陳甘霖

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院， 安徽 蚌埠 233000）

關(guān)于提高我國政府預(yù)算透明度的方法探究

陳甘霖

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院， 安徽 蚌埠 233000）

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收收入占財政收入的比例逐漸加大，作為納稅人的社會民眾對于財政預(yù)算的重視亦有加強，政府預(yù)算透明度成為了政府工作的一個重點.我國政府預(yù)算公開工作開展時間較短，開展中也存在一定的問題，就我國自身的問題結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，總結(jié)出提高預(yù)算透明度的幾點建議.

政府預(yù)算；政府預(yù)算公開；政府預(yù)算透明度

1 引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，從表1中可以看出，財政收入增長的同時，稅收收入也基本處于同步甚至更快的增長趨勢，并且稅收收入占財政總收入的比例一直維持在 85%以上，也就是說財政的大部分收入是靠國民納稅.由此可以得出，自從 20世紀(jì) 80年代末經(jīng)歷了兩次“利改稅”以后，中國已經(jīng)從自產(chǎn)國家逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諊?，稅收體制初步形成，政府預(yù)算公開問題也逐步成為人們關(guān)注的焦點.隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府也開始形成“服務(wù)型政府”部門的模式，政府以服務(wù)大眾的形象存在，政府與民眾的關(guān)系相當(dāng)于“主人”和“管家”，政府的大部分收入也是來自民眾的納稅，作為“主人”公的民眾自然會要求并且有權(quán)利要求“管家”提供清楚明了的賬目以供其“查賬”.隨著國民綜合素質(zhì)的全面提高，國民對于政府預(yù)算的透明度要求越來越高，政府預(yù)算透明度的高低也明顯的影響著國家政治和社會和諧的發(fā)展.

美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南和布倫南曾在《憲政經(jīng)濟學(xué)》一書中提出："如果對收入的用途沒有約束，收入就變的等同于政府決策者的私人收入."近年來，政府對于預(yù)算透明度也愈加重視，進行了各項改革并且取得了一定的成效，但是改革的不完善也使得我國政府預(yù)算的透明度面臨了新的問題.現(xiàn)今問題主要集中在信息公開的程度和質(zhì)量問題、支撐政府預(yù)算公開的法律制度問題以及政府預(yù)算本身存在的問題這三個方面.其中，法律制度問題是提高政府預(yù)算透明度的核心問題，憲法對于民眾知情權(quán)沒有給予基本權(quán)利的高度，直接導(dǎo)致了我國在后期行政信息公開立法時憲法依據(jù)的缺失，也是多數(shù)政府部門無視民眾要求拒不公開信息的根源所在.而我國政府預(yù)算本身存在的編制內(nèi)容不細致、編制時間不合理以及預(yù)算報告不充分等一系列的問題也是導(dǎo)致其在公開時程度和質(zhì)量不高的一個主要原因，同時，由于公開不充分、公開信息質(zhì)量底下，也會導(dǎo)致民眾對預(yù)算了解不足，從而無法參與下一年度預(yù)算的編制，產(chǎn)生惡性循環(huán)的結(jié)果.因而，現(xiàn)階段最為重要的一點就是建立一套合理的預(yù)算編制系統(tǒng)和合理的法律制度，從而實現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里.”然而，如何尋找解決這個問題的方法呢？我們可以先分析相對來說預(yù)算透明度較高的幾個國家的預(yù)算公開情況，再結(jié)合我國基本國情，取其精華，去其糟粕，思考摸索出可以提高我國的政府預(yù)算透明度的幾個方法.

