劉慶斌

（中共青州市委黨校,山東 青州 262550）

從嚴(yán)治黨背景下提高制度反腐最大效應(yīng)的路徑探究

劉慶斌

（中共青州市委黨校,山東 青州 262550）

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,是黨和國(guó)家一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略政治任務(wù)。在從嚴(yán)治黨背景下,著力提高制度反腐的最大效應(yīng),必須不斷完善現(xiàn)有制度,加快推進(jìn)制度創(chuàng)新,切實(shí)抓好制度落實(shí),堅(jiān)持制度反腐與法治反腐一體推進(jìn),充分發(fā)揮制度反腐的應(yīng)有效力,不斷提高反腐敗工作成效。

從嚴(yán)治黨；反腐倡廉；制度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出了從嚴(yán)治黨的 “八條要求”，使 “黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求被提到了一個(gè)前所未有的高度，充分表明了黨中央從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)定決心。新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既要靠教育，更要靠制度。反對(duì)腐敗是我黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，而制度反腐具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，是預(yù)防和抑制腐敗的現(xiàn)實(shí)選擇，是提高反腐成效的重要舉措。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边M(jìn)一步彰顯出制度建設(shè)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗的治本功能和基本路徑。堅(jiān)定不移地懲治和預(yù)防腐敗，就是要充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、全局性作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有堅(jiān)持用制度約束權(quán)力，才能使權(quán)力正確規(guī)范地行使，才能從根本上深化反腐措施，預(yù)防權(quán)力腐敗，維護(hù)人民利益，才能提高制度反腐的最大效應(yīng)。

一、提高制度反腐的最大效應(yīng),必須不斷完善現(xiàn)有反腐倡廉制度

改革開(kāi)放30多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新方法、新舉措，在堅(jiān)持重拳懲腐、高壓反腐的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，初步建立起了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，對(duì)于深化開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。一是探索出了一個(gè)具有中國(guó)特色的反腐倡廉理論體系，即建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想教育、制度約束、監(jiān)督懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗理論體系，指導(dǎo)反腐倡廉工作有條不紊、循序漸進(jìn)、卓有成效地開(kāi)展，贏得了黨心民心。二是制定了一些新的懲治和預(yù)防腐敗的工作方案，如 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 （2013—2017年）》 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》 《黨的紀(jì)律檢查體制改革方案》，等等。三是建立了很多有效的懲治和預(yù)防腐敗的制度規(guī)定，如 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》 《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。應(yīng)該說(shuō)，在制度數(shù)量、質(zhì)量上形成了中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系，尤其是在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制、黨風(fēng)廉政巡視制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等方面都有所創(chuàng)新。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，隨著腐敗分子的腐敗手段與反腐敗形勢(shì)的不斷變化，反腐倡廉制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，需要及時(shí)修改和完善一些不適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)的制度規(guī)定。例如，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的機(jī)制有時(shí)失靈或反應(yīng)滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題或苗頭，不能把腐敗扼殺在初始環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)，貪官 “玩程序”或把制度當(dāng)擺設(shè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部 “帶病提拔”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，貪官違紀(jì)數(shù)額不斷升級(jí)，窩案串案家族案頻繁發(fā)生，腐敗現(xiàn)象在一些地方和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)仍在大量發(fā)生，與黨和人民群眾對(duì)反腐敗的要求和期盼還有很大差距。這充分說(shuō)明當(dāng)前的反腐敗制度仍存在缺失和漏洞，反腐敗制度亟需修訂和完善，需要推陳出新。

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，各級(jí)黨組織必須認(rèn)真做好反腐敗制度的調(diào)研和清理工作，對(duì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和反腐倡廉建設(shè)要求并切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)那些籠而統(tǒng)之、大而化之，“牛欄關(guān)貓” “紙籠鎖虎”，既不 “堵風(fēng)”、又不“防風(fēng)”，內(nèi)容互相交叉、相互矛盾和不便于執(zhí)行的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對(duì)工作急需、條件成熟但還沒(méi)有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留 “死角” “斷層”和“盲區(qū)”；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)、甚至與黨和國(guó)家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時(shí)廢止；對(duì)某些重要的規(guī)章制度需要上升到法律的，要啟動(dòng)立法程序，盡快上升為法律，以提高制度本身的權(quán)威性和威懾力，確保制度反腐的針對(duì)性和有效性。

