摘要：推動區(qū)域工業(yè)轉型升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結構，對于增強我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉變地區(qū)經濟發(fā)展方式具有關鍵性作用。“十一五”以來，我國工業(yè)經濟區(qū)域結構總體趨于均衡和協(xié)調，但同時也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要包括重工業(yè)化趨勢延續(xù)、工業(yè)空間分布存在低水平擴張和重復建設、產業(yè)集中度較低、區(qū)域工業(yè)增長方式粗放等。新形勢下，特別是面對日益趨緊的資源和環(huán)境約束，優(yōu)化工業(yè)經濟區(qū)域結構要通過加強規(guī)劃引導和政策支持、積極引導產業(yè)轉移、加快推進地區(qū)工業(yè)轉型升級、建立和完善區(qū)域合作協(xié)調機制等來實現(xiàn)。

關鍵詞：工業(yè)經濟區(qū)域結構；工業(yè)空間分布；區(qū)域分工；區(qū)域經濟一體化；產業(yè)轉移；產業(yè)結構調整；重復建設；產業(yè)集中度；工業(yè)增長極

中圖分類號：F421；F127文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）02008409工業(yè)經濟區(qū)域結構反映的是工業(yè)經濟在不同區(qū)域之間的分布、發(fā)展變化及相互關系，是不同區(qū)域工業(yè)化水平及工業(yè)區(qū)域分工合作關系的集中體現(xiàn)?！笆晃濉币詠恚S著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整，各地區(qū)積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以及區(qū)域間產業(yè)轉移不斷加快和新型區(qū)域分工關系的形成，我國工業(yè)經濟區(qū)域結構總體趨于均衡和協(xié)調。但與此同時，隨著我國經濟增長進入“換檔期”以及轉變發(fā)展方式的內在要求，各地區(qū)工業(yè)發(fā)展和結構調整也將面臨不少問題和一些新挑戰(zhàn)。新時期，如何推進各地區(qū)工業(yè)結構調整升級以優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結構，將是理論界以及各級政府面臨的新課題。本文通過分析各地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的產業(yè)格局和現(xiàn)狀，以及面臨的主要問題和困境，提出中國工業(yè)經濟區(qū)域結構優(yōu)化升級的方向與對策。

一、中國工業(yè)經濟區(qū)域結構的現(xiàn)狀及其特征

總的來說，近年來，隨著我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國工業(yè)經濟區(qū)域結構發(fā)生了顯著變化，工業(yè)空間分布的均衡性和協(xié)調性不斷增強，各區(qū)域本文中的區(qū)域劃分以四大區(qū)域為主，即：東部10省市（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、東北3?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）、中部6省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）和西部12省市區(qū)（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。 的工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特征。

1.中西部地區(qū)工業(yè)增長加快，工業(yè)區(qū)域結構趨于均衡

“十一五”以來，我國工業(yè)空間布局開始由過去高度集中于沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)擴散，中西部一些優(yōu)勢區(qū)域的工業(yè)增長潛力得到充分發(fā)揮，形成了一批新的工業(yè)增長極，出現(xiàn)多元化的區(qū)域工業(yè)競爭格局，工業(yè)區(qū)域結構呈現(xiàn)出一種有序的相對均衡態(tài)勢。

石碧華：中國工業(yè)經濟區(qū)域結構的現(xiàn)狀與優(yōu)化對策（1）從各區(qū)域工業(yè)發(fā)展速度來看，中西部地區(qū)工業(yè)增長領先全國，成為拉動國內工業(yè)較快增長的重要驅動力。

總的來看，“十一五”以來，隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整，中西部的工業(yè)經濟保持較快發(fā)展，工業(yè)經濟區(qū)域結構呈現(xiàn)出相對均衡的格局。雖然受國際金融危機的影響，2008年四大區(qū)域工業(yè)增速均出現(xiàn)下滑，其中東部地區(qū)的降幅較大，低于全國同期工業(yè)增長水平；之后從2009年下半年開始，各地區(qū)工業(yè)增長普遍回升，其中中西部地區(qū)的工業(yè)增長速度最快，其次是東北地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)增速相對較慢，出現(xiàn)中西部地區(qū)工業(yè)增長領先全國的增長格局。

