姚毓春

（吉林大學經濟學院，長春130012）

人的城鎮(zhèn)化的政治經濟學邏輯

姚毓春

（吉林大學經濟學院，長春130012）

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志。在不同的歷史發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的理念和實施路徑具有差異性。人的城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉向，人的全面自由發(fā)展是其本質內涵，凸顯農民的主體性地位是其現(xiàn)實指向。誰擁有什么、誰從事什么、誰得到了什么和用獲得物做了什么，是人的城鎮(zhèn)化的政治經濟學邏輯的四個關鍵性問題。促進產權制度變遷，發(fā)展合意產業(yè)，加快戶籍制度改革和優(yōu)化收益分配機制，是積極穩(wěn)妥推進人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措。

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；發(fā)展觀；生產主義；人的全面自由發(fā)展；經濟社會發(fā)展階段；政治經濟學邏輯

充分釋放城鎮(zhèn)化帶動經濟增長和擴大內需的潛力，需要轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式，需要在科學發(fā)展觀指引下，切實地將人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，讓人在新型城鎮(zhèn)化進程中得到全面自由發(fā)展。然而，作為一項系統(tǒng)工程，人的城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌推進、循序漸進，需要客觀認清人的城鎮(zhèn)化推進所面臨的現(xiàn)實障礙，需要在系統(tǒng)的框架下對推進人的城鎮(zhèn)化的每個環(huán)節(jié)給予把握和分解，以便高質量地將人的城鎮(zhèn)化扎實推進。所以，從對發(fā)展觀的審視入手，考察城鎮(zhèn)化推進的歷史進程，有助于全面厘清人的城鎮(zhèn)化的本質內涵，明晰人的城鎮(zhèn)化所需要解決的課題，以便切實地將人的城鎮(zhèn)化落到實處。

一、城鎮(zhèn)化推進歷程的發(fā)展觀審視

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志，推進城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。［1］作為操作層面的實踐活動，城鎮(zhèn)化的推進深受發(fā)展觀的影響，不同的發(fā)展觀，會使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑不盡相同，從而形成頗具差異性的發(fā)展績效，進而使得人的全面自由發(fā)展程度表現(xiàn)為巨大的差異性。因而，厘清人的城鎮(zhèn)化的本質內涵，理解人的城鎮(zhèn)化的邏輯起點，需要從對發(fā)展觀的審視入手，考察以往的城鎮(zhèn)化推進歷程。

1.城鎮(zhèn)化的歷史階段性特征：發(fā)展觀審視

物質資料生產是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產力是人類社會發(fā)展的基本內容和根本動因，一切人類社會問題的解決都離不開生產力的發(fā)展。即“人們所達到的生產力的總和決定著社會的狀況，始終必須把‘人類的歷史’同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討。”［2］這表明，要充分重視生產力是社會發(fā)展的最終決定力量的基本判斷，以及圍繞人類社會發(fā)展所形成的發(fā)展觀要將生產力及其發(fā)展視作基本的理論內核。在不同的經濟社會發(fā)展階段，人們所關心的發(fā)展議題不盡相同。隨著人們認識的不斷深化，人們所形成的發(fā)展理念、發(fā)展價值以及發(fā)展手段表現(xiàn)出歷史演進性特征，由此使得發(fā)展觀呈現(xiàn)出歷史階段性。

定稿日期：2014－05－31

在生產力水平較低的經濟社會發(fā)展階段，如何生存是人類面臨的首要問題。人們普遍追求物質財富的增加，并將其視為經濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重物質資料的生產，具有第一性。在生產力水平較高的經濟社會發(fā)展階段，如何生活是人類面臨的首要問題。人們普遍追求人的自由能力的提高，并將其視為經濟實踐活動的指揮棒和價值目標。在這個階段注重每個人以及一切人的自由發(fā)展，具有第一性。這表明，在不同的經濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的內核不相同。合意的發(fā)展觀應與其所處的經濟社會發(fā)展階段相匹配；拋開經濟社會發(fā)展階段特征來評價發(fā)展觀的好壞都極為不可取。

