陳津迪 任世瑤

貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)重在節(jié)能監(jiān)察

陳津迪 任世瑤

1能源標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約能源的有效途徑

“能源標(biāo)準(zhǔn)”是指實(shí)現(xiàn)以節(jié)能為目的，在節(jié)能減排工作中，在標(biāo)準(zhǔn)定量或定性的要求下，獲得最佳的節(jié)能效果。在制、修訂能源標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和要求，應(yīng)根據(jù)國(guó)家或本市技術(shù)發(fā)展的水平，力求體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到有利于產(chǎn)品部件通用互換，使用上安全可靠，才能使節(jié)能投資獲得最快的節(jié)能效益，同時(shí)還應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”來(lái)指導(dǎo)能源標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

“能源標(biāo)準(zhǔn)化”是貫徹我國(guó)能源方針、政策、法令、推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要措施之一；是把節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化為節(jié)能生產(chǎn)力的橋梁；是更新改造能量轉(zhuǎn)換設(shè)備和用能設(shè)備的技術(shù)依據(jù)；是合理開發(fā)能源，提高能源利用率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的有效手段；是合理利用耗能設(shè)備，保障耗能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最有效途徑；能源標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的具體體現(xiàn)；也是用能科學(xué)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

2能源標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在節(jié)能領(lǐng)域中，國(guó)家和行業(yè)相繼發(fā)布了近1000項(xiàng)各類能源標(biāo)準(zhǔn)。上海市政府在“十一五”期間，對(duì)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重視。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全面重大影響的工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、新能源和再生能源開發(fā)方面結(jié)合節(jié)能規(guī)劃相繼已批準(zhǔn)發(fā)布了約180余項(xiàng)地方能源標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既彌補(bǔ)了國(guó)家能源標(biāo)準(zhǔn)的不足，又為制定國(guó)家能耗限定值和節(jié)能評(píng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)依據(jù)和信息反饋，有效地推動(dòng)了本市節(jié)能工作。

2014年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在“標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南”中強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化工作為全面貫徹市政府提出的“深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”總體方略，堅(jiān)持“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突出、整體提升”基本要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持本市企事業(yè)單位積極參與并有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮本市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專項(xiàng)資金“聚焦重點(diǎn)，突出效應(yīng)”的政策導(dǎo)向作用，努力提升本市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體水平。在重點(diǎn)支持領(lǐng)域中，第五節(jié)“節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容定為：用能產(chǎn)品能效、單位產(chǎn)品能耗限額，數(shù)據(jù)中心節(jié)能、節(jié)能計(jì)算評(píng)估、節(jié)能服務(wù)、節(jié)能量交易、能效持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)；污染控制技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保評(píng)估與服務(wù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品等環(huán)保產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、廚餐廢棄物資源化利用、機(jī)電產(chǎn)品再創(chuàng)造等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等等。為此，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門緊緊圍繞市政府”十二五“期間節(jié)能規(guī)劃的要求，及時(shí)組織本市制定重要能源與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與市能源主管部門密切配合，相互支持，這是卓有成效地開展能源標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。多年來(lái)實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化工作大力推進(jìn)，需要政策支持、政府監(jiān)督引導(dǎo)、社會(huì)各方力量積極參與，才能更好地促使標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為政府和有關(guān)用能單位提供有力的技術(shù)支撐。

3貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)、重在節(jié)能監(jiān)察

能源標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，是制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，沒(méi)有實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)將是一紙空文，“紙上談兵”毫無(wú)意義。因此充分運(yùn)用節(jié)能監(jiān)察手段是貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。上海市政府早在上世紀(jì)80年代，授權(quán)市節(jié)能監(jiān)察中心，負(fù)責(zé)全市的能源利用監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察中心代表了政府的第三方，由第三方執(zhí)法，體現(xiàn)了法制性、公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。以法制為手段，強(qiáng)制能源標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，其目的是加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，促使用能單位節(jié)能降耗，提高能源利用率。

近年來(lái)，本市節(jié)能監(jiān)察力度持續(xù)加強(qiáng)，在貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)中，節(jié)能監(jiān)察中心強(qiáng)化燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察；同時(shí)還開展了用能產(chǎn)品能源效率及能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查；夏季還開展了公共建筑空調(diào)溫度控制的專項(xiàng)監(jiān)察及督促重點(diǎn)用能單位執(zhí)行合理用能和高耗能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等等。在監(jiān)察中對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位，提出整改措施或發(fā)出警告通知限期整改，到期復(fù)測(cè)，對(duì)復(fù)測(cè)仍不合格者實(shí)行必要的制裁，使已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)真正得到實(shí)施，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