根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2011年，從全國來看，雖然除貴州、西藏、河南、寧夏、云南等個別省區(qū)以外，大多數(shù)省區(qū)工業(yè)增速都較上年有所下滑，但絕大部分地區(qū)實現(xiàn)了較快的增長，除北京、上海以外，其余省區(qū)增長速度均超過10%。從四大區(qū)域的情況來看，2011年，東部地區(qū)，除天津（天津的增長速度達到21.3%，居全國第3位）、福建、河北、山東之外，大多數(shù)省區(qū)的增長速度均低于全國平均水平；中部六省仍然保持較快的增長態(tài)勢，工業(yè)增速雖也有所下滑，但明顯快于全國平均水平，其中安徽、湖北、湖南的增速都超過20%，分別排在全國的第4、7、8位；西部地區(qū)除新疆外，其余各省區(qū)工業(yè)增速均高于全國平均水平，其中重慶增長22.7%（居全國第1位），四川增長22.4%（居全國第2位），貴州增長21%（居全國第5位）；西藏增長20.1%（居全國第9位）。可見，中西部地區(qū)工業(yè)增長成為拉動國內工業(yè)較快增長的重要驅動力。

（2）從各區(qū)域工業(yè)經濟實力來看，中西部地區(qū)工業(yè)總產值和增加值占全國的比重逐年上升，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)的差距不斷縮小。

工業(yè)仍然是拉動中西部地區(qū)經濟發(fā)展的主導力量。與“十一五”時期相比，2012年中西部各省工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，其中，山西、河南等中西部省區(qū)超過50%，位居全國前列；中西部地區(qū)工業(yè)總產值占全國的比重也在逐年上升。

從四大區(qū)域工業(yè)增加值占全國總量的份額的變化可以看出，進入“十一五”以來，特別是國際金融危機以后，中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占份額大幅上升，而東部地區(qū)則不斷下降。東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重由2008年的55.9%下降至2011年51.8%，減少了4.1個百分比；同期，中部和西部則分別由19%和16.1%增至21%和18.3%，分別上升3和2.1個百分點；而東北地區(qū)由于面臨著老工業(yè)基地調整轉型，同期工業(yè)增加值占比有所下降，由9%降到8.9%，減少0.1個百分點。總的來看，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)和全國的差距呈不斷縮小的趨勢。

（3）從各區(qū)域的工業(yè)化水平來看，均有了很大提高，大部分地區(qū)處于工業(yè)化的中后期階段。

根據《中國工業(yè)化進程報告（1995—2010）》（陳佳貴 等，2012），2005年中國已進入工業(yè)化中期的前半階段；“十一五”期間，中國工業(yè)化的速度加快，2010年進入工業(yè)化后期的前半階段。東部和東北處于工業(yè)化后期的前半階段，其中，東部地區(qū)即將進入工業(yè)化后期的后半階段；而中部和西部尚處于工業(yè)化中期的后半階段。東部地區(qū)的長三角已經進入工業(yè)化后期的前半階段；中部六省和大西南地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半階段；大西北地區(qū)的工業(yè)化水平最低，處于工業(yè)化中期的前半階段。雖然各地區(qū)的工業(yè)化水平差異較大，但大部分地區(qū)處于工業(yè)化的后期和中期階段。

2.各地區(qū)產業(yè)結構調整升級步伐加快，工業(yè)區(qū)域結構協(xié)調性增強

“十一五”以來，隨著我國各地區(qū)產業(yè)結構調整步伐的加快，產業(yè)結構總體上趨于不斷優(yōu)化。在國家政策引導下，各地區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等發(fā)展較快，成為各區(qū)域工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要推動力，使工業(yè)區(qū)域結構協(xié)調性增強。

（1）從各工業(yè)行業(yè)的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國的比重明顯下降，中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，工業(yè)區(qū)域結構發(fā)生了較大變化。

從各行業(yè)的地區(qū)分布來看，我國工業(yè)的區(qū)域結構發(fā)生了很大的變化。根據《中國工業(yè)統(tǒng)計年報》2005和2011年38個行業(yè)區(qū)域分布的變化情況來看，東部地區(qū)除“煙草制品業(yè)”“化學纖維制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“石油和天然氣開采業(yè)”4 個行業(yè)在全國的份額略有上升外，其余34個行業(yè)的份額都在下降；中部地區(qū)除了“煤炭開采和洗選業(yè)”“黑色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”6 個行業(yè)份額下降外，其余32個行業(yè)份額在上升；西部地區(qū)僅“有色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”4個行業(yè)份額有所下降，其余34個行業(yè)都在不同程度地上升；東北地區(qū)有12個行業(yè)份額下降，分別是“煤炭采選和洗選業(yè)”“石油和天然氣開采業(yè)”“煙草制造業(yè)”“皮革、毛發(fā)、羽毛（絨）及其制品業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學原料及化學制品制造業(yè)”“化學纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“交通運輸設備制造業(yè)”“電氣、熱力的生產和供應業(yè)”“燃氣生產和供應業(yè)”“水的生產和供應業(yè)”，其余26個行業(yè)上升。

