陳紹軍，程 軍，史明宇

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心，江蘇南京 210098)

一、研究背景

水庫移民是由于興建水庫而造成的人口遷移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建活動(dòng)，是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，涉及人口、資源、環(huán)境和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，融社會(huì)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性于一體，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民問題不僅直接關(guān)系到水利水電工程的順利建設(shè)，更關(guān)系到廣大移民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水庫移民的突出特點(diǎn)是受影響的移民范圍通常不是一條“線”或一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)“面”［1］。這個(gè)“面”的大小與水庫大壩的高程直接相關(guān)，“面”內(nèi)的人和物都將直接受到影響，有時(shí)整個(gè)行政村、鎮(zhèn)，甚至整個(gè)縣城都將整體搬遷。與交通、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他非自愿移民相比，水庫移民的問題最為復(fù)雜，影響最為深遠(yuǎn)，實(shí)施難度也最大?，F(xiàn)代化帶來了科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，但人類又必須同時(shí)面對(duì)這種進(jìn)步與發(fā)展的副產(chǎn)品——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于水庫移民的特殊性，在動(dòng)員搬遷、實(shí)施搬遷以及恢復(fù)與發(fā)展的不同階段，移民群體則面臨著更加多樣化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，水庫移民群體是中國(guó)社會(huì)中最不穩(wěn)定的群體之一，不穩(wěn)定的主要表現(xiàn)之一就是易發(fā)生“工程移民社會(huì)沖突”或曰“群體性事件”，對(duì)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅［2］。無論是就移民群體自身而言，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，運(yùn)用移民社會(huì)學(xué)理論與方法識(shí)別水庫移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)研究進(jìn)行歸納總結(jié)并探尋其可能存在的不足，以進(jìn)一步明確未來的研究方向，具有極其重要的時(shí)代價(jià)值與歷史意義。

二、水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的相關(guān)界定

風(fēng)險(xiǎn)即面臨危險(xiǎn)，或即將到來的危險(xiǎn)。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，只是風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、起因、程度及影響有所不同。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情［3］。我國(guó)當(dāng)前正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期與社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，必須正視并應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，方能從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)走向和諧社會(huì)［4］。在水庫移民安置過程中，可能存在、暴發(fā)極為強(qiáng)烈的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，破壞社會(huì)秩序，造成負(fù)面影響，其原因主要在于:①水庫移民的一系列特點(diǎn)，包括社會(huì)性、被破壞性、被補(bǔ)償性、一定的強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、非自愿性、大規(guī)模性等［5-7］;②水庫移民安置系統(tǒng)的復(fù)雜性，這主要體現(xiàn)在安置系統(tǒng)包含了人口搬遷與移民社會(huì)重建的兩個(gè)既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的社會(huì)過程;③水利工程建設(shè)過程中，“重工程，輕移民”思想不同程度地存在。正確理解水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與屬性，鑒別水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其類型，是有效開展水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧移民的前提。

水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指在由于水利樞紐工程的建設(shè)過程中，對(duì)于移民個(gè)人和社區(qū)帶來的損失、不確定因素和破壞性后果。水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既可能來源于移民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、民族、宗教、生態(tài)、環(huán)境、資源等各個(gè)領(lǐng)域，也可能起源于自然與科學(xué)技術(shù)。

水庫移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵包括以下3種屬性:①移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生，何時(shí)發(fā)生，發(fā)生之后會(huì)造成什么樣的后果等均是不確定的。②移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性。風(fēng)險(xiǎn)總是相對(duì)于事件的主體而言的。同樣的不確定性對(duì)不同的主體有不同的影響。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件都有一定的承受能力，但是這種能力因活動(dòng)、人、時(shí)間而異。③移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可變性。一定條件下任何事物總是會(huì)發(fā)展變化的，風(fēng)險(xiǎn)事件也不例外，當(dāng)引起風(fēng)險(xiǎn)的因素發(fā)生變化時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的變化。移民風(fēng)險(xiǎn)是水利工程建設(shè)過程必然產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是人類為了取得進(jìn)步必須承受并需要解決的問題。潛在的移民風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步顯性化，進(jìn)一步暴發(fā)水庫移民沖突性事件，但就其矛盾的性質(zhì)而言，仍是移民群體為了實(shí)現(xiàn)利益要求，并沒有其他政治和意識(shí)形態(tài)因素夾雜其中，因此其仍是人民內(nèi)部矛盾的一種呈現(xiàn)，只是其經(jīng)常越出制度化渠道，具有一定的對(duì)抗性，充其量只是一種剛性的人民內(nèi)部矛盾［8］，理解這點(diǎn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的鑒別和解決尤為重要。

