劉 鵬

（銅陵學院 院辦，安徽 銅陵 244061）

臺灣技職教育對大陸新建本科院校轉型發(fā)展的啟示

劉 鵬

（銅陵學院 院辦，安徽 銅陵 244061）

推動新建本科院校向應用技術高校轉型，既是新建本科院校的現(xiàn)實需要，也是理性抉擇。臺灣高等技職院校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成獨立完整的教育體系，為臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。應借鑒臺灣技職院校成功的辦學經(jīng)驗，積極構建應用技術類型高等教育體系、大力發(fā)展民辦應用技術型高等教育、明確新建本科院校轉型的方向和定位、深化校企互利合作、加強學生職業(yè)技能和創(chuàng)意教育，才能推動新建本科院校整體性、系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展。

職業(yè)技術教育;新建本科院校;轉型;啟示

臺灣技職高等教育是臺灣高等教育的重要組成部分，它與普通高等教育二軌并行、相互促進、協(xié)調發(fā)展。特別是自20世紀90年代以來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展,臺灣當局把發(fā)展的重點放在本科以上層次的高等技職教育上，突出強調“教授應用科學及技術，養(yǎng)成高級實用技術人才”辦學之宗旨，出臺了一些政策措施，臺灣的高等技職教育規(guī)模、質量、結構、層次均獲得了空前的發(fā)展，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，被企業(yè)界稱為臺灣經(jīng)濟騰飛的 “秘密武器”之一。其發(fā)展的軌跡、模式和成功經(jīng)驗，對于大陸新建本科院校轉型發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 臺灣技職高等教育的辦學特點

1.1 技職高等教育自成體系

臺灣的技職教育形成了獨立完備的體系。在高中階段，設有職業(yè)高中。在高等教育階段，設有本科技職院校和?？萍悸氃盒蓚€層次。2013年，臺灣共有162所高等院校，其中技職本科院校（技術學院與科技大學）有77所，占臺灣高?？倲?shù)的47%；技職?？圃盒Ｓ?4所，占臺灣高校總數(shù)的8%。專科層次有兩種：一種是五年制的，招收對象是初中畢業(yè)生，在臺灣稱之為“五?！保硪环N是兩年制的，招收對象是高級職業(yè)中學的畢業(yè)生，稱之為“二?！薄１究茖哟我灿袃煞N，一種是兩年制的，招收對象是“五?！焙汀岸！钡漠厴I(yè)生或具有同等學歷者，稱之為 “二技”；另一種是四年制的，招收對象是高級職業(yè)中學畢業(yè)生或具有同等學歷者，稱之為“四技”。一些實力強、辦學水平高的科技大學還具有碩士、博士培養(yǎng)資格。此外，在臺灣一些普通高校也附設技職教育，開設兩年制技職本科教育。經(jīng)過改制和發(fā)展，臺灣的技職教育已形成從職業(yè)高中到?？?、本科再到碩士、博士的獨立完整的教育體系，與普通教育體系一起，形成臺灣“雙元制”教育軌道，并且兩種教育體系可自由轉軌、分段選擇、雙向交叉、多渠道回流，使學生和在職人員在任何階段，都能找到與自身程度相應的升學與進修渠道，從而“既保證了經(jīng)濟發(fā)展對人才技術能力提升的需要,又滿足了學生與家長對升學深造的渴望”[1]。

1.2 私立院校占據(jù)主體地位

臺灣在重視和加強公立高等技職院校建設的同時，積極鼓勵社會力量舉辦技職教育，采取獎勵、補助、放寬收費標準、提供獎學金等措施，對社會力量創(chuàng)辦高等院校給予政策支持。就技職教育而言，私立院校的規(guī)模大大超過公立院校。1989年，?？茖W校75所，其中私立62所，占 82.7%；1999學年，全臺灣高等技職院校共85所(含科技大學、技術學院、?？茖W校 )，其中私立65所，占76.5%[2]。2013年，在77所科技大學和技術學院中，私立院校有60所，比例為77%。這些私立院校舉辦者多是企業(yè)界人士，這樣，臺灣技職院校就天然地與企業(yè)界緊密地結合在了一起，并與公立技職院校形成了相互競爭、相互補充的關系。