二、提高制度反腐的最大效應(yīng),必須加快推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，是永不停止的，永遠(yuǎn)在路上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，反腐倡廉制度建設(shè)也不斷面臨新挑戰(zhàn)。如果制度存在缺陷而又不能及時(shí)修補(bǔ)、及時(shí)創(chuàng)新，就可能為破壞制度的人提供機(jī)會(huì)。因此，在新的時(shí)代條件下，必須深刻分析腐敗現(xiàn)象滋生的特點(diǎn)、規(guī)律和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，正確把握反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，更新思想觀念，打破思維定式，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的新鮮經(jīng)驗(yàn)、有益做法，不斷拓寬工作視野，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平。

1.推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,必須強(qiáng)化制度創(chuàng)新理念,使反腐倡廉制度創(chuàng)新不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是要堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行導(dǎo)向，盡快建立權(quán)力運(yùn)行與制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到權(quán)力行使到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督制約制度就建在哪里。二是要堅(jiān)持權(quán)力監(jiān)督導(dǎo)向，盡快建立圍繞權(quán)力集中的關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，有效監(jiān)督制度就建到哪里。三是要堅(jiān)持人民群眾意愿導(dǎo)向，盡快建立人民群眾意愿與制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到人民群眾意愿在哪里，制度就應(yīng)建在哪里。四是要堅(jiān)持倒查腐敗導(dǎo)向，盡快建立腐敗問(wèn)題發(fā)生與制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到腐敗問(wèn)題發(fā)生在哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。五是要建立制度建設(shè)的 “倒逼機(jī)制”，通過(guò)查辦案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立制度、堵塞漏洞、防患于未然，以避免同類問(wèn)題在相同領(lǐng)域、相同崗位再次發(fā)生?？傊褪且獓@涉及人、財(cái)、物、執(zhí)法、行政、審批等核心權(quán)力和容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；就是要按照 “管用有效”的原則，找準(zhǔn)滋生腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的集中點(diǎn)、體制轉(zhuǎn)換的空白點(diǎn)，建立完善反腐倡廉制度創(chuàng)新體系，形成制度合力。

2.推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。要大膽探索適合我國(guó)實(shí)際的反腐敗方法、措施與手段，積極借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)與方法，為我所用，通過(guò)多方努力，實(shí)現(xiàn) “更有效地預(yù)防腐敗”， “不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效”。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系置于國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度，從制度層面確保黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處，形成權(quán)責(zé)一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障機(jī)制。在宏觀層面上，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；在中觀層面上，要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力；在微觀層面上，要進(jìn)一步改革紀(jì)檢管理體制，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是組成人員的監(jiān)督，紀(jì)檢工作特別是查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，保證各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)、辦案權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性?？傊?，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，既要注重制度的系統(tǒng)性和全面性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的針對(duì)性和可操作性，使各項(xiàng)制度明確具體、實(shí)在管用。

