姚瑤

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

關(guān)于宣城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)問(wèn)題的思考

姚瑤

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展能有效促進(jìn)土地的集中連片，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造品牌農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的組織保障和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力量.《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),安徽省宣城市通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的打造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，本文對(duì)宣城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議.

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；政府扶持；龍頭企業(yè)；品牌農(nóng)業(yè)

2006年10月11日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》并于2007年7月1日起實(shí)施，從此，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社第一次有了合法身份，標(biāo)志著我國(guó)的合作社發(fā)展進(jìn)入制度化進(jìn)程.2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)又著重提出要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展”，中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有自組織性和非盈利性，通過(guò)農(nóng)民自愿聯(lián)合，促進(jìn)土地的集中連片，采用規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而促使農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，不僅是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收加速器，更是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成城鄉(xiāng)一體化的引擎.

安徽省宣城市位于安徽省東南部，皖南山區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原的結(jié)合部，與浙江、江蘇兩省接壤，盛產(chǎn)糧，油，棉，蠶桑和茶葉，板栗，蜜棗，青梅，山核桃，香菇，竹筍，獼猴桃以及宣紙、宣筆、旌德三麻、績(jī)溪蠶絲、徽墨等特產(chǎn)，是我國(guó)的商品糧生產(chǎn)基地和文房四寶之鄉(xiāng).本文試對(duì)宣城農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析.

1 宣城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)

一是發(fā)展數(shù)量迅速增長(zhǎng).2011年底，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1310個(gè)，較上年增長(zhǎng)30.3%，成員6.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)32萬(wàn)戶(hù).合作社獲得“三品”認(rèn)證138個(gè)、注冊(cè)商標(biāo)165個(gè)、市外開(kāi)店122個(gè)，進(jìn)超市合作社達(dá)51個(gè).2012年，全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社15個(gè)，總數(shù)達(dá)31個(gè).

二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色.全市凸現(xiàn)出禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊和以山核桃為主的森林食品、茶葉、絲麻、皖南煙葉、特種蔬菜、南漪湖水產(chǎn)品六大特色農(nóng)產(chǎn)品.其中從事種植業(yè)446個(gè)、畜牧業(yè)342個(gè)、水產(chǎn)140個(gè)、林特產(chǎn)品223個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)101個(gè)、其他98個(gè).

三是注重示范效應(yīng).宣城市各級(jí)政府分別設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)范化程度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)并加大扶持力度，通過(guò)典型示范帶動(dòng)提升農(nóng)村合作社質(zhì)量.宣州區(qū)委、區(qū)政府自2009年起每年安排不少于200萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于被評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，當(dāng)年給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、2萬(wàn)元；對(duì)于當(dāng)年被評(píng)為全區(qū)“十佳”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元.

四是服務(wù)水平逐步提高.隨著合作社內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理、企業(yè)化生產(chǎn)，其服務(wù)功能作用日益顯現(xiàn)，合作社由原來(lái)向成員提供技術(shù)、信息和銷(xiāo)售服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié).寧國(guó)東部竹筍專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需求統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的鮮筍由2007年0.33元/斤提高到2010年0.85元/斤，收購(gòu)價(jià)增長(zhǎng)了2.5倍，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，增強(qiáng)了廣大社員對(duì)合作社的信心，為合作社下一步擴(kuò)展基地規(guī)模、推廣多種經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ).

2 存在的問(wèn)題

第一，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范健全.部分合作社存在著以下問(wèn)題：有的只是掛個(gè)牌子、設(shè)個(gè)辦公室，成為“空架子”；有的雖然按規(guī)定在合作社內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但是多重形式而輕實(shí)質(zhì)，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益分配制度不明晰，內(nèi)部管理松散，缺乏管理優(yōu)勢(shì)；有的合作社有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮出合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)越性；一部分合作社存在資金困難，資金來(lái)源僅僅是向社員收取部分會(huì)費(fèi)，無(wú)力發(fā)展農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目，反過(guò)來(lái)又限制了合作社對(duì)資金投資的吸引力.

第二，組織協(xié)調(diào)能力薄弱.一些農(nóng)戶(hù)組織松散，合作意識(shí)差，沒(méi)有與其他社員之間形成利益攸關(guān)、聯(lián)系緊密的互助合作關(guān)系，合作社凝聚力不強(qiáng)；一些合作社沒(méi)有充分發(fā)揮作用，僅僅將自己定位在“中介”為社員提供的服務(wù)僅限于信息交流和技術(shù)培訓(xùn).沒(méi)有在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)發(fā)揮出其作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的主觀能動(dòng)性.；一部分合作社實(shí)力弱、規(guī)模小，缺乏帶動(dòng)力.對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆蓋面較小.組織內(nèi)部缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，不能滿足分散農(nóng)戶(hù)通過(guò)制度化的組織形式，秩序化進(jìn)軍市場(chǎng)的需要.

第三，品牌戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng).品牌是重要的無(wú)形資產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品要想打開(kāi)銷(xiāo)路，爭(zhēng)取具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額，就必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì).廣德縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社缺乏品牌意識(shí).全縣共有193家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但是打出了自己的品牌，在工商局注冊(cè)了商標(biāo)的僅有13家，而且品牌知名度有待提高，獲利能力有限.合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.

第四，發(fā)展資金短缺.由于向金融機(jī)構(gòu)貸款、吸納社會(huì)資金存在困難，合作社自身無(wú)法籌集足夠的發(fā)展資金，有的其經(jīng)費(fèi)只能維持基本活動(dòng)需求，在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金嚴(yán)重不足，從客觀上制約了合作社的發(fā)展壯大.