與生產力水平較低的經濟社會發(fā)展階段相匹配的發(fā)展觀，注重于追求物質財富的增加以及促進物質生產力的極大發(fā)展，而對物質財富追求的異化就是生產主義。生產主義以物的拜物教為特質，對物質財富及其生產表現(xiàn)出無批判的膜拜和狂熱，以GDP的增加作為衡量一切經濟工作好壞的唯一尺度，由此使得但凡能增加物質財富數(shù)量的經濟實踐活動廣被接受。在這種強調物質財富增加的生產主義立場下，經濟實踐活動表現(xiàn)為生產動機上的“貪婪攫取性”、生產機制上的“泰羅——福特制”和生產手段上的“去道德化”，這在最大程度上鉗制了人類的自由本質，使得人存在于一個被殖民化的生活世界里。［3］

2.傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：生產主義特質

作為一個落后的發(fā)展中國家，提高生產力發(fā)展水平、實施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達國家的經濟社會發(fā)展差距，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要議題。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的應有之義和基本之策，其推進應嵌入到其所處的經濟社會發(fā)展階段之中。考察我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，生產主義幾乎全方位地影響了以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，無論是從推進城鎮(zhèn)化的目的、還是實施城鎮(zhèn)化的手段、抑或提高城鎮(zhèn)化水平的主體性等方面，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化都深深地打上了生產主義的標簽。

（1）推進城鎮(zhèn)化動機的物質財富擴張性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，首先需要回答推進城鎮(zhèn)化的動機是什么。以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，我國的城鎮(zhèn)化更多地注重于物質財富的增加，將城鎮(zhèn)化視作增加物質財富、提高物質生產力發(fā)展水平的主要動力，以至于過于強調城鎮(zhèn)化促進經濟增長的工具價值，而沒有考究城鎮(zhèn)化作為促進經濟增長主要手段背后的價值性。特別是在傳統(tǒng)的經濟增長動力機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)后，則將推進城鎮(zhèn)化視作實現(xiàn)新階段經濟增長的動力源泉和發(fā)動機。顯然，這種對城鎮(zhèn)化功能的定位，極易將城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點聚焦于如何促進經濟增長，從而熱衷于物質財富的增加，而全然不顧及城鎮(zhèn)化促進經濟增長的價值意蘊。城建擴張、產城背離和基本服務缺失的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，就是物質財富擴張性的城鎮(zhèn)化的真實寫照。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其追求物質生產力發(fā)展的單一性和至上性，使得物質生產力的發(fā)展缺失人的生產力發(fā)展的基礎性而造成不可持續(xù)性。

（2）實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，同樣需要回答實施城鎮(zhèn)化的手段是什么。作為現(xiàn)代化的應有內容，城鎮(zhèn)化具有自發(fā)演進性，在不同的經濟社會發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的側重點有所不同，所依靠的參與主體也不同。由于將以往的城鎮(zhèn)化定位于促進經濟增長的動力源泉，并將物質財富的擴張視作推進的基本動機，這使得實施城鎮(zhèn)化的手段在本質上服務于并服從于物質財富的豐富和增加，以至于將人視作實施城鎮(zhèn)化手段的支撐工具，甚至在一定程度上完全不顧及人的主觀意愿和發(fā)展訴求，并在相當程度上遮蔽了人的存在性。只注重政府自上而下的強力推進性而不顧及農民自下而上的自發(fā)主導性；只注重地方官員的官僚主義而不考慮農民的主觀意愿；只注重生活方式的改變而不顧及生產方式的制約的城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略；就是實施城鎮(zhèn)化手段的不以人為本位的現(xiàn)實樣本。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其以人的工具性遮蔽人的目的性，使得城鎮(zhèn)化的推進缺乏廣大農民的合作而造成非和諧性。

