蘇全有，王冰冰

（河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

【史學(xué)新探】

論清末的官運(yùn)局

蘇全有，王冰冰

（河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

官運(yùn)局作為清末鹽政運(yùn)銷體系中的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)界對(duì)之缺乏深入研究。官運(yùn)局是省一級(jí)的鹽政機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置以全省鹽務(wù)總局為中心擴(kuò)散至地方，采取官運(yùn)商銷模式管理鹽政。其設(shè)立醞釀?dòng)谏綎|，光緒三年正式成立于四川，在四川總督丁寶楨的管理整頓之下頗有成效。光緒三十四年起東北吉林、黑龍江兩省辦理鹽務(wù)官運(yùn)。吉林采取官運(yùn)商銷之法，黑龍江則商銷與官銷并行。其他省區(qū)也有官運(yùn)設(shè)局辦理之法。官運(yùn)局對(duì)清末鹽政改革的積極作用，主要體現(xiàn)在確保百姓食鹽供應(yīng)、增加賦稅收入和疏通河運(yùn)等方面，但也存在諸如捐局林立、官商勾結(jié)中飽私囊等弊端。

清末；鹽政；官運(yùn)局

關(guān)于清末鹽政運(yùn)銷問題，學(xué)界的相關(guān)成果主要有魯子鍵的《試論丁寶楨的鹽政改革》、［1］谷晶敏的《清代東三省食鹽運(yùn)銷方式淺析》、［2］紀(jì)麗真的《清代山東食鹽運(yùn)銷的主要形式考述》，［3］以及對(duì)于清代食鹽專賣制度的總述。［4］學(xué)界對(duì)該問題的研究雖取得了一定進(jìn)展，但在官運(yùn)局總體發(fā)展?fàn)顩r方面缺乏系統(tǒng)梳理與深入探究。光緒三年正式設(shè)立的官運(yùn)局作為鹽政運(yùn)銷的地方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在清末鹽政運(yùn)銷體系中占有重要的地位。本文試以官運(yùn)局發(fā)展脈絡(luò)為視點(diǎn)、以清末為視域重建史實(shí)，以推動(dòng)相關(guān)研究走向深入。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作流程

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

官運(yùn)局是省一級(jí)鹽政機(jī)構(gòu)，其設(shè)置以全省鹽務(wù)總局為中心擴(kuò)散至地方。清政府在各省設(shè)立官運(yùn)鹽務(wù)總局總理全省鹽政，在產(chǎn)鹽地設(shè)立購(gòu)鹽分局負(fù)責(zé)購(gòu)鹽、配行等事務(wù)，銷岸則設(shè)立售鹽分局負(fù)責(zé)發(fā)商配鹽等事務(wù)，岸局之下又設(shè)子卡分局負(fù)責(zé)沿途盤點(diǎn)、巡緝等事務(wù)，此外另設(shè)緝私局專管緝私、驗(yàn)票等事務(wù)；全省設(shè)官運(yùn)鹽務(wù)總局，總理鹽引的配運(yùn)核本奏銷事宜，取代鹽道或者運(yùn)司職權(quán)。四川總督奏稱：“現(xiàn)擬于瀘州設(shè)立黔邊鹽務(wù)總局……督辦官運(yùn)商銷黔鹽事宜……提歸總局轉(zhuǎn)發(fā)配運(yùn)。”［5］東三省總督也奏請(qǐng)“設(shè)立東三省鹽務(wù)總局并議興辦官運(yùn)”，［6］在各鹽場(chǎng)和銷岸分設(shè)廠局和岸局，負(fù)責(zé)購(gòu)鹽、押運(yùn)、發(fā)商等事務(wù)；“每廠設(shè)立購(gòu)鹽分局……每岸設(shè)立售鹽分局”。［5］岸局之下又設(shè)子卡分局，負(fù)責(zé)沿途盤驗(yàn)、提撥、巡緝。分局向井灶購(gòu)鹽運(yùn)往岸局，岸局招募鹽商認(rèn)購(gòu)鹽斤，由鹽商轉(zhuǎn)運(yùn)本岸各地銷售?！胺步o票、配行、收鹽、發(fā)商、驗(yàn)票、緝私等事各委干員分司其事，并將局辦各岸奏銷，由局自行專辦。”［5］