由于近年來(lái)，國(guó)家、行業(yè)、地方相繼發(fā)布了1000多項(xiàng)能源標(biāo)準(zhǔn)，有能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能源管理標(biāo)準(zhǔn)、能源工作標(biāo)準(zhǔn)、能源方法標(biāo)準(zhǔn)、能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等，涉及面很廣，它是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的技術(shù)性特強(qiáng)的綜合性工作，單靠市節(jié)能監(jiān)察中心獨(dú)家承擔(dān)貫標(biāo)任務(wù)可能存在一定困難，所以監(jiān)察中心目前只能首選強(qiáng)制性能源標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察。

（1）中華人民共和國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化法”和“節(jié)約能源法”條文中明確規(guī)定“強(qiáng)制性能源標(biāo)準(zhǔn)”屬于國(guó)家技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定必須執(zhí)行。目前國(guó)家及地方上已頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要有：產(chǎn)品能效等級(jí)及能效限定值標(biāo)準(zhǔn)；能效標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；高能耗產(chǎn)品（設(shè)備）能耗限定值標(biāo)準(zhǔn)及各類汽車油耗限定值等方面標(biāo)準(zhǔn)。具體如：各類家用電器、照明燈具、用能辦公用品、通用耗能產(chǎn)品（設(shè)備）等。實(shí)施能效（能耗）和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)其作用如下：

1）限制、淘汰高耗能產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品能效提高；

2）推動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，增強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

3）鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，提高整體管理水平。

（2）“能源監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹實(shí)施。我國(guó)從上世紀(jì)80年代中期開始已在大部分省市和行業(yè)中，相繼開展了節(jié)能監(jiān)測(cè)工作，并且地方上各節(jié)能管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門相互配合，先后制定了大量單項(xiàng)地方節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國(guó)家也先后發(fā)布20多項(xiàng)通用耗能設(shè)備的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使節(jié)能監(jiān)測(cè)工作有法可依，有章可循。20多年來(lái)促使節(jié)能監(jiān)測(cè)工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道快速有序的發(fā)展。通過(guò)能源監(jiān)測(cè)也大大加強(qiáng)能源利用的監(jiān)測(cè)管理，促使用能單位節(jié)能降耗，提高能源利用率，并體現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)測(cè)工作與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，環(huán)保監(jiān)測(cè)同等重要地位。

4社會(huì)各方支持和配合，共促標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)貫徹還應(yīng)依靠市主管資源（能源）的行政部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、供能部門、檢測(cè)單位、大專院校及廣大用能單位的大力支持，攜手共進(jìn)，這是搞好能源標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的根本保證。

宣貫標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要措施和手段，是用能企業(yè)認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也是使企業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)化，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要途徑。近期標(biāo)準(zhǔn)宣貫可首選覆蓋面較廣的國(guó)家能源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性通用能源標(biāo)準(zhǔn)，高耗能產(chǎn)品（設(shè)備）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)等等，把標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與監(jiān)察工作同步進(jìn)行。

國(guó)家與地方早已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)如：工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、空調(diào)機(jī)組、三相異步電動(dòng)機(jī)、通用風(fēng)機(jī)與水泵、壓縮機(jī)、電力變壓器、冷卻塔、冷凍機(jī)組、余熱余能利用、照明設(shè)備合理用電及評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則、合理用熱技術(shù)導(dǎo)則、合理用水技術(shù)通則、企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則、企業(yè)能源管理導(dǎo)則、企業(yè)水平衡測(cè)試通則、工業(yè)企業(yè)用水管理導(dǎo)則、企業(yè)電平衡測(cè)試通則等方面常用標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫班形式進(jìn)行宣貫，然后進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

