于洋

全面深化社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略與路徑
——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇

于洋

楊宜勇，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)政策、人口與就業(yè)、人力資源管理與開發(fā)、社會(huì)保障等方面的政策研究，有關(guān)政策建議多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示，有關(guān)研究成果多次獲獎(jiǎng)。近些年來，著有《當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)保障》 《收入分配體制改革攻堅(jiān)》《勞動(dòng)就業(yè)體制改革攻堅(jiān)》 《中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的就業(yè)問題》 《中國(guó)老齡社會(huì)背景下的退休安排》等十余部專著，先后在 《求是》 《人民日?qǐng)?bào)》 《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表文章200余篇，主持各類課題數(shù)十項(xiàng)。9月4日，楊所長(zhǎng)做客 “一校兩院”大講堂，本刊采訪了他。

本刊：2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀 《復(fù)興之路》展覽時(shí)提出了 “中國(guó)夢(mèng)”的概念。黨的十八屆三中全會(huì)全對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出了全面深化改革的路線圖和時(shí)間表。那么，當(dāng)前我們應(yīng)如何理解中國(guó)夢(mèng)與全面深化改革的關(guān)系？

楊宜勇：黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開，為什么出臺(tái)的是 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，而不是一個(gè)關(guān)于做好中國(guó)夢(mèng)的文件？我認(rèn)為，黨的報(bào)告是非常嚴(yán)肅的事情，特別是三中全會(huì)，它的主題詞應(yīng)該是在十八大報(bào)告里邊出現(xiàn)過的。而 “中國(guó)夢(mèng)”的提出是習(xí)近平總書記的一個(gè)重要?dú)v史覺醒，他認(rèn)為他這一代是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一代，因?yàn)樗吹竭@十年非常的關(guān)鍵，所以他提出來要做好中國(guó)夢(mèng)。但為什么沒把它作為《決定》的題目，原因就在于他認(rèn)為這十年中國(guó)夢(mèng)還實(shí)現(xiàn)不了。

從歷史的歸結(jié)來講，我們說毛澤東同志解決了“要什么樣的革命，怎么進(jìn)行革命”的問題；鄧小平同志解決了 “什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題；然后江澤民同志又解決了 “建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題；胡錦濤同志解決了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題。那么，習(xí)近平同志即將展開的波瀾壯闊的十年，在歷史定位上要解決什么問題呢？是要解決 “做一個(gè)什么樣的中國(guó)夢(mèng)，怎么做好中國(guó)夢(mèng)”的問題，但由于時(shí)間不夠，所以他應(yīng)該解決的是中國(guó)要 “進(jìn)行什么樣的改革，怎樣改革”的問題。我覺得，中國(guó)夢(mèng)和全面深化改革并不矛盾，中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)宏大的目標(biāo)，就是我們仰望星空；而全面深化改革就是腳踏實(shí)地，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)這個(gè)偉大目標(biāo)的重要工具和驅(qū)動(dòng)器，所以說兩者之間是相輔相成的關(guān)系。

本刊：十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，不僅要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而且還要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)這句話的理解？

楊宜勇：我覺得，就改革來講，關(guān)鍵要處理好兩個(gè)關(guān)系：一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們叫它經(jīng)濟(jì)體制改革；另一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系，我們叫它社會(huì)體制改革。

全世界現(xiàn)代文明史一個(gè)非常重要的工作，就是力圖劃清政府和市場(chǎng)的邊界。這個(gè)邊界大體上是能劃清的，但不能完全劃清。全世界劃清的方向是要把市場(chǎng)份額劃得越來越多，政府份額劃得越來越少。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。而黨的十八屆三中全會(huì)之前市場(chǎng)發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在要由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，這里邊就牽扯到政府職能轉(zhuǎn)變的問題?，F(xiàn)在政府和市場(chǎng)要換一下位置，不換位置就會(huì)累死政府。