（二）運(yùn)作流程

官運(yùn)局采取官運(yùn)商銷的具體模式進(jìn)行鹽政管理，即政府直接組織食鹽由鹽場(chǎng)至對(duì)應(yīng)銷岸的長(zhǎng)途購(gòu)運(yùn)業(yè)務(wù)，將運(yùn)本與正雜課費(fèi)攤?cè)臌}本，就岸招商繳本、領(lǐng)鹽于岸區(qū)內(nèi)零販的專賣形式。官運(yùn)實(shí)行分綱核本的辦法，分局子卡各司其職，依序循環(huán)，周而復(fù)始。各岸岸商認(rèn)引之初，認(rèn)繳鹽本，名為“押岸”，然后按關(guān)期領(lǐng)鹽，循環(huán)轉(zhuǎn)載，劃區(qū)行販?！案靼尔}斤招商承銷，先飭酌繳押岸銀兩，遇有勒價(jià)病民之事，即以岸銀充公示罰，岸商領(lǐng)鹽后，分招子店，照局定商銷章程出售。”［6］官運(yùn)廢除窩引世襲，由官局刪補(bǔ)引商底銀，收回鹽岸，統(tǒng)歸總局按額配運(yùn)。岸商行販改用雙聯(lián)票根票紙以備沿途點(diǎn)驗(yàn)。官運(yùn)局與食鹽消費(fèi)者不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以免官銷發(fā)鹽壓派之弊。“廠局購(gòu)鹽，以及岸局發(fā)鹽，總局核本，皆知綱領(lǐng)，不致紊亂?！保?］

二、醞釀及正式設(shè)立

（一）醞釀時(shí)期

官運(yùn)局的設(shè)立是被迫的?！扒迥┥塘ζv，破產(chǎn)者接連發(fā)生，在沒有新商承運(yùn)的情況下，許多府縣的食鹽運(yùn)銷收歸官辦，官運(yùn)官銷之風(fēng)日盛。其管理機(jī)構(gòu)大致可以分為兩類：一類是由地方州縣官吏直接領(lǐng)引辦運(yùn)，這是少數(shù)；另一類是設(shè)立專局，一般稱官運(yùn)局，由督撫委員辦理，這是多數(shù)。各地官運(yùn)局系統(tǒng)的建立，使運(yùn)司、鹽道的權(quán)力益形分散?！保?］

清中后期在山東、長(zhǎng)蘆、福建、四川等鹽區(qū)試行的官運(yùn)商銷，由官府經(jīng)營(yíng)食鹽的采購(gòu)與轉(zhuǎn)運(yùn)，銷售則委托商販，大多設(shè)局辦理。官運(yùn)商銷較早推行于山東鹽區(qū)。嘉道之際，本已衰落的山東鹽商受到來自兩方面的致命打擊：一是官帑的沉重負(fù)累。嘉慶以降，天下多事，政府基于財(cái)政需要，持續(xù)向東商貸撥官帑生息銀，加重了鹽商的額外負(fù)擔(dān)?！白约螒c初，帑息遞增至二十一萬余兩，較正課增倍。”［9］2480嘉慶十六年，為籌措直隸造船經(jīng)費(fèi)，“經(jīng)直隸總督、長(zhǎng)蘆鹽政奏明，借撥山東征收鹽斤加價(jià)銀四十萬兩，交東商具領(lǐng)生息”。［10］二是銀貴錢賤?！皶r(shí)銀價(jià)日昂，虧折彌甚，迨臨朐等九州縣票商倒乏”，東商不堪負(fù)累，慘淡經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)者眾，“因改官運(yùn)”。［9］2481

