中國共產(chǎn)黨成立后，黨報的發(fā)展便與黨領(lǐng)導下的革命事業(yè)緊密相連。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨作為革命黨，黨報作為黨的喉舌，其主要的任務(wù)和功能便是“組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟又指導政治、軍事、經(jīng)濟的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器?！保?］這一時期，我黨先后創(chuàng)辦了《向?qū)А?、《熱血日報》、《解放日報》、《新華日報》、《人民日報》等一大批革命報紙，它們在宣介革命形勢，闡明我黨主張，抨擊敵偽謠言，放手發(fā)動群眾，團結(jié)進步力量，指導中國革命等方面發(fā)揮了巨大的宣傳、鼓動和指導作用，涌現(xiàn)出了以《解放日報》、《新華日報》等為代表的言論巨擎。革命戰(zhàn)爭年代的黨報如燈塔，如火炬，為中國共產(chǎn)黨奪取全國革命勝利做出了巨大的貢獻。

(二)建國初期到70 年代末的表現(xiàn)

新中國成立后，我國社會主義的新聞事業(yè)既出現(xiàn)過蓬勃發(fā)展的生動局面，也有過萬馬齊喑的慘痛教訓。就黨報而言，建國后隨著中共執(zhí)政地位的確立，黨報的功能和任務(wù)也隨之改變，“通訊社、報紙、廣播電臺的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)的”［3］。在建國初期的一段時間，黨報圍繞中心工作、服務(wù)中心工作的宗旨得到了較為徹底的體現(xiàn)，加之“雙百”、“二為”方針的指導，我國社會主義新聞事業(yè)不斷創(chuàng)新前進。也就是在這一時期，黨報確立了在各族人民心目中崇高的權(quán)威性、公信力和影響力。但隨著左傾思想的日益盛行，黨報的任務(wù)和功能再一次發(fā)生改變，成為“幫報”、“派報”，成為“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的工具”，成為階級斗爭的工具。特別是在文革中，黨報的功能趨向單一，其它功能諸如信息、服務(wù)、娛樂等都遭到了全盤否定。

(三)撥亂反正后的高速發(fā)展

十一屆三中全會以后，我黨取得了撥亂反正的偉大勝利，黨的新聞事業(yè)也從極左的禁錮中解放出來，煥發(fā)出極大的生機。1978 年，《人民日報》首先提出“事業(yè)單位、企業(yè)運作”的模式，得到中央的首肯并付諸實施，使文革期間瀕于窒息的中國報業(yè)迎來了新生，這是黨報歷史上的一個重大轉(zhuǎn)折。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨確立，各級黨報在激烈的市場競爭中各顯身手。此時，單一的機關(guān)報模式被打破，子報子刊、報業(yè)集團和傳媒集團等相繼創(chuàng)辦和組建。這些舉措使得黨報的社會影響力迅速擴大，市場份額飛速飆升。1996 年，《廣州日報》報業(yè)集團的組建成為這一時期黨報轉(zhuǎn)型升級的一個重要標志。總觀這一時期，雖然黨報“一報獨大”的局面已經(jīng)改變，但是黨報依然憑借自身獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著報業(yè)排頭兵的作用。

(四)新時期新階段的巨大變化

1994 年，中國進入國際互聯(lián)網(wǎng)，中國的媒體也進入互聯(lián)網(wǎng)時代。每天，當我們打開網(wǎng)絡(luò)，一方面，信息的海量讓我們可以充分享受科技進步的紅利;另一方面，信息的蕪雜也常常讓我們不知趨避，甚至無所適從?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使社會輿論環(huán)境進入了一個前所未有的多元生態(tài)，并以其及時、互動性和海量信息等優(yōu)勢，對黨報形成前所未有的挑戰(zhàn)。黨報必須重新審視肩負的歷史責任，揚長避短，主動出擊，化為危機，不斷增強核心競爭力。1997 年1 月1 日，《人民日報》創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)版，并逐步發(fā)展成為人民網(wǎng)，發(fā)展出人民電視等新媒體，體現(xiàn)了中央機關(guān)報的強大實力和遠見卓識。與此同時，一支以黨報為母體的中央、省、市三級網(wǎng)站傳播格局迅速形成，它們以網(wǎng)絡(luò)媒體“國家隊”的角色，在紛紜復雜的網(wǎng)絡(luò)傳播中擔當起了傳播主流聲音、引導網(wǎng)絡(luò)輿論的歷史使命。這在中央對薄熙來事件的處理及中日釣魚島爭端的報道中，尤見功力。