由于水利工程的建設(shè)項(xiàng)目不同，由于研究目的和重點(diǎn)不同，移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別方法不同，類型自然存在差異。例如，從影響的移民群體來看，可以分為婦女、少數(shù)民族、貧困群體和其他特定群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);從安置的階段來看，又可以分為規(guī)劃、實(shí)施和恢復(fù)階段的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際上，從移民致貧的影響因素出發(fā)，Michael Cernea提出的八大貧困模型(IRR)［9］以及Downing鑒別出的移民可能面臨的九大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［10］非常具有說服力，其中尤以前者的應(yīng)用更為廣泛。隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)的加速，國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用社會(huì)學(xué)的視角，在汲取國(guó)外社會(huì)理論和移民研究的基礎(chǔ)上，積極展開移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究，對(duì)推動(dòng)移民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀

國(guó)際移民專家Michael Cernea基于對(duì)大量經(jīng)驗(yàn)材料的研究和反思，早在20世紀(jì)80年代就提出貧困、風(fēng)險(xiǎn)與重建理論。該模型提出移民存在失地、失業(yè)、無家可歸、增加發(fā)病率、食品不安全、失去享有的公共權(quán)利、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體等八大風(fēng)險(xiǎn)，并從土地開發(fā)、就業(yè)等方面構(gòu)造移民重建戰(zhàn)略［9］，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。Downing在Michael Cernea的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行了演化，提出移民可能面臨9類風(fēng)險(xiǎn)，分別是失業(yè)、無家可歸、邊緣化、食品無保障、共同的土地和資源的損失、健康風(fēng)險(xiǎn)、脫離社會(huì)、正規(guī)教育活動(dòng)的破壞、喪失公民權(quán)利［10］。這兩項(xiàng)研究成果在移民安置規(guī)劃、安置生產(chǎn)生活水平恢復(fù)、移民社會(huì)組織的重建等方面均得到廣泛應(yīng)用。但兩位研究者的理論仍存在一些不足，其中最根本的是忽略了移民在安置過程和重建過程中的獨(dú)立主體地位與能動(dòng)性［11］，也忽視了其中的內(nèi)在復(fù)雜性問題［12］。

水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅限于貧困等有形的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，移民搬遷還將造成影響和破壞，以及由此導(dǎo)致的移民的各種心理和社會(huì)問題。因此，Downing等提出了心理-社會(huì)-文化破壞理論，至此，研究開始重點(diǎn)關(guān)注文化過程在心理、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體等層面移民風(fēng)險(xiǎn)［13］。

在國(guó)內(nèi)，移民研究是與我國(guó)大型水利水電工程建設(shè)同步展開的。1949年后，我國(guó)相繼修建約8.6萬座水庫，其中尤以三峽移民工程及其亟待解決的問題強(qiáng)烈地呼喚社會(huì)學(xué)的參與［14］。20世紀(jì)70年代以來，由于受發(fā)展主義導(dǎo)向的影響，在發(fā)展中國(guó)家興起了一股修建水利水電工程的浪潮，造成大量的水庫移民。同時(shí)，工程建設(shè)者對(duì)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)沒有充分評(píng)估，沒有重視移民安置，造成大批移民貧困，引起社會(huì)不滿和民眾抗議［15］。移民是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，移民過程總會(huì)產(chǎn)生或積累各種矛盾，留下隱患或后遺癥，甚至移民過程還伴著暴力和血腥。簡(jiǎn)言之，對(duì)于國(guó)家而言，興建水利工程具有重要的促進(jìn)作用;但對(duì)于移民而言，在絕大多數(shù)情況下，則在經(jīng)濟(jì)、文化、感情上都遭受了嚴(yán)重的打擊。所以，移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)伴隨著整個(gè)水庫移民史，只是這種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是隱性的，有時(shí)是顯性的。

