李 楠

(華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101604)

1 校院二級(jí)管理體制的研究背景

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的逐年增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的是高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。出于提高辦學(xué)效率的目的，不斷提高整體管理水平，越來(lái)越多的大學(xué)開(kāi)始探索實(shí)行二級(jí)管理體制，國(guó)內(nèi)高校中掀起了一股學(xué)院制改革的潮流。高校的主要職能就是教學(xué)，所以在二級(jí)管理體制改革中二級(jí)教學(xué)管理改革尤為重要和迫切。

2 現(xiàn)有校院二級(jí)教學(xué)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 校院二級(jí)的管理目標(biāo)、管理職能等有待進(jìn)一步明確

在現(xiàn)有管理體制中，校級(jí)教學(xué)管理部門不光負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策、把握發(fā)展方向，還負(fù)責(zé)全校教學(xué)軟硬件條件建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目決策與教學(xué)目標(biāo)管理和細(xì)小的日常教學(xué)過(guò)程的管理，事無(wú)巨細(xì)一把抓。這種管理模式不利于充分利用二級(jí)學(xué)院職能，也使校級(jí)教學(xué)管理被繁瑣事務(wù)包圍，從而使學(xué)校教學(xué)管理過(guò)程中出現(xiàn)辦事效率不高、效果不好，更無(wú)法提高二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍積極性和穩(wěn)定性。

2.2 對(duì)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的重視度應(yīng)加強(qiáng)

有些人認(rèn)為二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理只是上傳下達(dá)，執(zhí)行和落實(shí)學(xué)校有關(guān)的教學(xué)計(jì)劃和文件，調(diào)課、聽(tīng)課，保管學(xué)生成績(jī)、學(xué)籍檔案，安排考試及監(jiān)考，檢查課堂教學(xué)等。日?？此莆⒉蛔愕赖墓ぷ鲗?duì)于教學(xué)第一線來(lái)說(shuō)卻是十分重要的，必不可缺的。學(xué)校的校級(jí)管理機(jī)構(gòu)龐大，基層管理力量薄弱，形成了教學(xué)管理的倒三角。

2.3 教學(xué)管理人員的素質(zhì)有待提高

大部分教學(xué)管理人員既不是管理專業(yè)出身，也不是教育專業(yè)畢業(yè)，對(duì)自己所學(xué)專業(yè)較熟悉，有較扎實(shí)的基礎(chǔ)，而對(duì)教學(xué)管理方面的知識(shí)欠缺，缺乏對(duì)改革現(xiàn)狀，探尋教學(xué)管理的特點(diǎn)和規(guī)律的自覺(jué)意識(shí)。大部分教學(xué)管理人員是采用經(jīng)驗(yàn)管理模式進(jìn)行教學(xué)管理工作。

3 實(shí)行校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革的有效措施

3.1 科學(xué)劃分管理權(quán)限

兩級(jí)教學(xué)管理的優(yōu)點(diǎn)在于可以使學(xué)校和學(xué)院明確各自職責(zé)，學(xué)校從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，便于集中精力研究帶有全局性的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，把握學(xué)校的教學(xué)改革和發(fā)展方向。學(xué)院可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和自主性，提高教學(xué)管理的積極性。但教學(xué)管理權(quán)限的劃分應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)，即“度”的把握，劃分應(yīng)符合教學(xué)管理的內(nèi)在規(guī)律，既不能固步自封，也不能草率從事，做到事權(quán)對(duì)應(yīng)，避免陷入“一放就亂一收就死”的管理怪圈。

3.2 明確二級(jí)學(xué)院在教學(xué)管理中的權(quán)利

實(shí)行校院二級(jí)教學(xué)管理必須做到責(zé)、權(quán)、利相一致，學(xué)校在賦予二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)將相應(yīng)的權(quán)力下放給二級(jí)學(xué)院，讓二級(jí)學(xué)院能在本級(jí)體現(xiàn)主體地位。這里關(guān)鍵是賦予二級(jí)學(xué)院相應(yīng)決策權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。

1)決策權(quán)。兩級(jí)管理即把原屬職能部門管理的大部分職權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院之中，所以應(yīng)該賦予二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科(專業(yè))建設(shè)、師資配置、學(xué)生管理等方面較大程度的決策權(quán)。

2)人事權(quán)。二級(jí)學(xué)院院一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、選拔、任用統(tǒng)一納人校中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理體系，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期制;而院以下的學(xué)科帶頭人、教研室負(fù)責(zé)人及行政干部等則由二級(jí)學(xué)院為主選拔聘任。在學(xué)?？偟木幹圃瓌t下，二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要制訂師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

3)財(cái)務(wù)權(quán)。這是兩級(jí)管理的重要內(nèi)容之一。過(guò)去高校實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，使基層單位無(wú)法自主支配經(jīng)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)兩級(jí)管理后，將從根本上改變這種狀況:(1)學(xué)校將根據(jù)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模及學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)增加資金的投人，并劃歸二級(jí)學(xué)院自行管理;(2)改變不同學(xué)科、不同崗位和績(jī)效的校內(nèi)津貼分配上的“大鍋飯”狀況，使之真正成為二級(jí)學(xué)院實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的“杠桿”;(3)有助于二級(jí)學(xué)院樹(shù)立教育成本的觀念，精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流;充分利用教育資源創(chuàng)造最好的效益;(4)經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)獨(dú)立性，使二級(jí)學(xué)院有更迫切的發(fā)展意識(shí)和積極性，融人到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研同步發(fā)展的同時(shí)，為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.3 注重校院二級(jí)教學(xué)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

作為校院二級(jí)教學(xué)管理的主體，他們的管理知識(shí)、能力和素質(zhì)狀況直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)管理質(zhì)量的提高和教學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為校院二級(jí)教學(xué)管理人員提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持他們積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)教育管理理論，掌握管理專業(yè)知識(shí)，能夠運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)管理科學(xué)理論和方法來(lái)指導(dǎo)自己的教學(xué)管理實(shí)踐，樹(shù)立開(kāi)拓、探索、改革、創(chuàng)新的意識(shí)和精神，認(rèn)真研究和探尋現(xiàn)代教學(xué)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，要懂管理，會(huì)管理。

高校的教學(xué)工作是為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才服務(wù)的，高校教學(xué)管理的工作狀況和管理效能如何，直接影響到高校的教學(xué)質(zhì)量和素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步理順教學(xué)管理關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的校院兩級(jí)教學(xué)管理體制對(duì)于進(jìn)一步深化教學(xué)改革、不斷提高教學(xué)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)論

為推進(jìn)高校校院二級(jí)教學(xué)管理體制應(yīng)盡快形成一支高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍，并充分提高學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理水平。改革的總體思路是:兩級(jí)管理、重心下移、規(guī)范運(yùn)作、長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)活力、提高績(jī)效。改革就會(huì)獲得生機(jī)，只要堅(jiān)持不懈地完善校院二級(jí)教學(xué)管理體制，高校的教育教學(xué)改革就會(huì)取得突破并獲得更大的效益。

［1］ 張揚(yáng).高校校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革的探析［J］.中國(guó)電力教育，2009，(3):19 －21.

［2］ 胡一平.深化高校校院二級(jí)教學(xué)管理體制改革的探討［J］.中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2009，(1):9－10.