○尚曉

（軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430035）

淺析軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)模式

○尚曉

（軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430035）

當(dāng)前，我軍遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障還存在著先期保障能力不足、指揮能力相對滯后、裝備保障能力較弱、資源統(tǒng)籌能力不強等問題。軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)目標(biāo)包括建設(shè)軍事經(jīng)濟精確保障能力、持續(xù)保障能力、機動保障能力和綜合保障能力，其建設(shè)模式包括核心能力建設(shè)牽引模式、依托社會動員建設(shè)模式、軍民融合一體建設(shè)模式。

軍隊 搶險救災(zāi) 能力建設(shè)

一、當(dāng)前我軍遂行搶先救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力存在的主要問題

1、先期保障能力不足

從我軍歷次遂行搶險救災(zāi)任務(wù)看，由于缺乏預(yù)見性，先期保障能力明顯不足。一是對軍事經(jīng)濟保障的艱巨性和長期性缺乏認識。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，部隊受領(lǐng)任務(wù)急，各級部隊黨委領(lǐng)導(dǎo)從政治角度出發(fā)，普遍重視快速出動，但忽視了軍事經(jīng)濟保障應(yīng)有的準(zhǔn)備。導(dǎo)致不能完成對保障救災(zāi)部隊人員的基本生活保障。二是對保障條件惡劣程度缺乏預(yù)見。遇到重大災(zāi)情，天氣惡劣、交通運輸不便時，機動保障裝備數(shù)量不足，物資難以迅速到達震區(qū)，有的部隊出現(xiàn)了保障滯后的現(xiàn)象。三是對保障需求預(yù)測不夠準(zhǔn)確。在部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)開始時，各方力量組成復(fù)雜，物資保障部門往往難以精確統(tǒng)計保障實力和保障需求。

2、保障信息收集反饋能力弱

軍隊執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)時，災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)往往受損嚴重，不能正常使用，導(dǎo)致保障需求與供給信息互通困難，嚴重影響了保障效率。當(dāng)前，各部隊及保障部隊基本配備了軍內(nèi)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，但從實踐看，受制于軍內(nèi)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)受限，救災(zāi)部隊上下級之間，主要還是通過軍用CDMA手機和民用手機聯(lián)系。由于災(zāi)區(qū)基站被毀，手機沒有信號，上級有時幾天才能掌握一次前方具體情況，保障信息收集反饋滯后。救災(zāi)部隊官兵分散在災(zāi)區(qū)，點多、線長、面廣，給信息互通及現(xiàn)代指揮手段的運用帶來了困難，有的重災(zāi)區(qū)很長時間無法組織起有效指揮。

3、裝備保障能力不高

在近幾場搶險救災(zāi)救災(zāi)行動中，我軍裝備保障發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也暴露出不少問題。一是裝備的戰(zhàn)技術(shù)性能還需提高。裝備信息化程度不同，裝備系統(tǒng)與信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通操作問題還沒有很好地解決，不能快速獲取信息，共享信息資源。部分后勤裝備配件制作材料不耐用，配件通用化和標(biāo)準(zhǔn)化差，零部件易損壞、難維修。一些保障裝備不能適應(yīng)惡劣氣候條件和復(fù)雜地理環(huán)境，只能適合在平整的地面、路面上進行操作，難以滿足復(fù)雜氣候地形條件下物資收發(fā)和輸送需要。二是裝備的系統(tǒng)配套建設(shè)需要完善。部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)行動，通常以小編組或單裝形式執(zhí)行，兵力部署高度分散?，F(xiàn)有保障裝備配套化程度不高，很難滿足多點多線、小規(guī)模保障的要求。三是裝備的使用維護力量還待加強。當(dāng)前還缺乏人裝結(jié)合、應(yīng)急抽組訓(xùn)練，導(dǎo)致裝備使用人員不能熟練操作某些保障裝備。當(dāng)前部隊均沒有編配后勤裝備專業(yè)維修分隊，缺乏較強的專業(yè)技術(shù)保障力量，主要依靠使用人員或武器裝備維修力量實施技術(shù)保障，使某些保障裝備得不到及時、有效維修，制約了裝備保障效能發(fā)揮。

二、軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)目標(biāo)

1、軍事經(jīng)濟精確保障能力

（1）保障需求實時感知能力。強有力的保障需求實時感知能力，可以撥開軍事經(jīng)濟保障需求的“迷霧”，變超量預(yù)置的方式為按需配置的方式，變經(jīng)驗保障為科學(xué)保障。全面、準(zhǔn)確、實時地掌握搶險救災(zāi)任務(wù)部隊的軍事經(jīng)濟保障需求。力求達到保障對象實時可知，保障物資實時可知，保障時間實時可知和保障地點實時可知的目標(biāo)。