早期的移民風(fēng)險(xiǎn)研究始于翻譯并吸收世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)移民風(fēng)險(xiǎn)理論。作為國(guó)內(nèi)最早的移民研究機(jī)構(gòu)，河海大學(xué)水庫移民研究中心分別于1996年和1998年將Michael Cernea的移民理論翻譯成《移民與發(fā)展——世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究》和《移民、重建、發(fā)展——世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究》兩本中文著作，移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論開始納入國(guó)內(nèi)研究者的視野。同時(shí)，隨著小浪底水庫等世行工程的開展，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的移民先進(jìn)理念在國(guó)內(nèi)得到廣泛傳播。在引進(jìn)移民理論的過程中，施國(guó)慶等開水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究之先河，并取得了一系列研究成果。在新世紀(jì)，更多的學(xué)者參與到移民研究中，水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在研究中逐步得到重視。國(guó)內(nèi)的移民風(fēng)險(xiǎn)研究主要包括:

(1)移民風(fēng)險(xiǎn)的類型研究

陳紹軍等認(rèn)為水庫移民主要面臨4個(gè)方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是爆發(fā)嚴(yán)重移民社會(huì)問題的重大隱患［16］。周恒勇等根據(jù)移民安置類型，將農(nóng)村移民風(fēng)險(xiǎn)分為后靠安置風(fēng)險(xiǎn)和外遷安置風(fēng)險(xiǎn)并做了進(jìn)一步的細(xì)分［17］。除此以外，因?yàn)檠芯磕康牟煌?，還有其他的分類研究。

(2)移民群體性事件研究

由于我國(guó)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的頻發(fā)加之移民群體的特殊性，移民群體性事件時(shí)常發(fā)生，這為學(xué)者的研究提供了契機(jī)。施國(guó)慶等按照事件規(guī)模、參與主體、性質(zhì)、影響范圍、引致原因等基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民風(fēng)險(xiǎn)的主要發(fā)生類型進(jìn)行了較為詳盡的分析［2］。關(guān)于移民群體性事件的發(fā)生原因，鄭瑞強(qiáng)根據(jù)西部水電移民的群體性事件，從政策制定、實(shí)施管理、發(fā)展扶持、移民意識(shí)和外部環(huán)境5個(gè)方面進(jìn)行了探尋［18］，林葦［19］、韓武衛(wèi)［20］分別從法治和征地制度的視角進(jìn)行了分析。關(guān)于移民群體性事件的發(fā)生機(jī)制，應(yīng)星提出“氣場(chǎng)”的概念，從“氣場(chǎng)”的6個(gè)層面揭示了群體性事件發(fā)生的必然性和演化過程，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和代表性［21］。移民群體性事件是移民風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，在研究的內(nèi)容上較為全面，但在發(fā)生機(jī)制方面，僅有應(yīng)星從“氣場(chǎng)”的角度進(jìn)行研究，這對(duì)于癥狀多樣化的移民群體性事件而言，顯然是期待更多研究的。

(3)移民風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)研究

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是可預(yù)防的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對(duì)于及時(shí)地規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，或者迅速采取措施，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最小化，具有重要的意義。要降低水利水電工程移民過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

陳紹軍等從宏觀的視角出發(fā)，系統(tǒng)分析水庫移民面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的初步探索［22］，進(jìn)一步的研究指出需要從預(yù)先、過程與后果方面進(jìn)行全過程的監(jiān)測(cè)和控制［23-24］，加強(qiáng)移民在安置各階段的公眾參與［25］，才能有效應(yīng)對(duì)移民風(fēng)險(xiǎn)。后來，陳紹軍等又提出“域”的概念，從利益相關(guān)者的角度提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施［26］，余文學(xué)則提出對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)方是關(guān)鍵對(duì)策［27］。遺憾的是，這些早期開展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制研究在后來并沒有得到很好的繼承和發(fā)揚(yáng)，近年來缺乏有影響力的相關(guān)研究。

