祝福恩，張 舒

(1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院 辦公室,黑龍江 哈爾濱 150090; 2.哈爾濱工程大學(xué) 思政部,黑龍江 哈爾濱 150001)

改革紅利的界定、轉(zhuǎn)換及形成對(duì)策

祝福恩1，張 舒2

(1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院 辦公室,黑龍江 哈爾濱 150090; 2.哈爾濱工程大學(xué) 思政部,黑龍江 哈爾濱 150001)

黨的十八屆三中全會(huì)把改革作為主題。其本質(zhì)是堅(jiān)持全面深化改革，創(chuàng)造體制紅利、改革紅利。全面深化改革就是改革舊體制創(chuàng)新新體制，改革攻堅(jiān)階段就是體制改革，釋放改革紅利。

全面深化改革；改革紅利；紅利形成對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 （以下稱 《決定》）主題是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，創(chuàng)造體制紅利、改革紅利。習(xí)近平多次論及改革，李克強(qiáng)在2013年9月3日到11日，9天內(nèi)四談改革及 “改革紅利”。自2013年初到今改革紅利已成熱詞，為我國(guó)全面深化改革發(fā)展指明前進(jìn)方向。因此，有必要在理論上對(duì)全面改革及改革紅利進(jìn)行研究和界定。

一、改革紅利的多種理解及界定

習(xí)近平在廣東深圳視察時(shí)說(shuō)： “沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也不會(huì)有中國(guó)更加美好的未來(lái)?！边@既表明了新一屆黨中央的改革方向，也是對(duì)過(guò)去改革及改革紅利釋放肯定和認(rèn)可，表明了推進(jìn)全面深化改革的堅(jiān)定決心。2013年10月7日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織 （APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上講話指出： “人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新。改革之路從無(wú)坦途，無(wú)論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備”。改革決心是何等堅(jiān)定，改革思路是何等清晰。黨的十八屆三中全會(huì)及通過(guò)的 《決定》以堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，并明確了全面深化改革的60項(xiàng)任務(wù)。李克強(qiáng)出任總理前后，反復(fù)提及改革及釋放新的改革紅利，以此推動(dòng)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。何謂改革紅利，目前學(xué)界和政界認(rèn)識(shí)還多有岐義，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)，歷以寧認(rèn)為， “改革紅利”又稱制度紅利或體制紅利。是指通過(guò)改革使制度或體制得以調(diào)整，讓制度或體制能釋放出更大的能量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)?！保?］第二種觀點(diǎn)，慕海平、張占斌認(rèn)為， “紅利，原本指的是股份公司在進(jìn)行利潤(rùn)與分配時(shí)，由股東所獲得的超過(guò)股息的那部分利潤(rùn)，實(shí)際上就是通過(guò) ‘投資’而獲得的發(fā)展可以被稱之為發(fā)展紅利。”［2］第三種觀點(diǎn)，慕海平、張占斌認(rèn)為， “改革就是對(duì)制度的一種調(diào)整和改進(jìn)，是好制度取得壞制度而降低交易成本的過(guò)程，這可以說(shuō)是“制度紅利”，這也是改革紅利。［2］第四種觀點(diǎn)，李后強(qiáng)、廖祖君認(rèn)為， “新的改革紅利將主要不再來(lái)自增量改革和帕累托改進(jìn)，而是來(lái)自于存量改革和卡爾多——?？怂垢倪M(jìn)，將更多地面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組所帶來(lái)的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)?！保?］第五種觀點(diǎn)，張書(shū)林認(rèn)為， “紅利是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，通常是指上市公司在利潤(rùn)分成時(shí)給的利潤(rùn)，特指普通股東所得到的超過(guò)股息部分的利潤(rùn)。將紅利一詞借用到政治學(xué)等領(lǐng)域，就有改革紅利之說(shuō)?！保?］第六種觀點(diǎn)，我們研究團(tuán)隊(duì)基本上贊同歷以寧老先生的觀點(diǎn)，可界定為改革紅利是指按生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，通過(guò)對(duì)舊制度的改革并形成新制度，實(shí)現(xiàn)具體制度與基本制度的一致，以體制創(chuàng)新滿足人們的需求并釋放出更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即改革紅利。