山東地區(qū)官運(yùn)商銷形式主要有兩種，一是地方官辦，一是設(shè)局辦理。設(shè)局辦理即是設(shè)官運(yùn)局委員經(jīng)理鹽務(wù)?！耙厥雏}清時(shí)設(shè)官運(yùn)局兩所，一在距城五十里之良淺，一在城內(nèi)，各置鹽大使一員?！保?1］山東地區(qū)雖分別設(shè)了南運(yùn)局和北運(yùn)局，但運(yùn)銷方式屢有變化，或官商并運(yùn)，或改由商運(yùn)，或設(shè)局辦理，并沒有正式設(shè)立官運(yùn)商銷的官運(yùn)局，［12］14－19對(duì)山東鹽政也沒有起到根本改良作用。此后光緒年間多次對(duì)南、北運(yùn)局進(jìn)行調(diào)整，直到宣統(tǒng)三年設(shè)置山東北運(yùn)鹽務(wù)籌辦處，計(jì)劃對(duì)官辦的北運(yùn)州縣鹽務(wù)預(yù)籌接辦，設(shè)局整頓，但未及施行清朝已亡。

（二）正式成立

光緒初年，四川地區(qū)正式設(shè)立官運(yùn)局專管鹽務(wù)，［13］在丁寶楨的管理整頓之下頗有成效。

光緒三年，丁寶禎由山東巡撫調(diào)任四川總督，上書在四川辦理官運(yùn)整頓鹽務(wù)，將官運(yùn)商銷之法推廣于四川：“太子少保頭品頂戴四川總督臣丁寶楨跪奏，為黔滇兩邊鹽務(wù)廢弛已久，現(xiàn)擬委員先籌辦黔岸，請(qǐng)將新舊引鹽改由官運(yùn)商銷酌擬章程?！保?］他循序漸進(jìn)，“先于黔邊試辦官運(yùn)，設(shè)局分銷”，“欲重整黔岸商力既窮，非發(fā)局試辦官運(yùn)不可為”。［5］而后因?yàn)榍豆龠\(yùn)卓有成效，又在滇岸辦理官運(yùn)：“川鹽自改歸官運(yùn)以來，其黔邊運(yùn)銷已著成效……擬再開辦滇邊鹽務(wù)?！保?4］127“查黔邊開辦引張暢銷，收數(shù)甚巨。本年加辦滇岸，若使辦理得手，則銷引征銀，當(dāng)可冀有起色?！保?5］丁寶楨在改革四川鹽政的同時(shí)整頓吏治，“即著丁寶楨稟遵閏三月二十二日諭旨，將官運(yùn)商銷各事宜悉心區(qū)劃，慎始圖終。封疆大吏整頓地方公事，固不可動(dòng)于浮言，亦不可操之過蹙，務(wù)令裕課恤商便民均無窒礙，方為不負(fù)委任”。［16］他同時(shí)采取有效措施，并“委唐炯前往駐扎督辦官運(yùn)商銷黔鹽事宜”，“以局運(yùn)商銷、力裁浮費(fèi)、疏通引岸、禁止私索為扼要之圖”。［5］總體而論，四川改行官運(yùn)商銷的主要措施可以概括為以下四個(gè)方面。

一是局運(yùn)商銷。在瀘州設(shè)官運(yùn)鹽務(wù)總局以總理全局?？偩种?，于富、犍、云（安）、寧（大寧）、郁（彭水郁山）等鹽場(chǎng)分設(shè)廠局?！坝诋a(chǎn)鹽之富順、犍為兩廠，每廠設(shè)立購(gòu)鹽分局。”［5］在各銷岸設(shè)售鹽分局，專門負(fù)責(zé)購(gòu)鹽、押運(yùn)、發(fā)商等事務(wù)?！棒虢?、涪州、合江、永寧……每岸設(shè)立售鹽分局?！保?］分局之下又設(shè)子卡分局，負(fù)責(zé)沿途盤驗(yàn)、提撥、巡緝。分局向井灶購(gòu)鹽運(yùn)往岸局，岸局招募鹽商認(rèn)購(gòu)鹽斤，轉(zhuǎn)運(yùn)本岸各地銷售。各地所采購(gòu)鹽斤，廠局皆有規(guī)定。