從以上論述，可以得出以下4個(gè)結(jié)論:第一，移民風(fēng)險(xiǎn)的研究?jī)?nèi)容較為全面，關(guān)注點(diǎn)也隨著時(shí)間推移在發(fā)生變化;第二，已有的移民風(fēng)險(xiǎn)研究主要是從宏觀的視角出發(fā)，對(duì)于微觀層面的移民風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠;第三，在關(guān)注其移民風(fēng)險(xiǎn)的形成原因嘗試提出應(yīng)對(duì)策略，但是在后期研究中沒有得到進(jìn)一步的深化和延續(xù);第四，在移民群體性事件研究方面，發(fā)生機(jī)制和發(fā)生過程是值得繼續(xù)展開研究的。

四、水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前沿問題

梳理水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀，一方面是為了提煉已有研究的合理內(nèi)核，用以指導(dǎo)將來的研究，另一方面則是找出已有研究存在的不足之處，為未來研究提供方向。當(dāng)前，我國(guó)水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究關(guān)注的前沿問題主要有:

1.水庫移民社會(huì)沖突研究

在多數(shù)情況下，水庫移民的到來不僅難以為安置地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，反倒有可能成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的負(fù)擔(dān)。安置地在國(guó)家的指令下接納了水庫移民，接納方的指令性與移民的非自愿性促成了雙方的直接互動(dòng)，增加了二者發(fā)生沖突的可能性。沖突既可能在萌芽狀態(tài)下即消亡，也有可能在受到不良刺激后轉(zhuǎn)化成群體性事件。因此，研究水庫移民社會(huì)沖突，探究其沖突的發(fā)生機(jī)理，剖析其沖突發(fā)生的深層原因，對(duì)于規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。水庫移民社會(huì)沖突研究，以下5個(gè)方面需要進(jìn)一步開展:①?zèng)_突的成因研究。非自愿移民動(dòng)因本身、安置地與遷出地利益和文化差異、由于“搬遷”在移民心理上形成的“怨氣”均是導(dǎo)致沖突的重要原因;②移民在沖突過程中的策略研究。移民在沖突的策略選擇方面，通常主要是以合理抗?fàn)幒统聊範(fàn)帪橹?，較少使用暴力方式但絕不排除使用暴力方式，同時(shí)還在沖突過程中建構(gòu)著互動(dòng)規(guī)則［28］;③移民沖突的對(duì)策研究，即根據(jù)移民的沖突策略及其變化，采取何種措施以避免水電移民群體性突發(fā)事件的發(fā)生;④沖突的發(fā)生過程研究。移民沖突可以分為萌芽、醞釀、形成、暴發(fā)、升級(jí)等多個(gè)階段，找尋沖突轉(zhuǎn)化為群體性事件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有利于調(diào)控移民社會(huì)沖突;⑤沖突的功能研究。移民沖突不僅具有負(fù)功能，還具有鮮為人知的正功能，我們對(duì)其關(guān)注嚴(yán)重不足。在研究方法上，需要以社會(huì)學(xué)、人類學(xué)知識(shí)為主，并吸取經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的有用元素，采取多維視角，鑒別、控制移民沖突。

2.水庫移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在國(guó)家層面上，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正日益受到重視。隨著《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(中辦發(fā)［2012］2號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資［2012］2492號(hào))等系列文件的頒布，水利工程移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開，但目前尚處于建構(gòu)與探索階段。在水利工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建過程中，評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用尤為值得關(guān)注。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)調(diào)查方法，具體主要包括問卷調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)、民意測(cè)評(píng)、重點(diǎn)走訪、網(wǎng)絡(luò)征詢等多種形式、多種渠道，才能充分聽取并廣泛征求利益相關(guān)者的意見和建議。

