方濤

（中共中央黨校 中共黨史教研部， 北京100091）

指導(dǎo)黨的建設(shè)制度改革的重要文獻(xiàn)
——再讀鄧小平 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》

方濤

（中共中央黨校 中共黨史教研部， 北京100091）

《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》分析了黨的建設(shè)制度存在的弊端，明確了黨的建設(shè)制度改革的目的，提出了黨的建設(shè)制度改革的方法論和具體路徑。它是指導(dǎo)黨的建設(shè)制度改革的重要文獻(xiàn)，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，對(duì)當(dāng)前深化黨的建設(shè)制度改革仍有指導(dǎo)意義。

鄧小平；黨的建設(shè)；制度改革

《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話，于1980年8月31日經(jīng)中央政治局討論通過(guò)。該文首次公開(kāi)發(fā)表于1983年7月1日出版的 《鄧小平文選》 （1975-1982年）， 《人民日?qǐng)?bào)》于1987年7月1日全文刊載。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界認(rèn)為，該文是我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，并從政治體制改革的角度進(jìn)行解讀。中共十八屆三中全會(huì)首次提出“黨的建設(shè)制度改革”，并將其納入全面深化改革總布局。黨的建設(shè)制度改革，與政治體制改革既有區(qū)別又有聯(lián)系，是指對(duì)黨內(nèi)建設(shè)制度 （如組織制度、干部制度、作風(fēng)建設(shè)制度、反腐倡廉制度等）和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度 （涉及黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)的相關(guān)制度）的改革。這一新表述，對(duì)重新理解 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》提供了有益的啟示。文中，鄧小平既沒(méi)有使用 “黨的建設(shè)制度改革”的概念，也沒(méi)有使用 “政治體制改革” （鄧小平在1983年10月12日中共十二屆三中全會(huì)的報(bào)告首次使用 “政治體制的改革”）的概念，而是用了 “黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的概念。在內(nèi)涵上， “黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度”，具體包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度 （或人事制度）、監(jiān)督制度等，絕大部分都屬于黨的建設(shè)制度的范疇。因此，可以認(rèn)為， 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是指導(dǎo)黨的建設(shè)制度改革的重要文獻(xiàn)。在鄧小平誕辰110周年之際，再讀 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，可以為當(dāng)前深化黨的建設(shè)制度改革提供有益啟示。

一、關(guān)于黨的建設(shè)制度存在的弊端

黨的建設(shè)制度，是指黨內(nèi)生活和黨處理與國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的行為模式。鄧小平在 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中所指的 “制度”，就是這個(gè)含義。鄧小平堅(jiān)持唯物史觀的方法，以實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)分析了黨的建設(shè)制度領(lǐng)域存在的嚴(yán)重弊端，認(rèn)為這是黨內(nèi) “不好的制度”。具體如下：

（一）官僚主義

官僚主義在黨的政治生活中早就存在。從理論上講，官僚主義與馬克思主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)不相容。但是，在實(shí)踐中，官僚主義在黨和國(guó)家政治生活中一開(kāi)始就存在，從來(lái)沒(méi)有被根除。俄國(guó)十月革命勝利后，蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義。列寧指出， “官僚主義者不僅在我們蘇維埃機(jī)關(guān)里面，而且在我們黨的機(jī)關(guān)里也有”［2］。 “共產(chǎn)黨成了官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！保?］在中共黨內(nèi)，在土地革命時(shí)期就提出了反對(duì)官僚主義的任務(wù)。早在1929年6月底至7月初，中共六屆二中全會(huì)通過(guò)的 《組織問(wèn)題決議案》指出， “形式主義嘗伴著官僚主義的傾向在秘密黨的條件之下存在?！保?］1930年9月28日，中共六屆三中全會(huì)通過(guò)的 《組織問(wèn)題決議案》指出， “尤其要嚴(yán)厲的反對(duì)黨員中有官僚主義腐化墮落或比一般群眾處在特別優(yōu)遇的地位的狀態(tài)”［5］。1933年8月12日，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上的報(bào)告中說(shuō)， “官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”， “要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”［6］。這一時(shí)期，中共反對(duì)官僚主義主要是借鑒蘇聯(lián)的做法，采用內(nèi)部肅反的方式，造成了斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。延安整風(fēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造了整風(fēng)的形式，通過(guò)思想教育、批評(píng)和自我批評(píng)，按照 “團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式，整頓黨的作風(fēng)。新中國(guó)成立后，針對(duì)黨和國(guó)家政治生活中的官僚主義，中共主要通過(guò)發(fā)動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來(lái)克服。雖然整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在短期內(nèi)使官僚主義得到收斂，但是并沒(méi)有從根本上解決。