（3）提高城鎮(zhèn)化水平的資本拜物教邏輯性。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還需要回答提高城鎮(zhèn)化水平為誰的主體性問題。僅就推進城鎮(zhèn)化的動機和實施城鎮(zhèn)化的手段而言，為誰提高城鎮(zhèn)化水平的主體性更具本質性。對于為誰而推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不同回答，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向截然不同。在這個意義上，推進城鎮(zhèn)化的主體是誰，決定了城鎮(zhèn)化推進的方向在哪里和實施的手段依靠什么。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明，在生產力水平沒有高度發(fā)展和社會產品沒有實現(xiàn)極大豐富的前提下，人的存在方式從彼此的依賴關系走向人的全面自由發(fā)展，離不開以物的依賴性為基礎的獨立性階段，由此使得實現(xiàn)資本的逐利與增殖成為了城鎮(zhèn)化推進的主體性命題，以至于在極端層面上人與人的關系被物與物的關系遮蓋，讓資本價值增殖成為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。資本饑渴癥、貪欲心所表現(xiàn)出的利潤貪求的生產動機對人與自然和諧相處的危機，自私本性、侵略基因所表現(xiàn)出的利己的個人中心主義對他者的存在合法性的否認，鉗制人的自由、缺少人文關懷所表現(xiàn)出的人類生產的自我否定性對人的自由全面發(fā)展的遮蔽，就是資本拜物教邏輯對城鎮(zhèn)化發(fā)展的異化。最終，這樣的城鎮(zhèn)化會因其對人本身是目的的異化，使得城鎮(zhèn)化的推進沒有立足于人的解放而造成非自由性。

二、人的城鎮(zhèn)化的本質

1.人的城鎮(zhèn)化：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值轉向

提高我國城鎮(zhèn)化的水平和質量，必須轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，將城鎮(zhèn)化由注重規(guī)模擴張的“土地城鎮(zhèn)化”轉向著眼于人的全面發(fā)展的“人的城鎮(zhèn)化”，將人自身生產力的發(fā)展視作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點，并摒棄那些限制和約束人的全面自由發(fā)展的錯誤的指導思想和發(fā)展路徑。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，過于注重追求物的發(fā)展、忽視人的發(fā)展，過于注重數(shù)量的增加、忽視質量的改進，這導致土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，農民并沒有在城鎮(zhèn)化進程中獲得應有的福利改善和自由能力范圍的拓展，導致城鎮(zhèn)化質量難以提升。為此，需要轉變以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，樹立以人為本的發(fā)展理念，將人的全面自由發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心和重點，構建以人為本的發(fā)展機制，積極穩(wěn)妥地推進人的城鎮(zhèn)化工作。

全方位地推進人的城鎮(zhèn)化，就是將城鎮(zhèn)化看作是經濟發(fā)展的結果，而不是經濟發(fā)展的手段的自然歷史發(fā)展過程；就是強調人自身生產力發(fā)展的第一性的本質特征，為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，并通過有序性、全面性、合理性和集約性的城鎮(zhèn)化道路，為人的全面自由發(fā)展提供現(xiàn)實基礎和有效保障。

2.人的全面自由發(fā)展：人的城鎮(zhèn)化的本質內涵

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要求，就是以人為核心、提高城鎮(zhèn)化的質量，將城鎮(zhèn)化的主要目標放到造福百姓和富裕農民上去，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，實現(xiàn)居民的生產方式與生活方式的雙重匹配性轉變，并最終融入現(xiàn)代化的文明體系中。

（1）人自身生產力發(fā)展是發(fā)展觀的歷史階段性特征要求。發(fā)展觀具有歷史階段性特征，在不同的經濟社會發(fā)展階段，發(fā)展觀的理論內核不盡相同。隨著我國物質生產力的快速發(fā)展和物質財富的極大豐富，我國經濟社會發(fā)展階段的時代性課題發(fā)生了轉變，人的生存性問題不再是首要問題，人的生活性問題成為了關鍵問題。在生存性階段，物質資料的生產、從而物質生產力的發(fā)展具有決定性，由此使物質財富的增加成為城鎮(zhèn)化推進的根本動機。在生活性階段，個人的充分發(fā)展，從而人自身生產力的發(fā)展具有決定性，由此使人的全面自由發(fā)展成為城鎮(zhèn)化推進的本質內涵。

