○戚敏

（銅仁職業(yè)技術學院 貴州 銅仁 554300）

碧江區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點建設的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1012平方公里，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、70個行政村、20個社區(qū)，總人口為301648人（2012年末戶籍總數(shù)）。其中，城區(qū)建成面積30平方公里，城區(qū)人口30萬。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總人口的73%。

一、碧江區(qū)村民自治的實質進展

1、村級監(jiān)督機構實現(xiàn)全覆蓋，隊伍結構進一步優(yōu)化

為進一步完善和強化農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制，加強村級民主監(jiān)督工作，完善村（居）務公開和民主管理制度，貴州銅仁市碧江區(qū)以第九屆村（居）“兩委”換屆選舉為契機，在全區(qū)70個行政村、20個社區(qū)推選產(chǎn)生了村（居）務監(jiān)督委員會，以建立村級監(jiān)督委員會為切入點，著力于實現(xiàn)“五有三化”目標（辦公有場所、對外有牌子、工作有印章、經(jīng)費有保障、監(jiān)督有檔案，監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化），促進農(nóng)村基層黨風廉政建設及民主法制建設，將村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村（居）監(jiān)事會等村級監(jiān)督力量加以整合，選好配強班子，建立健全制度，注重培訓和錘煉，使村級監(jiān)督機構建立實現(xiàn)全覆蓋，確保村級公共權力在陽光下規(guī)范運行。

自2012年開展建立村務監(jiān)督委員會試點工作以來，區(qū)紀委監(jiān)察局在保障順利運行、重視作用發(fā)揮方面加強調研和總結，為全面深入推進村級監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗。截至目前，全區(qū)90個村（居）務監(jiān)督委員會共推選產(chǎn)生主任90人、委員180人，其中女委員24人；黨員32人；大學文化3人、中專文化4人、高中文化31人，隊伍結構得到進一步優(yōu)化。此外，區(qū)委、區(qū)政府還高度重視，強化保障，將村（居）監(jiān)督委員會工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，并從18萬元提高到32.4萬元，在2013年的基礎上翻了將近一番。

2、總結出“三會一卡制”等比較典型的做法，村民自治能力進一步提高

碧江區(qū)村民自治涌現(xiàn)出不少典型，其中最突出的當屬“三會制”?！叭龝啤逼鹪从诒探瓍^(qū)環(huán)北辦事處銅江村。該村地處城郊，隨著新區(qū)開發(fā)和城市擴建，該村成了“城中村”，大量土地被征用，半數(shù)農(nóng)民失去了土地。為謀求發(fā)展，村“兩委”通過土地入股、項目引進、村民參股等形式興辦了建筑公司、預制廠、加油站等村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟逐漸壯大，村民越來越關注集體的錢到底有多少、怎樣開支、如何分配。1999年，銅江村大膽地把企業(yè)經(jīng)營管理模式引入村級事務管理，成立了村民代表大會，審議村委會工作報告，決定村級財務預算，決定本村重大問題；成立理事會，將村委會職能并入理事會，執(zhí)行村民代表大會的決定，負責村級日常事務的管理；成立監(jiān)事會，監(jiān)督理事會履行職能的情況，審核財務開支情況?！叭龝敝茖⒋迕褡灾螜嗔Ψ纸鉃闆Q定權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，探索出了一整套規(guī)范、科學、有效的民主管理運行機制，引領了村級民主管理的先河，先后獲得中組部、貴州省委的表彰。

2006年5月，在認真總結銅江村村級民主管理“三會制”的基礎上，時中共銅仁地委決定，在全區(qū)農(nóng)村全面推行“三會制”并下發(fā)了實施意見。

2010年，銅江村在廣泛征求意見的基礎上，對“三會制”進一步完善和充實，建立了“三會一卡”制，并在第十屆二次村民大會結束后，及時將黨務、村務“一卡通”發(fā)放到群眾手中，從一張巴掌大小的卡片上，群眾就能全面地了解到村里上年度的收支情況、重點工作完成情況以及下年度工作目標、工作安排、收入計劃、重點項目建設等情況，使黨務村務置于群眾監(jiān)督之下。