（2）保障資源實時可視能力。保障資源實時可視能力，是指依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊信息網(wǎng)絡(luò)體系，以軍隊后勤裝備和保障設(shè)施為載體，以網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)為支撐，實時準(zhǔn)確獲取軍事經(jīng)濟保障資源狀態(tài)等信息，實現(xiàn)保障資源信息透明可視的能力。實現(xiàn)保障資源可視化，一方面要構(gòu)建高效的物流信息一體化處理平臺；另一方面要構(gòu)建軍事經(jīng)濟資源物流信息綜合數(shù)據(jù)管理平臺。

（3）保障活動實時可控能力。依托一體化的軍事經(jīng)濟保障指揮信息系統(tǒng)、各專業(yè)勤務(wù)保障信息系統(tǒng)、保障力量信息系統(tǒng)，以“信息流”控制“人員流”、“資金流”與“物資流”，實現(xiàn)對物資供給、傷員救治等各種保障行動的實時精確調(diào)控。實現(xiàn)準(zhǔn)確部署保障力量、及時掌握保障行動、迅速調(diào)控保障行動，以縮短保障周期、提高保障效益的能力。

2、軍事經(jīng)濟持續(xù)保障能力

（1）機動靈活的前出支援能力。在作戰(zhàn)進程中，隨時能夠按照模塊編組、靈活精干、機動快速的原則，抽組綜合保障力量或?qū)I(yè)保障力量，通過公路、鐵路、空中等輸送方式，做出對一線任務(wù)部隊和聯(lián)勤部隊實施全面、及時支援。

（2）全面系統(tǒng)的保障動員能力。擁有高效動員能力，具備動員需求信息可知能力、動員潛力綜合分析能力、動員方案快速生成能力、動員實施管控能力。能夠根據(jù)任務(wù)需要，迅速動員專業(yè)對口、數(shù)量充足的地方后備人員和裝備物資補充到軍事經(jīng)濟保障工作當(dāng)中。

（3）規(guī)模適度的保障預(yù)置能力。未來搶險救災(zāi)任務(wù)時效性強，持續(xù)保障能力的增強離不開有效的物資儲備，但過度的物資儲備又會造成資源浪費。因此要堅持規(guī)模適度原則，根據(jù)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動的預(yù)案要求，將適宜預(yù)置儲備儲存的戰(zhàn)略物資提前存放在主要戰(zhàn)役方向或預(yù)定位置。

3、軍事經(jīng)濟機動保障能力

（1）戰(zhàn)略投送能力。強大的戰(zhàn)略投送能力，能夠支持軍隊在災(zāi)情爆發(fā)時迅速反應(yīng)、搶占先機，實施非線性軍事經(jīng)濟保障。一是高效的戰(zhàn)略投送力量指揮管理體制。按照三軍一體、軍地一體、集中指揮、順暢高效的原則，達成統(tǒng)一計劃、歸口管理、一體保障的工作機制。二是先進的?？諔?zhàn)略投送裝備體系，使海上、空中運輸力量達到必要的規(guī)模和具備相應(yīng)的遠程投送設(shè)施為全域快速戰(zhàn)略投送提供有力依托。

（2）高效伴隨保障能力。高效的伴隨保障能力，能夠確保部隊在接到搶險救災(zāi)任務(wù)迅速出動的同時獲得及時、持續(xù)、可靠的后勤保障，它主要包括以下幾點：一是精干高效的伴隨保障力量。擁有一批專業(yè)素質(zhì)高、技能強的伴隨保障分隊，能夠隨部隊機構(gòu)快速實施和開展軍事經(jīng)濟保障。二是靈活先進的伴隨保障裝備。信息化條件下，軍事經(jīng)濟伴隨保障裝備必須具備良好的機動能力、復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力和強大的信息處理能力，比如適合野外作戰(zhàn)和執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)需要的軍隊財務(wù)信息化保障終端、軍隊財務(wù)保障車等。三是高效便攜的伴隨保障物資。伴隨保障物資只有高效和便攜，才能滿足快速機動伴隨保障的需要，要開發(fā)功能齊全的被服裝具、便攜食品等軍事經(jīng)濟保障物資，滿足伴隨保障的需要。

（3）精確直達配送能力。強大的精確直達配送能力，能夠減輕應(yīng)急機動保障的準(zhǔn)備時間和伴隨保障壓力。把軍事經(jīng)濟保障指揮機構(gòu)和軍事經(jīng)濟保障主體力量配置在戰(zhàn)略后方，前方只建立小型的保障指揮所和攜帶少量應(yīng)急物資的保障分隊，縮小任務(wù)區(qū)域展開的保障規(guī)模。