我們這種界定是基于以下的思考，一是符合鄧小平對(duì)中國(guó)社會(huì)主義改革性質(zhì)的論述。我國(guó)改革不是推翻或否定社會(huì)主義基本制度，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與具體體制的自我完善，構(gòu)建適合生產(chǎn)力發(fā)展的新體制以釋放新的制度紅利，發(fā)展紅利。鄧小平指出： “社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力?！保?］370社會(huì)主義改革就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并構(gòu)建新的體制釋放發(fā)展紅利。我國(guó)35年改革之路就是這樣走過(guò)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《決定》是在這基礎(chǔ)上全面深化改革，再創(chuàng)造新的體制紅利，改革紅利。

二是符合 《決定》的改革主題和習(xí)近平、李克強(qiáng)多次提出并反復(fù)運(yùn)用改革紅利一詞涵義。習(xí)近平初任總書(shū)記到廣東深圳之行是表明改革的決心，強(qiáng)調(diào)改革沒(méi)有終結(jié)時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。李克強(qiáng)任國(guó)務(wù)院總理后多次論及改革紅利，2013年9月11日在夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上做主旨演講時(shí)指出： “中國(guó)改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，推進(jìn)改革必將釋放出新的制度活力?！逼鋵?shí)這已對(duì)改革紅利內(nèi)容做了界定。 《決定》對(duì)改革的闡釋與習(xí)近平、李克強(qiáng)都是把全面深化改革與改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，釋放新的改革紅利聯(lián)系起來(lái)，以60項(xiàng)改革任務(wù)為直接動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這不但沒(méi)有否定以往的改革開(kāi)放，而且要全面深化改革。

三是對(duì)改革紅利界定符合過(guò)去35年改革的歷程、路徑和成功實(shí)踐，體現(xiàn) 《決定》對(duì)改革的新闡釋。 《決定》以60項(xiàng)任務(wù)覆蓋全社會(huì)。特別是《決定》出臺(tái)諸多簡(jiǎn)政放權(quán)的改革開(kāi)放舉措，明確論及上海自由貿(mào)易區(qū)，該區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，它是立足深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措和試驗(yàn)區(qū)，它是改革紅利，而不是 “政策紅包”，它是對(duì)傳統(tǒng)體制的全面創(chuàng)新，是我國(guó)第四輪全面深化改革的新起點(diǎn)。我國(guó)第一輪改革是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，推進(jìn)的農(nóng)村改革，衽農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放，打開(kāi)了國(guó)門(mén)建立諸多經(jīng)濟(jì)改革特區(qū)，主動(dòng)參加國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系的分工；第二輪改革是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵階段，1992年初鄧小平南方講話，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，開(kāi)始了第二輪新的改革；第三輪是2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)。第四輪改革是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)全面深化改革，并到2020年使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善的目的，由此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展并進(jìn)入新的階段，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、釋放新的改革紅利的客觀必然性

《決定》指出： “面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)評(píng)議暖和諧振社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道德自信、理論自信、制度自信?！边@段論述豐富了我們黨關(guān)于改革開(kāi)放的理論，從深層次論述全面深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，釋放新一輪改革紅利的必然性及釋放改革紅利的路徑。體現(xiàn)了新一屆黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革決心、改革的方向，是沿著鄧小平描繪市場(chǎng)取向的改革之路奮力前行。

從我們對(duì)改革紅利內(nèi)涵界定看，新舊改革紅利的轉(zhuǎn)換，要從三個(gè)維度進(jìn)行研究。

其一，改革紅利的形成是源于生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其必然要求改革傳統(tǒng)體制機(jī)制，以全面深化改革構(gòu)建完善新體制。鄧小平講的十分明白，判斷改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)就是： “判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”這既揭示了改革紅利產(chǎn)生的根本原因，又明確是不是改革紅利判斷的客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則是鄧小平對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)改革實(shí)踐的理性總結(jié)和科學(xué)概括。