就城鎮(zhèn)化推進而言，促進物質生產力的發(fā)展和人自身生產力的發(fā)展具有天然的必然性，只不過是在不同的經濟社會發(fā)展階段的側重點有所不同。需要提及的是，無論是對于物質生產力的重視還是對于人自身生產力的關注，都不能無視兩者的辯證統(tǒng)一關系而將兩者割裂開來。即便是在注重物質生產力發(fā)展的生存性階段，人自身生產力的發(fā)展仍具有本質性和第一性；以及在注重人自身生產力發(fā)展的生活性階段，物質生產力的發(fā)展仍具有支撐性和基礎性；即物質生產力的發(fā)展是手段，人自身生產力的發(fā)展是目的。也就是列寧所指出的：“全人類的首要生產力就是工人，勞動者?！保?］

（2）人的全面自由發(fā)展是人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。在人的城鎮(zhèn)化過程中重視人的全面自由發(fā)展，實際上是體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化的終極價值指向。也就是將每個人的充分的、普遍的發(fā)展，以至于一切人的全面自由發(fā)展看作人的城鎮(zhèn)化的起點和終點。具體而言，人的全面自由發(fā)展表現(xiàn)為兩個方面：一是重視物質生產力的發(fā)展，但不能遮蔽人自身生產力的發(fā)展。重視物質生產力的發(fā)展要凸顯其主體性，把人的能力得到發(fā)展視作本質目的，并突出強調人在生產力發(fā)展過程中的主體性、主要性和主導性。二是強調人的全面自由發(fā)展的歷史演進性。以往城鎮(zhèn)化的生產主義特質所造成的物質生產力與人的生產力關系的異化，具有歷史必然性和非跨越性。只有在物質生產力發(fā)展水平的極大提高和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化弊端日益凸顯的前提下，人自身生產力的發(fā)展，從而人的全面自由發(fā)展，才會被納入到城鎮(zhèn)化的視野內。

3.農民的主體性：人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實指向

人的全面自由發(fā)展的本質，要求人的城鎮(zhèn)化必須更加注重于提高農民的福利水平，拓寬農民的能力范圍，并圍繞農民的主體性，加快實施相應的配套措施。具體而言，在現(xiàn)實層面凸顯人的城鎮(zhèn)化的農民的主體性，應圍繞三個維度展開：一是有序推進農民的市民化。農民進城及農民市民化是城鎮(zhèn)化的核心或實質，就是實現(xiàn)農村轉移人口的市民化，并讓進城農民真正融入到城市經濟生活中，讓進城農民的生產方式和生活方式發(fā)生根本性的轉變。［5］二是切實賦予農民廣泛的參與權。確保農民成為城鎮(zhèn)化主體，需要切實賦予農民富有保障的參與權和決策權，盡量避免農民被排斥在人的城鎮(zhèn)化的進程之外，不能讓農民成為城鎮(zhèn)化過程中被忽視的群體。［6］這就要求人的城鎮(zhèn)化的推進，要注重規(guī)范程序、傾聽民意、維護訴求和提供監(jiān)管，從而讓農民的主體性真正落到實處。三是構建包容的利益分配機制。推進人的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農民的市民化，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農民的拉動力和推動力，讓農民能夠離開農村、進入城市，并能夠在城市中留下來和獲得更好的發(fā)展機會。為此，需要賦予農民充分的且富有保障的財產權利，將相應的資產轉化為能帶來收入流機會的資本。與此同時，還要在“四化”同步發(fā)展的前提下，大力發(fā)展與進城農民人力資本結構相匹配的主導產業(yè)，讓市民化的農民持續(xù)獲得穩(wěn)定的收入。顯而易見，關注人自身生產力的發(fā)展，不僅是發(fā)展觀的歷史階段性特征的必然要求，更是轉變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提高城鎮(zhèn)化質量的革命性要求，需要在實踐層面注重樹立農民的主體性地位，讓農民成為人的城鎮(zhèn)化的主角。

