吳 雷，王 雙

(1.淮南聯(lián)合大學(xué)，安徽 淮南 232000；2.長沙市望城區(qū)人民檢察院，湖南 長沙 410200)

退休制度的統(tǒng)一化建構(gòu)研究

吳 雷1，王 雙2

(1.淮南聯(lián)合大學(xué)，安徽 淮南 232000；2.長沙市望城區(qū)人民檢察院，湖南 長沙 410200)

我國基本養(yǎng)老制度始建于20世紀(jì)50年代初期，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人退休金的差別較小。1995年，國家首先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用退休金制度，由此形成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”退休模式?，F(xiàn)階段，雙軌制退休導(dǎo)致的退休待遇的巨大差別已經(jīng)引起公眾對(duì)退休制度公平性的廣泛質(zhì)疑，誘發(fā)了諸多社會(huì)問題，亟待進(jìn)行統(tǒng)一化建構(gòu)。本文在剖析雙軌制退休制度的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，提出將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革進(jìn)行到底，以《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，建構(gòu)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。

養(yǎng)老制度；雙軌制退休制度；統(tǒng)一化建構(gòu)

一、我國雙軌制退休制度的現(xiàn)狀

退休制度是現(xiàn)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。國家通過建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，給予退休者物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，使其安度晚年，從而建構(gòu)起包括退休條件、退休待遇、退休基金的籌集、管理和使用，以及退休人員的管理和服務(wù)等內(nèi)容的現(xiàn)代退休制度。

我國的退休制度始于20世紀(jì)50年代初，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休金統(tǒng)一由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人退休金差別不大。1995年國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，職工的退休金決定于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工工資水平。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。企業(yè)退休人員按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)，叫“基本養(yǎng)老金”；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)，叫“養(yǎng)老金”。這就形成了“雙軌制”退休模式。

1.企業(yè)退休待遇

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY。自2013年1月1日起，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元。以2012年全國城鎮(zhèn)職工年平均工資46769元計(jì)算，我國企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金替代率為44.15%。

2.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休待遇

我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老費(fèi)由財(cái)政或單位統(tǒng)包，職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計(jì)發(fā)。其中，公務(wù)員退休收入包括基本退休金、地區(qū)津貼以及各項(xiàng)補(bǔ)貼和福利。基本退休金包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。公務(wù)員退休后，基礎(chǔ)工資和工齡工資是按100%全額發(fā)放的，職務(wù)工資、級(jí)別工資的發(fā)放比例一般在50%～90%間，退休養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到90%左右。

二、退休制度的基本功能

1.退休制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)崗位工作人員新老更替的補(bǔ)償性制度

退休制度的建構(gòu)能夠有效地保障社會(huì)崗位的人員交替，有利于社會(huì)崗位的新陳代謝和社會(huì)資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段，由于收入分配制度的不完善，勞動(dòng)者在不同崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、收入差別很大，有些崗位能夠帶來特殊利益，對(duì)于具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的勞動(dòng)者而言，退休制度直接剝奪了其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其附屬的各種利益，現(xiàn)階段關(guān)于延遲勞動(dòng)者退休年齡的背后，無不彰顯既得利益群體對(duì)其崗位利益的不舍。因此，退休制度的基本功能就在于依法剝奪勞動(dòng)者的與工作崗位有關(guān)的各種既得利益，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)上不同勞動(dòng)崗位人員的新老更替。

2.退休制度是離開工作崗位的勞動(dòng)者的基本生活保障制度

現(xiàn)代退休制度的基本理念是：維護(hù)全體勞動(dòng)公民的休息權(quán)利，保證所有勞動(dòng)公民在達(dá)到法定退休年齡、離開勞動(dòng)崗位后都能夠享受基本的養(yǎng)老保障，不論其退休后有無其他經(jīng)濟(jì)來源，也不受其退休前的工作崗位、成績和家庭狀況的限制?！吨腥A人民共和國憲法》第四十四條也以根本法的形式確認(rèn)退休是我國勞動(dòng)公民的憲法權(quán)利，是國家對(duì)勞動(dòng)公民的生活保障義務(wù)。由此可見，退休制度是國家對(duì)退休勞動(dòng)者的基本生存保障。