二是力裁浮費(fèi)。實(shí)施官運(yùn)以后，鹽引改由局岸分配，除井灶課（生產(chǎn)稅）仍由地方州縣征收外，其他稅、羨、截、厘等流通稅皆由官運(yùn)局一并核入鹽本，并于商人赴岸局領(lǐng)鹽繳納鹽本時(shí)一并收取，商人必須先繳本完課才能領(lǐng)鹽發(fā)售?！柏?zé)成其從前各州縣積引改歸局辦，各邊計(jì)之引張及羨截稅課各銀兩均應(yīng)隨時(shí)會(huì)商司道核辦?！薄八写ㄊ≈菘h關(guān)卡，一切陋規(guī)浮費(fèi)詳細(xì)裁革?！保?］

三是疏通引岸。分局之下專設(shè)行，負(fù)責(zé)川鹽的運(yùn)輸工作，“以暢運(yùn)銷之路”。［5］另外，集中川省人力物力疏通航運(yùn)河道，連接各引岸的航道更有專人負(fù)責(zé)。如“動(dòng)員鹽商捐資、民眾出力整治烏江航道”。［17］

四是禁止私索。不允許地方私自設(shè)卡收取鹽稅，同時(shí)查禁私鹽?！皣?yán)交盤，慎出納，以絕侵欺之源”，“不許重征并嚴(yán)禁各地方官設(shè)局私派”，［5］“日前獅子洋面有私鹽船一艘停泊并有私梟為之保護(hù)……拖帶至省呈鹽務(wù)總局驗(yàn)收”。［18］

四川借鑒山東經(jīng)驗(yàn)實(shí)行官運(yùn)，將整頓吏治與改革鹽政相結(jié)合，加之丁寶楨用人得當(dāng)，組織嚴(yán)密，鹽政改革卓有成效?！按ㄊ∽蚤_辦官運(yùn)后，迭據(jù)該督奏報(bào)，邊計(jì)額引全數(shù)銷完，復(fù)銷滯引至一萬余張。所收稅羨截厘及雜款至一百余萬兩。”［16］“川鹽地位騷騷有駕凌淮鹽之勢(shì)”，“由是論鹽法者又無不以官運(yùn)為主”。［7］到宣統(tǒng)年間四川官運(yùn)局已日見頹勢(shì)，雖仍主導(dǎo)四川鹽政，但許多弊端日漸暴露，鹽商賤買貴賣，勾結(jié)官員從中取利。趙爾巽上書要求改革鹽票，但沒有得到中央支持?！敖駝t人疲法敝，賤買貴賣，故廠商日窮，食戶日艱。止成官運(yùn)獨(dú)擅之利。”“臣載澤奉命督辦鹽政，已通電督撫將各省鹽務(wù)事宜暫行照舊辦理?！保?3］直到清朝滅亡，四川仍以官運(yùn)局管理全省鹽政事宜。