第五，發(fā)展規(guī)模“小”.一是社員人數(shù)少.截止目前，廣德縣在工商部門(mén)注冊(cè)登記的合作社社員為9967戶(hù)（絕大多數(shù)合作社成立后新發(fā)展的社員沒(méi)有到工商部門(mén)進(jìn)行變更登記）；二是資產(chǎn)規(guī)模小.盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到8129.29萬(wàn)元，但相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，社員以現(xiàn)金入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)資本少的局面.

3 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)注意以下幾個(gè)方面

3.1 保證合作社的公共積累

合作社應(yīng)將大部分的財(cái)產(chǎn)作為合作社的公共積累以用于合作社的運(yùn)營(yíng)，這一公共積累的形成有兩種方式：一是可以將合作社與社員分成兩個(gè)財(cái)產(chǎn)主體，將大部分的財(cái)產(chǎn)放在合作社這一主體的名下，不能被任何個(gè)人行使所有權(quán)；另一種方式是先分配，再提取積累，并落到個(gè)人名下的方式，即先將財(cái)產(chǎn)按社員各自的惠顧額返還，記在社員名下，再提取積累，使公共積累也可以分割.

3.2 資本報(bào)酬采取“一企兩制”

對(duì)于合作社而言，資金是稀缺的生產(chǎn)要素，由于現(xiàn)行的金融體系是資金導(dǎo)向的，農(nóng)村和農(nóng)民很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸到款，合作社要擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須盡可能的吸引資金，改善融資渠道，這樣對(duì)外來(lái)資本應(yīng)該按照競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)利率或?qū)嵭邪垂煞旨t.對(duì)于合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還.最大限度的吸引外來(lái)資本和社會(huì)資本.

3.3 調(diào)整好合作社與地方政府及村集體之間的關(guān)系

第一是合作社與村集體之間的關(guān)系，即專(zhuān)業(yè)合作社與社區(qū)合作社的關(guān)系.社區(qū)合作組織是專(zhuān)業(yè)合作社的搖籃，二者是并行不悖的.社區(qū)合作組織是資源的所有者，專(zhuān)業(yè)合作社則沖破了地域血緣和親緣的限制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但是其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的資源都要依靠社區(qū)組織來(lái)解決.要理順專(zhuān)業(yè)合作組織與社區(qū)合作組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須本著資源有償使用，合理付費(fèi)的原則.

第二是合作社與政府之間的關(guān)系.政府對(duì)合作社應(yīng)該采取“扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的態(tài)度.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自己組建合作社，提高社員的自我參與意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感.鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，熱心為農(nóng)民服務(wù)的一批人成為合作運(yùn)動(dòng)的帶頭人，身體力行，并且和群眾以理論指導(dǎo)，帶動(dòng)群眾建立合作社.同時(shí)要結(jié)合合作社的發(fā)展實(shí)踐開(kāi)展合作社的培訓(xùn)與教育，通過(guò)合作教育，幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，讓農(nóng)民更深刻的體會(huì)和領(lǐng)悟到合作社的理論及操作規(guī)范.

三是公司與合作社的關(guān)系.隨著合作社成員的多元化，合作社的利益主體不再是單一的農(nóng)戶(hù).而是形成了公司或其他組織與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合形成的各類(lèi)合作社.這種類(lèi)型的合作社中作為投資者的公司或龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的利益無(wú)論是否一致則，目的都是為了以最低成本向最終用戶(hù)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)服務(wù).龍頭企業(yè)成為合作社的社員，實(shí)質(zhì)上將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的外部關(guān)系內(nèi)部化，他們都是選擇合作社持有的集體優(yōu)勢(shì)去實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)各自的利益.公司領(lǐng)辦合作社的關(guān)鍵是農(nóng)戶(hù)與公司間是否能平等的享受合作社的所有權(quán)，控制權(quán)和收益權(quán)，真正結(jié)成一種典型的合作關(guān)系，一種公平的、相互信任的關(guān)系.

4 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

為了緩解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才缺位問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng).選送一批有責(zé)任心的合作社帶頭人到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn).加強(qiáng)與其他地區(qū)合作社之間的交流，逐步打造一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍.鼓勵(lì)有理想的大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，千方百計(jì)的提高合作社的科技水平和管理能力.

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府一方面要落實(shí)已有的扶植政策，一方面要主動(dòng)了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)政策的其它需求.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面予以政策優(yōu)惠，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.積極培育合作社典型，加大示范力度.應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的全面發(fā)展.

4.3 加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作對(duì)接

一方面合作社要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，適應(yīng)龍頭企業(yè)的質(zhì)量要求；另一方面要建立合理的利益分配機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)間形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，把農(nóng)民的利益放在首位，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展.

4.4 加強(qiáng)政府監(jiān)管和政策配套

工商部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化合作社的注冊(cè)程序，如實(shí)登記社員規(guī)模.在注冊(cè)程序上保證對(duì)合作社的核準(zhǔn)監(jiān)督，準(zhǔn)確把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍.稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一對(duì)合作社的稅收政策，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的報(bào)稅程序，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其他企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái).

〔1〕苑鵬.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法_關(guān)于政府與合作社關(guān)系的立法定位[J].青島社會(huì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）.

〔2〕張曉山，苑鵬.合作經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民合作社的實(shí)踐[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2010.

〔3〕張曉山，苑鵬.國(guó)家立法與合作組織的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，1999.

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A

1673-260X（2014）02-0139-02