在總結(jié)黨正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平揭示了官僚主義產(chǎn)生的制度根源。他認(rèn)為，造成官僚主義的原因，有思想作風(fēng)方面的問(wèn)題，但制度問(wèn)題不解決，官僚主義也就無(wú)法解決。制度、體制方面原因主要有：

一是中央高度集權(quán)的管理體制。社會(huì)主義從理論到實(shí)踐，從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)實(shí)踐，是在逐步摸索中形成的。十月革命勝利后，列寧曾經(jīng)考慮過(guò)讓人民直接管理國(guó)家，實(shí)行直接民主。但是，這一想法根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。只能通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織，政黨來(lái)代表人民管理國(guó)家政權(quán)。列寧在晚年，考慮過(guò)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改變黨在革命時(shí)期形成的高度集中的體制，但是沒(méi)有來(lái)得及付諸實(shí)踐。斯大林擔(dān)任總書(shū)記后，不但沒(méi)有改變黨高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，反而強(qiáng)化了黨的集中制，權(quán)力越來(lái)越集中到他個(gè)人手中，黨和蘇維埃政權(quán)成為了他個(gè)人的工具。新中國(guó)成立后，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)只能照搬蘇聯(lián)模式，模仿蘇聯(lián)建立了高度集中的管理體制，并把這一管理體制看成是社會(huì)主義制度必須實(shí)行的體制。這樣，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了政府、企業(yè)和社會(huì)的很多事務(wù)，管了很多不該管、管不好、管不了的事。鄧小平認(rèn)為，這是導(dǎo)致官僚主義的總病根。

二是黨的各級(jí)組織缺少自上而下的法規(guī)，缺少個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)各機(jī)關(guān)和個(gè)人職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定?，F(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)體制是科層制。典型的特點(diǎn)是每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職務(wù)都有分工，有明確的權(quán)利和責(zé)任的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)行使職權(quán)。而沒(méi)有明確責(zé)任，導(dǎo)致的一個(gè)后果，就是遇到有好處、有權(quán)的相互爭(zhēng)奪，需要承擔(dān)責(zé)任就相互推諉，無(wú)人愿意主動(dòng)承擔(dān)。個(gè)人、部門(mén)的具體職責(zé)不明確，以至事無(wú)大小，往往是無(wú)章可循，個(gè)人不能獨(dú)立處理其應(yīng)處理的事務(wù)，遇到事情只能成天忙于請(qǐng)示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件。

三是干部選拔任用制度不健全。由于干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，能進(jìn)不能出，能上不能下。這就導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫，層次多，副職多，閑職多。

（二）權(quán)力過(guò)分集中

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則成立的。馬克思列寧主義建黨的根本原則是民主集中制。由于在革命時(shí)期黨內(nèi)民主不足，主要是集中制。加之我國(guó)歷史上的封建專(zhuān)制主義傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制在革命時(shí)期是必要的，發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，本應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮政府、人民代表大會(huì)、人民團(tuán)體的作用。然而，革命時(shí)期形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制卻繼續(xù)存在。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)口號(hào)下，一切權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是第一書(shū)記。辦事的人沒(méi)有決定權(quán)，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，損害了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。雖然中央和地方進(jìn)行過(guò)分權(quán)，但沒(méi)有涉及黨和政府、群眾團(tuán)體等直接的職權(quán)劃分問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)極為繁重復(fù)雜的局面，如果各種具體事物都由黨的書(shū)記來(lái)決定，這就無(wú)法適應(yīng)。鄧小平還認(rèn)為，權(quán)力過(guò)分集中也是發(fā)生 “文化大革命”的一個(gè)重要原因。

