郭靜文

(長(zhǎng)春工程學(xué)院人事處，長(zhǎng)春 130012)

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要不斷深化我國(guó)的高校人事制度改革。

一、高校人事制度改革的推進(jìn)歷程

深化高校教育人事制度改革，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度，是我國(guó)由人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)高等教育從十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建開(kāi)始，逐步走上了全面深化改革、蓬勃穩(wěn)速發(fā)展、建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的發(fā)展之路。1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》及《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見(jiàn)》，正式恢復(fù)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的制度，至此拉開(kāi)了我國(guó)高等教育恢復(fù)重建的序幕;1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，指出當(dāng)前我國(guó)面臨的對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活、經(jīng)濟(jì)體制改革全面開(kāi)展的形勢(shì)，同時(shí)世界新技術(shù)革命正在興起，而我國(guó)的教育事業(yè)還相對(duì)比較落后，體制弊端也愈加突顯，提出要根本改變這種現(xiàn)況，必須從教育體制著手，系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，加強(qiáng)宏觀管理，同時(shí)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。該階段高校人事制度改革初見(jiàn)端倪。1993年2月原國(guó)家教委頒布《關(guān)于普通高校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》。同年10月，《中華人民共和國(guó)教師法》出臺(tái)。1993年10月1日起黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施工資制度改革。在這次改革中，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了分離。1998年8月29日，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。這一階段，國(guó)家主要以立法形式來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)高校制度建設(shè)，同時(shí)要求高校全面推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。1999年1月13日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部1998年12月24日制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“大力推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，推行聘任制，實(shí)行教師聘任制和全員聘用制，加強(qiáng)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗”。同年9月，在教育部頒布的《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)加快高等院校的人事分配制度改革力度，創(chuàng)建符合高等院校特點(diǎn)的人事分配及運(yùn)行機(jī)制，努力創(chuàng)建有利于人才發(fā)展環(huán)境的制度，建設(shè)具有高素質(zhì)水平的教師和管理隊(duì)伍，提高高校辦學(xué)能力和整體水平。2002年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行聘用制度意見(jiàn)的通知》，大力推進(jìn)高校的用人制度改革，在高校試行人員的聘用制度。這一階段，國(guó)家加深了高等院校人事制度改革的力度，通過(guò)試行人員的聘用制度，轉(zhuǎn)換高校的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校的人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，用人由行政任用向平等協(xié)商的聘用形式轉(zhuǎn)化。2006年7月，人事部關(guān)于《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的試行辦法》出臺(tái)。2006年10月，人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，拉開(kāi)了全面推進(jìn)高校人事制度改革的帷幕，高校開(kāi)始全面推行聘用制度和崗位管理制度。

二、高校人事制度改革存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的教育體制也在不斷地發(fā)展深化，作為直接為我國(guó)培養(yǎng)和輸送建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的高校，要想在21世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，就需要不斷深化高校人事制度改革。近年來(lái)，我國(guó)高校在人事和分配制度方面的改革取得了一定成效，在一定程度上調(diào)動(dòng)了教職工的積極性和創(chuàng)造性，但在改革過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題有待進(jìn)一步研究解決完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)民主參與改革制度建設(shè)不足

高校人事制度改革涉及全體廣大教職員工，體現(xiàn)了廣大教職員工的愿望和利益。因此，在制定改革制度時(shí)，需要充分重視教職員工的民主參與機(jī)制。但目前，在高校的人事改革制度建設(shè)中，民主參與的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，民主參與的渠道也不夠通暢，特別是代表著全體教職工意愿的教職工代表大會(huì)的成員結(jié)構(gòu)設(shè)置還不夠合理，委員選舉產(chǎn)生的流程還不夠公正、透明、健全，應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理的教職工代表大會(huì)委員隊(duì)伍，充分考慮大會(huì)委員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)及職務(wù)結(jié)構(gòu)等組成，并公開(kāi)透明地進(jìn)行教職工代表大會(huì)主席及委員的選舉，不斷完善教職工代表大會(huì)制度。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的官本位現(xiàn)象還在一定程度上存在，它嚴(yán)重違背了人事制度改革的方向和初衷，應(yīng)制定有效的監(jiān)察監(jiān)管制度，不斷弱化官本位體制。因此，只有不斷地加強(qiáng)民主參與度，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主參與、民主決策，才能使高校人事制度改革卓有成效地進(jìn)行。

(二)考核制度建設(shè)成為高校改革的薄弱環(huán)節(jié)

高校工作的特殊性決定了考核制度建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性。首先，目前大多數(shù)高校職工組成為教師、教輔人員、行政管理人員和工人。職工類別多樣、歷史形成的不合理人員結(jié)構(gòu)以及人員分布復(fù)雜等現(xiàn)狀決定了各類崗位職責(zé)難于落實(shí)，一定程度上制約了按需設(shè)崗、以崗考核、依崗聘任的人事制度改革步伐。其次，目前多數(shù)高校的考核內(nèi)容凸顯單調(diào)，且多以年度考核為唯一考核方式;考核等次多分為不合格、基本合格、合適、優(yōu)秀四個(gè)粗等級(jí)結(jié)果;針對(duì)教師的考核方式也存在量化不全面、指標(biāo)權(quán)重不合理等問(wèn)題;考核結(jié)果的反饋和使用環(huán)節(jié)也尚待解決完善。因此，高?？己酥贫却嬖诘囊幌盗袉?wèn)題已嚴(yán)重阻礙高校全面推行聘用(聘任)制度的改革步伐，只有不斷健全完善考核機(jī)制，才能使高校人事制度改革更具成效。

