王歡芳，鐘志敏

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412008）

“兩型”視角下長株潭公共交通建設(shè)問題研究*

王歡芳，鐘志敏

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲412008）

長株潭城市群的公共交通建設(shè)，目前面臨著一體化程度不高，交通管理水平滯后，公眾交通意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃不合理等發(fā)展困境?；冢尚停⑸鐣?huì)視角，完善長株潭城市群公共交通系統(tǒng)可通過加快實(shí)現(xiàn)長株潭城市群公共交通一體化、提高道路交通管理水平、建設(shè)＂兩型＂社會(huì)綠色公共交通體系等對(duì)策實(shí)現(xiàn)。

長株潭城市群；“兩型”社會(huì)；公共交通；綠色交通

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，隨后經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委已于2007年12月正式下文批準(zhǔn)長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。公共交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。長期以來，長株潭城市群公共交通發(fā)展主要是采用大量消耗資源、能源和粗放式經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。在進(jìn)入“兩型”社會(huì)建設(shè)的今天，這種戰(zhàn)略顯然與構(gòu)建和諧社會(huì)相背離，因此，建設(shè)綠色公共交通體系是實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)的必要前提。

一 公共交通在長株潭“兩型”社會(huì)發(fā)展中的重要作用

廣義的公共交通包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等交通方式；狹義的公共交通是指城市范圍內(nèi)定線運(yùn)營的公共汽車及軌道交通、渡輪、索道等交通方式。本文研究的公共交通，是相對(duì)長株潭城市群而言的，是研究城市群內(nèi)部的交通，所論及的公共交通以公交和軌道交通為主，屬于狹義的公共交通［1］。公共交通對(duì)長株潭城市群發(fā)展的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）建設(shè)“兩型”社會(huì)的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快與人民生活水平的提高，公路旅客出行需求日益增長。目前，長株潭城市群城鎮(zhèn)化水平約為45%，預(yù)計(jì)到2020年長株潭城市群城鎮(zhèn)化率將超過60%，城鎮(zhèn)人口將超過700萬人［2］。規(guī)模的擴(kuò)大、外來人口的增加、城市經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)將導(dǎo)致對(duì)公共交通資源的需求量顯著增長。貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通，克服傳統(tǒng)城市發(fā)展中“先污染、再治理”的模式，探索一種新型的城市發(fā)展模式是建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)的必然要求。

（二）實(shí)現(xiàn)長株潭城市群可持續(xù)發(fā)展的主觀要求

公共交通的發(fā)展是長株潭城市群發(fā)展的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，也是加速城市群發(fā)展進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展的重要手段。從國內(nèi)外城市群發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)來看，整合現(xiàn)有公共交通資源和戰(zhàn)略規(guī)劃交通發(fā)展，從大局角度來引領(lǐng)城市群的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)和帶動(dòng)城市群發(fā)展，激發(fā)城市群活動(dòng)的必要方式?？茖W(xué)規(guī)劃和有效整合長株潭城市群公共交通資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

二 長株潭城市群公共交通建設(shè)面臨的問題

近年來，雖然長株潭城市群公共交通建設(shè)取得了巨大成績，城際交通更加方便，城內(nèi)道路更加寬闊，軌道交通設(shè)備更加先進(jìn)，但是仍然面臨一些發(fā)展困境。

（一）長株潭城市群交通一體化程度不高

首先，長沙、株洲和湘潭三市之間的政府合作不足，城市群缺乏高效、多層次交通體系。三市的利益博弈需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。長株潭三市主要將本市作為規(guī)劃建設(shè)的主體，從自身的角度考慮過多，而從城市群戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的層面考慮不夠。這體現(xiàn)了長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)中三個(gè)城市間利益關(guān)系的非常復(fù)雜，呈現(xiàn)博弈態(tài)勢(shì)。這也容易導(dǎo)致相互爭(zhēng)奪發(fā)展資源，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源的不利局面。