（三）家長(zhǎng)制作風(fēng)

從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨內(nèi)的民主生活比較正常。中共領(lǐng)導(dǎo)人之間能夠相互商量和討論問(wèn)題，毛澤東也經(jīng)常聽(tīng)取和征求其他領(lǐng)導(dǎo)人和地方領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。但是，黨的這些好傳統(tǒng)，沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度。從1958年批評(píng)反冒進(jìn)、1959年 “反右傾”以后，黨的民主生活逐漸不正常。一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上、組織成為個(gè)人的工具等家長(zhǎng)制作風(fēng)不斷滋長(zhǎng)。各級(jí)組織中的家長(zhǎng)式人物權(quán)力不受限制，別人對(duì)他都要惟命是從，甚至形成了人身依附關(guān)系。

（四）干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從年輕時(shí)參加革命的，早期不存在退休的問(wèn)題。由于封建主義影響和黨內(nèi)一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法，形成了實(shí)際上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。對(duì)此，鄧小平明確指出，黨的干部制度是落后的，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。

（五）特權(quán)現(xiàn)象

由于封建專(zhuān)制傳統(tǒng)的影響和缺少民主法制的傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后沒(méi)有建立起保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制不完備也很不受重視。群眾無(wú)法監(jiān)督黨員和干部，干部生活待遇缺少具體的規(guī)定。一些干部不把自己看作人民的公仆，而是看作人民的主人。這就導(dǎo)致了特權(quán)現(xiàn)象的普遍存在。

（六）封建主義殘余

黨的建設(shè)制度存在的弊端，都帶有封建主義色彩。鄧小平認(rèn)為，新民主義革命推翻了封建統(tǒng)治，但是思想政治方面的封建主義殘余影響仍然存在。其在黨內(nèi)的表現(xiàn)有：上下級(jí)和干群關(guān)系中身份上的不平等；文化領(lǐng)域中的專(zhuān)制主義作風(fēng)；不承認(rèn)科學(xué)和教育對(duì)社會(huì)主義的極大重要性；封建宗法觀念、等級(jí)觀念； “文化大革命”中一人當(dāng)官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族；任人唯親、任人唯派。

二、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的目的

《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅實(shí)事求是地指出了黨的建設(shè)制度存在的問(wèn)題，還明確了黨的建設(shè)制度改革的目的。主要如下：

（一）為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歷史唯物主義原理，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。然而，中共對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是逐步形成的。1956年，社會(huì)主義制度在中國(guó)確立。中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，社會(huì)主義制度比資本主義制度要先進(jìn)，不存在所謂政治現(xiàn)代化的問(wèn)題，不足的是經(jīng)濟(jì)方面。所以，新中國(guó)成立后的近三十年，中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的主要是 “四個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，也就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。中共十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域存在不足。1979年9月29日，葉劍英在慶祝新中國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話指出， “我們所說(shuō)的四個(gè)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的四個(gè)主要方面，并不是說(shuō)現(xiàn)代化事業(yè)只以這四個(gè)方面為限。我們要在改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制”， “建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明”， “這些都是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”［7］。這就意味著，作為上層建筑的黨的建設(shè)制度，也需要進(jìn)行改革，以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)社會(huì)主義的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）為了解決黨的組織路線問(wèn)題

中共十一屆三中全會(huì)，解決了新時(shí)期的政治路線問(wèn)題，而組織路線問(wèn)題沒(méi)有解決好。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的弊病，在社會(huì)主義國(guó)家普遍存在。早在1953年底，毛澤東就提出中央領(lǐng)導(dǎo)分一線二線，自己退居二線的設(shè)想，開(kāi)始探索中國(guó)式的干部退休制。然而，由于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的誤判，為了反修防修，毛澤東沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題。中共十一屆三中全會(huì)后，隨著各方面的撥亂反正，一大批被打倒的老干部開(kāi)始復(fù)出。而 “文化大革命”時(shí)期的大學(xué)停止考試招生，使得中共干部隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的局面。對(duì)此，鄧小平非常憂心，他指出， “我們選拔干部的制度是落后的。”［8］如果 “讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至要涉及亡黨亡國(guó)的問(wèn)題”［8］397。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，一個(gè)很重要的就是組織上大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。因此，必須改革干部人事制度，以解決黨的組織路線問(wèn)題，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。

