李成林

（中共大連市委黨校 ?？庉嫴?，遼寧 大連 116013）

黨的十八屆三中全會(huì) 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱 《決定》）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《決定》進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國的總體思路，顯示了新的法治思維、法治理念和法治方略，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重大指導(dǎo)和促進(jìn)作用；而即將召開的十八屆四中全會(huì)決定以依法治國為主題，是歷史上的第一次，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。但不可否認(rèn)，在我們依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然面臨諸多障礙，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)一步探索國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治創(chuàng)新路徑，不斷推進(jìn)國家治理法治化。

一、國家治理能力現(xiàn)代化的基石是國家治理能力的法治化

黨的十八大報(bào)告提出了“國家各項(xiàng)工作法治化”的要求，顯然，這一要求也必然體現(xiàn)為國家治理法治化。從邏輯上看，國家治理法治化是國家治理能力現(xiàn)代化的判定標(biāo)準(zhǔn)，也是國家治理能力現(xiàn)代化的必要條件。沒有國家治理能力法治化，就沒有國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是確立法治是治國理政的基本方式，核心是運(yùn)用法治思維、法治方式、法治精神和法治原則作為判斷是非曲直的依據(jù)，并以法治的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行社會(huì)治理工作，將社會(huì)治理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面工作都納入到法治的軌道，將法治所倡導(dǎo)的正義理念作為長期的價(jià)值追求，把民主、科學(xué)、文明、正義等法治理念有機(jī)結(jié)合起來開展社會(huì)治理活動(dòng)。國家治理能力現(xiàn)代化的過程本身就是法治化的過程，一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國家，絕不可能是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國家，遠(yuǎn)離法治化就意味著遠(yuǎn)離現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，“意味著以法律為統(tǒng)帥強(qiáng)化法律之治”［1］，是貫徹“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的內(nèi)在要求。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須走法治化道路，形成法治為先、法律至上、依法治國理政的新局面。

法治在國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的基石作用表現(xiàn)在以下十個(gè)方面。第一，法治具有權(quán)威性。憲法和法律是國家治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人不得擁有有超越法律的權(quán)力，任何組織和個(gè)體都要受到法律約束。在法治狀態(tài)下，權(quán)力將被關(guān)進(jìn)制度的籠子。第二，法治是公平正義的象征?！肮秸x”和“以人為本”是全面深化改革和國家治理的價(jià)值追求，而這也正是法治所追求的價(jià)值，或者說是法治蘊(yùn)含的精神。第三，法治具有可預(yù)期性。通過法治，可減少政策風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，人們對(duì)自己的行為有所預(yù)期，從而具有安全感，促使人們?cè)诜ㄖ?、理性的軌道上?shí)現(xiàn)個(gè)人的全面自由發(fā)展。第四，法治具有科學(xué)性。在法治狀態(tài)下，決策才能進(jìn)入法定軌道，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。第五，法治具有強(qiáng)制性，能夠清除障礙、減少阻力，規(guī)范和約束管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法者。第六，法治具有普遍性。因?yàn)榉杀旧砭汀熬哂衅毡榈?，理論的，不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)”，它的意義在于它排斥任何偶然性、任意性，給人們的行為提供一種必須共同遵循的模式、方向和標(biāo)準(zhǔn)，要求全社會(huì)所有人員在任何場(chǎng)合下均須一體遵行，能夠?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利提供有效的保護(hù)。第七，法治與民主是統(tǒng)一體。法治是民主的程序化、規(guī)范化、法律化形態(tài)，民主是法治的制度化、權(quán)力化、權(quán)利化形態(tài)。沒有法治為民主設(shè)置軌道，民主將是混亂的民主。第八，法治是文明的載體，法治本身具有的文明屬性，使文明通過得以彰顯和滲透到我們生活的每一個(gè)層面，引導(dǎo)人們崇尚文明、法治的強(qiáng)烈的、共同的價(jià)值趨向。第九，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)神。黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》提出了全面深化改革堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是法治經(jīng)濟(jì)，只有用法治來規(guī)范市場(chǎng)行為，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行秩序。第十，法治是全面深化改革的保障。2014年2月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”［2］在全面深化改革的整個(gè)過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