其次，長株潭城市群的規(guī)劃考慮不夠全面。城市群的發(fā)展建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)全局的、高層次的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，在戰(zhàn)略規(guī)劃中各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提升群體綜合發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。道路交通規(guī)劃中缺乏“兩型”理念，主要表現(xiàn)在：一是線路選線不合理；二是線形指標(biāo)選用不合理；三是橋、路、隧方案選擇不合理。由于“兩型”社會(huì)理論提出時(shí)間還不長，三市在道路規(guī)劃時(shí)僅僅是片面的理解“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，沒能考慮道路全壽命周期的成本，沒有把后期的運(yùn)營管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本考慮在內(nèi)。

（二）交通管理水平滯后

交通管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，它是為了確保交通的安全、暢通、環(huán)保，對(duì)道路上的車輛、行人等給予合理組織、引導(dǎo)、限制的過程。我們不難發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群市內(nèi)某些交通擁擠顯然與這些路段的交通交通管理不合理密切相關(guān)。部分路段人流集中，道路卻狹窄破舊，再加上流動(dòng)商販的隨意擺設(shè)與行人的任意穿行，使原本已經(jīng)嚴(yán)重的交通問題雪上加霜。此外，執(zhí)法管理力度不夠，也是現(xiàn)有的交通問題遲遲得不到解決的一個(gè)重要方面。頻繁發(fā)生的超速超載、疲勞駕駛、無證駕駛、闖紅燈、隨意停放、掉頭以及行人隨意穿越道路現(xiàn)象，說明交通管理執(zhí)法存在著嚴(yán)重的不足。交通管理水平不高主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是道路交通智能管理設(shè)施落后。交通管理手段科技含量不高，是城市群交通管理的弱項(xiàng)。目前，整個(gè)城市群尚無真正意義上的智能化交通控制路段，城市交通指揮控制中心尚在建設(shè)之中。

二是停車管理失序。停車亂、亂停車是長株潭城市群街頭隨處可見的現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銷售以購物中心為主不同，長沙市與株洲市都是一個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但仍以臨街商店為主的老城市，停車泊位緊張，因停車不便而臨時(shí)占道現(xiàn)象十分普遍。有限的道路被停車占據(jù)，動(dòng)、靜態(tài)交通爭(zhēng)奪空間，使本來就十分緊張的道路資源利用率更低。如長沙市的步行街、五一大道兩旁；株洲市的建設(shè)路、中心廣場(chǎng)等等，雖然有一定的停車場(chǎng)所，但是車位的供給還是比較緊張的［3］。

（三）公眾交通意識(shí)薄弱

在東京、新加坡、香港等這些地方，雖然地少人車多，交通狀況卻井然有序，是世界交通管理的典范。這其中一個(gè)非常重要的原因就是當(dāng)?shù)厝藗兊慕煌ㄒ庾R(shí)很強(qiáng)。他們從小接受有關(guān)交通安全教育，形成了很好的安全交通理念，在交通出行中嚴(yán)格遵守交通法規(guī)與準(zhǔn)則，文明行車、規(guī)范步行，確保了城市交通的安全通暢。而在長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的人們，由于交通法律法規(guī)不完善，或者交通執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致普遍存在人車混行、車輛亂停亂放、行人穿越防護(hù)欄等交通違規(guī)現(xiàn)象。很多交通違法行為沒有得到應(yīng)有的處罰。于是，違法者和旁觀者造形成一種“漠視”交通法律法規(guī)的畸形交通意識(shí)，這種畸形交通意識(shí)一旦形成，成慣性繼續(xù)延續(xù)蔓延，極難糾正。因此，公眾薄弱的交通意識(shí)增加了交通管理的難度，也影響了公共交通的進(jìn)展。

（四）長株潭城市規(guī)劃遺留問題顯著

長株潭城市群三個(gè)中心城市中，長沙市和湘潭市均是歷史古城，舊有的道路布局難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，以后的城市規(guī)劃建設(shè)基本上是圍繞古城的繁華中心擴(kuò)建而來。舊的城市道路格局難以改變，也成為了長株潭城市群公共交通的一道阻力。