三、雙軌制退休的弊端——兼論退休制度統(tǒng)一化建構(gòu)的必要性

雙軌制退休制度以勞動(dòng)者的身份確定其退休待遇，其本質(zhì)是退休領(lǐng)域的“官民二元分配機(jī)制”。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，這種基于身份建立的退休利益輸送機(jī)制的不合理性日益突出，亟待改變。

1.雙軌制退休導(dǎo)致的退休人員貧富分化嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定

縱觀世界各國社保制度，凡是存在兩種退休制度以上的國家，幾乎都存在相互攀比、不斷升級(jí)、最終導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。中國幾千年的歷史已經(jīng)證明，社會(huì)動(dòng)蕩的根源在于社會(huì)分配領(lǐng)域的不公平。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的兩倍，養(yǎng)老金的差距會(huì)造成退休人員生活水平上的巨大差別。同時(shí)，雙軌制的養(yǎng)老金制度也直接導(dǎo)致退休人員的貧富分化，企業(yè)退休職工的不滿情緒的升級(jí)最終會(huì)導(dǎo)致不同人群的對(duì)立，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.雙軌制退休制度阻礙了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

雙軌制退休直接影響著人們的擇業(yè)觀。出于對(duì)退休后較高水平養(yǎng)老金的預(yù)期，越來越多的年輕人在選擇職業(yè)時(shí)一窩蜂地把目光投向了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致日益激烈的“公考熱”。另一方面，雙軌制退休也加大了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員分流的難度，阻礙了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理的人才流動(dòng)，不利于流動(dòng)、統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力市場的形成。

3.雙軌制退休制度不利于《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》作為我國社會(huì)保障制度的基本法，規(guī)定了國家保障全體人民特別是勞動(dòng)者獲得養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等多方面的權(quán)利。但《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》在確立社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律框架的同時(shí)，并沒有將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》的范疇。這種雙軌制退休制度的立法保留嚴(yán)重影響了法律的統(tǒng)一適用，對(duì)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施造成了制度性障礙。

四、建構(gòu)一體化退休制度的構(gòu)想

因身份而異的“養(yǎng)老金雙軌制”所產(chǎn)生的退休待遇上的巨大差別，以及日益積累的社會(huì)不滿情緒，導(dǎo)致原本作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的社會(huì)保障體系正成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，退休制度亟待重構(gòu)。在現(xiàn)階段，以《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施為契機(jī)，打破身份壁壘，整合各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金等雙軌制退休制度，建構(gòu)公平對(duì)待全體勞動(dòng)者的現(xiàn)代退休制度，已經(jīng)成為我國退休制度改革的必然選擇。

(一)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，剝離崗位利益，實(shí)現(xiàn)退休權(quán)平等

從權(quán)利屬性來看，公民退休后的養(yǎng)老權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。公民退休權(quán)平等主要是指勞動(dòng)公民在退休法律制度上的平等對(duì)待，不論是企業(yè)的勞動(dòng)者還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者在工作崗位上為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，其所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬已經(jīng)充分反映了職位、貢獻(xiàn)等因素。而當(dāng)勞動(dòng)者離開工作崗位后，繼續(xù)享有崗位待遇也就失去了依據(jù)。因此，基本養(yǎng)老金作為勞動(dòng)者退休后的生存保障，不應(yīng)因其原來勞動(dòng)崗位的不同而有任何差別。退休法律制度應(yīng)當(dāng)樹立退休制度人人平等的公平理念，剝離身份、職務(wù)等崗位利益，建立不分職業(yè)身份、待遇平等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的退休權(quán)利平等。