3.推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,必須把懲治和預(yù)防腐敗的具體要求切實(shí)體現(xiàn)在制度創(chuàng)新之中。當(dāng)前首先要盡快制定和出臺(tái)有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的硬性制度，最好上升到法律，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范化、制度化地推行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使之成為遏制腐敗發(fā)生與促進(jìn)廉政建設(shè)的利器。其次，要全面推進(jìn)公共信息公開(kāi)，最大限度地減少 “一把手”的自由裁量權(quán)，以民主決策取代 “一把手決策”，以公開(kāi)透明取代私相授受，真正實(shí)現(xiàn) “位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”，堅(jiān)決遏制 “一把手”腐敗和權(quán)力濫用。再次，要進(jìn)一步完善 “三公經(jīng)費(fèi)”使用的績(jī)效考核，有效遏制 “三公消費(fèi)”滋生腐敗的問(wèn)題。第四，要堅(jiān)決用過(guò)硬的制度遏制 “帶病提拔”現(xiàn)象，等等。從理論上講，腐敗收益與腐敗成本的對(duì)比關(guān)系決定著腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，只有當(dāng)權(quán)力主體有腐敗意圖，并且認(rèn)為腐敗收益大于腐敗成本時(shí)，才可能產(chǎn)生腐敗的原始動(dòng)機(jī)，實(shí)施腐敗行為，導(dǎo)致違法犯罪。因此，在反腐倡廉制度創(chuàng)新中一定要以提高腐敗成本為根本原則，堅(jiān)決避免 “違法成本小、守法成本大”的現(xiàn)象，真正讓腐敗者經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、政治上身敗名裂、心理上后悔莫及。另外，懲治腐敗的根本目的不是為了多抓幾個(gè)黨員干部，而是為了最大程度地保護(hù)黨員干部，必須盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的制度化、持續(xù)化，既要依靠制度避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式反腐，更要防止無(wú)制度約束的選擇性反腐。要通過(guò)加強(qiáng)與改進(jìn)制度廉潔性評(píng)估來(lái)堅(jiān)決反對(duì)制度性腐敗，切實(shí)解決制度本身不廉潔、制度無(wú)力反腐敗、制度低效反腐敗等問(wèn)題，從源頭上切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度科學(xué)化。

三、提高制度反腐的最大效應(yīng),必須切實(shí)抓好反腐倡廉制度落實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。而制度的效用取決于制度的落實(shí)程度。無(wú)數(shù)事實(shí)充分證明，制度能否發(fā)揮約束作用，是否取得成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，而且落實(shí)得越徹底越好，成效也就越大。

1.抓好反腐倡廉制度落實(shí),必須牢固樹(shù)立制度意識(shí)。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為硬約束。當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和制度教育，特別是要分層次抓好黨員干部的黨紀(jì)法規(guī)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新黨章、廉政準(zhǔn)則、八項(xiàng)規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等，使之全面掌握各項(xiàng)制度和行為規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和制度意識(shí)，將制度和規(guī)矩入腦入心，潛移默化為一種工作和生活習(xí)慣，使之成為為人的 “準(zhǔn)則”、行動(dòng)的 “鏡子”、做事的 “指南”，做到知大知小、知進(jìn)知退、知榮知辱、知是知非。唯有如此，才能 “從心所欲不逾矩”，做到真正按制度辦事。

2.抓好反腐倡廉制度落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，必須在執(zhí)行制度上率先垂范，行動(dòng)先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留 “暗門”、不開(kāi) “天窗”，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)制度上以身作則、率先垂范，堅(jiān)持嚴(yán)人先嚴(yán)己、嚴(yán)下先嚴(yán)上，才能切實(shí)樹(shù)立起有法必依、照章辦事的良好導(dǎo)向，才能模范帶動(dòng)和促進(jìn)制度的有效落實(shí)，樹(shù)立和維護(hù)制度的權(quán)威性。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度而不破壞制度，才能提高制度的執(zhí)行力。