1.3 辦學目標定位明確

臺灣的高等技職教育辦學定位相當明確，并力求與普通高等教育有所區(qū)別。在辦學理念上，堅持以“適應產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展需要”為立命準則，主要是以培養(yǎng)應用技術與管理人才為目標。在人才培養(yǎng)上，主要以職業(yè)工作崗位為核心，更強調具有實際應用精純的專業(yè)技術、實務操作能力，而不是以理論知識和學術研究為核心。在課程設計上，更加注重“實用”，主要是根據(jù)崗位職業(yè)的工作需要以及技職教育系統(tǒng)學生的特點，培養(yǎng)職業(yè)和崗位所需能力。在師資力量上，要求專職教師必須具有豐富的教學和實踐經(jīng)驗，必須滿足“5年教學經(jīng)驗和4年的‘產(chǎn)業(yè)年資’（實踐工作）”的條件。同時，還積極從業(yè)界聘請專家作為師資補充到學校兼課，以強化實務課程。

1.4 校企合作廣泛而深入

臺灣高等技職院校非常注重與企業(yè)界開展合作（在臺亦稱之為“企教合作”），基本上每所學校每個專業(yè)都有相對應的合作單位。臺灣技職院校的企教合作不僅廣泛深入，而且是雙向互動的。一方面，企業(yè)參與教學，為學校提供先進的實驗設備、實習實訓場地、兼職教師和畢業(yè)生就業(yè)市場。比如，“最后一哩學程”計劃、校企聯(lián)合招收專班項目，都是由校企共同規(guī)劃課程，以培育業(yè)界所需實務人才為目的。另一方面，學校積極服務企業(yè)，幫助企業(yè)解決技術難題。企業(yè)需要解決技術難題時，會從學校聘請專家進行協(xié)同攻關。通過學校與企業(yè)之間的緊密合作，實現(xiàn)了技職教育與產(chǎn)業(yè)接軌，以及校企雙方資源共享、協(xié)同發(fā)展、互利雙贏，既促進了人才培養(yǎng)理論與實踐的結合，又促進了人才培養(yǎng)過程的連貫性。這樣既為學生創(chuàng)造了良好的實習條件，又讓學生及早接受職前的操作技能訓練，縮短學校教育與企業(yè)行業(yè)人才需求的距離。

1.5 創(chuàng)意教育普及

所謂的創(chuàng)意教育，亦即創(chuàng)造力教育，其目的就是推展對學生創(chuàng)造力的培養(yǎng)和開發(fā)，全面提升學生創(chuàng)意思考、創(chuàng)新實踐與創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。臺灣高等技職院校非常重視創(chuàng)意教育，把創(chuàng)意作為教育的核心價值。各?；旧隙夹纬闪藙?chuàng)意普及教育推動體系，設有創(chuàng)意教學中心之類的專門機構，并就自身學校如何開展創(chuàng)意教育提出一系列的具體措施。在創(chuàng)意教育實施的過程中，各校通常將創(chuàng)意課程、創(chuàng)意表演、創(chuàng)意校園等活動同步規(guī)劃、同步開展，其目的就在于把校園打造一個全方位的創(chuàng)意平臺，使每一位學生都能接受創(chuàng)意教育的熏陶，使每一位學生都能參加各種各類的創(chuàng)意訓練和創(chuàng)意競賽。創(chuàng)意教育的普及，激發(fā)和助長了學生創(chuàng)造精神和創(chuàng)造行為，提升了學生的學習成效。同時，還讓學生養(yǎng)成創(chuàng)意的學習方式與思維方式，促進了學生思考方式的發(fā)展和完善，使學生在對待學習、生活和處理問題方面比較具有創(chuàng)意、批判的獨立思考能力。

2 臺灣技職高等教育發(fā)展中存在的問題

臺灣高等技職院校自20世紀60、70年代起步以來，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，辦學層次和水平迅速提升，已形成獨立完整、多層次的教育體系，為臺灣高等教育由大眾化走向普及化，以及產(chǎn)業(yè)結構的調整升級和產(chǎn)業(yè)技術的更新做出了突出的貢獻。但臺灣的高等技職教育在發(fā)展過程中和發(fā)展方式上也存在一些問題。

2.1 發(fā)展急劇膨脹

隨著高等教育的大眾化和升格改制資格的放寬，臺灣的本科技職院校規(guī)模獲得了空前的發(fā)展。到2013年，臺灣的科技大學和技術學院由1997年的20所發(fā)展為77所。與本科院校急劇擴增相反，?？茖W校則由1997年的61所遞減為14所。這種情況使我們看到臺灣技職院校在人才培養(yǎng)規(guī)格和層次上提高的同時，卻造成了人才供求出現(xiàn)結構性失調，形成了教育資源過剩和學生就業(yè)困難雙重問題。