二、提高國家治理能力法治化水平的內(nèi)在要求與面臨的障礙

黨的十八大總結(jié)了改革開放以后我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”社會(huì)主義法治建設(shè)的“新十六字方針”，這是針對(duì)全面推進(jìn)依法治國基本方略所面臨的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)提出的最新要求。國家治理能力法治化，其內(nèi)在要求就是“善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”面對(duì)新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)，要站在一個(gè)前所未有的高度重新審視法治的作用，在治理與法治的融合中，追求共同的價(jià)值理念，立足于共同的社會(huì)根基，體現(xiàn)同樣的公共理性，運(yùn)用同樣的治理方式，遵循共同的治理領(lǐng)域，準(zhǔn)確判斷“國家”“市場(chǎng)”“社會(huì)”和“公民”等治理主體在國家治理中的地位，在法治的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自在國家治理中應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

從政府和社會(huì)的關(guān)系看，只有政府與社會(huì)之間產(chǎn)生了良性的互動(dòng)，才能長期有效地實(shí)現(xiàn)好的國家治理。國家治理法治化的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)政府向公民負(fù)責(zé)以及公民可以問責(zé)政府的合法性，這是國家治理能力現(xiàn)代化的核心理念。如果說社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是行政命令，國家治理則強(qiáng)調(diào)法治規(guī)范，是對(duì)法治社會(huì)建設(shè)中的治理模式的全新概括，這就要求政府必選轉(zhuǎn)變觀念，摒棄從前的“統(tǒng)治”和“管制”思維，將更多的事項(xiàng)、權(quán)力下放。

從國家與公民的關(guān)系來看，法治是理順國家和公民關(guān)系的基本治理方式。推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，最基本的前提條件就是要理順國家和公民的基本關(guān)系，將二者納入到國家治理體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。對(duì)于民間社會(huì)和公民個(gè)人來說，意味著從被統(tǒng)治、被管理到積極主動(dòng)參與治理、共治的過程，積極參與國家和社會(huì)治理，珍視和利用憲法賦予公民的合法權(quán)利，依法做積極行動(dòng)的公民，而不是被動(dòng)服從的臣民，形成國家、政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人依法積極參與，各盡其責(zé)，履責(zé)又不越軌，共同參與、協(xié)同治理、和諧有序的共治與善治局面。公民要增強(qiáng)民主意識(shí)、權(quán)利與責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和政治參與、社會(huì)參與能力，懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，懂得權(quán)利受到侵犯后該如何尋求法律救濟(jì)和保障，懂得自己應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行和承擔(dān)的社會(huì)基本義務(wù)，從而形成國家與公民間的良性互動(dòng)，不斷完善國家治理體系，提升治理能力，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代文明國家。

當(dāng)前，影響國家治理能力法治化的障礙，一是法治精神的缺失、法律至上觀念的淡泊。在我國，雖然法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，雖然有了多年普法教育的基礎(chǔ)，但法治精神的弘揚(yáng)依舊任重道遠(yuǎn)。中國先秦的法家雖然提出了“以法治國”法治思想，推動(dòng)了傳統(tǒng)法制文明的發(fā)展，但傳統(tǒng)中國并沒有發(fā)展出法治精神，傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的“依法治國”是統(tǒng)治者使用法律來統(tǒng)治國家而非治理。由于缺少對(duì)法律的敬畏，致使公民權(quán)利不能得到應(yīng)有保障，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮。二是人治思維依舊存在。從當(dāng)代中國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，阻礙按照法治思維推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的陳舊、腐朽思維就是人治思維。人治思維的最大特點(diǎn)在于承認(rèn)和認(rèn)可個(gè)人在國家管理過程中的核心作用，并認(rèn)為人的力量比制度的力量要大，由此帶來的是權(quán)利的不平等、權(quán)力的不制衡和社會(huì)成員之間的不公平公正。三是民主意識(shí)淡泊。民主是法治的制度化，沒有民主，法治則會(huì)隨心所欲。由于封建專制和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，民主依然艱難，表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一言堂和決策的隨意以及對(duì)群眾利益的漠視，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，把人民群眾的利益置之腦后的現(xiàn)象屢見不鮮，從而引發(fā)不少不應(yīng)有的社會(huì)利益群體間的沖突。四是制度障礙，實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，需要建立較為完備的法律、法規(guī)體系，但在當(dāng)前中國社會(huì)管理領(lǐng)域，“立法在整個(gè)法律體系中所占的比例不高，流動(dòng)人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會(huì)管控等社會(huì)法制建設(shè)明顯滯后”［3］。帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部分法律法規(guī)還存在，不但不能反映不同群體、不同公民的利益訴求，也是新形勢(shì)下法治建設(shè)的障礙，必須予以清除。五是資源障礙，社會(huì)治理創(chuàng)新的法治資源亟需整合。當(dāng)前，行政資源、社會(huì)資源、信息資源、政法資源還基本互不相通，“社會(huì)治理的多元主體還缺乏互動(dòng)交流，政府、非政府組織與公眾等多元主體相互合作的新型社會(huì)治理模式還沒有形成”［4］，政府管理功能與社會(huì)治理機(jī)制還沒有有機(jī)融合，各類治理主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)能力亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、提高國家治理能力法治化水平的路徑選擇