東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國的比重下降比較明顯，特別是一些資源型行業(yè)以及紡織服裝和食品制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)。但是，目前東部地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢仍然很明顯，幾乎每個行業(yè)所占的份額都很高，特別是“文教體育用品制造業(yè)”“化學纖維制造業(yè)”“通信設備、計算機及其他電子設備制造”“紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)”“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)”“工藝品及其制造業(yè)”等在全國占有絕對優(yōu)勢。中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，尤其是中部地區(qū)制造業(yè)占全國的比重上升幅度較大，中部地區(qū)的工業(yè)增長在一定程度上是由制造業(yè)的規(guī)模擴張來實現(xiàn)的。東北地區(qū)原料工業(yè)在全國的地位下降。西部地區(qū)資源采掘行業(yè)占的比重較高，說明西部地區(qū)工業(yè)增長更多地還是依賴于資源型產業(yè)，這與國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)資源開發(fā)利用以及發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)有關。

（2）從各地區(qū)的主導產業(yè)來看，各區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢凸顯，區(qū)域分工格局形成。

雖然各區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生變化，各行業(yè)的區(qū)域集中度也在下降，但由于一些重點產業(yè)發(fā)展壯大，特別是隨著我國技術改造工作穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐進一步加快，各區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)十分明顯，區(qū)域分工格局形成。

東部地區(qū)主要以技術密集型和資本密集型產業(yè)為主；中西部地區(qū)主要以勞動密集型產業(yè)為主，資本密集型和技術密集型產業(yè)提升較快；東北地區(qū)，由于老工業(yè)基地調整改造，傳統(tǒng)以能源、重化工業(yè)為主的資本密集型產業(yè)不斷下降，勞動密集型和技術密集型產業(yè)有所提升。從2005年和2011年38個行業(yè)區(qū)域分布的比較來看，東部地區(qū)在“電子及通信設備制造業(yè)”“化學纖維制造業(yè)”“儀器儀表及文化辦公機械制造業(yè)”領域有絕對優(yōu)勢，在“金屬制品業(yè)”“電氣機械及器材制造業(yè)”“紡織業(yè)”有較大優(yōu)勢，在“造紙及紙制品業(yè)”“通用設備制造業(yè)”“化學原料及化學制品制造業(yè)”“專用設備制造業(yè)”有優(yōu)勢；中部地區(qū)的“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“造紙及紙制品業(yè)”“專用設備制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“紡織業(yè)”“煙草加工業(yè)”“食品加工業(yè)”“食品制造業(yè)”“電氣機械及器材制造業(yè)”等有一定優(yōu)勢；西部地區(qū)在“煙草加工業(yè)”有比較優(yōu)勢，在“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“飲料制造業(yè)”有較大優(yōu)勢，“醫(yī)藥制造業(yè)”“食品制造業(yè)”“食品加工業(yè)”和“非金屬礦物制品業(yè)”有一定優(yōu)勢；東北地區(qū)在“石油加工及煉焦業(yè)”和“交通運輸設備制造業(yè)”有較大優(yōu)勢，在“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”和“食品加工業(yè)”有一定優(yōu)勢。

（3）各地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域工業(yè)結構調整升級的重要推動力。

由于國家政策支持，特別是國務院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），有關部門發(fā)布了高端裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車3個重點領域以及一系列細分領域專項規(guī)劃，明確和細化了產業(yè)發(fā)展的目標和重點任務，提振了市場信心。在地方層面，各地積極制訂規(guī)劃、出臺政策推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。黨的“十八大”報告指出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產業(yè)結構的重點。各地區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)等發(fā)展較快。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2011年和2012年，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術產業(yè)增加值同比增速分別達到16.5%和12.2%，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和2.2個百分點。各地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.產業(yè)轉移呈現(xiàn)出加快趨勢，推動新的區(qū)域產業(yè)分工合作格局的形成