三、推進人的城鎮(zhèn)化的政治經濟學邏輯

人的城鎮(zhèn)化是轉變經濟發(fā)展方式背景下的一個嶄新的大戰(zhàn)略。注重從生產方式與生活方式的辯證統(tǒng)一角度來理解農民市民化后的存在方式，并將對農民的存在方式的把握置于人的城鎮(zhèn)化推進過程中的每個環(huán)節(jié)，將生產力的生產性和再生產性統(tǒng)籌考慮，由此呈現(xiàn)出如下的政治經濟學邏輯特征：［7］

1.誰擁有什么？就是從產權制度入手，分析其所呈現(xiàn)出的人與人之間的社會關系，并剖析在該產權制度下生產與再生產資料是如何被分配的。具體言之，就是通過產權制度體系的構建與完善，包括中央政府、地方政府、基層集體經濟組織、農民、投資者等利益相關者能夠在人的城鎮(zhèn)化進程中擁有什么樣的資產，并能夠將其轉化為通用的資本且能獲得相應的收益。

2.誰從事什么？就是從社會關系入手，分析每個人在實現(xiàn)生產力的生產與再生產過程中所要求的社會分工格局下從事什么樣的活動。也就是在人類社會發(fā)展的分工格局背景下，人的城鎮(zhèn)化所涉及到的利益相關者具體從事什么樣的活動。比如，農民被轉移到城鎮(zhèn)后從事什么樣的工作，新引進的工商資本所有者的經濟活動邊界在哪里。

3.誰得到了什么？就是在社會分工的前提下，以產權制度體系為切入點，分析經濟主體憑借其擁有的資產和獲得的資產轉化為資本的能力，能夠分配到多少與之相匹配的收益。具體言之，就是經濟主體在城鎮(zhèn)化前后獲得的收益有何區(qū)別，是否擁有收入的可持續(xù)性或在現(xiàn)有的生產方式和生活方式下支出的低成本性。比如，分析農民市民化后所獲得的收益，還應該充分考慮其生活在農村時所擁有的“庭院經濟收入”，以及用于自我消費的無工資性收入的勞動成果。

4.用獲得物做了什么？就是考慮消費、再生產和積累的辯證統(tǒng)一關系，分析經濟主體憑借其在社會關系中的地位所分配到的社會產品的使用和積累，并在多大程度上能夠實現(xiàn)自身生產力的穩(wěn)步持續(xù)性和和諧性再生產。具體言之，就是經濟主體如何將其獲得到的收益進行消費、再生產和積累的結構性安排，并在這種結構性安排中實現(xiàn)資產進而資本的再增殖。比如，分析現(xiàn)有的收益分配機制，在多大程度上能夠確保市民化后的農民具有可持續(xù)的收益獲取能力和機會，并進行資本性的再生產。

如上所分析的四個特征，就是人的城鎮(zhèn)化的政治經濟學邏輯所涉及到的四個關鍵性問題，這其中誰擁有什么具有基礎性，它決定了誰從事什么，從而誰得到了什么，進而他們用獲得物做了什么。顯然，這四個關鍵性問題所隱含的順序性，決定了人的城鎮(zhèn)化的推進應具有先后的次序性，以及所實施的戰(zhàn)略措施應具有全面系統(tǒng)的層級性。

四、積極穩(wěn)妥推進人的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措

作為新型城鎮(zhèn)化的核心和重點，人的城鎮(zhèn)化的踐行，依賴于系統(tǒng)性明顯的和針對性較強的戰(zhàn)略舉措。只有這樣，才能積極穩(wěn)妥地將人的城鎮(zhèn)化付諸實踐，并通過提高人的全面自由發(fā)展能力，使其成為擴大內需和促進經濟增長的主要推動力。以人的城鎮(zhèn)化的本質內涵為切入點，立足于現(xiàn)有的經濟社會發(fā)展階段特征，著眼于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題，推進人的城鎮(zhèn)化需要實施如下戰(zhàn)略舉措：