(三)高校人員流通機(jī)制尚未健全

當(dāng)前，高校的人員流動(dòng)機(jī)制還很不健全，還沒(méi)有建成出入有序、合理流動(dòng)的人員流通機(jī)制。首先，人才引入機(jī)制還不完善。雖然高校相繼已經(jīng)實(shí)施了公開(kāi)招聘制度，但在招聘流程、選題打分等方面還存在不盡人意之處。而且，多數(shù)高校在人才引入過(guò)程中，引入手段還過(guò)于單一，多以剛性制度為主，柔性引入方法不足。其次，多數(shù)高校缺失人員退出機(jī)制。退出機(jī)制的缺失使得高校在內(nèi)部管理體制改革調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的未聘人員及學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的富余人員等無(wú)法得到合理分流調(diào)劑，這不僅制約了高校的發(fā)展活力，也導(dǎo)致師資匱乏情況下卻存在人員相對(duì)過(guò)?，F(xiàn)象。因此，高校在人事制度改革過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)人員流通機(jī)制的建設(shè)，為高校健康有序的發(fā)展提供前提保證。

三、深化高校人事制度改革的思路

30多年來(lái)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要，我國(guó)教育體制也在不斷進(jìn)行改革，而高校人事制度改革作為高等教育體制改革的重要內(nèi)容雖取得了一定的成績(jī)，公開(kāi)招聘制度已在高等院校廣泛實(shí)行，成為高等院校新錄人員的主要渠道;崗位管理和聘用制度也正在穩(wěn)步實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中;高校職員制也陸續(xù)開(kāi)始在多個(gè)高等院校進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié);但高校人事制度改革仍面臨著多重問(wèn)題，主要表現(xiàn)為機(jī)制建設(shè)不健全，已嚴(yán)重制約了高校人事制度改革的進(jìn)程。因此，高校當(dāng)前及今后應(yīng)將工作的重心集中到機(jī)制建設(shè)上。

第一，健全人才引入機(jī)制。公開(kāi)招聘制度是高校進(jìn)行人員輸入的主要通道，嚴(yán)把招聘關(guān)是保證提高高校職工整體素質(zhì)水平的關(guān)鍵。因此，應(yīng)按照招聘崗位的職責(zé)和聘用條件，依據(jù)公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行人事招聘工作。同時(shí)，為了規(guī)范高校的用人行為，防止出現(xiàn)用人上的隨意性和不正之風(fēng)，應(yīng)健全公開(kāi)招聘機(jī)制，完善公開(kāi)招聘流程，應(yīng)從招聘報(bào)名、考題選擇、考官選撥、考官打分情況等環(huán)節(jié)入手，建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)不斷拓寬人才引入機(jī)制，在以公開(kāi)招聘為剛性引入機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷拓展人才柔性引入機(jī)制，如可建立“雙聘”制度，即從其他高校、科研院所、企業(yè)中聘任兼職教學(xué)科研人員等。

第二，建立科學(xué)合理有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。加快建立一套科學(xué)合理有效的以崗位為基礎(chǔ)的績(jī)效考評(píng)體系已成為高校人事制度改革的緊迫任務(wù)?？?jī)效考評(píng)機(jī)制關(guān)系著高校崗位聘任制度的實(shí)施、高校人員退出機(jī)制的完善和高校工資激勵(lì)機(jī)制的制定等諸多環(huán)節(jié)。因此，高校應(yīng)加快建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的符合高校及自身特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？?jī)效考評(píng)機(jī)制要以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，使考核得到教職工的認(rèn)可;要堅(jiān)持定量考評(píng)與定性分析相結(jié)合原則，使考核更具全面性;強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，使考評(píng)工作真正發(fā)揮作用，不流于形式。

第三，建設(shè)完善人員退出機(jī)制。建設(shè)完善的人員退出機(jī)制是激勵(lì)搞活高?；盍Φ闹匾胧?，也是職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的需要，同時(shí)也是規(guī)范高校人員工作行為的有效手段。因此，高校應(yīng)建設(shè)完善人員退出機(jī)制，以保證高校人員出口暢通。完善的人員退出機(jī)制需要多個(gè)環(huán)節(jié)的有效匹配，有效的退出評(píng)價(jià)依據(jù)及合理的培訓(xùn)指導(dǎo)緩沖機(jī)會(huì)，是高校人員退出機(jī)制的基礎(chǔ);依法嚴(yán)格的退出流程是關(guān)鍵;以人為本、更具人性的退出機(jī)制是高校人員退出機(jī)制的基調(diào)。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)督管理機(jī)制是高校各項(xiàng)事務(wù)得以健康有效推行的前提和必要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，以保證高校的各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)建切實(shí)可行的監(jiān)督管理機(jī)制，必須遵循科學(xué)合理、普遍認(rèn)同、可操作性強(qiáng)的原則，監(jiān)督結(jié)果應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地予以公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)，還應(yīng)完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，做到有責(zé)必懲。

第五，加快落實(shí)高校職員制。高校職員制是國(guó)家根據(jù)高等院校的特點(diǎn)制定的一項(xiàng)重要舉措，高校職員制有利于去除高校長(zhǎng)期存在的“行政化”、“官本位”詬病。因此，應(yīng)不斷完善高校職員制體制，加快高校職員制度步伐。

［1］王冬梅.高校人事制度改革的主要問(wèn)題及基本對(duì)策［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(10):212－213.

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