3.水庫移民權(quán)益保障研究

如何建立有效的干預(yù)機(jī)制一直是水利移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究重點(diǎn)方面。水利工程建設(shè)必然造成水利工程移民的權(quán)益受損，理論上，所有的損失包括有形損失和無形損失均應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，切實(shí)保障移民權(quán)益［29］。移民權(quán)益保障研究的關(guān)鍵在于建立一套干預(yù)機(jī)制，這套干預(yù)機(jī)制主要包括4個(gè)方面:①暢通的利益表達(dá)機(jī)制，包括制度化表達(dá)和非制度化表達(dá);②平等的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，不搞個(gè)別移民特殊化;③公平的利益補(bǔ)償機(jī)制，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低被認(rèn)為是移民糾紛的主要原因之一。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化，實(shí)質(zhì)上是移民與政府、移民與安置地之間的利益調(diào)整，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有利于保障移民權(quán)益，規(guī)避移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);④合理的利益約束機(jī)制。市場(chǎng)、政策和制度是各種利益的均衡機(jī)制，有必要引入政府管制，激勵(lì)各利益集團(tuán)在平等競(jìng)爭(zhēng)地位上簽訂契約，確保公平、效率和可執(zhí)行性。

4.水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

在水利工程項(xiàng)目的鑒別階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、后評(píng)價(jià)階段均存在呈現(xiàn)不同特點(diǎn)的移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要根據(jù)移民風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，充分考慮到區(qū)域、文化、地方性知識(shí)等的差異性，建立相應(yīng)的預(yù)警調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)水利工程各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，控制移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，需要解決的問題有:①確定移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的原則，主要包括可行性、可靠性、完備性、最小性;②確定不同階段移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注重點(diǎn)，包括水庫移民搬遷的事前、事中、事后各個(gè)階段;③確定移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合指標(biāo)及其計(jì)算方法，在指標(biāo)方面又包括警源、警兆、警情。20世紀(jì)90年代也開展了相關(guān)研究，但如何結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展階段以及新時(shí)期的移民特點(diǎn)，重新關(guān)注并解決上述問題，實(shí)際上是當(dāng)前移民研究的軟肋，亟待加強(qiáng)。

5.水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理研究

水庫移民工作中，政府是最主要的管理主體，同時(shí)也需要其他各利益相關(guān)者發(fā)揮重要的配合作用。但是，隨著我國(guó)管理體制的逐步改進(jìn)，管理模式也需要相應(yīng)改進(jìn)，水庫移民社會(huì)管理中亟待解決的問題有:政府職能轉(zhuǎn)變方式研究;國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)研究;建立交互式的移民公眾參與框架研究［30］;水利工程移民社會(huì)管理創(chuàng)新研究，如何管理移民、滿足移民公眾訴求是研究的核心內(nèi)容。這些問題的研究與解決與社會(huì)管理的創(chuàng)新與發(fā)展密切相連。同時(shí)，對(duì)于移民安置過程中的意外后果也要及時(shí)跟進(jìn)研究。例如，在南水北調(diào)移民安置后發(fā)現(xiàn)，移民對(duì)于新建設(shè)道路及新型的交通工具一時(shí)不能適應(yīng)，出現(xiàn)了交通事故頻發(fā)的意外后果，這是安置規(guī)劃時(shí)始料未及的。社會(huì)管理如果能夠及時(shí)跟進(jìn)，促進(jìn)移民融入安置地［31］，將會(huì)避免后果的進(jìn)一步惡化。

五、結(jié) 語

由于水庫移民的特殊性及其系統(tǒng)的復(fù)雜性，水庫移民安置過程中往往會(huì)面臨更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在厘清水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與屬性的基礎(chǔ)上，文章探討了水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別及其類型，考察了移民風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)內(nèi)外研究5個(gè)方面的前沿問題?？傊谖覈?guó)當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推進(jìn)以及公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，水庫移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一段時(shí)間內(nèi)不僅不會(huì)縮小，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此，需要更多的學(xué)者參與到研究中來，綜合采用多學(xué)科的視角豐富移民風(fēng)險(xiǎn)研究，推進(jìn)移民工作，共建和諧社會(huì)。

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