近年來，我國東部地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移，轉移的規(guī)模不斷擴大，產業(yè)層次也在不斷提高，這對于促進工業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化升級起到了重要的推動作用。產業(yè)轉移有利于產業(yè)按照內在經濟聯(lián)系進行空間布局，打破行政體制的約束，促進各地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，對于區(qū)域產業(yè)轉型升級以及形成合理的區(qū)域分工格局具有重要意義。

從我國產業(yè)轉移的路徑來看，產業(yè)轉移總體上呈現(xiàn)出由東向西，由南向北的“西進北上”趨勢。根據2001—2010年制造業(yè)的數(shù)據，通過絕對區(qū)位基尼系數(shù)、區(qū)位熵、增長率及特定區(qū)域行業(yè)總產值占全國行業(yè)總產值的百分比等指標來測度，我國的食品飲料工業(yè)持續(xù)由沿海向內陸轉移，紡織服裝業(yè)逐步向山東和中部的江西、安徽、湖南以及西南地區(qū)轉移，高耗能化學制造業(yè)向山東及西部地區(qū)轉移，金屬制造業(yè)總體上向京津冀地區(qū)、山東、中部及西北地區(qū)轉移，裝備制造業(yè)也逐漸從長三角地區(qū)、東北三省及中部的河南、山西及湖北等地轉出；而高技術制造業(yè)則呈現(xiàn)出先在沿海地區(qū)集聚發(fā)展，而后全國分散布局的趨勢（石碧華 等，2011）。大范圍的產業(yè)轉移也帶動了區(qū)域產業(yè)集群的形成。近年來，全國形成了大量頗具特色的產業(yè)集群，成為區(qū)域產業(yè)規(guī)模迅速增長的重要推動力量。

4.重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，形成新的工業(yè)增長極

“城市群”和“經濟圈”等一些重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，對工業(yè)區(qū)域結構的形成和發(fā)展起著主導作用?！笆晃濉币詠?，我國的工業(yè)布局向城市群和大都市圈集中的趨勢增強，目前，三大經濟圈仍然我國的重要增長極。特別是近年來，產業(yè)轉移由南向北的轉移趨勢，改變了過去沿海地區(qū)工業(yè)增長“南快北慢”的局面，環(huán)渤海地區(qū)成為工業(yè)投資的熱點區(qū)域，與長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)形成三足鼎立的區(qū)域增長格局。同時，一些重點優(yōu)勢區(qū)域成為新的工業(yè)增長極。從“十五”末以來，國務院先后批準上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經濟特區(qū)、沈陽經濟區(qū)開展全國綜合配套改革試點。此外，還有廣西北部灣地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關中—天水經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶、皖江城市帶、中原經濟區(qū)，等等，在國家區(qū)域政策的積極推動下，這些區(qū)域的增長潛力也在不斷釋放，將形成一些新的工業(yè)增長極。

二、中國工業(yè)經濟區(qū)域結構優(yōu)化升級面臨的困境和問題

雖然“十一五”以來，我國各地區(qū)工業(yè)轉型升級取得了一些明顯成效，但同時一些長期積累的深層次、結構性問題也日益成為制約工業(yè)區(qū)域結構轉型升級的重要因素。

1.重工業(yè)化趨勢延續(xù)，區(qū)域工業(yè)結構調整難度大

輕重工業(yè)失調一直是我國許多地區(qū)工業(yè)結構調整升級的難題。近年來，受投資拉動影響，我國重工業(yè)產值增長迅速，重工業(yè)比重持續(xù)擴大。根據國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據，2000—2011年，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%。2006年開始，輕重工業(yè)比例維持在3∶7。雖然受國際金融危機以及國內外經濟形勢的影響，2009年和2012年重工業(yè)增長速度出現(xiàn)回落，但總體上，重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)增長持續(xù)“重快輕慢”的格局。