三、東北等地的發(fā)展

自光緒三十四年起，吉林、黑龍江兩省開始辦理官運(yùn)。吉林采取官運(yùn)商銷之法，黑龍江采取商銷與官銷并行之法。

（一）吉林省的情況

吉林省實(shí)行官運(yùn)商銷法效仿四川，全省設(shè)官運(yùn)總局，以下又有子局厘卡，各司其職。

光緒三十四年，“前奉天將軍趙爾巽奏請(qǐng)，設(shè)立東三省鹽務(wù)總局并議興辦官運(yùn)，以為抵制外鹽、恢復(fù)課額之策”。“計(jì)自光緒三十四年三月間擬定章程，七月即行開運(yùn)”。［6］“吉林、黑龍江兩省官鹽擬請(qǐng)變?yōu)楣龠\(yùn)商銷建議案……眾請(qǐng)付審查主席，以付財(cái)政股審查，付表決，大多數(shù)贊成?！保?9］首先，吉林設(shè)立全省官運(yùn)總局，由本署司督辦，省外各局則統(tǒng)稱為官運(yùn)分局，總辦由總局指派，全歸總局管理。分局其他工作人員由分局?jǐn)M定上報(bào)總局核準(zhǔn)。為便于存儲(chǔ)，在長(zhǎng)春設(shè)立儲(chǔ)鹽總倉(cāng)，省內(nèi)其他各地設(shè)分倉(cāng)。官鹽采購(gòu)方式是在營(yíng)口設(shè)采運(yùn)局一處、儲(chǔ)鹽倉(cāng)一處，負(fù)責(zé)采鹽、儲(chǔ)鹽、裝運(yùn)等事宜，由采運(yùn)委員辦理?！安⒃O(shè)立吉林官運(yùn)總局、長(zhǎng)春總倉(cāng)、吉林省倉(cāng)及各岸分局、緝私局為運(yùn)銷機(jī)關(guān)，于營(yíng)口設(shè)立采運(yùn)局為采運(yùn)灘鹽樞紐?！保?］官鹽起運(yùn)以前，需由吉林官運(yùn)總局向東三省鹽務(wù)總局請(qǐng)領(lǐng)運(yùn)票，發(fā)給采運(yùn)委員持票裝鹽，鹽斤運(yùn)票必須一致。運(yùn)鹽到長(zhǎng)春是初運(yùn)，由長(zhǎng)春局截取票角以后鹽斤轉(zhuǎn)運(yùn)各地，是轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)必須有吉林總局發(fā)給的運(yùn)照，以免混淆。“收發(fā)鹽斤悉用東三省鹽務(wù)總局所頒官秤公平交易，核定鹽價(jià)。系合課厘、運(yùn)本、灘價(jià)及辦公緝私等費(fèi)，分次分岸辦理。”［6］為了防范私鹽，在吉林省要隘設(shè)立緝私局歸總局管理，各地方官運(yùn)分局有協(xié)助緝私之職。“外私運(yùn)入鐵道界內(nèi)者，亦疊次照約緝獲充公?！保?］官鹽運(yùn)到各局，由各局分別招商領(lǐng)銷，銷售商必須有總局以及分局發(fā)給的銷售執(zhí)照，價(jià)格根據(jù)各地情況具體核定后須上報(bào)總局。“凡非經(jīng)官運(yùn)者，一律作為私鹽?！保?0］

吉林省開辦官運(yùn)以后成效顯著，清政府于當(dāng)年又添設(shè)分局，以資推廣食鹽運(yùn)銷，增加課稅收入?！肮龠\(yùn)商銷各項(xiàng)章程經(jīng)數(shù)次更訂增加諸臻完密，成效已著。”“吉省舉辦官運(yùn)實(shí)為內(nèi)裕國(guó)課外保利權(quán)之要案。”［6］

（二）黑龍江省的情況

光緒三十四年黑龍江省食鹽實(shí)行官運(yùn)，其行銷方式是商銷兼官銷并行之法。

首先，光緒三十四年黑龍江省官鹽總局“先設(shè)呼蘭”，［21］1935總辦由督撫擔(dān)任。“復(fù)于營(yíng)口設(shè)采運(yùn)局，海參崴、哈爾濱設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)一局。各屬設(shè)分銷局，核其銷數(shù)多寡分為一二三等。地當(dāng)沖要者責(zé)令兼辦緝私。并于營(yíng)（營(yíng)口）哈（哈爾濱）蘭（木蘭）慶（余慶）等處修建倉(cāng)廠、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)機(jī)關(guān)。”［21］1938－1939運(yùn)鹽首先由“東三省鹽務(wù)總局制定特別運(yùn)票發(fā)交給各鹽厘局，由駐營(yíng)采運(yùn)專局向鹽厘局領(lǐng)票裝運(yùn)”，［21］2015規(guī)定此票只準(zhǔn)直接運(yùn)到江省，中途不準(zhǔn)起卸。“官鹽運(yùn)往之后仍發(fā)給本地商人配額銷售，以期不奪兩省商利，官自為運(yùn)而商自為銷?！保?1］1928－1929主要銷售方式是：官鹽售價(jià)由總局核定，分局一律照辦。商號(hào)承銷官鹽必須由本地商會(huì)或殷實(shí)商人作擔(dān)保，并上報(bào)總局發(fā)給商人牌照，作為官鹽店開設(shè)的憑證?！胺纸o三連憑照，各隨就近局所零領(lǐng)零售。價(jià)則定自省局，稱則比照奉灘?！保?1］1939商號(hào)領(lǐng)官鹽由總局刊刻三聯(lián)執(zhí)照頒發(fā)各分銷局，隨時(shí)填發(fā)所有商號(hào)名稱、承領(lǐng)鹽斤數(shù)以及加給斤數(shù)和鹽價(jià)數(shù)目，鹽店將官鹽運(yùn)往售賣地，在執(zhí)照上必須將運(yùn)往地名標(biāo)注清楚，不得私運(yùn)。