2.2 轉型不夠徹底

臺灣技職教育雖然定位于“強化務實致用特色發(fā)展”及“落實培育技術人力角色”。但各校為了求生存和提升辦學影響，紛紛把學校發(fā)展的重點放在升格改制上，專科學校致力于升格為技術學院，技術學院升格成功后又致力于改制為科技大學。這種升格改制的浪潮，雖然在一定程度上促進了臺灣技職院校的快速發(fā)展、滿足了學生對學歷的追求，但也 “導致高等技職教育的教學轉變?yōu)橐陨龑W為導向，轉變?yōu)橐詫W生個人生涯發(fā)展準備為主”[2]，偏離了技職院校的辦學方向，使得臺灣技職高等教育與普通高等教育的區(qū)別越來越模糊。

2.3 面臨生源危機

盡管目前臺灣的高等技職教育無論從學校數(shù)量上看，還是從在校學生的規(guī)模上看，在臺灣已經(jīng)居于主流教育。但是，受到傳統(tǒng)思想的影響，技職教育是次等教育的觀念尚普遍存在，使得家長和學生都把上技職院校當成最后的選擇。另外，與高等技職教育迅猛擴展相比，臺灣卻廣設綜合高中廢除職業(yè)高中，中等職業(yè)教育逐漸萎縮。同時，伴隨著臺灣少子化趨勢，未來學齡人口數(shù)量將逐年遞減，臺灣的高等技職院校出現(xiàn)生源不足、招生困難的問題。

2.4 師資產(chǎn)業(yè)實務經(jīng)驗缺乏

臺灣高等技職教育具有業(yè)界實務的師資仍較缺乏，這種結果一方面是由于技職院校為了滿足教育部門對于高職院校升格與改制師資隊伍設置的標準和要求，大量招收具備高學歷的師資，極少或甚至沒有來自業(yè)界的師資；另一方面，臺灣的教育部門盡管鼓勵技職院校聘請業(yè)界師資，但在對學校評鑒和教師的職稱晉升上，仍偏重于師資的學歷及其學術成就，導致技職院校將重心放在師資的學歷和學術研究上，而教師本人也以理論為導向進行教學。這種“缺少實務師資之技職教育體系，易與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)，將直接影響畢業(yè)生之競爭力，更將誤導技職教育的發(fā)展方向”[3]。

3 臺灣高等技職教育對大陸新建本科院校轉型發(fā)展的啟示

當前，大陸高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段。截止2012年，大陸新建本科院校有647所，占全國普通本科高?？倲?shù)的55%，已經(jīng)成為我國高等教育大眾化的一支重要的力量。但是，無論其對社會的貢獻，還是自身的辦學實力，以及所培養(yǎng)人才的質量，與其在全國高等教育體系中所占據(jù)的體量極不相稱。推動新建本科院校向應用技術大學轉型，不僅是社會經(jīng)濟轉型的需要，也是優(yōu)化我國高等教育結構、加強新建本科院校內涵建設的需要。臺灣高等技職教育起步早、發(fā)展快、辦學體系完整，為職業(yè)技術教育積累了豐富的經(jīng)驗。作為臺灣高等技職院校主體的“科技大學”、“技術學院”在臺灣高教體系中所處的層次、自身定位和發(fā)展軌跡，與大陸新建本科院校所處的層次、定位和發(fā)展軌跡非常相似。因此，借鑒和參考臺灣高等技職教育成功的辦學經(jīng)驗，為我們開展應用技術大學建設提供可資借鑒的理論和實踐范式。