三 完善長株潭城市群公共交通系統(tǒng)的措施

針對(duì)長株潭公共交通發(fā)展的眾多困境，我們應(yīng)基于“兩型”社會(huì)視角，重點(diǎn)通過建立綠色公共交通體系，提高長株潭城市群的效率，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。所謂綠色公共交通是指對(duì)人類生存環(huán)境不造成污染或者較小污染的交通方式［4］。它不是一種新的交通方式，而是一種新理念。它是以建設(shè)方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)為目標(biāo)，以推動(dòng)城市交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高交通效率、保護(hù)城市歷史文化及傳統(tǒng)風(fēng)貌、凈化城市環(huán)境為目的，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和措施，營造與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市交通環(huán)境的一種新的交通理念。

（一）加快實(shí)現(xiàn)長株潭城市群公共交通一體化

要實(shí)現(xiàn)長株潭城市群一體化，加快實(shí)現(xiàn)公共交通一體化是必然途徑。在“兩型”社會(huì)背景下，公共交通一體化建設(shè)可從以下三個(gè)方面做起：

（1）整合城市群道路資源。道路資源是綠色交通體系得以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心設(shè)施，也是土地資源的消耗大戶。要建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)，要把整合城市道路資源放在對(duì)策體系的首要位置。跟單個(gè)城市相比，城市群道路資源的整合特別要注重從宏觀上進(jìn)行整體規(guī)劃，宏觀上充分考慮三個(gè)層面：國家層面、城市群內(nèi)中心城市間城際聯(lián)系層面、各級(jí)城市中心的市區(qū)層面。

首先，城市群道路資源整合應(yīng)該依托于已有的城市規(guī)劃和土地利用形態(tài)，充分體現(xiàn)交通在城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，建設(shè)節(jié)約型交通。在建設(shè)交通道路時(shí)，道路規(guī)劃要將土地使用強(qiáng)度與現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)好，匹配好，使交通需求適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展，形成科學(xué)合理的路網(wǎng)并具備較好的可達(dá)性。

其次，城市群道路資源整合還要依托各個(gè)核心城市形態(tài)，形成城市特色。城市形態(tài)融合了城市發(fā)展過程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，并體現(xiàn)著這些影響因素的發(fā)展歷程。比如株洲市就有“火車?yán)瓉淼某鞘小敝Q，城市形態(tài)沿鐵路發(fā)展。在“兩型”社會(huì)的建設(shè)中，建設(shè)有特色的城市形態(tài)與道路的建設(shè)是分不開的。因此，根據(jù)對(duì)城市交通需求，決定城市交通道路規(guī)劃的近期、中期、長期目標(biāo)。

最后，是舊城區(qū)的道路資源整合。長株潭城市群中的長沙市和湘潭市是歷史悠久的城市，株洲雖然是新中國建立后的交通樞紐，但是城市規(guī)劃布局上也存在不少問題。三市內(nèi)均有道路狹窄的、人口密集的老城區(qū)，這些地區(qū)的交通問題非常嚴(yán)重。為此，對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃改造成為整合城市群道路資源的重要組成部分。對(duì)這部分道路資源的整合需力爭(zhēng)利用現(xiàn)有的道路，加寬取直，加建交通廣場(chǎng)和立交橋，加設(shè)公交線、停車場(chǎng)等，或開辟新干道。

（2）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。建立和完善長株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施，可從以下做起：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通無差別的一體化管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。不能只考慮市區(qū)建設(shè)，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)建設(shè)。新建道路及運(yùn)輸樞紐應(yīng)與各種運(yùn)輸方式有效結(jié)合，并根據(jù)三市產(chǎn)業(yè)類型、運(yùn)輸需求等特點(diǎn)進(jìn)行布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。二是打破現(xiàn)有建設(shè)模式，即從原來單純的各市自身的公路建設(shè)延伸到整個(gè)長株潭城市群道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，應(yīng)基于建設(shè)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)對(duì)外交通走廊，保證對(duì)外道路與中心城區(qū)道路的基礎(chǔ)設(shè)施配套［5］。