關(guān)于政府和社會(huì)，這里的 “社會(huì)”不是大的社會(huì)，而是小社會(huì)，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和它下面的小社會(huì)而言的，大社會(huì)是把其他部分都包括的社會(huì)。政府忙，累死政府的同時(shí)，就是閑死社會(huì)。當(dāng)前，中國(guó)是 “大政府、小社會(huì)”，可能未來的目標(biāo)應(yīng)該是 “大社會(huì)、小政府”。用哲學(xué)的話說，小的是美好的，既然有這個(gè)命題，我們就得往小了做，但我們不能嘴上說一套而心理想另一套，要管住要害。我們經(jīng)常講，政府要宏觀調(diào)控，假設(shè)的前提就是市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)會(huì)失靈，所以政府要宏觀調(diào)控。但是，有的時(shí)候有些地方政府那只手就是閑不住，這也是個(gè)問題。當(dāng)然，政府也不是萬能的，政府也有可能失靈。那么，市場(chǎng)失靈了，然后政府也失靈了，怎么辦呢？全世界的經(jīng)驗(yàn)就是，社會(huì)組織最后出來收拾局面。社會(huì)組織其實(shí)很重要，但我們忽視了。然而社會(huì)組織也會(huì)失靈，社會(huì)組織也不是萬能的。1978年以前，我們只依賴政府，一個(gè)鼎只靠政府這一只腳很難立得住；后來我們搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府加市場(chǎng)兩只腳，這個(gè)鼎依然很難站穩(wěn)；只有政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三足鼎立，這個(gè)鼎才能立得穩(wěn)，這也是其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在我們都很關(guān)心如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其實(shí)劃清政府和社會(huì)的邊界，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，也是同等重要的。

本刊：黨的十八屆三中全會(huì)上， “創(chuàng)新社會(huì)治理”理念的提出，昭示著我國(guó)治理模式將會(huì)發(fā)生深刻的變化，將會(huì)由 “社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?“社會(huì)治理”。請(qǐng)您談一下您對(duì) “社會(huì)管理 （控制）”和 “社會(huì)治理”的理解？

楊宜勇： “社會(huì)管理”中的 “管”很形象，下邊是一個(gè) “官”，這個(gè) “官”很容易讓人聯(lián)想到今天的城管，可以理解為一種社會(huì)控制。然而，為什么要從 “管理”發(fā)展到 “治理”？ “社會(huì)管理”，你得聽 “官”的，因?yàn)槲覀冎v的 “社會(huì)管理”和 “社會(huì)控制”是聯(lián)系在一起的。而社會(huì)治理不是當(dāng)官的說了算，不是統(tǒng)治者說了算，而是 “治理”的 “三點(diǎn)水”作為一個(gè)平臺(tái)， “三點(diǎn)水”就是表示要從善如流，誰對(duì)就聽誰的，政府、市場(chǎng)、企業(yè)家、社會(huì)組織、不同社會(huì)人群在一起對(duì)話，建立一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，通過協(xié)商民主解決問題，不搞一言堂，讓大家基本滿意，這是一種最好、最理想的狀態(tài)。這就是我所理解的從 “社會(huì)統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向 “社會(huì)管理”，又從 “社會(huì)管理”發(fā)展到 “社會(huì)治理”的必要性?！吧鐣?huì)治理”，就是你要對(duì)你的人民更加的溫柔，更加的尊重，這也是全球發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。所以， “社會(huì)治理”不僅要講究藝術(shù)，更要講究你的心態(tài)，你的價(jià)值觀。只有這樣，你才能把社會(huì)治理這個(gè)工作做到非常完美的境界。如果你只追求形式，你的思想觀念、工作方式?jīng)]有變，那么社會(huì)治理是創(chuàng)新不出來的。

本刊：社會(huì)體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)當(dāng)前社會(huì)體制改革的認(rèn)識(shí)？

楊宜勇：第一，零敲碎打的社會(huì)體制改革應(yīng)該結(jié)束了。不能說過去我們沒有進(jìn)行過社會(huì)體制方面的改革，但是過去都是一些零敲碎打的、碎片化的改革，都是就事論事，遇到什么問題就解決什么問題。比如，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革，就是先讓老百姓得到一些改革的好處，但是沒有做系統(tǒng)性的、機(jī)制性的、根本性的調(diào)整。回過頭來，遵循循序漸進(jìn)的原則，就是說我多給你一點(diǎn)錢，你就應(yīng)該滿足了吧，就應(yīng)該聽話吧。這種思維恐怕是有問題的，不僅用來治理內(nèi)地的老百姓有問題，而且用來治理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的老百姓也有問題?，F(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以社會(huì)治理創(chuàng)新為重點(diǎn)的改革，這樣又前進(jìn)了一步。但現(xiàn)在我覺得到了要著手對(duì)社會(huì)體制改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候了，就是在對(duì)社會(huì)體制改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要考慮到與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制改革進(jìn)行配套推進(jìn)的問題。所以說，這也是這一代領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化各項(xiàng)改革攻堅(jiān)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。