1.促進產權制度變遷，賦予資產正規(guī)的產權體系表達

在直觀層面上，人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農民由農村向城市的轉移以及相應的所從事的職業(yè)的改變。但是，在本質層面上，人的城鎮(zhèn)化卻是農民改變戶籍身份后的福利狀況的改變以及相應的處理資產能力的提升。歸結到根本性層面，就是農民在城鎮(zhèn)化之前和之后分別擁有什么樣的資產、兩種狀態(tài)下資產收益的大小以及農民將資產轉變?yōu)橘Y本的能力。農民也是理性的經濟人，會對兩種狀態(tài)下?lián)碛匈Y產、進而資本的能力的大小進行權衡取舍，并將其作為是否參與城鎮(zhèn)化的衡量標準。由此可見，推進人的城鎮(zhèn)化的首要工作，就是對農民所擁有的資產進行正規(guī)的產權界定，充分提取資產的經濟潛能，實現(xiàn)資產可交換的合法性，并降低調動和使用資產的交易成本，［8］最終提高農民作為產權所有者的主體性地位，并通過穩(wěn)固的人際關系網(wǎng)絡的建立和擴張，不斷地提高農民市民化后處理資產的能力和獲得資本化收益的可能空間。

（1）有序推進土地確權工作，提高農民的產權實施能力。產權的清楚界定是市場交換的前提條件，作為一種經濟權利，產權能規(guī)范經濟主體的行為邊界，降低行為的交易成本，讓經濟主體形成穩(wěn)定的預期，不斷地擴大和穩(wěn)固市場交易的范圍。土地確權是農村改革的首要內容，其本質是賦予農民完整的財產權利，為農民的財產提供充分的保障，增強農民處置資產的能力，加快促進農民成為理性的市場經濟主體。［9］首先，明確土地確權的方向。與土地登記和頒證相比較，確權是核心，確權方向是關鍵。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理制度，農村集體經濟組織是土地的所有者，農民是土地的使用者；而在現(xiàn)實經濟運行中，農村集體土地所有者的虛置和模糊化，造成了侵犯農民土地權益的行為時常發(fā)生，引發(fā)了層出不窮的沖突和矛盾，這直接弱化了農民的土地產權行使空間，并限制了農民的土地產權實施能力。為此，需要賦予農民充分且完整的土地產權，以便全方位地保障農民的土地財產收益。在當前，土地的所有權不應該是確權的核心，使用權以及一系列其他衍生的有助于農民獲取財產性收益的權利才應當是重點。其次，保障土地產權權能的細分。產權是一個多種權能構成的復雜結構，在不同的經濟社會發(fā)展階段，產權的結構不盡相同，特別是隨著經濟的發(fā)展和社會的變遷，產權的權能會不斷地細分，相關的權利主體擁有相應的產權，并按照收益最大化的原則實施自己的權能。［10］改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制的實施，實現(xiàn)了所有權和承包經營權的分離；隨著人口流動的增強和就業(yè)結構的轉換而產生的土地流轉，實現(xiàn)了所有權、承包權和經營權的分離。推進土地確權工作，應該切實地保障土地產權權能的細分，為每一個分離出來的產權權能的有效運行提供保障。

（2）規(guī)范土地確權的程序，減少利益相關者間的沖突。程序是否規(guī)范，直接影響到土地確權的效率。要充分考慮每個利益相關者的利益訴求，降低土地確權可能造成的沖突。首先，充分地保障農民廣泛的參與權利。在信息公開、土地測量、監(jiān)督監(jiān)管等方面，傾聽農民的意見和利益訴求，避免政府單向地強行推進，有效保障農民的自主參與權利和空間，實現(xiàn)確權工作的出發(fā)點和落腳點都是為了保障農民的土地權益。其次，創(chuàng)新爭議解決機制。土地確權直接決定了農民的土地產權實施邊界，從而再分配土地產權的資本化收益，這就不可避免地會在土地產權的模糊地帶產生沖突。對于這類爭議的解決，要有創(chuàng)新性思路，尤其是要注重發(fā)揮村里具有威望的老人的話語權，讓農村能人、有威望的人成為矛盾或者爭議解決的主體；還要有效尊重村里歷史上存在的非正式制度，在最大程度上發(fā)揮習俗化解爭議或矛盾的作用。