3、全面完成104個村級公益事業(yè)建設“一事一議”項目

銅仁碧江區(qū)自2010年實施“一事一議”財政獎補項目以來，至2012年11月底，已全部完成104個村級公益事業(yè)建設“一事一議”項目。項目覆蓋全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，505個自然村寨。各村寨召開村民代表大會，自主決定實施了一大批農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎設施和公共服務設施項目；完成了漾頭鎮(zhèn)、桐木平鄉(xiāng)、惡灘等村民組的安全飲水工程，修建了花園大橋，完成了茶園山、六竹坪通組公路改造和擴建；完成了銅鼓灘、洋坳、溪房、黃家寨等村民組連戶路硬化，切實解決了人民群眾出行難的問題；全面啟動了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完善了通訊設施建設，實現(xiàn)村村通電話、村村有移動信號，村村通電視，這些項目投入使用后，極大地方便了村民們的生產(chǎn)生活。通過發(fā)動群眾議事，組織群眾投勞，解決項目實施進程中一個個具體問題，村支兩委的“吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”得到不斷提升。

二、碧江區(qū)村民自治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和教育水平的實證關系

從調研情況看，碧江區(qū)村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著不可忽視的協(xié)調共進關系。村民自治和教育水平的互促關系在“兩委”部分較明顯，在普通村民部分的實證支持不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和教育水平有互促傾向。

1、村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

筆者調研碧江區(qū)村民自治時的一個直觀印象就是：經(jīng)濟相對發(fā)達的村寨村民自治發(fā)展得較好，而經(jīng)濟相對欠發(fā)達的村落村民自治往往差強人意。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、經(jīng)濟文化欠發(fā)達的村落，往往農(nóng)民在村級、鄉(xiāng)級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。農(nóng)民群眾往往不把自己作為權利的主體，而是寄希望于“領導”為己作主；宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中依然根深蒂固；當“官”的享有特權在農(nóng)民中尚有一定市場，農(nóng)民知政、參政、議政的積極性、主動性不夠，對于民主知識和技能知道的不多，對非民主的觀念和行為還缺乏應有的識別能力和抵制力。更限于文化水平和生活窘境，易受封建思想左右和侵蝕，民主觀念淡薄，民主意志易動搖，農(nóng)民的民主素質層次較低。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得較好、經(jīng)濟較發(fā)達的村落，農(nóng)民思想更開闊，對民主權利的要求更強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、“打工仔”等“見過世面”的農(nóng)民特別是農(nóng)村科技教育領域的農(nóng)民知識分子等，民主意志往往比較堅定，有較強的獨立思考能力，看問題較全面、較深刻，這些農(nóng)民敢于直言，知政、議政、參政的水平較高，民主素質和能力較強。

2、村民自治與教育水平

因為碧江區(qū)各個村落普通村民平均教育水平相差不大，很難在實證上直接證明村民自治水平和村民平均教育水平之間的關系。但是村“兩委”成員及監(jiān)督機構成員基本上都囊括了當?shù)亟逃捷^高的人員，而教育水平較低的人員，即使有參與的機會，也缺乏參與的能力。寨桂某村民自己就講：“想自己治村，沒那個料水，還是聽別個的?！睂嵶C上至少可以說明一點：教育水平較高的村民更有參政議政意識，同時，也有更高的參政議政水平，容易在村民自治中有一定的話語權。

實際上，村民自治發(fā)展得較好的村寨，對教育水平的提高促進作用也很明顯。如漾頭鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)和平村、桐木坪鄉(xiāng)卜口村、六龍山鄉(xiāng)的小冬云村等，在村民自治“一事一議”中，村居村貌都有了嶄新的變化，村民的綜合素質和精神風貌在短短幾年內(nèi)都有顯著的改善。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與教育水平

調研中，這二者的正相關性表現(xiàn)得比較典型。比如和平鄉(xiāng)和平村，2011年蔬菜基地建成后，栽種辣椒、茄子、南瓜、西紅柿、蓮花白、萵苣等多種蔬菜，取得了較好的經(jīng)濟效益，還輻射帶動周邊村組，形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)土地流轉、就地務工，學到蔬菜生產(chǎn)技術。村民楊某夫婦全年在蔬菜基地務工，兩人收入近三萬元。當?shù)厥卟朔N植大戶聶某在本村承包65畝土地種菜，凈收入達到十幾萬元。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中學習了新的知識和新的文化，教育水平提升了，經(jīng)濟水平上去了，對自身和下一代的教育投資也進一步增加，進而又對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展注入正能量。

三、村民自治、教育提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展

分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷程，我們可以得出這樣一個直觀的結論：產(chǎn)業(yè)化最初在農(nóng)村自主萌芽發(fā)展，后經(jīng)國家引導走上迅猛發(fā)展之路。在這個過程中，農(nóng)民自主領導、自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力不斷得到了鍛煉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自主發(fā)展的過程也為村民自治打下了更為堅實的基礎，同時，農(nóng)民的教育水平也得到不斷提升，三者互為助益。在碧江區(qū)三者協(xié)調發(fā)展中，應注意以下幾點。