而后，宣統(tǒng)元年“江省食鹽統(tǒng)歸官運(yùn)官銷，總局設(shè)于省城，管理全省官鹽運(yùn)銷事務(wù)”。［12］卷42大賚、大通、湯原等地各設(shè)分銷局，以方便百姓。同時(shí)，三局都兼有緝私之權(quán)。“自光緒三十四年八月間經(jīng)委員岳元福委辦大賚官鹽緝私分局，至宣統(tǒng)二年奉文將緝私分局裁并歸分銷局，兼辦緝私事宜，旋又改為官運(yùn)局。其鹽觔皆由總局撥發(fā)?！保?2］黑龍江省鹽務(wù)完全改由政府組織管理運(yùn)銷事宜，相對(duì)官運(yùn)商銷其控制更為嚴(yán)格。

東北之外，其他省區(qū)也有實(shí)行官運(yùn)設(shè)局辦理之法。光緒三十二年，山西省與阿拉善旗王府訂立租用吉蘭泰鹽池合同，包頭鹽局成為官運(yùn)總局，河口設(shè)分局，由商人轉(zhuǎn)運(yùn)歸化銷售。但此時(shí)山西鹽業(yè)并沒有實(shí)行官運(yùn)商銷，至宣統(tǒng)三年山西才確立官運(yùn)商銷之法?！靶y(tǒng)三年，督辦鹽政處整頓晉北鹽務(wù)……定為官運(yùn)商銷之法……仍在包頭設(shè)官運(yùn)局?！保?3］宣統(tǒng)二年，山西省設(shè)立省北鹽務(wù)總局。“整頓山西北路鹽務(wù)辦法，自應(yīng)以劃分引岸、官運(yùn)商銷為入手。擬請(qǐng)于山西省城設(shè)立省北鹽務(wù)總局，酌量情形設(shè)立分局，收買入境蒙鹽，發(fā)商銷售?！保?4］。

四、官運(yùn)局的利與弊

官運(yùn)商銷設(shè)局辦理的方法，對(duì)清末鹽政改革起到了積極作用。

官運(yùn)局的積極作用主要體現(xiàn)在確保百姓食鹽供應(yīng)、增加賦稅收入、疏通河運(yùn)等方面?！肮俣缴啼N，利歸官與商，官運(yùn)官銷，權(quán)全歸官，流弊皆大。惟官運(yùn)商銷，官商可相鉗制。”［9］826由政府統(tǒng)一主持各岸食鹽運(yùn)務(wù)，比較能保證邊遠(yuǎn)岸區(qū)的食鹽供應(yīng)，并且在課征和疏引方面也發(fā)揮著積極作用。

官運(yùn)商銷不僅規(guī)范了鹽運(yùn)銷售，同時(shí)增加了政府的財(cái)政收入。“川鹽自改歸官運(yùn)以來，其黔邊運(yùn)銷已著成效，每年皆收數(shù)有贏，必能集成巨款，且商民皆稱方便獲利?！保?4］147統(tǒng)籌各岸運(yùn)務(wù)，可以及時(shí)有效地貫徹融銷措施，酌劑盈虛，疏通壅積，維持場(chǎng)岸供求平衡。此外，官運(yùn)商銷在政府與鹽商之間建立起一種相互依存的關(guān)系，他們同是受益者。一方面鹽商在鹽法中賺取豐厚的壟斷利潤(rùn)；另一方面，清政府通過對(duì)鹽商征收鹽稅來增加國(guó)家的財(cái)政收入?！按ǘ阶嗥丙}改官運(yùn)商銷每歲可增百數(shù)十萬?！保?5］“截至本年九月底止一年期滿，共銷鹽四萬二千七百余石……余利銀共三十萬零五百余兩。”［21］1941