2 國外經(jīng)驗借鑒

2.1 加拿大政府預(yù)算透明度考察

加拿大政府通過制定嚴(yán)格的法律規(guī)定、注重民眾訴求、提高民眾參與度，采取多種有效措施集合，很大程度上保證了政府預(yù)算的透明度.加拿大的為此政府網(wǎng)站設(shè)置了預(yù)算案專用網(wǎng)頁，內(nèi)容包括了加拿大各級政府所有的預(yù)算文件，預(yù)算執(zhí)行的支出計劃、績效計劃以及后期的的績效報告等.同時還制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定政府可以在規(guī)定的時間內(nèi)將全部有關(guān)信息上傳網(wǎng)站，從而保證民眾得到的預(yù)算相關(guān)資料具有有效性和全面性.同時，加拿大政府會積極的參與網(wǎng)站互動，使民眾不僅能及時的瀏覽到政府預(yù)算的各項內(nèi)容，還能清楚的了解一些原本并不清楚公共事項.另外，加拿大政府預(yù)算經(jīng)議會批準(zhǔn)之后，還會采取其他多種方式公諸于眾.例如，在加拿大的議會廳、財政廳，會放有整套的政府預(yù)算文件文本，訪客們可以隨意翻看，也可以申請帶走.在征求民眾參與方面，加拿大政府也是不遺余力的，在每屆議會開始之前，政府會將擬好的政府預(yù)算項目通過網(wǎng)絡(luò)報紙等各種形式尋求民眾參與，獲取民眾的意見建議.

2.2 英國政府預(yù)算透明度考察

英國政府是第一個在社交網(wǎng)站上注冊賬號用于發(fā)布財政信息的國家，2009年英國財政部首次于社交網(wǎng)絡(luò) twitter上注冊了其官方賬號，目的是可以在及時將政府的各財政動向通過互聯(lián)網(wǎng)向廣大市民發(fā)布.截止 2010年底，英國財政部等各大政府機關(guān)都已經(jīng)在網(wǎng)上公布其財政數(shù)據(jù)，財政部每年也會發(fā)布公共開支指南，其中包括詳細的財政開支分項，以 PDF格式或 excel表格方式在互聯(lián)網(wǎng)上公布，通過互聯(lián)網(wǎng)，任何人都可以查閱到相關(guān)的材料.在預(yù)算審批過程中，英國預(yù)算機構(gòu)會組織聽證會，設(shè)立民眾旁聽制度，并且允許民眾參與到預(yù)算報告的編制中，可以對預(yù)算報告內(nèi)容提出疑問和不滿.同時，為了便于公眾的理解和判斷，英國政府還專門建立了“數(shù)據(jù)英國”網(wǎng)站，定期將民眾關(guān)心的政府開支、財務(wù)報告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并對其中的熱點議題和重要開支進行進一步闡釋，并對公眾意見進行及時反饋.

2.3 美國政府預(yù)算透明度考察

美國政府建立時間雖然只有二百多年，但是其法律制度的完善度在國際上也是名列前茅的，關(guān)于預(yù)算的法律法規(guī)也是相當(dāng)完善.除此以外，美國政府的預(yù)算公開度在很大程度上也影響了選民對當(dāng)政者的信任，因為財政預(yù)算與納稅人，也就是選民們的利益有著密切的關(guān)系，預(yù)算的合理性、透明度成為了當(dāng)權(quán)者能否獲得民意的一個很大的籌碼.因此，美國政府會在其權(quán)利范圍內(nèi)盡量公開其財政預(yù)算，其財政預(yù)算報告甚至可以從各大網(wǎng)站下載獲取.社會公眾獲取財政預(yù)算報告，可以針對自己感興趣或是與自身利益最為相關(guān)的部分提出自己的意見建議，然后通過網(wǎng)絡(luò)或者媒體等途徑反饋給美國政府，國會二院有專門的機構(gòu)對反饋回來的各種意見建議進行匯總分析，提取有效建議寫入正在審議的預(yù)算報告中，以法律的形式固定下來.

3 提高我國政府預(yù)算透明度的幾點建議

我國政府預(yù)算公開工作自開展以來，進展緩慢，收效也很低，為了能夠使政府預(yù)算公開的工作做的更好，通過分析了我國政府預(yù)算公開存在的問題，再結(jié)合以國外的成功經(jīng)驗，解決我國政府預(yù)算公開問題的重點應(yīng)該集中使得財政預(yù)算有法可依、預(yù)算報告細節(jié)清晰明了以及重視民眾反饋，對此，可以歸納為以下三點建議.