二 中國特色黨報體制的發(fā)展與完善

傳媒體制是涉及政黨、政府、社會與媒體關(guān)系的根本性制度安排。我們知道，媒體(特別是黨報)作為階級輿論的工具，掌握它的階級必然通過特定的政治組織，對其施加政治傳播理念的影響，并形成相應(yīng)的傳媒關(guān)系模式。這是政治組織(主要是政黨)政治建設(shè)的一個重要組成部分。中國特色的黨報體制，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的無產(chǎn)階級傳媒關(guān)系模式的繼承、延伸與發(fā)展，是黨和政府政治建設(shè)的重要組成部分。

(一)中國特色的黨報體制

馬克思和恩格斯認為，黨的報刊應(yīng)遵循“黨的精神”，成為“黨的旗幟”。列寧進一步發(fā)展馬恩的報刊思想，提出了著名的黨性原則［4］。我們黨自創(chuàng)建之初就重視黨報建設(shè)，如1922 年創(chuàng)辦的我黨第一個公開發(fā)行的中央機關(guān)報《向?qū)А?，五卅運動時期出版的第一份日報《熱血日報》，瑞金時期出版的《紅色中華》等，這些報刊在復雜的局面下和尖銳的斗爭中，始終遵循黨性原則，旗幟鮮明地表明自己的思想傾向，揭橥了我國無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的先聲?？谷諔?zhàn)爭時期，我黨以前蘇聯(lián)蘇維埃黨報體制為參考，創(chuàng)立了以《解放日報》、《新華日報》及各抗日民主根據(jù)地黨報為代表的黨報體系，逐漸形成了具有中國特色的黨報體制，并將這一體制應(yīng)用到黨領(lǐng)導的通訊社、廣播電臺等媒體，不斷擴大我黨的影響力、號召力。解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)推進，《晉綏日報》、《人民日報》等黨報也由農(nóng)村辦向城市，毛澤東的《與晉綏日報編輯人員的談話》、劉少奇的《與華北記者團的談話》，表明革命戰(zhàn)爭年代我黨新聞體制的進一步完善與發(fā)展。中共在實現(xiàn)全國執(zhí)政前就擁有了自己創(chuàng)辦、管理新聞事業(yè)的經(jīng)驗，這是十月革命所不曾具有的。

新中國成立至1978 年，由于極左思想的影響，黨在領(lǐng)導新聞傳播事業(yè)方面即有寶貴經(jīng)驗，也有沉痛教訓，特別是文革時期，新聞界成為重災(zāi)區(qū)，黨報也不能幸免。十一屆三中全會以后，我們黨實現(xiàn)撥亂反正，隨著黨的中心工作和傳播理念的轉(zhuǎn)變，黨報改革發(fā)展的步伐明顯加快。進入新的世紀，面對新媒體的挑戰(zhàn)，黨報更加自覺地推進傳媒業(yè)的改革創(chuàng)新，以黨報為龍頭的報業(yè)集團、傳媒集團與時俱進，加快推進了黨報體制創(chuàng)新與健全。

(二)新時期新階段黨報體制的變革

一是黨管媒體的科學化水平明顯提高。在新的歷史時期，復雜的國際國內(nèi)形勢對我黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。我黨審時度勢，不斷深化和拓展黨報的“喉舌”功能，使其上升為我們治國理政的重要資源，黨報作為傳媒的多方面功能和價值得到全面發(fā)揮，拓展了馬克思主義傳播理論的新境界。