發(fā)端于我國(guó)農(nóng)村的改革，就是對(duì)運(yùn)行多年的農(nóng)村大幫哄集體勞動(dòng)體制的改革和超越，大幫哄勞動(dòng)方式體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，挫傷了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，桎梏了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均主義使農(nóng)民出工不出力，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰落，標(biāo)明原來(lái)體制紅利已徹底喪失。因此在 “文革”前后，許多地方農(nóng)民都進(jìn)行各種各樣的改革并形成相關(guān)體制的雛形，在 “文革”后期如人們所說(shuō)， “要吃糧找紫陽(yáng)，要吃米找萬(wàn)里”，這標(biāo)明農(nóng)村改革是生產(chǎn)力發(fā)展要求和呼喚。在這樣的背景下，大膽進(jìn)行農(nóng)村改革，實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取了交足國(guó)家的、留夠集體的，剩下自己的新體制，同時(shí)對(duì)農(nóng)村政治體制進(jìn)行改革，廢除了人民公社制度，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了改革紅利，較好地解決了農(nóng)民的衣食住行，同時(shí)還推動(dòng)了城市的改革和發(fā)展。這就是第一輪農(nóng)村改革釋放改革紅利、發(fā)展紅利的有利證明。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種新體制，經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，其所釋放體制紅利、經(jīng)濟(jì)紅利、政治紅利等已基本消失，提升的空間已不大，已不再有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力了，所以必須用新一輪農(nóng)村改革來(lái)代替。對(duì)此 《決定》圍繞農(nóng)村改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做了許多新論述，以形成和釋放新的體制紅利，用新的發(fā)展紅利促進(jìn) “三農(nóng)”問(wèn)題解決，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。因此說(shuō)，新的改革紅利轉(zhuǎn)換是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。再如，中央在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，目的就是以新體制創(chuàng)新釋放新的改革紅利，因?yàn)樵瓉?lái)特區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行發(fā)展，靠土地和放寬政策建立的23個(gè)特區(qū)，其體制紅利在減少，再釋放紅利能力已弱化，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，再一次解放和發(fā)展生產(chǎn)力，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

其二，改革紅利必須滿足最廣大人民群眾的基本需求，其紅利享有必須體現(xiàn)以人為本的立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革能不能形成紅利，是不是改革紅利，就看其是否有利于提高廣大人民的生活水平。鄧小平提出 “三個(gè)有利于”已把滿足人民群眾需求，提高人民生活水平作為最后標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此鄧小平說(shuō)過(guò)多次，人們?yōu)槭裁粗С指母镩_(kāi)放，就是“人民生活得到了改善”。特別是鄧小平在其晚年，說(shuō)的最多的是讓全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，不要出現(xiàn)兩極分化。因此，在對(duì)改革紅利的界定中，加進(jìn)了滿足最廣大人民群眾需求的內(nèi)容，這也是科學(xué)發(fā)展觀把以人為本做為核心和根本立場(chǎng)的科學(xué)所在。

黨的十八大報(bào)告指出： “必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。”只有滿足最廣大人民群眾根本需求，其成果由全體人民共享的才是改革紅利，體制紅利，反之是偽改革，不是真改革所形成的紅利，這種紅利人民是享受不到的。

我們之所以提出這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)椴⒉皇撬械母母锒寄苄纬刹⑨尫偶t利，有些改革不是真改革。特別在改革攻堅(jiān)階段，一些即得利益獲得者打著改革旗號(hào)呼喚改革，但僅改別人，不但不觸動(dòng)自己的利益，甚至是強(qiáng)化、固化自己的即得利益和權(quán)力。這種改革根本不是真改革，是偽改革，釋放不了改革紅利，人民群眾自然不滿意。社會(huì)主義改革是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一場(chǎng)深刻的革命，用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)是打破固有利益的藩籬。這些年有些改革沒(méi)有釋放改革紅利，就是改革決心不大，改革還要與被改革對(duì)象商量，還要他們同意，他們一反對(duì)就不改了，不敢改革了，這樣出臺(tái)的改革方案也都是 “偽改革”、 “假改革”，形不成改革紅利，推動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此說(shuō)，30多年的改革為老百姓創(chuàng)造了許多改革紅利，使老百姓富了起來(lái)，到改革攻堅(jiān)階段原來(lái)普惠式的改革已結(jié)束。因此《決定》指出在全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放新階段，更要關(guān)注民生，打破已固化利益藩籬，讓廣大人民群眾充分共享改革和發(fā)展紅利。

其三，改革紅利釋放是靠適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制，體制只有在改革中不斷形成和完善，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自我完善。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森曾指出過(guò)，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段高速增長(zhǎng)后，其必然要形成一些分利集團(tuán)，它們?cè)谶^(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了雄厚的政治和經(jīng)濟(jì)資源，越來(lái)越專注于已有財(cái)富的分配而不是再創(chuàng)造新的財(cái)富，或致力于通過(guò)游說(shuō)或通過(guò)直接操縱權(quán)力部門(mén)提高新進(jìn)入者的門(mén)檻，以獲得壟斷性收益，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。奧爾森所描繪的現(xiàn)狀可以說(shuō)是今天中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。歷史上是要經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)或改革來(lái)改變這種狀況。今天唯有通過(guò)《決定》所強(qiáng)調(diào)的全面深化改革打破固有的利益集團(tuán)，改變固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的體制創(chuàng)新，以再解放和發(fā)展生產(chǎn)力，新的體制才能釋放新的紅利，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