3.1 為政府預(yù)算公開制定專門的法律

眾所周知，做好一件事的前提是先要為這件事做好準(zhǔn)備工作，同樣的，在一個國家，在開展一項工作之前必須要確定這項工作的法律保證，不能使得該項工作半途而費或是無疾而終.雖然自 2008年 5月 1日起正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，對我國政府預(yù)算公開的進步也算是起到了促進的作用，但是 1995年 1月 1日起實施的《中華人民共和國預(yù)算法》對政府預(yù)算公開是只字未提，此后于 2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》只對政府預(yù)算、決算報告的重點作出公開，但對于公開的具體內(nèi)容、程序均沒有明確的表示.由于我國缺乏政府預(yù)算公開的法律級別文件，各《條例》只是行政法規(guī)，從立法層次來說，低于《中華人民共和國保守國家秘密法》，因此當(dāng)二者產(chǎn)生沖突時，依照憲法的規(guī)定，應(yīng)該以后者為準(zhǔn).而國家秘密事項和密級是由政府自行進行確定，從而出現(xiàn)了一些政府部門以國家機密為由妨礙政府預(yù)算的公開.因而，建立一部具有高層次的政府預(yù)算公開法律是做好我國政府預(yù)算公開工作的必要前提.

3.2 加強預(yù)算報告編制技術(shù)，確保預(yù)算全面、明確、準(zhǔn)確

除了上述的法律缺失問題，導(dǎo)致我國預(yù)算公開工作進展緩慢的另一個重要原因就是我國財政預(yù)算編制技術(shù)的生疏.具體而言，其一是缺乏一套規(guī)范且與國際接軌的財政統(tǒng)計體系，其二是缺乏一套科學(xué)的預(yù)算報表體系.改善這個問題，首先可以根據(jù) IMF《財政統(tǒng)計手冊》的要求，先對我國現(xiàn)有的《財政收支分類科目》進行完善，使得我國財政口徑可以銜接上國際統(tǒng)計口徑，從而便于預(yù)算公開的國際比較.其次，要重視政府收支分類科目的調(diào)整，要進一步修改完善政府的相關(guān)會計制度，不僅要重視與企業(yè)會計制度的相統(tǒng)一，還要實現(xiàn)政府收支信息的準(zhǔn)確記錄和快速的歸集.最后，要完善和改進有關(guān)預(yù)算報表，實現(xiàn)政府預(yù)算全口徑的明細反映.

3.3 建立民眾獲取政府預(yù)算信息的權(quán)威窗口和民眾信息反饋接受通道

當(dāng)今乃是英特網(wǎng)時代，信息在各大網(wǎng)站的流傳度最為廣泛、流傳速度更為快捷、獲取方法更為方便，因此民眾更愿意從英特網(wǎng)上獲取他們想要的信息.建立相關(guān)的政府信息網(wǎng)站不僅要可以提供民眾需要的信息，還要考慮到民眾對于預(yù)算報告的反饋.首先，對于公開的預(yù)算報表除了要全面細化外，還要提供關(guān)于數(shù)據(jù)口徑和背景情況的介紹以及預(yù)算報表的瀏覽指南等.其次，對于民眾對于預(yù)算報表提出的合理質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)給予重視，有專門的部門或個人對質(zhì)疑作出解釋；對于民眾就預(yù)算提出的有關(guān)意見，應(yīng)當(dāng)積極整理，有合理有效的建議應(yīng)當(dāng)采用并于網(wǎng)站公布.

〔1〕財政部.2012 政府收支分類 科目[M].北京 ：中國財政經(jīng) 濟出版社，2011.82-85.

〔2〕李建人.政府預(yù)算信 息 公開的維 度[J].南開學(xué) 報 （哲 學(xué) 社會科學(xué)版），2010(2).

〔3〕門淑蓮，顏易.我國財政 公 開存在的 問 題及對策[J].甘 肅社會科學(xué)，2012(4).

〔4〕謝展.我國政府預(yù)算 透 明度的現(xiàn) 狀 、問 題 及對策研 究[J].生產(chǎn)力研究，2013（10）.

F812.3

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1673-260X（2014）08-0102-02