巫達(dá)湖

（廣西沿海公路管理局，廣西 欽州 535000）

1 概述與案例

公路工程項(xiàng)目材料采購(gòu)的種類不算很多，主要包括水泥、鋼材、瀝青、砂石等，但所占工程比例均占工程總價(jià)的 50%以上，如果對(duì)材料采購(gòu)這一工作環(huán)節(jié)抓得不好，就會(huì)直接影響到工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，助長(zhǎng)材料采購(gòu)人員弄虛作假，滋生腐敗行為，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

案例1 某路面工程，該工程按預(yù)算施工需要級(jí)配碎石料約81400m3，但在沒(méi)有變更設(shè)計(jì)和合理增加預(yù)算的情況下，到工程竣工時(shí)，該工程項(xiàng)目所列支的級(jí)配碎石數(shù)量是124000m3，比預(yù)算計(jì)劃多出42600m3，如果按30元/m3計(jì)算，該工程光級(jí)配碎石材料費(fèi)的支出超支1278000元。

案例2 某徹體工程，片石預(yù)算價(jià)約為54元/m3，但個(gè)別管理人員私自大筆一揮，將片石單價(jià)提高到 97元/m3，每 m3的石頭單價(jià)提高了約43元。而在當(dāng)?shù)?，片石價(jià)格從未高過(guò)60元/m3。

案例3 某路面工程，需用水泥約2100t，當(dāng)時(shí)浦北袋裝水泥206元/t便可以買到，但施工單位與水泥供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時(shí)，合同價(jià)格為260元/t，每噸單價(jià)提高了約54元，而且還是散裝水泥。該工程光水泥材料一項(xiàng)，就多花費(fèi)了113400元。

2 危害及后果

（1）材料采購(gòu)的舞弊行為使正在施工的工程施工項(xiàng)目無(wú)法按質(zhì)、按量、預(yù)期竣工。由于工程項(xiàng)目施工在材料采購(gòu)時(shí)的舞弊行為占用了大量的工程款，施工人員為了完成工程任務(wù)，但又出現(xiàn)了資金短缺，因此只能使用偷工減料、弄虛作假的手段，如降低混凝土標(biāo)號(hào)、減少工作量等，使工程的內(nèi)在質(zhì)量和進(jìn)度大打折扣。

（2）材料采購(gòu)的舞弊行為使工程項(xiàng)目資金流失，施工單位無(wú)法按時(shí)支付民工勞務(wù)費(fèi)，形成了工程完工后大量民工擁到施工單位或他的上級(jí)單位催款，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）材料采購(gòu)的舞弊行為引發(fā)經(jīng)濟(jì)民事案件的頻頻發(fā)生。由于在材料采購(gòu)中的不當(dāng)行為流失了大量的工程資金，致使工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)支付雇用的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等，一些民工干脆將單位訴之于法庭。

（4）材料采購(gòu)中的舞弊行為使單位的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。職工的福利生活待遇得不到應(yīng)有的改善提高，形成欠債累累、舉步維艱的局面，甚至單位面臨破產(chǎn)清算。

（5）材料采購(gòu)中的舞弊行為誘發(fā)職務(wù)犯罪案件。個(gè)別管理人員被檢察院立案調(diào)查，追究失職瀆職責(zé)任，個(gè)別采購(gòu)人員涉嫌收受賄賂，最終被開除了公職，工程項(xiàng)目建起來(lái)了，干部卻倒下了，教訓(xùn)值得深思。

3 主要原因

采購(gòu)材料之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為，主要有以下方面的原因：

（1）材料采購(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，缺乏必要的牽制和制約。幾百萬(wàn)元的材料采購(gòu)，數(shù)量資金規(guī)模如此之大，決策時(shí)，不開工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)集體討論決定，卻僅由個(gè)別人員說(shuō)了算，隱含著巨大的利益風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。收購(gòu)材料時(shí)，不配備必要的人員進(jìn)行管理，如某合同段路面工程每天分散對(duì)外收購(gòu)約500多m3碎石，只請(qǐng)了當(dāng)?shù)匾幻窆な召?gòu)，也不測(cè)量，當(dāng)天到底收購(gòu)了多少數(shù)理均由這個(gè)民工和材料供應(yīng)商兩人說(shuō)了算。社會(huì)上的一些材料供應(yīng)商在向工程施工項(xiàng)目提供材料時(shí)，千方百計(jì)賄賂采購(gòu)人員、統(tǒng)計(jì)人員，提供所謂的回扣，提高單價(jià)，共同侵害單位的利益。

（2）材料采購(gòu)績(jī)效考核制度不健全，缺乏必要的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)。材料采購(gòu)價(jià)格如何，節(jié)約了怎么獎(jiǎng)懲，超支了如何處罰，工作沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，采購(gòu)人員缺乏創(chuàng)造效益的積極性。采購(gòu)前不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，盡量選擇價(jià)低質(zhì)好的材料；采購(gòu)時(shí)未發(fā)揮利用規(guī)模采購(gòu)效益，有的材料完全可以實(shí)行公開招標(biāo)集中采購(gòu)，卻采取分散采購(gòu)，放棄了規(guī)模采購(gòu)所能帶來(lái)的折扣。