從地區(qū)的情況來看，除了西藏、福建等少數(shù)省區(qū)以外，大部分省區(qū)重工業(yè)增加值比重在70%以上。中西部地區(qū)，由于資源條件和歷史積累，一直是以重工業(yè)為主的結構，主要以采掘業(yè)和能源原材料等中間產品為主，資源類產業(yè)占相當比重，新興產業(yè)、高技術產業(yè)對經濟的支撐作用不強，大部分省區(qū)比重前五位的產業(yè)幾乎都是資源性產業(yè)?！笆晃濉币詠恚瑸槔瓌拥貐^(qū)經濟發(fā)展，東部地區(qū)許多地方也將構建重化工業(yè)新增長體系作為經濟發(fā)展的重要任務，大鋼鐵、大化工、大水泥等成為投資熱點，重工業(yè)化趨勢比較明顯。各地區(qū)普遍追求重工業(yè)化，不僅加大產業(yè)轉型的難度，而且也導致產能過剩、資源環(huán)境壓力大等一系列問題。

2.工業(yè)空間分布存在低水平擴張和重復建設，區(qū)域工業(yè)結構嚴重趨同

目前，我國工業(yè)發(fā)展在空間布局上，仍存在著低水平擴張、重復建設等問題，區(qū)域產業(yè)結構嚴重趨同，資源和要素空間配置效率低下，生產力布局總體上還不盡合理。

首先，從各大區(qū)域來看，產業(yè)層次普遍不高，地區(qū)同構化現(xiàn)象突出。重工業(yè)化的主導產業(yè)傾向，導致我國許多地區(qū)產業(yè)層次普遍不高，仍主要以傳統(tǒng)產業(yè)和高耗能產業(yè)為主，高技術產業(yè)和新興工業(yè)整體規(guī)模較小。在“保增長”的目標下，一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產出、低效益的項目以及落后產能項目出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能過剩問題進一步凸現(xiàn)，產業(yè)結構升級壓力加大。以中西部地區(qū)為例，由于許多省區(qū)資源稟賦特征較為接近，產業(yè)結構同構、重復建設現(xiàn)象非常突出。雖然近年來工業(yè)的比重不斷上升，對經濟增長的拉動作用高于全國平均水平，能源礦產開采行業(yè)優(yōu)勢不斷增大，但深加工環(huán)節(jié)仍非常薄弱，依靠高投入、高消耗來獲取發(fā)展的格局沒有根本改變，直接影響工業(yè)的結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，城市群內許多城市產業(yè)定位趨同，制造業(yè)競爭激烈，產業(yè)同構現(xiàn)象也較為嚴重，產業(yè)一體化程度較低。以長三角地區(qū)為例，從1999—2009年產值最大的6大產業(yè)對比來看，江、浙、滬地區(qū)主導產業(yè)高度重合。在市場分割和地方政府利益最大化的驅動下，長三角不少城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位高度趨同，制造業(yè)調整方向也比較接近。從長三角地區(qū)16個主要城市重點發(fā)展的高技術產業(yè)來看，也存在重疊（崔鳳軍，2011）。從產業(yè)布局來看，不少城市強調大力提升本地配套率，延伸本地產業(yè)鏈，各城市都存在不同程度的“大而全”“小而全”的布局傾向。長三角地區(qū)存在嚴重的產業(yè)同構問題，實質上是地方行政體制分割下地方政府過度競爭導致的結果，不利于區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

3.產業(yè)集中度較低，市場競爭力不強

從表1中可見，我國的工業(yè)行業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)的浙江、江蘇、廣東、山東幾乎每個行業(yè)所占份額都處于前幾位。中西部地區(qū)的山西、內蒙、河南、四川、陜西等省在資源型產業(yè)中優(yōu)勢明顯；東北地區(qū)的遼寧以及中部地區(qū)的河南制造業(yè)發(fā)展較快，在一些領域進入工業(yè)產值前5名。總體來看，目前我國工業(yè)的開放程度不高，產業(yè)結構層次偏低，優(yōu)勢產業(yè)大多處于產業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，產品附加值較低，缺乏國際競爭力。當前工業(yè)組織結構仍處于小而散的狀態(tài)，產業(yè)集中度較低，行業(yè)內缺乏具有占絕對規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)，與我國進入工業(yè)化中后期階段不相符。

4.各地區(qū)科技投入普遍不足，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強

科技投入不足是制約地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設的瓶頸。根據《2012年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出超過500億元的只有江蘇、廣東、北京、山東、浙江和上海6個省（市），共支出6 009.8億元，占全國經費總支出的58.4%；研究與試驗發(fā)展經費投入強度（R&D與地區(qū)生產總值之比）達到或超過全國平均水平的只有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西8個?。ㄊ校？梢?，大部分省區(qū)的R&D投入總量和強度都不足，科技支撐力度不夠。近年來，我國各地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但普遍重引進、輕吸收，對國外關鍵設備、關鍵技術存在依賴，不利于行業(yè)技術水平的整體提升。