第二，社會(huì)體制改革是公眾認(rèn)為中等難度和中等緊迫的改革。在黨的十八大開完之后，我們宏觀院受發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的委托，對(duì)我國(guó)社會(huì)各界的改革愿景做了調(diào)查，形成了 《我國(guó)社會(huì)各界改革愿景調(diào)研報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示：37.4%的受訪者認(rèn)為政治體制是最緊迫的改革領(lǐng)域，而選擇經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革的分別占比為33.8%、13.8%、7.2%和3.8%。同時(shí)，超過一半的受訪者 （54.4%）認(rèn)為政治體制改革是改革難度最大的領(lǐng)域，其次是經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革，分別占比為20.9%、10.8%、6.2%和3.2%。通過調(diào)研結(jié)果我們可知，社會(huì)體制改革是公眾認(rèn)為中等難度和中等緊迫的改革，比較容易率先突破。盡管政治體制改革是很難的，但也必須改。其實(shí)，總書記的講話精神就兩條，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。要堅(jiān)持這兩條原則，這兩條不能動(dòng)，其他都可以商量，這是政治體制改革的底線，同時(shí)也是社會(huì)體制改革的底線。

第三，社會(huì)體制改革和其他領(lǐng)域的體制改革一樣重要，既要獨(dú)立設(shè)計(jì)，又要協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)體制改革是黨的十八報(bào)告提出的全面改革的重要內(nèi)容之一。社會(huì)體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，我們只有設(shè)計(jì)好，才能夠?qū)嵤┖?。未來社?huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革一樣重要，既需要獨(dú)立設(shè)計(jì)，又需要協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)體制改革需要以增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)福利為目標(biāo)，以培育社會(huì)對(duì)話主體為基礎(chǔ)，從而不斷完善社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域多元主體 （政府、社會(huì)組織、人民等）良性博弈，最大限度地維護(hù)好、保障好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的社會(huì)權(quán)利，最終建設(shè)好社會(huì)主義人民社會(huì)。

本刊：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化社會(huì)體制改革，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。下面請(qǐng)您談?wù)勎覀兿乱徊綉?yīng)如何推進(jìn)社會(huì)體制改革？

楊宜勇：第一，切實(shí)從內(nèi)部而不僅僅是傳統(tǒng)的外部加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。改善民生，多給點(diǎn)錢，那叫外部，沒有從機(jī)制的角度來解決問題。而現(xiàn)在的社會(huì)治理則是要從機(jī)制上、從根上來解決問題。1978年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以全球一枝獨(dú)秀，GDP躍居世界第二，就是因?yàn)槲覀兇罅Πl(fā)展了經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展了企業(yè)、公司，特別是把過去的國(guó)營(yíng)企業(yè)改造成了國(guó)有企業(yè)。我們經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域非常成功的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是初步完善了市場(chǎng)規(guī)則，盡管美國(guó)、歐盟現(xiàn)在還不給我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我們的民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展，已經(jīng)占企業(yè)總數(shù)的三分之二或四分之三，所以經(jīng)濟(jì)有時(shí)候，特別是過熱的時(shí)候，政府想摁都摁不住，這就是經(jīng)濟(jì)組織自身的活力。

社會(huì)治理方面也是如此，我們要充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量。記得汪洋同志在擔(dān)任廣東省委書記的時(shí)候，請(qǐng)我們?nèi)退麄冊(cè)O(shè)計(jì) “十二五”規(guī)劃，他們就主動(dòng)提出來，在 “十二五”期間，要讓社會(huì)組織的數(shù)目翻一番。大家要知道，不是經(jīng)濟(jì)組織，而是社會(huì)組織的數(shù)目要翻番，我覺得這就是從社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面思考問題，他們?cè)谒枷肷仙狭艘粋€(gè)新的臺(tái)階。社會(huì)治理在很多方面是要靠社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)的，所以要大力發(fā)展社會(huì)組織。大力發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)樯鐣?huì)組織也會(huì)出現(xiàn)腐敗。