（3）材料采購(gòu)監(jiān)督檢查制度不健全，缺乏必要的檢查和監(jiān)督。材料采購(gòu)從采購(gòu)訂貨，到計(jì)量統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)保管直至發(fā)出使用，均由采購(gòu)人員說(shuō)了算，缺少第三方復(fù)核檢查環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)未能對(duì)所采購(gòu)的材料開展定期不定期盤點(diǎn)清查、核實(shí)數(shù)量。施工單位的職能部門也未能從各自的工作職責(zé)出發(fā)，對(duì)材料采購(gòu)進(jìn)行單價(jià)的分析比較，檢查監(jiān)督材料的收發(fā)情況。

（4）材料采購(gòu)人員使用制度不健全，缺乏必要的教育和培訓(xùn)，一些采購(gòu)人員在日常工作中只講生產(chǎn)，不講廉政，法律法制意識(shí)談薄，把收受別人的禮金作為正常的事，對(duì)所謂的“潛規(guī)則”欣然接受。一些收方人員是從民工中聘用的，不具備必要的技能，對(duì)如何收方計(jì)量業(yè)務(wù)不熟，崗位經(jīng)常變換，責(zé)任心和職業(yè)道德素質(zhì)較差，只要給點(diǎn)小便宜，啥都敢干，從出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，有些錯(cuò)誤是“低級(jí)”的，赤裸裸的，明目張膽與材料供應(yīng)商互相串通勾結(jié)，虛開收方數(shù)量從中牟利。

（5）材料采購(gòu)責(zé)任追究制度不健全，缺乏必要的懲戒和警示。材料采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)人受到追究責(zé)任處理，常是警告了事，至多也只是調(diào)換個(gè)位置，沒(méi)有從行政上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，懲戒手段太軟，達(dá)不到警示的作用，這種大事化小，小事化了的做法，致使問(wèn)題越演越烈，越來(lái)越嚴(yán)重。

4 整改措施

（1）對(duì)干部職工加強(qiáng)教育及培訓(xùn)。教育內(nèi)容至少包括如下方面：一是進(jìn)行主人翁精神教育，使全體干部職工真正樹立當(dāng)家作主精神而不是敗家子精神；二是進(jìn)行廉政建設(shè)思想教育，使全體干部職工在這項(xiàng)工作中自覺(jué)廉政自律，遵守職業(yè)道德；三是進(jìn)行法制法紀(jì)教育，用加強(qiáng)法制的觀念筑起守法防線；四是進(jìn)行有關(guān)工作的規(guī)章制度教育，使大家在工程施工材料采購(gòu)工作中按照正確的規(guī)章制度辦事，不搞暗箱操作，不謀取私利。

（2）建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，用制度規(guī)范工作人員的從業(yè)行為，按照企業(yè)管理的法則辦事，堅(jiān)持民主管理、民主監(jiān)督的原則。工程項(xiàng)目施工中需使用的大宗材料，在采購(gòu)使用前必須經(jīng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組派員外出調(diào)查當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的材料質(zhì)量、單價(jià)和供求關(guān)系、供求信譽(yù)等要素，然后交由工程領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論決定采購(gòu)事宜，決不能由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或個(gè)別其他人說(shuō)了算。

（3）工程施工項(xiàng)目的材料采購(gòu)盡可能實(shí)行招標(biāo)承包供應(yīng)的原則。中標(biāo)者在簽訂承包合同書前應(yīng)交足合同總價(jià)的 10%以上的履約金，出現(xiàn)問(wèn)題要對(duì)承包商進(jìn)行扣罰。

（4）簽訂工程施工項(xiàng)目材料采購(gòu)合同書的額定數(shù)量上限是該工程材料預(yù)算，只能減少不能增加（上級(jí)業(yè)主同意增加工程量除外），施工單位在同材料供應(yīng)商作材料結(jié)算時(shí)，結(jié)算的供應(yīng)總數(shù)量不能大于本工程材料預(yù)算數(shù)量。否則視為作弊。

（5）任何個(gè)人不能中途擅自提高集體討論決定的材料單價(jià)，出現(xiàn)不可抗拒的原因使材料價(jià)格確實(shí)需要提高時(shí)，必須經(jīng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并與材料供應(yīng)商簽注有補(bǔ)充協(xié)議。

（6）盡力避免零星分散地采購(gòu)材料的做法，確實(shí)不能采取招投標(biāo)承包的形式進(jìn)行采購(gòu)而采用分散的形式收購(gòu)材料時(shí)，必須選擇思想政治好，廉潔自律，責(zé)任心強(qiáng)的 3名以上的職工集體同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，決不能由單人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記結(jié)算。

（7）建立健全監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。黨組織、工會(huì)組織、干部職工個(gè)人相應(yīng)地履行監(jiān)督責(zé)任。上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工材料采購(gòu)供應(yīng)管理也要細(xì)心過(guò)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予糾正。對(duì)在施工過(guò)程采購(gòu)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人要嚴(yán)肅追究個(gè)人責(zé)任，包括行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，決不能姑息遷就。只有這樣，才能防止施工項(xiàng)目材料采購(gòu)工作出現(xiàn)漏洞，才能把施工企業(yè)建設(shè)好、管理好。

5 結(jié)束語(yǔ)

解決材料采購(gòu)問(wèn)題，重在完善施工單位的內(nèi)部控制機(jī)制，建立健全本單位的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，規(guī)范的議事程序和規(guī)則，既分工合作，又相互牽制，正確處理好效率與監(jiān)督之間的關(guān)系，既發(fā)揮工作人員主觀能動(dòng)性，又要加強(qiáng)監(jiān)督，防止工作人員利用材料采購(gòu)之機(jī)中飽私囊，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。