官運(yùn)解決了商力不足以運(yùn)輸遠(yuǎn)道的弊病，也促進(jìn)了交通的進(jìn)步。一方面借撥官銀“批添造撥船以利轉(zhuǎn)運(yùn)，深于鹺政有裨。如詳，借撥官本銀五千兩發(fā)交鄧關(guān)，委員承領(lǐng)趕造船只，以資接濟(jì)。事竣核實(shí)造報(bào)，毋任冒濫”。［26］另一方面官府出資修葺運(yùn)道?！捌吣辍龠\(yùn)黔邊鹽務(wù)四岸運(yùn)道多系險(xiǎn)灘，為害商船殊非淺鮮。前經(jīng)官運(yùn)局籌款開鑿，漸形通暢?！保?7］882此外，官運(yùn)局對(duì)于社會(huì)發(fā)展也有助益，例如捐建育嬰堂等?！肮龠\(yùn)局每銷鹽一包捐制錢二十文?！保?7］558“時(shí)官運(yùn)局鹺尹宋公尊望，局外旁觀乃亦不忍袖手，既解官囊，復(fù)酌定銷鹽一包捐錢二十文。”［28］3082

官運(yùn)局辦理卓有成效的同時(shí)也存在許多弊端。官運(yùn)局只在四川、東北等地設(shè)立，并未推廣全國(guó)。究其原因，主要在于官運(yùn)局也存在諸如捐局林立、官商勾結(jié)中飽私囊等弊端。官運(yùn)局多設(shè)子卡分局，許多地方官員借此私設(shè)卡局征稅課厘，使得地方捐局林立。封建權(quán)力直接參與鹽的經(jīng)營(yíng)過程，并且掌握食鹽運(yùn)銷的關(guān)鍵。如此一來，官員就可以借用手中權(quán)力，任意挾制勒索鹽商以及場(chǎng)灶，從而強(qiáng)化了鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的封建壟斷，官運(yùn)局成了財(cái)政掠奪的機(jī)器。“晚清鹽法，取錢之法也?！保?9］

清末官運(yùn)是政府在保存舊有引岸的前提下對(duì)運(yùn)輸制度所作的改革，雖然在四川等地辦理頗有成效，但從總體上弊竇叢生，尤其是官府經(jīng)營(yíng)的腐敗更甚于專商。官商勾結(jié)進(jìn)而誘發(fā)清政府官僚機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步腐敗。此外，四川在治理鹽務(wù)的同時(shí)整頓吏治，早期雖有成效，但后期官商勾結(jié)，賺取私利，吏治更加敗壞，人民受到的盤剝益形嚴(yán)重。“計(jì)自開辦以來，捐局林立，流品日雜，吏治日隳，幾于無可整頓?！保?5］“今則人疲法敝，賤買貴賣，故廠商日窮，食戶日艱，止成官運(yùn)獨(dú)擅之利。”［13］

綜上所述，作為解讀和探究清末鹽政的重要視角，官運(yùn)局在當(dāng)時(shí)全國(guó)鹽政亟需整頓改良的情況下，其設(shè)立及試辦有成，給全國(guó)鹽政改良提供了參考。這對(duì)于今天我國(guó)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作，也有頗多資鑒意義。

［1］魯子鍵.試論丁寶楨的鹽政改革［J］.鹽業(yè)史研究，2002，（2）：20－27.

［2］谷晶敏.清代東三省食鹽運(yùn)銷方式淺析［J］.鹽業(yè)史研究，2008，（3）：26－30.

［3］紀(jì)麗真.清代山東食鹽運(yùn)銷的主要形式考述［J］.理論學(xué)刊，2008，（11）：108－111.

［4］魯子鍵.清代食鹽專賣新探［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，1992，（3）：105－115.