第二，不能簡(jiǎn)單地照抄西方國(guó)家的社會(huì)體制模式。雖然一個(gè)國(guó)家的社會(huì)體制是和這個(gè)國(guó)家的政體、國(guó)體密切相關(guān)的，但我們還是要強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)治理創(chuàng)新中，我們要學(xué)習(xí)借鑒西方一些好的經(jīng)驗(yàn)，但不能簡(jiǎn)單地照抄西方的社會(huì)體制模式，這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系的基本出發(fā)點(diǎn)。

第三，認(rèn)清挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。認(rèn)清我國(guó)社會(huì)體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)社會(huì)體制改革，從而給科學(xué)發(fā)展實(shí)踐提供另一個(gè)層面的有力保障。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)體制改革將面臨九個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)是一種傳統(tǒng)的慣性思維所致。很多地方都認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)容易出成果，搞社會(huì)發(fā)展往往花錢很多，花錢很大，而且不容易見成果，所以社會(huì)發(fā)展往往不受重視。社會(huì)發(fā)展不重視也在于，我們的公共財(cái)政還沒有很好地建立起來，雖然我們現(xiàn)在公共財(cái)政的份額在加大，但還是偏向于建設(shè)，有了錢還是偏向于搞一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，偏向于搞一些項(xiàng)目，這也是我們的財(cái)政不夠花的一個(gè)潛在原因。二是空間發(fā)展不均衡。從宏觀上講，中國(guó)中東西部存在著巨大的差異，不管誰領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家，這種差異都是很難解決的。三是巨大流動(dòng)人口的無根狀態(tài)。這就是新型城鎮(zhèn)化所要解決的問題。其他國(guó)家沒有這種情況，因?yàn)槠渌麌?guó)家老百姓在一國(guó)的國(guó)境范圍內(nèi)在哪居住，就算哪里的人，不管你是租的房子，還是住在過街天橋下邊用紙盒搭的一個(gè)簡(jiǎn)易房里，這都叫住。我們的新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是大城市管緊，特大城市不讓進(jìn)，中小城市全面放開。但是我們的老百姓并不買帳，縣城他們不想進(jìn)，至少要進(jìn)省會(huì)城市，大學(xué)生都想留在北上廣，所以這也是挺難解決的一件事情。四是國(guó)際非政府組織發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際非政府組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛。五是人民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒?，F(xiàn)在的上訪者很多都是我們可愛的人民，我覺得他們還是擁護(hù)共產(chǎn)黨，認(rèn)同人民政府的。但他們來上訪，就說明他們根本不信任你。不信任你，他們就會(huì)走向反面，有兩種方式：一種是自殺，一種是殺他，這兩種情況當(dāng)前我們看得都很清楚。六是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的傳播。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也叫虛擬社會(huì)，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)加在一起就是一個(gè)真實(shí)的、立體的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)就是無密可保，傳播快。這就要求我們政府要做得更加完美，政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，特別是我們的官員，現(xiàn)場(chǎng)處置的一些表現(xiàn)都要做到無可挑剔。當(dāng)然，這也是很難的。七是社會(huì)階層的分化。當(dāng)前，社會(huì)階層的分化是非常明顯的。八是社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)失范問題，現(xiàn)在我們正在下大力氣糾正。大家都知道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員過去能做的事情，現(xiàn)在都不允許做了。過去收銀收卡都認(rèn)為無所謂，現(xiàn)在誰還敢收？過去吃請(qǐng)都去，現(xiàn)在誰還敢吃？所以，社會(huì)失范現(xiàn)象現(xiàn)在有遏制的勢(shì)頭。九是老百姓對(duì)懈怠改革很擔(dān)憂。老百姓經(jīng)常說的一句話就是， “只聽樓梯響，不見人下來”，這是老百姓對(duì)改革懈怠的擔(dān)憂。