（3）科學(xué)制定公共交通政策。一體化的公共交通政策是政府調(diào)控城市群交通發(fā)展的重要手段，是交通運(yùn)輸一體化的首要條件。通過制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策，明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。

首先，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市群交通管理體制。城市交通管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合大系統(tǒng)，分散的管理體制容易造成大系統(tǒng)失調(diào)。由于長株潭城市群各市自身情況，只重視部分利益，忽視甚至不惜損害整體利益的情況容易發(fā)生。正是由于分散管理的低效益，當(dāng)今一些交通管理效率較高的國家如美國、日本、英國等均建立了統(tǒng)一的大部制交通管理體制。建立大交通綜合運(yùn)輸管理體制，便于對(duì)多樣化的交通運(yùn)輸方式及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是交通運(yùn)輸管理業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。長株潭城市群正是缺少這樣的交通管理體制。因此，必須制定統(tǒng)一的交通法規(guī)，使長株潭城市群一體化公路客運(yùn)交通有法可依、有章可循［6］。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行交通政策法規(guī)。近幾年，頻頻發(fā)生的交通事故向我們傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)：我國交通法規(guī)對(duì)交通違法行為處罰力度太輕。從世界歷年發(fā)生的交通事故來看，我國的交通事故發(fā)生率處于較高水平。縱觀交通秩序良好發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，極低的交通事故發(fā)生率無不得益于其嚴(yán)格的交通法規(guī)與執(zhí)法。在長株潭城市群，由于人們的交通意識(shí)比較薄弱，加大執(zhí)法力度無疑是對(duì)公共交通政策制訂的支持。

（二）提高道路交通管理水平

目前，長株潭市三市的公共交通管理基本是實(shí)行“分建、共享、分管”的管理模式。在推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)中，這種模式是不符合的。在城市群日益嚴(yán)重的交通壓力下，交通管理首先應(yīng)當(dāng)遵循交通分離、交通流量均分、交通連續(xù)、按速度劃分車道、公交有優(yōu)先權(quán)的原則，要求綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，以現(xiàn)有的交通法律法規(guī)為管理依據(jù)、強(qiáng)調(diào)交通意識(shí)領(lǐng)域的提升等實(shí)施管理。

1.科學(xué)管理，緩解交通擁堵。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長株潭城市群機(jī)動(dòng)車擁有量持續(xù)增長，但是道路建設(shè)的速度卻跟不上機(jī)動(dòng)車對(duì)道路的需求。對(duì)此，長株潭城市群應(yīng)實(shí)行科學(xué)的交通管理，緩解交通擁堵。

首先，長株潭城市群可實(shí)行交通需求管理，通過減少或分散需求使供需平衡，保證交通系統(tǒng)有效運(yùn)行。交通需求管理是一種主動(dòng)式管理，實(shí)質(zhì)是通過交通政策的導(dǎo)向作用，運(yùn)用一定技術(shù)與手段，影響交通參與者對(duì)交通方式、時(shí)間、地點(diǎn)、路線等的選擇，使需求時(shí)間、空間均衡化，以保持一定的供需平衡。交通需求管理可采取的措施主要包括車輛擁有控制政策（如車輛稅等）與車輛使用控制政策（如道路擁擠收費(fèi)、車牌限制通行、車輛限時(shí)通行等）。其次，長株潭城市群可實(shí)行道路交通智能化管理。道路交通管理就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有道路交通設(shè)施的作用，使有限的交通網(wǎng)絡(luò)效益和效率最大化，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路的使用能力。使用先進(jìn)的交通控制手段和信息技術(shù)，進(jìn)行行車線路引導(dǎo)、車流量管制、公共交通自動(dòng)調(diào)控、交通信息發(fā)布等，使得現(xiàn)有道路設(shè)施功能充分發(fā)揮。