習(xí)近平在湖北講話中明確指出，要以更大政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬，他在對(duì) 《決定》的說(shuō)明中兩次明確這一點(diǎn)。這為我國(guó)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，釋放新的改革紅利指明了前進(jìn)方向，堅(jiān)定了全黨和全國(guó)人民的改革決心和信心。

社會(huì)主義改革是對(duì)基本制度的一種調(diào)整和完善，就是解決舊體制弊端以更好的制度取代不好的制度，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話說(shuō)并不是放棄社會(huì)主義基本制度，而是降低交易成本，這種由改革而完善的新制度帶來(lái)的制度紅利，就是改革紅利。所以，鄧小平指出： “社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］176由此看來(lái)，改革是源于舊制度已無(wú)法再釋放紅利，只有通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)體制的變革和完善，讓新制度形成并再釋放制度紅利，制度紅利實(shí)質(zhì)是改革成果，即改革紅利。如慕海平、張占斌所說(shuō)： “‘改革紅利’應(yīng)該是制度紅利和新增發(fā)展紅利的疊加，是制度變化之后而獲得的 ‘多出來(lái)’的那部分物質(zhì)財(cái)富和有益成果，實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)要素組合和優(yōu)化配置提高了效率和生產(chǎn)力。”全面深化改革在這里起了助推紅利形成、轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力作用，由此也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這就是 《決定》提出60項(xiàng)改革任務(wù)及以習(xí)近平為總書(shū)記新一屆黨中央堅(jiān)定不移進(jìn)行改革的深層動(dòng)因。

三、全面深化改革,釋放改革紅利的對(duì)策

人類社會(huì)發(fā)展本質(zhì)是制度紅利不斷釋放、轉(zhuǎn)換的過(guò)程，而制度紅利又源于改革紅利。李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上答記者問(wèn)指出：“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，靠改革進(jìn)步釋放生產(chǎn)力還有巨大潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間”。在2013年夏季達(dá)沃斯論壇大連會(huì)議的開(kāi)幕式上說(shuō)得更直接： “今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的 ‘第二季’，后面的故事我們也希望更精彩?！边@完全符合我國(guó)改革攻堅(jiān)階段的現(xiàn)實(shí)。因此 《決定》指出： “到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”我們要落實(shí) 《決定》精神，牢牢要抓住 “第二季”的一切機(jī)遇，深化改革的突破口，把改革引向深化，以釋放更多更大的改革紅利，使中國(guó)改革和發(fā)展故事更精彩。

第一，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，是釋放改革新的紅利強(qiáng)大動(dòng)力。李克強(qiáng)在2013年夏季達(dá)沃斯論壇演講時(shí)說(shuō)，要 “用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革”。這個(gè)論斷與習(xí)近平2013年7月23日在湖北視察講話中所明確的 “既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”論述相一致。實(shí)事求是地說(shuō)，近些年我們改革力度在減弱，改革疲乏癥顯現(xiàn)，人民群眾享受改革紅利比例在減少，導(dǎo)致人民群眾對(duì)改革意見(jiàn)增多，對(duì)改革支持度下降，其重要的原因是改革決心不堅(jiān)定，缺乏壯士斷腕的勇氣和精神狀態(tài)，改革的頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)并與底層民意脫節(jié)，使改革缺乏內(nèi)生動(dòng)力、主體動(dòng)力和亮點(diǎn)。

我們必須承認(rèn)，現(xiàn)在我國(guó)改革進(jìn)了攻堅(jiān)階段，全面深化改革難度比鄧小平當(dāng)初推進(jìn)改革的難度增大，阻力增強(qiáng)。有的學(xué)者說(shuō)，我國(guó)過(guò)去30多年的改革是 “帕累托改進(jìn)”，或是普惠式的改革，幾乎每個(gè)人都能從改革中受益，或享受到改革成果。而今天改革越來(lái)越成為 “卡爾多改進(jìn)”，利益格局、政治格局調(diào)整也越來(lái)越難。所謂改革攻堅(jiān)階段，直說(shuō)就是好改的都改了，難改的留下來(lái)了，使全面深化改革阻力越來(lái)越大。因此必須有壯士斷腕的決心和勇氣深化改革，以全面深化改革的直接動(dòng)力把鄧小平的改革大業(yè)推向前進(jìn)。