3.抓好反腐倡廉制度落實(shí),必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一些制度之所以不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有受到及時(shí)查處，對(duì)違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒。首先，要建立完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的日常督查和專項(xiàng)檢查。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入實(shí)際細(xì)查，排除干擾真查，對(duì)有令不行、有禁不止等違犯制度規(guī)定的行為和隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度規(guī)定的行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，決不姑息遷就。其次，要建立完善制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持把反腐制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核內(nèi)容和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉內(nèi)容，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的各種行為，對(duì)制度不落實(shí)、不按制度辦事和破壞制度的人和事，要根據(jù)所造成的損失和影響，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。再次，要對(duì)落實(shí)制度進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。要加強(qiáng)信息反饋及時(shí)了解制度執(zhí)行情況，加強(qiáng)評(píng)估及時(shí)掌握制度落實(shí)成效，加強(qiáng)檢查監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)于明顯執(zhí)行不力的制度，要進(jìn)行深刻反思并做出及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前最主要的是對(duì)已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真搞好檢查督促，凡是符合反腐敗工作要求的，一定要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，真正發(fā)揮制度有效的制約作用。此外，還要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度的宣傳教育，擴(kuò)大影響力、覆蓋面和權(quán)威性，夯實(shí)制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，培育制度執(zhí)行的文化氛圍。

四、提高制度反腐的最大效應(yīng),必須堅(jiān)持制度反腐與法治反腐一體推進(jìn)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”這是在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部提出的新要求，是提高制度反腐工作成效和制度本身權(quán)威性、威懾力的根本途徑。依法治國(guó)的核心是有效規(guī)范和約束權(quán)力，與制度反腐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一脈相承。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，各級(jí)黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)。黨規(guī)黨紀(jì)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，必須做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行。一是要從根本上改革高度集中的決策權(quán)力格局，有必要建立各級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，盡快形成適當(dāng)?shù)臋?quán)力制衡制度。二是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。三是要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。四是要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。盡快對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，提高審計(jì)監(jiān)督的有效性。五是要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，必須向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。六是要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，從法律上完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不易腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，必須按照黨紀(jì)黨規(guī)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。當(dāng)前要依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟，形成重拳懲腐的高壓態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步完善黨紀(jì)國(guó)法雙軌反腐新思維，既要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律部門反腐的重要作用，也要堅(jiān)持在法治原則下進(jìn)行有效的反腐工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律部門與國(guó)家司法機(jī)關(guān) “雙軌”并進(jìn)、分工配合，對(duì)黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為，堅(jiān)決做到依紀(jì)與法治雙軌并重。

從根本上預(yù)防腐敗、抑制腐敗行為，關(guān)鍵在于制度，根本在于法治。制度好、法律管用，好人受到約束，壞人也可以變好；制度有問(wèn)題、法律不健全，壞人不受約束，好人也可能變壞。制度和法律的作用不僅在于懲治腐敗，更在于預(yù)防腐敗。在新的時(shí)代條件下，反腐敗工作僅僅著眼于案件的查處和單純強(qiáng)調(diào)思想教育和自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從制度和法律上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤壩。當(dāng)前深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度和法律法規(guī)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度的執(zhí)行力和法律的懲治力為抓手，既要抓好制度和相關(guān)法律的建立完善，又要抓好制度的創(chuàng)新建設(shè)和國(guó)家立法的有效銜接，更要抓好制度和法律的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持兩手都要抓、兩手都要硬。唯有如此，才能緊握制度反腐和法治反腐的戒尺，讓各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，才能充分發(fā)揮制度和法律的應(yīng)有效力，實(shí)現(xiàn)干部清廉、政府清正、政治清明。

［1］習(xí)近平.在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2013-01-23.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定 (2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))［J］.黨建, 2014(11)：8-18.

［3］黃蘇.健全防控機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 ［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化,2014(1)：106-107.

［4］劉慶斌.領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法防線 ［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2014-01-20(16).

［5］邵建祥.反腐倡廉制度執(zhí)行力的制約因素與對(duì)策思考［J］.科學(xué)時(shí)代,2011(3).

［6］梁鐵.反腐倡廉制度落實(shí)中存在問(wèn)題的原因及對(duì)策 ［J］.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào) (理論),2011(3)：67-67.

[責(zé)任編輯：于洋］

D263.3

A

1671-6183（2014）12-0022-05

2014-12-03

劉慶斌 （1962-）,男,漢族,山東臨朐人,中共青州市委黨校副校長(zhǎng)；研究方向：執(zhí)政黨理論建設(shè)與實(shí)踐。