(二)依法確定基本養(yǎng)老金發(fā)放的參照要素

在退休制度重構(gòu)的過程中，為了實(shí)現(xiàn)退休權(quán)利的平等，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)一步明確基本養(yǎng)老金的參照要素以及這些參照要素在確定基本養(yǎng)老金時(shí)的具體影響。

首先，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)與工齡和繳費(fèi)數(shù)額成正比。我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)是當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的高低，直接影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)與社會(huì)人均消費(fèi)性支出水平成正比。社會(huì)平均消費(fèi)性支出水平反應(yīng)的是貨幣的購買力與居民基本生活消費(fèi)之間的關(guān)系。物價(jià)上漲尤其是居民生活消費(fèi)品的價(jià)格上漲，會(huì)直接影響?zhàn)B老金的購買力，進(jìn)而影響退休人員的生活水平。因此，要保證養(yǎng)老金的購買力不降，就要相應(yīng)地調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保證退休人員的生活水平不因物價(jià)上漲而有所降低。

再次，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與社會(huì)平均工資成正比。當(dāng)勞動(dòng)者離開工作崗位后，其在崗期間的工資報(bào)酬就不應(yīng)作為發(fā)放基本養(yǎng)老金的參照因素。為了合理確定退休后的勞動(dòng)者與在崗的勞動(dòng)者之間的收入分配關(guān)系，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)平均工資水平作為基本養(yǎng)老金發(fā)放的參照要素，并與基本養(yǎng)老金保持合理的比例，以社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金替代率。

(三)加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

國家建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為公民提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障。在退休制度并軌后，為了滿足不同層次的養(yǎng)老需求，應(yīng)當(dāng)建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，輔以各種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

首先，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同等對(duì)待的同時(shí)，各種用人單位可以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，為本單位勞動(dòng)者建立單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)多補(bǔ)充，反之則少補(bǔ)充。國家在鼓勵(lì)用人單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)給予必要的政策扶持，如允許單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從收入中得到補(bǔ)償，對(duì)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)用免征企業(yè)所得稅和保值貼補(bǔ)率等。

其次，國家鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與其他商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的一種方式，是為了滿足個(gè)人特殊的養(yǎng)老需求自愿選擇參與，由保險(xiǎn)公司向勞動(dòng)者支付生存保險(xiǎn)金的養(yǎng)老模式。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)具備一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，是高收入群體的補(bǔ)充養(yǎng)老方式。對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家應(yīng)通過對(duì)個(gè)人所得稅抵扣等措施，鼓勵(lì)高收入勞動(dòng)者參加，以滿足高收入勞動(dòng)群體對(duì)較高養(yǎng)老金的需求。

國家應(yīng)鼓勵(lì)探索“以房養(yǎng)老”等新型的補(bǔ)充養(yǎng)老模式?！耙苑筐B(yǎng)老”是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出的“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”的簡稱。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，“以房養(yǎng)老”是在基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充養(yǎng)老選擇?！耙苑筐B(yǎng)老”在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步，需要進(jìn)一步出臺(tái)具體政策，讓“以房養(yǎng)老”的補(bǔ)充養(yǎng)老政策能得到社會(huì)認(rèn)可。

五、結(jié)語

雙軌制退休制度是我國退休制度改革的半成品，雙軌制退休待遇的巨大差異已經(jīng)引起社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑。退休制度改革的目標(biāo)，是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致，以《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)退休制度的統(tǒng)一。相信隨著社會(huì)保障制度改革的深化，雙軌制退休制度必將和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度、票證制度等歷史詞匯一樣，逐步退出歷史舞臺(tái)。

[1]王延中.中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]馮建威.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].中國工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1995(6).

2013-12-12

安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SK2012B436)。

吳 雷(1975- )，男，江蘇徐州人，淮南聯(lián)合大學(xué)副教授，從事民商法與社會(huì)保障法研究。

F241.34

A

2095-7602(2014)03-0006-03