二是黨報體制改革發(fā)展整體推進。新世紀以來的黨報體制改革，著眼信息化、全球化，對我國傳播能力以及未來傳播業(yè)態(tài)等進行頂層設(shè)計，具有鮮明的整體性、超前性、建構(gòu)性，表明我們推進黨報體制改革的思路更加清晰，充分掌握了工作主動權(quán)、主導權(quán)。

三是改革發(fā)展與管理同步推進。在宏觀層面，不斷完善新聞傳播方面的政策法規(guī)，提高宏觀調(diào)控能力;在微觀層面，用市場機制取代部分行政管理體制的功能，提升媒體的市場競爭力。

(三)當前黨報體制的階段性特征

一是黨報宏觀體制的轉(zhuǎn)型尚未完成。當前，黨報“事業(yè)單位，企業(yè)運作”的管理體制，從根本上來說仍然是行政主導型的。隨著我國文化體制改革的深入推進，如何找到一個“事業(yè)”與“企業(yè)”的帶有體制創(chuàng)新意義的結(jié)合點，是黨報體制創(chuàng)新的關(guān)鍵和著力點。

二是黨報結(jié)構(gòu)布局的重疊尚需優(yōu)化。當前，我國黨報覆蓋中央、省、市多個層級，使得功能重疊的局面沒有從根本上得到改變。如何妥善分工，彰顯特色，真正實現(xiàn)大眾傳播與分眾傳播的辯證統(tǒng)一，成為黨報體制改革首當其沖的問題。

總之，推進黨報體制創(chuàng)新，必須緊緊抓住當前黨報體制的特征，不斷深化黨管媒體內(nèi)涵，形成有利于激發(fā)媒體積極性、創(chuàng)造性的體制環(huán)境，為我們黨治國理政提供雄厚的執(zhí)政資源服務(wù)。

三 中國黨報的發(fā)展趨勢

媒體的生命力在于創(chuàng)新和變革，在于公正平等，在于傳播的有效性和影響力。黨報是我們黨、政府和人民的喉舌，是我們重要的執(zhí)政資源，是當仁不讓的主流媒體。黨報的發(fā)展關(guān)乎黨的利益、國家的利益和人民的利益，關(guān)乎我們的國家形象。在這樣一個傳媒環(huán)境日新月異的時代，我們有信心、有理由對對黨報的未來充滿信心，并認為在未來十年，黨報還將朝著以下方向發(fā)展:

(一)黨報出版業(yè)的集約化水平將顯著提高

隨著黨報機制體制的不斷拓新，以黨報為核心的綜合性報業(yè)集團將不斷實現(xiàn)智力延伸與資本擴張，承擔起報業(yè)市場戰(zhàn)略投資者的重要責任。在它的影響和帶動下，以社會化報紙為核心的其他媒體集團將乘勢而上，扮演起專業(yè)資訊提供商和增值業(yè)務(wù)服務(wù)商的重要角色。中國報業(yè)的出版資源將進一步向大型報業(yè)集團集中，更具品牌優(yōu)勢與市場競爭力。中國報業(yè)的跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展逐步進入實質(zhì)性階段，中國報紙出版業(yè)的集約化水平將顯著提高。

(二)黨報報業(yè)集團新的增長周期即將到來

報紙出版體制的改革和增長方式的轉(zhuǎn)變，引發(fā)了黨報的競爭活力，拓展了黨報的增量空間，并成為驅(qū)動報業(yè)集團新的增長周期的重要力量。這種力量，是以數(shù)量擴張為主要增長方式的大眾化報紙所不具備的。黨報報業(yè)集團必須抓住機遇，以體制改革轉(zhuǎn)變觀念，進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，拓展傳通渠道，深挖內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域，注重以質(zhì)取勝，向目標人群提供更為細分的“綜合新聞+定制化資訊”的內(nèi)容產(chǎn)品，不斷開拓新的增量空間，切實做到為人民群眾所喜聞樂見。