提高國家治理法治化水平，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，任重道遠(yuǎn)。我們必須加快法治建設(shè)的步伐，到全面建成小康社會(huì)時(shí)，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)落實(shí)和保障”。

第一，強(qiáng)化依憲治國觀念，依照憲法推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在當(dāng)代中國，公民對(duì)憲法的認(rèn)知大多還處于較低的水平，依照憲法維權(quán)的意識(shí)淡漠，憲法作為國家根本大法的地位有時(shí)候往往還只停留在表面上，憲法實(shí)施的保障制度尚未形成有機(jī)的體系，可操作性還不強(qiáng)，等等。

習(xí)近平同志指出：“依法治國，首先是依憲治國?！保?］十八屆三中全會(huì) 《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。憲法的生命在于實(shí)施，應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神積極穩(wěn)妥地修改憲法，將全面深化改革的有關(guān)決議通過國家根本大法固化下來、推廣開來，通過憲法的權(quán)威來確保改革不因政府換屆或人員變動(dòng)而出現(xiàn)停滯或倒退。要不斷健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

第二，堅(jiān)持法治至上理念?！胺ㄖ尉袷欠ㄖ蔚木韬挽`魂，深蘊(yùn)法治精神，就把握了法治建設(shè)的一般規(guī)律。”［6］“法治不僅僅是依法辦事的問題，也不僅僅是防止違法犯罪。法治是一種制度、一種理念、一種狀態(tài)、一種境界、應(yīng)當(dāng)成為人們的一種信仰和生活方式?！保?］在社會(huì)治理中，應(yīng)更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深化改革、推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法治化，要以思想觀念的解放和創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新。一是變管理為治理?！吧鐣?huì)治理的核心是運(yùn)用法治思維法治方式，清晰界定權(quán)力－權(quán)利以及責(zé)任－義務(wù)之間的關(guān)系，行政權(quán)力不得超越法定授權(quán)?！保?］政府依法行政，不僅要依法改善政府治理，還要依法治理政府本身。2013年2月，習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。”各類社會(huì)治理主體尤其是政府在社會(huì)治理過程中，要增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，使人民群眾的基本人權(quán)得到普遍尊重，公民的憲法和法律權(quán)利得到依法保護(hù)。二是還權(quán)力于法治。如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要把權(quán)力還給市場(chǎng)，社會(huì)治理首要的任務(wù)是把權(quán)力還給法治，行政機(jī)關(guān)自覺將權(quán)力納入法治軌道，從無限行使公權(quán)力向約束限制公權(quán)力轉(zhuǎn)變，將社會(huì)治理納入法治軌道，嚴(yán)格限定政府在社會(huì)管理的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等，將更多的公共事務(wù)的管理權(quán)限交回社會(huì)組織。只有政府帶頭遵法，群眾才樂意守法。三是樹立“主權(quán)在民”理念。國家治理的根本目標(biāo)是為了滿足群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要把服務(wù)群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從社會(huì)管控向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快政府轉(zhuǎn)型，將提供公共服務(wù)放在政府工作的首位，不斷滿足公眾的合理期待和正當(dāng)要求。四是樹立程序優(yōu)先觀念，確保在法治建設(shè)中的機(jī)會(huì)公平、中立公平和權(quán)利救濟(jì)。行政和司法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律，處理具體社會(huì)事務(wù)時(shí)，都必須無條件地遵守法律上的正當(dāng)程序。政府在做出社會(huì)治理決策、實(shí)施社會(huì)治理行為時(shí)，要嚴(yán)格遵循法定程序，做到?jīng)Q策科學(xué)合法；行政執(zhí)法要依照法定職權(quán)行使權(quán)力，“法無明文授權(quán)不可為”；司法機(jī)關(guān)要能夠中立和依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