（三）為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平指出， “改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！保?］341黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。黨的建設(shè)制度改革，通過(guò)廢除不合理的制度，完善基本制度，建立新的制度，是為了更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，四項(xiàng)基本原則是中國(guó)改革的底線。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是黨的建設(shè)制度改革的底線。

三、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的路徑

鄧小平強(qiáng)調(diào)， “領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這一思想，揭示了黨的建設(shè)制度的重要性，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展。鄧小平明確提出，必須改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，解決制度問(wèn)題。

（一）健全干部人事制度

對(duì)不合理的干部人事制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，鄧小平主張，既要勇于改革，但同時(shí)要有步驟地進(jìn)行。對(duì)此，鄧小平提出了設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的設(shè)想，讓老同志退居二線，擔(dān)任顧問(wèn)，繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用。這樣，中青年干部可以進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，中共十二大選出了中央顧問(wèn)委員會(huì)，一批老干部退居二線，一大批中青年干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委也設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，有序地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替和干部的年輕化?？梢哉f(shuō)，設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)是鄧小平的一大創(chuàng)舉，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上也是第一次，妥善地解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題。

（二）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的體現(xiàn)?；謴?fù)民主集中制，必須建立真正的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。鄧小平指出， “要明確哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利，不能由第一書(shū)記說(shuō)了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任?！保?］341中共十二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定， “黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定?！保?］為了貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)制度，中共十二大黨章還取消了中央委員會(huì)主席、副主席的設(shè)置，只設(shè)中央委員會(huì)總書(shū)記。這樣，就為集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制建立了制度保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度

針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)， “公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”， “誰(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”， “有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”［8］332。鄧小平主張，紀(jì)律檢查委員會(huì)不僅只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法。根據(jù)鄧小平的這一精神，中共十二大修改過(guò)的 《黨章》增加了 “黨的紀(jì)律”和 “黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”這兩章，明確黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。規(guī)定中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。

（四）黨政職能分開(kāi)

改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，必須在職能上實(shí)行黨政分開(kāi)，真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。鄧小平指出， “今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定?！保?］339黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，并不是要管政府的每一項(xiàng)具體工作。加強(qiáng)政府工作，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，鄧小平主張積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。他指出， “有些問(wèn)題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧，成熟一個(gè)，解決一個(gè)，由中央分別作出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實(shí)可行的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實(shí)施?！保?］341這一方法論，指導(dǎo)了30多年黨的建設(shè)制度改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善了黨的建設(shè)制度。

綜上所述， 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是指導(dǎo)黨的建設(shè)制度改革的重要文獻(xiàn)，不僅實(shí)事求是地分析了改革初期黨的建設(shè)制度存在的弊端，而且明確了黨的建設(shè)制度改革的目的和具體路徑。在理論上，該文回答了為什么要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和怎樣推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革這兩個(gè)重大問(wèn)題。在實(shí)踐上，指導(dǎo)了黨的建設(shè)各項(xiàng)制度的改革，成功廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，建立起了退休制，干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平大大提高。在深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)踐中，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提出的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的路徑，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

［1］賽繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008：10.

［2］列寧專(zhuān)題文集：論社會(huì)主義［M］.北京：人民出版社，2009：374.

［3］列寧全集：第52卷［M］.北京：人民出版社，1988：300.

［4］中共中央文件選集：第5卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：218.

［5］中共中央文件選集：第6冊(cè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：324.

［6］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：124.

［7］三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 （上）［M］.北京：人民出版社，1982：233-234.

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：225.

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十七大）［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：105-106.

［責(zé)任編輯：姜卉］

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1671-6183（2014）10-0015-05

2014-09-12

2013年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目 “新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì) ‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究” （項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13XDJ019）。

方濤 （1985-），男，江西九江人，中共中央黨校中共黨史教研部博士生；研究方向：中共黨史黨建。