第二，推進(jìn)政治體制及行政體制改革，是釋放改革新的紅利的關(guān)鍵點(diǎn)。鄧小平曾指出過(guò)： “現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，社會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革突破利益固化的藩籬，李克強(qiáng)重點(diǎn)論及的簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)都是在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治體制改革，通過(guò)強(qiáng)有力的政治體制改革，推開(kāi)全面改革，并把各領(lǐng)域改革引向深化，以實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新并進(jìn)一步釋放改革紅利。著名學(xué)者辛向陽(yáng)從跨越四大陷阱論述推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的重要性和迫切性，特別是提出的跨越 “盧梭陷阱”防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)極有現(xiàn)實(shí)意義，從中看到了推進(jìn)政治體制改革對(duì)釋放改革紅利的重大價(jià)值。

新一屆政府在十八大精神和 《決定》指導(dǎo)下，大刀闊斧并按既定時(shí)間表進(jìn)行改革，到現(xiàn)在為止分多批下放了行政審批事項(xiàng)，用李克強(qiáng)的話說(shuō)，把“錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，有效釋放了改革活力、改革紅利。我們之所以突出強(qiáng)調(diào)政治體制改革，特別是行政體制改革，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中許多領(lǐng)域的改革受阻都與政治體制的弊端有關(guān)，甚至源于此。推進(jìn)政治體制改革，實(shí)質(zhì)是政治利益的割舍和放棄。經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，政治體制改革是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在中國(guó)這多年的官本位社會(huì)里，政治體制改革的難度、阻力可想而知。因此，必須有壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)改革打破固有利益的藩籬，打勝政治體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放出更多的改革紅利。

第三，推進(jìn)國(guó)企改革以深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是釋放改革新的紅利的突破口。從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)體制改革能否深化，能否再釋放新的經(jīng)濟(jì)體制改革紅利，關(guān)鍵的問(wèn)題是國(guó)企改革。國(guó)企之所以必須進(jìn)行改革，因?yàn)樽远昵暗氖膶萌腥珪?huì)正式提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革目標(biāo)以來(lái)，改革進(jìn)展不大。國(guó)企有三大問(wèn)題，即壟斷+內(nèi)部人控制+政企不分，這是國(guó)企體制的特征和弊端，這都與腐敗相連，既是腐敗產(chǎn)生的孿生姐妹，又是滋生腐敗的體制根源，在這種國(guó)企體制下，導(dǎo)致國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，個(gè)人化的結(jié)果使改革紅利被其壟斷，同時(shí)又造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而滋生了腐敗，更主要的是嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)改革的深化，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。因此，國(guó)企改革成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革難啃的骨頭，這塊骨頭啃不下來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革必然受阻，無(wú)法釋放紅利。

國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行改革，使國(guó)企回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。為此，改革還要有頂層設(shè)計(jì)。筆者在幾年前就強(qiáng)調(diào)，改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有頂級(jí)研究改革的智囊機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)研究改革的部門(mén)，把改革的頂層設(shè)計(jì)與群眾要求結(jié)合起來(lái)［6］。使我國(guó)全面深化改革有質(zhì)的突破，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度更加完善，為人民釋放出更多的改革紅利。

我們寄希望于在以全面深化改革為主題黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》吹響第四輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，形成新一輪的改革浪潮，進(jìn)而使社會(huì)主義基本制度的具體體制與之更加適應(yīng)，并釋放更多的改革紅利，讓人民群眾充分享受到改革的紅利和發(fā)展成果，切實(shí)體現(xiàn)改革發(fā)展的以人為本，以確保全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

［1］成思危，厲以寧，吳敬璉，林毅夫，等.改革是中國(guó)最大的紅利［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］慕海平，張占斌.改革是最大紅利 ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-06-14.

［3］李后強(qiáng).廖祖君.新的改革紅利來(lái)源于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-06-18.

［4］張書(shū)林.論中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政紅利 ［J］.理論探討，2013（04）.

［5］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］祝福恩.改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有頂級(jí)研究改革的智囊機(jī)構(gòu)［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012（2）.

[責(zé)任編輯:李成林]

F202

A

1671-6183（2014）01-0012-05

2012-12-15

中央社會(huì)主義學(xué)院2013—2014年度課題。

祝福恩 （1955-），男，黑龍江青岡人，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記，常務(wù)副院長(zhǎng)，哈爾濱工程大學(xué)思政部教授，博導(dǎo)，研究方向：思想政治；張舒 （1987-），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工程大學(xué)思政部博士研究生。