簡而言之，實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須開展土地確權工作。明晰農民對土地的產權，保障農民對土地的合法權利，有效地壓縮征地空間，并避免權力租金對權利租金的替代，以及在地方政府、基層政府、集體經濟組織和農民之間合理地分配土地資本化收益。

2.發(fā)展合意產業(yè)，讓農民獲得穩(wěn)定的收入

對于農民而言，從農村轉移到城市，參與城鎮(zhèn)化，不僅僅是生活方式的改變，更是生產方式的改變。并且在他們看來，生產方式的改變更具有根本性，生活方式服從于生產方式。如果進城后，農民沒有穩(wěn)定的收入來源，那么他們就會選擇繼續(xù)留在農村。所以，推進人的城鎮(zhèn)化，轉移農民不重要，關鍵是要確保農民在城市有適宜的工作可以做，并且持續(xù)地獲得穩(wěn)定的且高于從事農業(yè)生產的收入。

（1）考量農民的人力資本素質，發(fā)展就業(yè)導向型產業(yè)。不同的人力資本素質，決定了不同的就業(yè)可能性，進而不同的收入水平。由于歷史原因，我國大部分農民受教育水平較低，在高技術產業(yè)就業(yè)能力不強。農民進城成為市民后，就遠離了原先頗為熟悉的農業(yè)產業(yè)，這就使得原先基于農業(yè)生產所形成的人力資本能力無從發(fā)揮。就業(yè)機會的減少，就會降低農民市民化后的收入水平，這就需要結合農民原有的人力資本素質結構，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展能夠充分施展農民以往的人力資本素質，但又具有工業(yè)化特征的產業(yè)。當然，發(fā)展那些適宜發(fā)揮市民化后農民的人力資本素質的產業(yè)，并不一定意味著低端和低附加值。當農民獲得的收入水平遠高于農業(yè)收入時，他們才會切實地體會到城鎮(zhèn)化帶給他們的福利增加，并增強對城鎮(zhèn)化的認可程度。否則，進城后就面臨失業(yè)，以及新的生活方式所帶來的生活支出的高成本，會造成他們對城鎮(zhèn)化的抗拒，這顯然不利于人的城鎮(zhèn)化的推進。

（2）著眼于人力資本素質的提高，開展職業(yè)技能培訓工作。產業(yè)的發(fā)展需要考量農民的人力資本素質，但是，這并不意味著農民的人力資本素質就不重要。恰恰相反，政府職能部門以及非政府組織，應以提高農民市民化后的人力資本素質為目標，結合不同年齡段的新市民的職業(yè)發(fā)展訴求，有針對性地開展多層次的職業(yè)技能培訓工作。之所以強調人力資本素質的提高，是因為農民只有在擁有了較高的人力資本素質之后，才會擁有較多的產業(yè)選擇空間和就業(yè)機會，從而擁有更多的收入來源和更高的收入水平。這樣就會降低他們進城后對政府的依賴性，并不斷地增強自身的獨立能力和發(fā)展能力，積極地通過自身的努力改變經濟收入狀況，進而更好地融入到城市生活中。提高職業(yè)技能培訓，需要轉變以往的工作思路，充分地考慮社會分工帶來的效率改進。一方面政府職能部門可以作為職業(yè)培訓的直接提供者；另一方面政府職能部門也可以向市場經濟主體購買相應的職業(yè)技能培訓產品，由后者向市民化后的農民提供職業(yè)技能培訓。

3.加快戶籍制度改革，完善公共服務體系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要難題，就是長期居住在城鎮(zhèn)的農民工，因戶籍制度的制約未能以城鎮(zhèn)居民的身份享受到城鎮(zhèn)的社會保障和公共服務，由此造成了他們的不斷流動，最后又不得不回到農村。實施人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須實現(xiàn)轉移出的農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和基本公共服務，而不能讓農民成為城鎮(zhèn)中的貧民。為此，需要破除現(xiàn)有的制度障礙，在戰(zhàn)略高度上為轉移到城鎮(zhèn)的農民提供必備的社會保障和完善的基本公共服務體系。