(三)中央級和省級黨報將確立高端主流大報的領(lǐng)導地位

隨著政治體制改革的不斷深化，黨報新聞改革的成果將更加豐碩，其內(nèi)容定位更趨精準，讀者定位更加細分，市場定位更加成熟。中央和省級黨報將在既有的優(yōu)勢下，發(fā)出權(quán)威聲音，提供權(quán)威解讀，疏導社會情緒，持續(xù)、深入地影響社會主流和精英人群，在權(quán)威性、公信力和影響力等領(lǐng)域，不斷鞏固和發(fā)展主流大報的輿論領(lǐng)袖地位，進一步營造“遇大事、遇難事，就看黨報新聞，傾聽黨報聲音”的氛圍。但需要指出的是，除區(qū)域中心城市黨報外，區(qū)域次中心城市和一般地市級黨報仍然可能面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

(四)黨報將普遍樹立資源中心觀

在堅持傳統(tǒng)的媒體中心觀前提下，黨報將普遍樹立資源中心觀。所謂資源中心觀，就是黨報通過建構(gòu)、整合信息資源平臺，并在平臺上部署不同層次和類型的內(nèi)容產(chǎn)品，形成新的價值鏈條。這一新的信息資源平臺，除了為我們提供傳統(tǒng)的新聞信息等服務(wù)內(nèi)容外，還將為我們提供人力資源培訓、數(shù)據(jù)庫、商務(wù)代理、會展、顧問咨詢、定制化內(nèi)容產(chǎn)品等服務(wù)內(nèi)容，通過服務(wù)內(nèi)容的拓展實現(xiàn)黨報的價值增值。黨報傳統(tǒng)收入所占報社收入的比重將逐年下降，而有廣闊前景的內(nèi)容增值服務(wù)將為黨報的發(fā)展添注新的動力。

(五)“數(shù)字報業(yè)”戰(zhàn)略將改變傳統(tǒng)報業(yè)形態(tài)

數(shù)字時代的報紙業(yè)態(tài)，將隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型傳播技術(shù)的廣泛運用而日新月異。新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、娛樂業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的壁壘將消除，眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將共同整合在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的旗幟之下，形成新的報紙出版業(yè)形態(tài)。黨報必須抓住機遇，發(fā)揮新聞和原創(chuàng)內(nèi)容優(yōu)勢，加快向“數(shù)字報業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，占據(jù)新興的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的制高點，成為行業(yè)內(nèi)舉足輕重的數(shù)字內(nèi)容提供商，不斷強化黨報的“領(lǐng)頭雁”地位。

(六)海外報業(yè)市場將成為黨報新的發(fā)展空間

隨著全球化勢頭的加劇，海外市場特別是海外華文市場，必將吸引大陸報紙出版單位前往開發(fā)，黨報作為居領(lǐng)先地位的報紙出版商，作為具備一流影響力的傳媒，在這場競爭中將會有所作為，改變臺灣報紙在海外華文市場占據(jù)優(yōu)勢的局面。在這個新的發(fā)展空間里，黨報將突出表現(xiàn)在體現(xiàn)我國外交政策精神，傳播中華文化和改革開放成就，特別是在涉華重要輿論競爭中，增強中國聲音，表達中國立場，有效地影響國際輿論。

這無疑是一個生機勃勃的時代，也是一個紛繁復雜的時代。在這個時代里，機遇無所不在，挑戰(zhàn)相生并行。社會主義的新聞事業(yè)，特別是經(jīng)過我們多年經(jīng)營、具有優(yōu)良傳統(tǒng)和極高權(quán)威性、公信力和影響力的黨報，要在這個時代里勇立潮頭躍新高，就必須在堅持黨報的主流價值的前提下，保持信息采集與加工的強大優(yōu)勢，持續(xù)數(shù)字化創(chuàng)新，不斷鞏固和提升黨報品牌價值，提高黨報的核心競爭力。在媒體融合的視域中，推動黨報的轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展，實現(xiàn)黨報的理性變革，為確保黨的意識形態(tài)安全服務(wù)，為構(gòu)建輿論引導新格局作出更大的貢獻。

［1］詹新慧.新媒體環(huán)境下黨報的歷史方位［J］.傳媒，2011(7):16.

［2］毛澤東.毛澤東文集:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1996:108.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1996:1482.

［4］列寧.列寧全集:第12 卷［M］.北京:人民出版社，1987:93.