3.1 構建應用技術類型高等教育體系

應用技術類型高校是以職業(yè)崗位能力為目標的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，在其范疇上，屬于高等職業(yè)技術教育體系。完整的高等職業(yè)技術教育體系應該包括?？?、本科和研究生層次的高等教育。目前，在臺灣教育主管部門的主導下，臺灣的高等技職教育已經(jīng)構建了具有專科、本科、碩士和博士的多層次多規(guī)格的完整獨立而又與普通高等教育相互貫通的立交橋式教育體系，為高等職業(yè)技術教育發(fā)展提供了成功的范式。因此，政府部門要加強頂層設計，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導的作用，加快推進地方本科院校向應用技術高校辦學轉型。在院校設置上，“按照高等學校分類管理的要求，實行高等院校分類設置，從以分級設置（?？?、學院、大學）向分類設置轉變”[4]。在政策支持上，要給予新建本科院校一定傾斜，切實擴大辦學和招生自主權，鼓勵新建本科院校先行先試、大膽探索、大膽實踐。同時，設立轉型專項資助資金，加大對新建本科院校的經(jīng)費投入。在法律層面上，政府要完善教育立法和鼓勵政策，確立應用技術類型高校與普通類型高校同等重要地位。同時，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的社會責任，引導和要求行業(yè)企業(yè)開展與高校的產(chǎn)教融合、校企合作。通過政府的積極引導、企業(yè)的廣泛參與，構建一個包含高等職業(yè)專科、應用技術本科、專業(yè)碩士、博士等層次完備、與普通高等教育體系相互貫通的現(xiàn)代高等職業(yè)技術教育體系，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，使大陸高等教育在結構上更加完善、在分類上更加合理，在人才培養(yǎng)的規(guī)格上更加符合社會的需要。

3.2 大力發(fā)展民辦應用技術型高等教育

臺灣社會力量辦學興盛，企業(yè)財團、社會機構和事業(yè)成功的公益人士熱衷于舉資辦學。尤其在高等技職院校這類學校中，私立學校占據(jù)了主體地位，形成了公立、私立既相互競爭，又相互促進的良好發(fā)展局面。當前，大陸新建本科院校普遍缺乏改革的動力和發(fā)展的活力，主要根源在于政府保護和缺少競爭的土壤。鼓勵社會力量參與應用技術高校建設、大力發(fā)展民辦高等教育，建立以公立高校為主、私立高校為輔的高等教育辦學體制是解決這一問題的根本辦法。一是要鼓勵私營企業(yè)和個人直接投資舉辦學校。同時，政府也可將一些經(jīng)營管理不善、生源短缺的新建本科院校改制為民辦高校，讓一些有實力又有公益心的企業(yè)財團和個人來經(jīng)營管辦。二是對部分新建本科院校實行股份制改造，鼓勵私營企業(yè)、社會組織和個人投資參股或者合資舉辦二級學院、專業(yè)，以各種各樣的方式參與學校治理和人才培養(yǎng)。三是鼓勵國外優(yōu)質高校來華舉辦獨立院?；蛘咧型夂献鬓k學機構。通過上述做法，既能達到多渠道籌措辦學經(jīng)費，又能達到釋放和激發(fā)新建本科院校的辦學活力、倒逼新建本科院校進行改革轉型的目的。

3.3 明確轉型的方向和定位

臺灣高等技職教育無論從政府主導上，還是從自身的辦學定位上看似非常明確。但是，為了應對招生和學生對升學的期盼，以及學校生存而升格改制的諸多壓力，在一定程度上還是走上了偏重學術的發(fā)展道路，不僅誤導技職教育的發(fā)展方向，也造成了人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)。實際上，這樣的情況已經(jīng)開始在大陸新建本科院校身上不同程度地出現(xiàn)。比如，一些剛剛升本不長的院?，F(xiàn)在又把工作重點放在申報碩士點上，或者升格為 “大學”上；還有一些院校，說的是辦應用型高校，其結果做的還是研究型高校的老一套。這是推進新建本科院校向應用技術高校轉型應引以為戒的地方。因此，新建本科院校必須解放思想、更新觀念，創(chuàng)新思維方式和辦學模式，以全新視角看待社會經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整對技術應用、開發(fā)創(chuàng)新人才的需求，深刻認識到往應用技術類型高校發(fā)展才是學校的根本出路，進一步明確學校的辦學定位和發(fā)展方向。在辦學定位和方向上，要明確地將學校定位于面向地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求、培養(yǎng)實用技術人才的應用技術型本科院校。