第三，加強(qiáng)科學(xué)立法，完善社會(huì)治理法律體系。要完善立法的長遠(yuǎn)規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法的民主化、科學(xué)化水平，提高法律法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，必須完善社會(huì)治理法律規(guī)范，在法律允許的范圍內(nèi)，構(gòu)建社會(huì)治理的基本框架。要認(rèn)真總結(jié)以往社會(huì)治理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，使各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)真正做到有法可依。一是加強(qiáng)行政法律制度建設(shè)。規(guī)范行政立法工作，依法界定國家行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，使社會(huì)治理行為從政策型向法治型轉(zhuǎn)變。二是建立健全與社會(huì)組織相關(guān)的法律制度。使社會(huì)組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和公共服務(wù)功能。三是提高公民參與行政管理立法的積極性。探索公民廣泛參與的社會(huì)治理模式，對(duì)公民參與社會(huì)治理的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使公民參與社會(huì)治理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是在社會(huì)工作的組織建設(shè)方面，政府立法應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。要在現(xiàn)有法律框架下，充分發(fā)揮 《立法法》賦予的創(chuàng)制權(quán)，針對(duì)本地問題，結(jié)合地方特色，將社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，并以法制引導(dǎo)社會(huì)管理實(shí)踐，互相推進(jìn)，從而形成有中國特色的系統(tǒng)完備的社會(huì)治理的法律法規(guī)制度體系。

第四，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，搭建社會(huì)治理法治平臺(tái)。要從群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、影響和諧穩(wěn)定的根本性問題入手，全面搭建法治平臺(tái)，充分發(fā)揮法治的保障功能，用法治的手段化解社會(huì)矛盾，在法治的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)社會(huì)治理工作的新局面。一是相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，搭建公民參與治理的平臺(tái)。通過建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和聽證公示制度，使得公民及時(shí)獲得政府的各種信息，為公民參與治理提供渠道，從源頭上預(yù)防社會(huì)問題的產(chǎn)生。二是構(gòu)建官民平等對(duì)話的平臺(tái)，在法治的框架下，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)由“被動(dòng)應(yīng)訴”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，依照法律面前人人平等的要求，在平等對(duì)話中消除官民對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾。三是構(gòu)建司法救助的平臺(tái)。加強(qiáng)法律援助、司法救助、社會(huì)救助等工作，建立法律援助基金會(huì)，全面構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)共同作用、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，從司法救助上化解矛盾糾紛。此外，針對(duì)社會(huì)困難群體缺乏系統(tǒng)保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)困難群體保護(hù)立法，構(gòu)建多層次、立體化的法律保護(hù)體系。四是構(gòu)建法治實(shí)事惠民的平臺(tái)。切實(shí)將群眾工作作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，以法治促進(jìn)解決群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，從惠民實(shí)事上回應(yīng)好群眾訴求、維護(hù)好群眾利益。

第五，在法治基礎(chǔ)上確保和諧穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾。和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有糾紛的社會(huì)，任何社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的任何階段都會(huì)有這樣或那樣的糾紛，關(guān)鍵問題在于必須將全部糾紛訴求納入法律解決范圍。從法律制度整體設(shè)計(jì)上，不留有法律調(diào)整不到的“空白”。所以，必須在法治的基礎(chǔ)上，平衡各方利益、合理調(diào)整利益、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治。一是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的原則，建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建群眾利益訴求表達(dá)的社會(huì)平臺(tái)。要完善群眾利益訴求表達(dá)的政治體制，拓寬群眾的政治表達(dá)渠道，為公眾理性合法地表達(dá)利益訴求提供政治保障；要健全群眾利益訴求表達(dá)的法律體系，將群眾利益訴求表達(dá)納入到法治化的軌道。二是建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)政府與公眾之間良性互動(dòng)，妥善處理群眾各種利益訴求。三要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警機(jī)制是防范和解決社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)處矛盾和化解沖突。四是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)工作，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

第六，弘揚(yáng)法治精神，讓法治精神銘刻于公民心中。改革越深入群眾對(duì)依法保護(hù)公平的期待越勢(shì)切。只有全面培養(yǎng)、形成、弘揚(yáng)法治精神，才能最大范圍凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的合力。要繼續(xù)開展法治宣傳和教育，通過加強(qiáng)法治宣傳和法律宣傳，使全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治理念，逐漸養(yǎng)成法治的思維和生活方式，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。要結(jié)合普法教育，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到，法治既是社會(huì)治理的重要手段，也是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障，增強(qiáng)廣大群眾社會(huì)治理的主體意識(shí)，提高運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的自覺性和履行法律義務(wù)參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。

［1］丁廣宇.社會(huì)治理法治化的重大蘊(yùn)涵 ［N］.法制日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

［2］習(xí)近平.凡屬重大改革都要于法有據(jù)法治 ［N］.新京報(bào)，2014-03-01.

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［5］習(xí)近平.依法治國首先是依憲治國 ［N］.河南商報(bào)，2012-12-05.

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