1、不斷健全以村民自治為基礎的農(nóng)村民主制度，切實保障農(nóng)民各項經(jīng)濟社會權利

進一步深入推進“三會一卡制”等典型經(jīng)驗，探索因地制宜的村民自治方略，完善“兩委”與農(nóng)民之間的雙向政治溝通機制，充分調動廣大農(nóng)民的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力，強化和提高廣大農(nóng)民民主素質和能力。村民自治為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了制度上的保證和發(fā)展動力。村民自治制度的實施，既在一定程度上為合作制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了一個制度環(huán)境，又在一定程度上推進了這兩種經(jīng)濟制度的創(chuàng)新。作為一個稍帶一點偏向農(nóng)民的現(xiàn)實主義的仲裁者，在合作社發(fā)育遲緩的地方和時期，村委會正常發(fā)揮作用，可以有效地保護弱者，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在良性軌道上運行。村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須協(xié)調演進，才能更好地實現(xiàn)制度績效，才能加總進而放大制度協(xié)調實施的正外部性。

2、培育和完善合作社等專業(yè)機構，探索整合農(nóng)村金融資源，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，為提高廣大農(nóng)民民主素質創(chuàng)造經(jīng)濟條件。我們經(jīng)常提培育龍頭企業(yè)，要形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，實際上，基地、品牌、精品、環(huán)境都很重要，“利益均沾、風險共擔”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也不可忽視。目前碧江區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社190多個，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個領域，碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設奠定了經(jīng)濟基礎，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不完善的狀況為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了較大的空間。合作社組織的平等民主的制度特點，會影響到成員的民主意識和理念，合作社組織所倡導的教育原則也有助于提高農(nóng)民社員的整體素質，對推進農(nóng)村民主制度建設具有重要的作用。

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村金融短缺的情況，村民自治組織可探索相關的政策引導整合農(nóng)村金融資源，嘗試建立合作金融，同時，為了防范和制約在金融合作中出現(xiàn)的道德風險，可出臺具體有效的村規(guī)進行約束和管理，并在實踐中不斷調整上升到法律層次，由村級試點逐步擴大為跨村、跨縣甚至更廣范圍內(nèi)的農(nóng)村金融合作。碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)、川硐鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社相繼成立，瓦屋鄉(xiāng)也在建立農(nóng)民資金互助合作社試點，這對解決農(nóng)村金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題具有重要意義，與我國農(nóng)村金融改革的理念也具有實踐上的一致性。

3、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學文化素質

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的知識素質，大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。各國普遍重視職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，突出強調培訓的專業(yè)性和實用性。

針對碧江區(qū)的情況，建議充分利用碧江區(qū)內(nèi)多所中等職業(yè)學校和一所高等職業(yè)院校，進行新農(nóng)民的培育。分三個層次進行：第一，普及型的初級職業(yè)教育培訓。通過增設階段性的培訓課程、技術指導等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)技術水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。第二，中等層次的農(nóng)民培訓。在農(nóng)村地區(qū)的高中、中專等開設農(nóng)業(yè)課程，培訓對象一般為青年學生，也允許準備務農(nóng)的青壯年農(nóng)民旁聽，主要教授種植養(yǎng)殖技術和農(nóng)機具的使用方法，提高農(nóng)民的整體科技素質。第三，高等職業(yè)農(nóng)民培訓。培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才，重點采用理論教育與實踐教育相結合的方式，培養(yǎng)達到一定專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術員及農(nóng)業(yè)科研人員?，F(xiàn)在的銅仁市政府和銅仁職業(yè)技術學院合作的三農(nóng)訂單班是有益的嘗試。

通過立法和輿論手段推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓，通過立法促進農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓，規(guī)范培訓市場，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓中的基本利益不受侵害。同時，通過輿論力量，引導、鼓勵農(nóng)民積極參與，引導社會力量進入培訓領域，形成多方籌資的經(jīng)費體制，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費充足，正常運行。

本質上說，我國農(nóng)村仍處于制度供給待完善的境況，而發(fā)展村民自治，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的制度保障；積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學文化素質和民主能力，增強農(nóng)民的自身素質，也可以在發(fā)展集體經(jīng)濟上取得新突破，奠定村民自治的物質基礎，增強村級政治組織的服務功能。可以這樣講：村民自治為農(nóng)民教育提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和途徑，農(nóng)民教育提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則會為村民自治的發(fā)展注入活力和能量。

[1]道格拉斯·C·諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海三聯(lián)書店，2008.

[2]馮開文：農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)一體化研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[3]許竹青、劉冬梅：發(fā)達國家是怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的[N].經(jīng)濟參考報，2013-08-06.