2.合理布局停車場(chǎng)地，加強(qiáng)停車管理。由于家庭小汽車的持續(xù)增長，加上長株潭城市群核心城市市區(qū)道路的老化，難以滿足停車需求，從而導(dǎo)致市區(qū)交通擁堵嚴(yán)重。停車問題應(yīng)得到重視。

首先，在可能的次干道、支路上，積極、合理地推行路邊咪表停車計(jì)費(fèi)制度，取消主干道和交通負(fù)荷較重道路上的路邊停車場(chǎng)；加大交通宣傳力度，消除在非允許地區(qū)或路段亂停車習(xí)慣；制定合理的停車收費(fèi)制度，交通政策法規(guī)。其次，加強(qiáng)核心城市停車場(chǎng)地的規(guī)劃和建設(shè)，合理布局停車場(chǎng)地，針對(duì)城市市區(qū)土地使用的特點(diǎn)，合理分布停車場(chǎng)地；同時(shí)，加強(qiáng)城市停車場(chǎng)地的設(shè)施建設(shè)。

（三）建設(shè)“兩型”社會(huì)綠色公共交通體系

1.構(gòu)建城際綠色路網(wǎng)。城市外緣的高速公路干線，是城市與外界的快速聯(lián)系通道，用于入城或過境的客流、物流，承擔(dān)著繁重的交通運(yùn)輸壓力。外緣快速交通干線只有與市內(nèi)主要街區(qū)交通干線的出口有良好銜接，才能強(qiáng)化其城市“外援”作用。為此，構(gòu)建長株潭城市群城際綠色路網(wǎng)應(yīng)該做好以下兩點(diǎn)：一是加快道路建設(shè)，盡快構(gòu)筑三市交通內(nèi)環(huán)和外環(huán)，使之成為三市主骨架環(huán)線的重要支撐。同時(shí)進(jìn)一步加快農(nóng)村公路的建設(shè)，充分發(fā)揮公路路網(wǎng)輻射作用。二是加快運(yùn)輸樞紐建設(shè)。長株潭三市均列入國家179個(gè)公路運(yùn)輸樞紐城市，建設(shè)和完善三市客運(yùn)運(yùn)輸站場(chǎng)體系，是提高公共交通資源利用效率，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通運(yùn)輸行業(yè)的必然要求。根據(jù)三市交通地理位置和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理地構(gòu)建城際綠色路網(wǎng)，是長株潭城市群公共交通建設(shè)的骨架［7］。

2.大力發(fā)展以公交為導(dǎo)向的交通發(fā)展模式。實(shí)踐證明，公共交通是解決城市交通擁擠問題最經(jīng)濟(jì)有效的方法，是構(gòu)建城市及城市群綠色交通體系的主體部分。例如香港人口密度非常大，道路狹窄，但是很少堵車，這很大程度歸功于其發(fā)達(dá)的公共交通體系，因此“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”是“兩型”社會(huì)綠色交通的必然選擇?？墒悄壳伴L株潭城市群的交通建設(shè)還停留在“各自為政”的階段，只重視自身城市公交發(fā)展。這往往導(dǎo)致許多交通線路的不合理。由于長株潭三市相隔比較近，在混合的路段往往造成公交資源的浪費(fèi)。目前，長株潭公交已經(jīng)運(yùn)行，但是無論是線路的分布、車輛的使用、公交規(guī)模還是管理方面，顯然還是比較落后的。因此，長株潭城市群有必要建立城鄉(xiāng)一體化的城市群快速公交。

快速公交系統(tǒng)的建設(shè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地鐵和輕軌，但其運(yùn)營效益卻可以和地鐵、輕軌相媲美。城市群快速公交也被人們形象地稱為“地面上的地鐵”。從基本組成來看，快速公交系統(tǒng)具有五個(gè)顯著的特點(diǎn)：大容量的環(huán)保車輛、技術(shù)配置先進(jìn)、實(shí)施智能化運(yùn)營管理、完善的車站設(shè)施、適應(yīng)乘客需求的線路設(shè)計(jì)。通過快速公交體系，強(qiáng)化城市群內(nèi)各中心城市間及沿線中小城鎮(zhèn)的聯(lián)系，提高城市群效率，帶動(dòng)城市群的整體發(fā)展。