5.區(qū)域工業(yè)增長方式粗放，節(jié)能減排壓力大

近年來，隨著國務院一系列節(jié)能、降耗、減排政策的出臺，各地區(qū)淘汰落后產能加快，并取得了積極進展。但追求重化工業(yè)的傾向以及粗放的工業(yè)增長方式，不僅造成產業(yè)的低水平擴張、重復建設、產能過剩等問題，也給資源環(huán)境帶來很大的壓力。同時，隨著東部沿海地區(qū)的產業(yè)加快向中西部轉移，高耗能、高排放、高污染產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的傾向有所抬頭，使得在產業(yè)跨區(qū)域轉移大范圍發(fā)生的同時，出現(xiàn)污染轉移的現(xiàn)象，加大了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。從各區(qū)域的能耗和污染物排放情況來看，對比2011年各地區(qū)單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗，中西部地區(qū)的能耗要遠遠高于東部地區(qū)，說明目前中西部的工業(yè)增長方式還沒有從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產出的粗放模式中走出來，資源消耗和環(huán)境污染仍較突出。從三廢排放來看，由于東部地區(qū)的工業(yè)比重比較高，而東部地區(qū)又是我國經濟發(fā)達、人口密集的地區(qū)，環(huán)境污染治理和減排的壓力比較大。

三、中國工業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化升級的思路和對策

當前，我國正處于深化改革開放、加快發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期，推動區(qū)域工業(yè)轉型升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結構，對于增強我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉變地區(qū)經濟發(fā)展方式具有關鍵性作用。具體來說，應重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強規(guī)劃引導和政策支持

一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結構。根據“十二五”規(guī)劃的要求，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性作用。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經濟與資源環(huán)境相協(xié)調。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二是加快重點區(qū)域的發(fā)展，增強工業(yè)區(qū)域結構的協(xié)調性。從政策導向來說，要把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。從各個區(qū)域來說，根據國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托城市群，引導工業(yè)和投資向國家重點培育的地區(qū)集中，推進工業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化。

2.積極引導區(qū)域產業(yè)轉移

當前我國的產業(yè)與人口分布在空間上不匹配，加快推動產業(yè)轉移有利于推進人口與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動產業(yè)區(qū)域結構優(yōu)化。對于東部地區(qū)來說，根據“十二五”規(guī)劃的要求，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。要適時地推動一些不合適東部地區(qū)發(fā)展的產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，而中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有序承接東部和國際產業(yè)轉移。西部地區(qū)應發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，大力建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。而中部地區(qū)產業(yè)基礎較好，被認為是承接產業(yè)轉移的“價值洼地”，具備大規(guī)模承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢，應加快“三個基地一個樞紐”建設。應該說，產業(yè)轉移對中部地區(qū)經濟的貢獻較大，能有力促進中部地區(qū)的產業(yè)優(yōu)化升級和地方經濟轉型。

對于中西部許多地區(qū)來說，產業(yè)轉移不僅優(yōu)化產業(yè)區(qū)域結構，而且也是促進區(qū)域產業(yè)轉型升級的機遇。從產業(yè)轉移的途徑來說，合作共建開發(fā)區(qū)是目前發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)合作和聯(lián)動、優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結構的一種有效方式。要鼓勵發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)利用自身的管理和營銷經驗、人才和資金優(yōu)勢，采取合資、合作、參股、委托等多種方式，利用欠發(fā)達地區(qū)土地價格的優(yōu)惠，提供資金、管理人才、品牌等合作共建開發(fā)區(qū)，按照中心城市開發(fā)區(qū)的體制進行管理，按生產要素投入比例分享利益。如江蘇靖江與江陰的合作共建園區(qū)，兩地打破行政障礙聯(lián)合搞開發(fā)區(qū)，由江陰提供品牌、人員，靖江提供土地，兩地共享稅收和GDP，成效顯著。對于許多城市來說，可以充分利用自身在品牌、管理等方面優(yōu)勢，通過合理的利益分配機制，共建產業(yè)園區(qū)，加快產業(yè)向周邊地區(qū)的整體轉移。

3.加快推進地區(qū)工業(yè)轉型升級

從長遠來說，要保持各地區(qū)工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，就要加快推進區(qū)域產業(yè)轉型升級。