與此同時(shí)，社會(huì)體制改革還存在八個(gè)方面的重大機(jī)遇：一是科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大要求；三是老百姓改善民生的新要求；四是國(guó)際上新公共管理理論的發(fā)展；五是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；六是各地創(chuàng)新社會(huì)治理的新探索；七是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；八是社會(huì)各界對(duì)改革充滿著期待。這八個(gè)方面的機(jī)遇，也是推進(jìn)社會(huì)體制改革八個(gè)方面的有利條件。

第四，有的放矢，絕不搞花拳繡腿。和過去的社會(huì)體制相比，盡管近年來的體制改革取得了較大的進(jìn)展，但是我國(guó)的社會(huì)體制框架仍存在一些問題。一是傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制存在慣性依賴，舊有的體制因素仍然保持著制度慣性，繼續(xù)影響著社會(huì)管理體制的運(yùn)行，不同管理主體之間的 “錯(cuò)位”“缺位” “越位”現(xiàn)象也頻有發(fā)生。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制不健全，社會(huì)管理工作呈現(xiàn)出 “后置管理”狀態(tài)。三是社會(huì)力量的參與深度和廣度不足，有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是我們各級(jí)政府部門怕社會(huì)力量，有意識(shí)地不讓他們參與；另一個(gè)是社會(huì)力量自身的能力建設(shè)不足。四是基本公共服務(wù)供給水平不高，分配機(jī)制不合理。五是社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)“碎片化”問題嚴(yán)重，財(cái)務(wù)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。這些社會(huì)體制方面的障礙和問題，都是我國(guó)進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革的原因和內(nèi)生動(dòng)力。

因此，下一步社會(huì)體制的改革，必須做到有的放矢，抓住核心，從內(nèi)部突破，不再搞一些花拳繡腿的事情。我覺得，我國(guó)未來的社會(huì)體制構(gòu)架應(yīng)該是 “兩基四綱多維”。所謂 “兩基”，就是社會(huì)體制建設(shè)的兩個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)，即社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)；所謂 “四綱”，就是指構(gòu)成社會(huì)體制的四個(gè)基本體制機(jī)制，包括社會(huì)管理體制、社會(huì)組織體制、基本公共服務(wù)體制、社會(huì)保障體制；所謂 “多維”，是指支撐起四個(gè)社會(huì)體制領(lǐng)域的多種結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)要件。

第五，以長(zhǎng)看短，搞好總體規(guī)劃。全面深化社會(huì)體制改革，要以長(zhǎng)看短，在明確改革的終極目標(biāo)和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，搞好總體規(guī)劃。社會(huì)體制改革的總體規(guī)劃應(yīng)明確以下幾個(gè)內(nèi)容。

一是明確社會(huì)體制的基本元素。社會(huì)體制的基本元素主要包括參與主體、參與行為和體制目標(biāo)。參與主體包括政府、社會(huì)組織和公眾；參與行為主要體現(xiàn)為提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為和化解社會(huì)矛盾等；體制目標(biāo)主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)共融共生。這三個(gè)基本元素共同構(gòu)成了社會(huì)體制的邏輯整體。

二是明確社會(huì)體制改革的目標(biāo)。社會(huì)體制改革的目標(biāo)是建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義人民社會(huì)。其主要特征表現(xiàn)為：堅(jiān)持以人為本的制度構(gòu)建理念，城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù)，以政社分開為核心加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的分工與合作，實(shí)現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的善治格局。

三是明確社會(huì)主義人民社會(huì)體制的基本框架。基本框架要包括政府切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)、公眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、自治和他治協(xié)調(diào)配合、法治保障堅(jiān)實(shí)有力、體制內(nèi)單位發(fā)揮積極作用。

四是明確社會(huì)體制改革的基本原則。社會(huì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持黨委的方向管理，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持以群眾權(quán)益保障為重點(diǎn)，堅(jiān)持自上而下推行和自下而上創(chuàng)新相結(jié)合。

五是明確社會(huì)體制改革的主要任務(wù)。社會(huì)體制改革的主要任務(wù)是健全基本公共服務(wù)體制，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，完善公共安全管理體制，健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。

［責(zé)任編輯：于洋］