（1）加快戶籍制度改革，推動農民市民化。人的城鎮(zhèn)化的重要特征之一就是農村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集聚，以及享有與城鎮(zhèn)居民相同的福利水平，這就必須將戶籍制度改革納入到人的城鎮(zhèn)化進程中。鑒于戶籍制度背后的福利差異，我國各個地區(qū)在推進人的城鎮(zhèn)化過程中，可以結合本地區(qū)的經濟社會發(fā)展實情，有針對性地、有步驟地加快戶籍制度改革。既要解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的轉移人口的落戶問題，又要全面地放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。與此同時，還要結合中等城市和大城市發(fā)展目標以及承載能力，有序地制定落戶的條件和標準。對于戶籍制度改革的難度要做充分的估計，但更要破除思想觀念上的障礙，將附著于戶籍制度上的利益進行重新分配，真正地實現(xiàn)農民的市民化。

（2）促進基本公共服務廣覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務均等化。要讓農業(yè)轉移人口享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務，必須積極穩(wěn)步推進基本公共服務向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。一方面，將農業(yè)轉移人口納入到城鎮(zhèn)住房和社會保障體系中，特別是要妥善解決在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)社保體系的接入。另一方面，要將農業(yè)轉移人口的子女納入到城鎮(zhèn)基本公共服務體系中，讓他們享受到城鎮(zhèn)的教育和醫(yī)療等公共服務。最終的目的，就是借助廣覆蓋的城鎮(zhèn)基本公共服務體系，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口家庭的市民化，提高整個家庭的生活水平和福利水平。

4.優(yōu)化收益分配機制，提高農業(yè)轉移人口的可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化會改變農業(yè)轉移人口的收益水平。合理的收益分配機制，既要確保農業(yè)轉移人口享受到完整的土地財產權收益，又要立足于長遠讓農業(yè)轉移人口獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，而不是暫時的收入水平的提高。

（1）構建包容性收益分配機制，實現(xiàn)資本的穩(wěn)步增殖。當前，我國的城鎮(zhèn)化在收益分配方面存有兩個極端：一個是侵犯和剝奪農業(yè)轉移人口的應有收益，農民在被動城鎮(zhèn)化過程中生活水準大大降低；另一個是不考慮農業(yè)轉移人口的理財能力，過于強調收益分配的貨幣化。這兩個極端造成了收益分配機制的不合理性和非包容性，使得農業(yè)轉移人口要么利益無法保障，要么在不遠的將來成為一無所有的貧民。近些年來，一部分城市近郊的農業(yè)轉移人口因土地拆遷而獲得巨額補償，由于政府采取的只是貨幣補償方式，這部分農業(yè)轉移人口在經歷了短時期的暴富后，陷入了貧窮的狀態(tài)，由此造成了社會的不穩(wěn)定，給社會管理帶來了諸多不利的影響。所以，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)轉移人口的收益分配機制，要實物、社會保障和貨幣相結合，尤其是要避免單純支付貨幣的收益分配模式，讓農業(yè)轉移人口既獲得可觀的貨幣收入，又獲得一定的實物資產，還要獲得提升人力資本素質的轉移支付。

（2）引導生產性投資，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對于農業(yè)轉移人口而言，獲得暫時的收益不是關鍵，重要的是看其能否實現(xiàn)收益的持續(xù)增加。這就需要發(fā)揮政府的引導作用，鼓勵農業(yè)轉移人口在其所獲得的收益中，拿出一部分進行生產性投資，通過資本增殖實現(xiàn)收益的不斷增加。特別是要告誡農業(yè)轉移人口，勿將其所獲得的收益完全用于消費，而不進行再生產性的積累。由此可見，與獲得什么相比較，用所獲得的東西干什么更重要。所以，農業(yè)轉移人口應對收益的消費和積累進行優(yōu)化，選擇再生產性積累，以提高自身未來的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

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責任編輯：胡岳岷

作者簡介：姚毓春（1979－），男，山東文登人，經濟學博士，吉林大學經濟學院副教授，主要從事政治經濟學理論研究。

基金項目：吉林大學“985”工程項目

收稿日期：2014－04－10

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1005－2674（2014）07－019－07