一是加快構建開放型的產業(yè)體系。以開放促發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級，通過建立全方位、寬領域、多層次的對外開放體系，打造具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型升級。

二是以市場為導向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)既存在企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱、技術產業(yè)化不足等諸多內部因素制約，同時也受到政策制度、外部環(huán)境等因素的約束。因此，要加強政府對新興產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。不僅要加強規(guī)劃引導，推進平臺和載體建設，而且要加快制定法律法規(guī)，強化財稅金融支持等方面的政策支撐體系建設。同時，要著力培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，既要加強基礎技術創(chuàng)新，也要對有行業(yè)共性的技術進行攻關。積極發(fā)展由企業(yè)主導、科研機構和高校參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。此外，要加快培育新興產業(yè)發(fā)展的市場需求，加強核心技術研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，建立并完善多層次、多渠道融資體系等。

三是以科技為引領，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。加快工業(yè)化和信息化融合，積極采用信息技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的比較優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地轉型升級。特別是中西部地區(qū)擁有大量的優(yōu)勢資源，將高科技用于對優(yōu)勢資源的深加工，是應用高科技促進西部發(fā)展、中部崛起的有效途徑。如江西、湖南等省擁有豐富的中藥材資源，河南有豐富的糧食資源，這些都可以推動醫(yī)藥、食品企業(yè)和研究機構向園區(qū)集聚，構筑醫(yī)藥、食品技術創(chuàng)新平臺。

4.推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟

發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經濟效益，是加快工業(yè)轉型升級和轉變經濟發(fā)展方式的一個突破口，也是培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭力的客觀要求。根據國務院正式印發(fā)的《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的規(guī)劃目標，到“十二五”末資源循環(huán)利用產業(yè)總產值達到1.8萬億元，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、造紙、食品、紡織十大產業(yè)為主的傳統(tǒng)高能耗產業(yè)將加快轉型升級。為此，國家確定循環(huán)經濟十大示范工程，并給予財稅等政策扶持。

為實現(xiàn)循環(huán)經濟目標，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應用節(jié)能減排及低碳技術和裝備。要加快淘汰落后產能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質量、土地等指標約束作用，完善落后產能界定標準，嚴格市場準入條件，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側重的績效評價；深化資源性產品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經濟發(fā)展的格局短期內也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關政策措施，深化各方面體制改革。“十二五”期間，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領域的區(qū)域協(xié)調機制和高效靈活的運轉機制。要正確處理政府推動與市場主導的關系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調管理機構；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領導定期溝通制度和部門協(xié)調制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調合作各方利益關系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質性進展，已經建立“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內各城市自上而下的垂直領導和利益互動機制已經較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎上，特別要加強跨區(qū)域層面、區(qū)域內部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權威的協(xié)調機構，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

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為實現(xiàn)循環(huán)經濟目標，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應用節(jié)能減排及低碳技術和裝備。要加快淘汰落后產能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質量、土地等指標約束作用，完善落后產能界定標準，嚴格市場準入條件，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側重的績效評價；深化資源性產品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經濟發(fā)展的格局短期內也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關政策措施，深化各方面體制改革?！笆濉逼陂g，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領域的區(qū)域協(xié)調機制和高效靈活的運轉機制。要正確處理政府推動與市場主導的關系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調管理機構；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領導定期溝通制度和部門協(xié)調制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調合作各方利益關系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質性進展，已經建立“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內各城市自上而下的垂直領導和利益互動機制已經較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎上，特別要加強跨區(qū)域層面、區(qū)域內部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權威的協(xié)調機構，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

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為實現(xiàn)循環(huán)經濟目標，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應用節(jié)能減排及低碳技術和裝備。要加快淘汰落后產能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質量、土地等指標約束作用，完善落后產能界定標準，嚴格市場準入條件，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側重的績效評價；深化資源性產品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經濟發(fā)展的格局短期內也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關政策措施，深化各方面體制改革。“十二五”期間，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領域的區(qū)域協(xié)調機制和高效靈活的運轉機制。要正確處理政府推動與市場主導的關系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調管理機構；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領導定期溝通制度和部門協(xié)調制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調合作各方利益關系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質性進展，已經建立“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內各城市自上而下的垂直領導和利益互動機制已經較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎上，特別要加強跨區(qū)域層面、區(qū)域內部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權威的協(xié)調機構，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

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