3.4 深化校企互利合作

校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才是應用技術高校人才培養(yǎng)的基本特征。臺灣的高等技職院校十分重視校企合作，政府部門也從政策上對校企合作給予引導和支持，在校企合作中，學校、企業(yè)雙方的積極性都非常高。與此不同的是，大陸新建本科院校的校企合作卻難以深入，校企之間互動不足，實質性合作不強，取得的成果不多。出現(xiàn)這種情況，固然有新建本科院校服務企業(yè)意識不強、能力不夠的原因，更重要的還在于政府部門缺乏明確的政策引導。因此，對于政府部門，要用法律和政策導向，鼓勵企業(yè)積極參與校企合作。對于新建本科院校，也要積極主動推進產(chǎn)教融合、校企合作。一方面要增強服務企業(yè)的能力，回應企業(yè)需求；另一方面要充分利用企業(yè)的資源、技術和人才，聯(lián)合培養(yǎng)具有企業(yè)一線生產(chǎn)、管理經(jīng)驗的實務型師資和具有職場經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的應用型學生，形成校企“雙元制”人才培養(yǎng)體系。

3.5 加強學生職業(yè)技能和創(chuàng)意教育

職業(yè)技能與創(chuàng)意教育是臺灣高等技職院校的兩大特色，職業(yè)技能教育旨在提升學生的實務能力，創(chuàng)意教育旨在提升學生的創(chuàng)造能力，兩者相輔相成。臺灣教育部門和技職院校非常重視對學生進行職業(yè)技能和創(chuàng)意教育。比如，在職業(yè)技能教育方面，臺灣考試部門和勞動部門大力推行職業(yè)證照制度，對于取得相應職業(yè)證照的人員，報考公務人員考試可視同等學力。各院校都大力落實職業(yè)證照制度，積極鼓勵學生考取各類職業(yè)證照，以拓寬學生的發(fā)展空間；在創(chuàng)意教育方面，臺灣教育主管部門于2002年頒布了《創(chuàng)造力教育白皮書》。在此引導下，臺灣高等技職院校在頂層設計上對創(chuàng)意教育體系進行了整體規(guī)劃和構建。在大陸，盡管部分新建本科院校已經(jīng)逐步認識到職業(yè)技能和創(chuàng)意教育的重要性，但是大多數(shù)院校還存在推廣程度不高、師資力量不足、課程建設落后等方面的問題。尤其是新建本科院校轉型為應用技術類型高校之后，其人才培養(yǎng)的根本要求就是要面向地方經(jīng)濟社會需要，培養(yǎng)具有較強實踐能力和一定創(chuàng)造能力的高素質應用型人才。而目前對于這些院校的學生而言，與專業(yè)崗位要求相適應的實踐能力和靈活的創(chuàng)造能力也恰恰是他們最缺少的才能。為此，新建本科院校必須對職業(yè)技能和創(chuàng)意教育有一個更清醒、更系統(tǒng)、更深刻的認識，以開放互滲式的整合化思維為指導，積極借鑒臺灣職業(yè)技能和創(chuàng)意教育方面的成功經(jīng)驗，構建和完善職業(yè)技能和創(chuàng)意教育的有效機制，強化對學生實踐能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。在職業(yè)技能教育方面，要建立職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)資格標準體系，統(tǒng)籌并規(guī)范對職業(yè)資格證書考試的組織和管理；在創(chuàng)意教育方面，要從國家、社會和學校層面完善對創(chuàng)意教育的資金政策支持，加強創(chuàng)意教育教學師資隊伍建設，并為創(chuàng)意教育提供方法、技術支持和交流活動的平臺。

總之，在推進新建本科院校向應用技術高校轉型的過程中，要立足新建本科院校的實際，借鑒和參考臺灣技職教育的辦學經(jīng)驗，積極大膽地進行探索和實踐，才能走出一條符合社會經(jīng)濟需要和具有自身特色的應用技術型高等教育發(fā)展道路。

[1]熊穎.臺灣高等技職教育暨對大陸發(fā)展技術本科教育的借鑒[J].職業(yè)教育研究，2008(10):167-168.

[2]黃鴻鴻.臺灣高等技職教育發(fā)展考述[J].教育評論，2009(4):129-131.

[3]陳玟曄.當前臺灣技職教育發(fā)展中的問題與因應對策[J].江蘇技術師范學院學報，2009(2):77-80.

[4]應用技術大學（學院）聯(lián)盟，地方高校轉型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉型發(fā)展實踐與政策研究報告[R]，2013.

[責任編輯：余義兵]

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A

1674-1102(2014)06-0021-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.06.005

2014-02-18

劉鵬（1977-），男，安徽臨泉人，銅陵學院辦公室副主任，法學碩士，政工師，研究方向為高等教育。