［5］川督丁奏為籌辦黔岸鹽引改由官運(yùn)商銷酌擬情形折［N］.申報(bào)，1877－10－23（4－5）.

［6］東三省總督徐世昌奏為吉省實(shí)行官運(yùn)商銷鹽政折［N］.申報(bào)，1909－06－04（4－5）.

［7］吳鐸.川鹽官運(yùn)之始末［J］.中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊，1935，（2）：143－261.

［8］丁長(zhǎng)清.中國(guó)鹽業(yè)史：近代當(dāng)代編［M］.北京：人民出版社，1997：25.

［9］趙爾巽.清史稿：123卷［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1995.

［10］魯子健.清代四川財(cái)政史料：下卷［M］.成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988：291.

［11］［清］洪濟(jì)修.泰寧縣志：21卷［Z］.鉛印本. 1942：476.

［12］［清］張茂炯，等.清鹽法志：42卷［Z］／／東三省官運(yùn).中華鹽務(wù)署，1920.

［13］川鹽廢票暫不改歸官運(yùn)北京［N］.申報(bào)，1910－03－06（4）.

［14］潘向明.清史編年：第11卷：光緒朝上［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

［15］川督丁奏為遵旨撥抵部餉籌擬緣由折［N］.申報(bào)，1879－05－14（4）.

［16］恭錄諭旨三十日奉［N］.申報(bào)，1879－06－26（2）.

［17］四川省涪陵市志編纂委員會(huì).涪陵市志［M］.成都：四川人民出版社，1995：18.

［18］穗垣雜錄［N］.申報(bào)，1886－06－08（2）.

［19］十四日參議院開會(huì)紀(jì)［N］.申報(bào)，1916－11－18（6）.

［20］潘燭隆，等.吉林公署政書［M］.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1991：96.

［21］李毓澍.黑龍江志稿［M］.北平：文海出版社，1933.

［22］于英蕤.大賚縣志：實(shí)業(yè)［Z］.鈔本.1913：150.

［23］牧寒.內(nèi)蒙古鹽業(yè)史［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1987：59.

［24］邢亦塵.清季蒙古實(shí)錄：下輯［Z］.呼和浩特：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院蒙古史研究所，1981：451.

［25］專電：電六［N］.申報(bào)，1909－12－13（4）.

［26］公牘：計(jì)岸官運(yùn)局請(qǐng)?zhí)碓煨『訐艽斘模跩］.四川官報(bào)，1904，（29）：20－22.

［27］趙愷.續(xù)遵義府志：卷5下［M］.刊本.1936.

［28］［清］翁天祜，呂渭英.浦城縣志：續(xù)修浦城縣志［Z］.線裝刻本.1900.

［29］林振翰.川鹽紀(jì)要［M］.臺(tái)北：文海出版社，2003：卷首序言.

The O fficial Transportation Bureau of Late Qing Dynasty

SU Quan-you，WANG Bing-bing
（Institute of History and Culture，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Scholars seldom conduct the research on the Official Transportation Bureau，the important institution in salt administrative and distribution system in late Qing Dynasty.The Official Transportation Bureau was a provincial salt administrative institution with the Provincial Salt Affairs Bureau as the center，and its branches spreaded to local places.The Official Transportation Bureau adopted a government-operates and merchantselling model to manage salt Affairs.The Official Transportation Bureau was first formally established in Sichuan province in 1877，and in 1908 Jilin and Heilongjiang located in northeast of China set up the Official Transportation Bureau.In Heilongjiang province，the governments and merchants worked together in salt marketing.Some other provinces also set the bureau tomanage salt affiars.The Official Transportation Bureau played a positive role in salt administrative reform in the late Qing Dynasty by assuring salt supply，by increasing tax revenue，and by dredging rivers，etc.But it also brought some problems such as too much donating bureaus and collusion between officers and merchants.

late Qing Dynasty；salt administration；the Official Transportation Bureau

K252

：A

：1672－3910（2014）02－0023－05

2013－09－29

蘇全有（1966－），男，河南輝縣人，教授，博士后，主要從事中國(guó)近代史研究。