三、軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)模式

1、核心能力牽引建設(shè)模式

核心能力牽引建設(shè)模式，是指在軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)過程中，依靠軍隊軍事經(jīng)濟保障資源發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過加強軍隊遂行戰(zhàn)爭行動軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)，增強軍事經(jīng)濟核心保障能力，以此牽引和帶動軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)的模式。軍事經(jīng)濟核心保障能力，由軍隊后勤核心能力概念發(fā)展而來，它一般是指軍事經(jīng)濟系統(tǒng)保障軍隊遂行核心軍事任務(wù)所需的核心能力，具體而言就是軍事經(jīng)濟系統(tǒng)保障軍隊作戰(zhàn)所需的核心能力，即保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)中贏得比較優(yōu)勢的根本性、支撐性和主導(dǎo)性能力。由于軍事經(jīng)濟核心保障能力具有廣泛的通用性和適應(yīng)性，它既是作戰(zhàn)行動保障能力的反映，也是非戰(zhàn)爭行動保障能力的反映，對于保障軍隊完成多樣化軍事任務(wù)具有決定性的作用。實踐證明，搶險救災(zāi)行動作為非戰(zhàn)爭軍事行動上的一種，軍事經(jīng)濟核心保障能力對搶險救災(zāi)行動軍事經(jīng)濟保障能力具有重要的基礎(chǔ)作用。通過加強軍事經(jīng)濟核心保障能力，不僅可以直接提升搶險救災(zāi)行動過程中軍事經(jīng)濟保障能力，而且還可以有效促進搶險救災(zāi)救災(zāi)行動中軍事經(jīng)濟保障要素的系統(tǒng)生成、配套和提升。

2、依托社會動員建設(shè)模式

依托社會動員建設(shè)模式，就是在搶險救災(zāi)行動軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)中，充分考慮搶險救災(zāi)行動這一任務(wù)的非戰(zhàn)爭軍事行動特性，當(dāng)軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)時，主要依靠地方政府為軍隊行動籌措和提供財力、物資和裝備等軍事經(jīng)濟保障資源。一要加強地方搶險救災(zāi)裝備和物資儲備。國家和地方分級建立搶險救災(zāi)裝備和物資儲備，從籌措、儲存到管理、調(diào)整、運用和補充，一切由國家有關(guān)部門和地方政府承辦，一旦軍隊執(zhí)行搶險救災(zāi)行動，國家和地方政府迅速運用物資儲備為任務(wù)部隊提供救援裝備和物資保障。二要加大地方保障力量建設(shè)。依托社會動員為軍隊提供保障，需要加大地方保障力量建設(shè)，平時預(yù)編為軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)提供保障的專業(yè)保障分隊，加強訓(xùn)練，提高搶險救災(zāi)過程中為軍隊提供專業(yè)化保障的能力。三要健全軍事經(jīng)濟保障需求軍地對接機制。通過建立聯(lián)署辦公制度等制度，地方及時掌握軍隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)中的財力、裝備和物資需求信息，能夠?qū)⑿畔⒀杆俜答伒降胤綉?yīng)急動員部門，為軍隊提供及時、精確和持續(xù)保障。

3、軍民融合一體建設(shè)模式

一要樹立聯(lián)建共用的建設(shè)理念。在搶險救災(zāi)行動軍事經(jīng)濟保障中，軍地雙方均擔(dān)負著重要的使用和責(zé)任，思想要高度重視，觀念上要充分融合。在目標(biāo)任務(wù)上，樹立維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的共同理念；從領(lǐng)導(dǎo)體制上，組織指揮和協(xié)同保障均由軍隊和地方政府共同完成；力量構(gòu)成上，軍隊、公安、武警和民兵預(yù)備役人中聯(lián)合參與。軍地之間目標(biāo)任務(wù)的一致性、力量運用的互補性、指揮保障的協(xié)調(diào)性，要求必須強化聯(lián)建共用、雙向共贏的發(fā)展理念。二要強化統(tǒng)籌共建的發(fā)展思路。從國家安全戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，擯棄本位主義思想，著眼全局思考問題，努力謀求軍地“雙贏”，使搶險救災(zāi)行動得到更多的社會支持、贏得更大的主動，合理確定軍地資源比例，確保搶險救災(zāi)行動軍事經(jīng)濟保障能力建設(shè)科學(xué)高效。三要推進保障模式融合。搶險救災(zāi)行動形式多變、需求多樣，必須創(chuàng)新保障模式，搞好資源共享。堅持經(jīng)費保障與實物保障相結(jié)合，部隊通用物資器材準(zhǔn)備與地方專業(yè)物資器材準(zhǔn)備相結(jié)合，部隊必備與地方常備相結(jié)合，日常儲備與臨時征集相結(jié)合，急需必備的物品由任務(wù)部隊自行攜帶，緊急物資可協(xié)調(diào)就近單位相互支援，其它物資由地方經(jīng)濟動員部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障，最大限度滿足搶險救災(zāi)行動軍事經(jīng)濟保障需求。

[1]斯蒂芬·P·菲利斯等：21世紀(jì)后勤：聯(lián)而合之的后勤 [J].參數(shù)，1997 年秋季號，轉(zhuǎn)引自：外軍后勤信息，1999（4）.

[2] 孫秀德：軍事后勤學(xué)[J].北京：解放軍出版社，2002（1）.

[3]黃華田：對后勤核心保障能力本質(zhì)內(nèi)涵的再認識[J].后勤學(xué)術(shù)，2012（10）.