借鑒下面案例；上海市給水管理處（前身是上海市計(jì)劃用水辦公室）的貫標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，他們?yōu)榧訌?qiáng)本市用水管理，以貫徹標(biāo)準(zhǔn)為手段，提高水資源利用率。從上世紀(jì)90年代初開始至今，20多年來(lái)，年年給本市用水大戶，按計(jì)劃分期分批進(jìn)行貫標(biāo)培訓(xùn)，每年組織約100家用戶，有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)。其宣貫內(nèi)容為國(guó)標(biāo)《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》，《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》，市標(biāo)《冷卻塔及其系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理》等標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家與地方的節(jié)水法規(guī)。每年通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫及時(shí)落實(shí)有關(guān)培訓(xùn)企事業(yè)等單位管理人員的培訓(xùn)，并進(jìn)行水平衡測(cè)試工作。水平衡測(cè)試工作有的是委托市節(jié)能監(jiān)察中心承擔(dān)，也有具備測(cè)試條件的大型企事業(yè)單位進(jìn)行自測(cè)。通過(guò)水平衡測(cè)試，然后給水管理處組織有關(guān)專家進(jìn)行水平衡驗(yàn)收與確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)被測(cè)單位如發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，專家會(huì)提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)，及時(shí)改造供水管網(wǎng)、堵漏或消除滲漏隱患，克服水資源的浪費(fèi)，這些措施取得了顯著的節(jié)水效果和經(jīng)濟(jì)效益。20多年來(lái)持之以恒地貫徹節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，從而也體現(xiàn)了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)貫徹的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。上述經(jīng)驗(yàn)，值得本市其它供能部門學(xué)習(xí)推廣，有計(jì)劃的組織宣貫如《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》，《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》及《企業(yè)能量平衡測(cè)試通則》等標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管理與技術(shù)，挖掘節(jié)能潛力，大大提高了能源利用率，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，減少污染，改善環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)自然資源合理利用。

世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的研究十分重視，擺到重要議事日程上，并取得了顯著的實(shí)施效果，標(biāo)準(zhǔn)也給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興與繁榮起到了重要作用。

能源標(biāo)準(zhǔn)是政府實(shí)施節(jié)能規(guī)劃、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察的重要技術(shù)依據(jù)。多年來(lái)實(shí)踐證明，能源標(biāo)準(zhǔn)化是為節(jié)能監(jiān)察服務(wù)，節(jié)能監(jiān)察也必須以能源各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法技術(shù)依據(jù)。節(jié)能監(jiān)察工作的大力開展與完善，它促進(jìn)了能源標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高；而能源標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，又促進(jìn)了節(jié)能監(jiān)察工作的快速發(fā)展。只有能源標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)能監(jiān)察工作二者緊密配合，才能促使用能單位提高能源利用效率，節(jié)能降耗、減排增效，以較少的能源消耗獲得最大效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

普陀區(qū)節(jié)能宣傳周亮點(diǎn)工程放光彩

近日，不少居民在夜間散步時(shí)路過(guò)普陀區(qū)中山北路梅嶺支路路口，會(huì)被綠化帶上五彩斑斕、時(shí)亮?xí)r暗的燈光效果吸引駐足。一臺(tái)5米高、10平方大小的LED顯示屏配合煥發(fā)七彩顏色的8根信息柱和下方近40臺(tái)LED景觀燈，與對(duì)面夜空中的環(huán)球港交相呼應(yīng)，成為普陀區(qū)循環(huán)利用、節(jié)能低碳等公益宣傳的重要陣地。

經(jīng)了解，信息柱約有2.5米高，圍繞半圓形綠化帶每隔8米安裝一根。這些信息柱采用保溫材料，應(yīng)用熱感應(yīng)技術(shù)，有人走過(guò)就會(huì)亮，人離開就會(huì)暗下來(lái)，且走過(guò)的人越多就會(huì)越亮，可有效節(jié)省能源。

綠化帶內(nèi)隱蔽安裝的近40盞新型LED景觀燈單個(gè)功率是10瓦。與以往道路工程使用的景觀燈單個(gè)功率150瓦相比，節(jié)電率可高達(dá)88%。

該LED顯示屏主要滾動(dòng)播放與節(jié)能低碳相關(guān)的常識(shí)和產(chǎn)品，同時(shí)顯示屏下方還設(shè)計(jì)了兩個(gè)貼上不同標(biāo)簽的回收箱，居民可根據(jù)標(biāo)簽提示，分別交投家中閑置的電子廢棄物和燈具廢棄物。

（朱春香）

陳津迪，原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，高級(jí)工程師任世瑤，上海交通大學(xué)，教授級(jí)高工