3.推廣綠色交通工具。“環(huán)境友好型”社會(huì)要求我們必須推廣綠色交通工具，從而有效的控制大氣、噪音污染。綠色交通工具是指在行駛中對(duì)環(huán)境不發(fā)生污染或只發(fā)生微量污染的載客工具。廣泛使用的綠色交通工具有自行車（包括電動(dòng)自行車）、混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等。

目前，株洲在綠色交通方面走在全國前列，其混合動(dòng)力公交車最先于2009年7月投入使用，現(xiàn)在基本所有的公交車都已更換成混合動(dòng)力，且有越來越多的混合動(dòng)力的客車投入使用。同時(shí)，其公共自行車租賃系統(tǒng)于2011年5月6日正式運(yùn)行，站點(diǎn)主要分布在城區(qū)范圍內(nèi)的居民小區(qū)、學(xué)校、大型商場(chǎng)超市、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、廠礦、主干道公交站點(diǎn)以及公園等地，給市民帶來的極大的便利，也實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保。這些綠色交通措施可以在長沙和湘潭因地制宜地推廣。

4.發(fā)展城市列車。城市列車并非指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的火車?，F(xiàn)代城市列車一般指城市地鐵、輕軌、磁懸浮列車等。對(duì)于長株潭城市群而言，目前要投建現(xiàn)代列車還不太現(xiàn)實(shí)。但是城市列車也已出現(xiàn)在未來的城市群規(guī)劃中。2009年啟動(dòng)建設(shè)的長沙地鐵，這是長株潭城市群“兩型”社會(huì)公共交通建設(shè)的開篇之作。計(jì)劃于2015年通車的長株潭城市群城際列車將指日可待。

［1］孟祥定.交通視角下城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃決策方法及應(yīng)用［D］.長沙：湖南大學(xué)，2007：15.

［2］楊志偉.長株潭城市群公共交通資源整合發(fā)展策略研究［J］.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）.

［3］張 萍.長株潭城市群發(fā)展報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：124-125.

［4］龍江英.從低碳發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)［J］.貴陽學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（1）.

［5］李 錦，王愛兵.城市公交節(jié)能減排對(duì)策［J］.城市車輛，2009（4）.

［6］劉細(xì)良，秦婷婷.低碳經(jīng)濟(jì)視角下的長株潭城市群交通系統(tǒng)優(yōu)化研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010（7）.

［7］張?zhí)招?，?英，喻 理.智慧城市的理論與實(shí)踐研究［J］.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（1）.

責(zé)任編輯：徐 蓓

Research on Public Transportation Problem of Changzhutan Urban Agglomeration Based on“Two-Oriented”Society Perspectives

WANG Huanfang，ZHONG Zhimin
（School of Business，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，412008，China）

At present，the public transportation in Changzhutan urban agglomeration faces some predicaments，such as the integration of public transportation is at low degree；themanagement is lag behind；the public always disobey the transport rules；and the urban planning is not reasonable.Based on“two-oriented”social perspective，we can improve the public transport system of Changzhutan urban agglomeration by the following countermeasures，such as：accelerating the public transportation integration ofChangzhutan urban agglomeration，improving the level of road traffic management，and constructing＂two-oriented society＂green public traffic system，etc.

Changzhutan urban agglomeration；“two-oriented”society；public transportation；green transportation

F294.3

A

1674-117X（2014）01-0008-05

10.3969／j.issn.1674-117X.2014.02.002

2013-10-02

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11YBA097）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（XJK012GGD081）；湖南省情與決策咨詢研究課題（2012BZZ36）

王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，湖南工業(yè)大學(xué)講師，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域管理和低碳經(jīng)濟(jì)。