李良品 ，趙 毅

（1.長(zhǎng)江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，重慶 408100；2.四川師范大學(xué) 文學(xué)院，四川 成都 610068）

元明清時(shí)期的土司制度，不僅是封建王朝在我國(guó)西南、中南及西北等邊疆民族聚居地區(qū)和雜居地帶實(shí)行的封閉的自治的政治制度和管理制度，而且是一種 “國(guó)家在場(chǎng)”的制度，它體現(xiàn)了國(guó)家政治的強(qiáng)制性控制和國(guó)家在土司地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)中始終占據(jù)著主導(dǎo)性地位，體現(xiàn)出國(guó)家權(quán)力在土司地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷延伸。

一、國(guó)家權(quán)力通過土司制度延伸至土司地區(qū)

明清統(tǒng)治者出于國(guó)家權(quán)力向土司地區(qū)延伸的需要，要求各地土司必須在國(guó)家確定的土司制度框架內(nèi)接受地方長(zhǎng)官的約束，履行駐防、守御的職責(zé)，隨時(shí)以備征調(diào)[1]468。這些規(guī)定充分地體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)土司地區(qū)的強(qiáng)制性介入和在民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷延伸。

（一）土司承襲制度

明清時(shí)期西南民族地區(qū)土司的承襲制度，從國(guó)家強(qiáng)制性介入及有效控制角度看，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.授職。明初和清初，西南民族地區(qū)土司只要是 “來歸者”，明清中央政府皆 “用原官授之”。但在具體實(shí)施過程中，又 “以勞績(jī)之多寡，分尊卑之等差?！盵2]873即按對(duì)明王朝的 “忠勤”情況而決定授予職官的大小?！睹魇贰肪砣偈惠d：洪武十五年 （1382年）置建昌衛(wèi)指揮使司，“元平章月魯帖木兒等自云南建昌 （當(dāng)時(shí)建昌隸屬云南）來貢馬一百八十匹，并上元所授符印。詔賜月魯帖木兒綺衣、金帶、靴襪，家人綿布一百六十匹、鈔二千四百四十錠。以月魯帖木兒為建昌衛(wèi)指揮使”[3]8106-8107；《明史》 卷三百十八載： “洪武元年（1368年），大兵下廣西，右江田州府土官岑伯顏遣使赍印詣平章楊璟降。 （洪武）二年 （1369年），伯顏遣使奉表貢馬及方物，詔以伯顏為田州知府，世襲”[3]8244-8245。清政府為有效地控制土司，其授職等亦有明確的規(guī)定?！洞笄鍟?huì)典事例》卷五百八十六 《兵部·土司授職一》載：“德爾格忒宣慰司……于雍正七年 （1729年）歸誠(chéng)，授宣撫司職。于雍正十一年 （1733年）加授宣慰司，改稱今名，另給印信號(hào)紙，每歲認(rèn)納貢馬十二匹，每匹折銀八兩，青稞一千五百斗，每斗折銀一錢，狐皮十二張，每張折銀五錢”[4]。

2.承襲。明清中央政府對(duì)土司的承襲有 “赴闕受職”“承襲人范圍”和 “承襲的辦法”等一系列規(guī)定。《明史》卷三百十載：“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職?！钡艘?guī)定僅是在中小土司中執(zhí)行，而在大土司中并未認(rèn)真地執(zhí)行或沒有執(zhí)行[5]。第一，“承襲人范圍”?！睹魇贰肪砥呤d：“其子弟、族屬、妻女、若婿及甥之襲替，胥從其俗?！边@就是明朝廷規(guī)定的土司承襲人范圍，其具體情況為：父死子繼、兄終弟及、叔侄相立、族屬襲替、妻妾繼襲、玄媳繼職、子死母襲。清代對(duì)土司承襲的規(guī)定更為嚴(yán)格、具體和明確。據(jù) 《大清會(huì)典》卷十二載：土司亡故或年老有疾請(qǐng)代，“準(zhǔn)以嫡子嫡孫承襲；無嫡子嫡孫，則以庶子庶孫承襲；無子孫，則以弟或其族人承襲；其土官之妻及婿，有為土民所服者，亦準(zhǔn)承襲”[6]2。而對(duì)破壞宗支嫡庶次序襲替的土司，則要給予處分?！洞笄鍟?huì)典事例》卷五百八十九載：“如宗派冒混，查出參究” “承襲之人，有宗派不清、頂冒、陵奪各弊，查出革職，具結(jié)之鄰封土官照例議處”[4]。明清中央政府對(duì)于土司承襲的規(guī)定得到了各地土司的積極回應(yīng)并基本上按照這些規(guī)定執(zhí)行，如四川石砫馬氏土司的歷代傳承世系表現(xiàn)為嫡長(zhǎng)子承襲、叔侄相傳、子幼母襲、兄終弟及、族屬襲替等5種形式[7]。第二，“承襲的辦法”。在土司的承襲中，為防止假冒作弊，明朝廷制定了一些具體的辦法。如具圖本結(jié)狀。《明會(huì)典》卷六載：“洪武二十六年 （1393年）定，湖廣、四川、云南、廣西土官承襲，務(wù)要驗(yàn)封司委官體勘，別無爭(zhēng)襲之人，明白取具宗支圖本，并官吏人等結(jié)狀，呈部具奏，照例承襲”；又 “天順二年 （1458年）奏準(zhǔn)，土官病故，該管衙門，委堂上官體勘應(yīng)襲之人，取其結(jié)狀宗圖，連人保送赴部，奏請(qǐng)定奪。”[8]31清代對(duì)土司的承襲方法規(guī)定得更加明確、具體，這在 《大清會(huì)典事例》卷一百四十五 《吏部·土官》“土官承襲”條有集中的體現(xiàn)，“順治 （1643-1661年）初年，定土知府、同知、通判、知州、州同、州判、吏目、知縣、縣丞、主簿、典史、經(jīng)歷、知事、巡檢、驛丞等文職承襲由部給牒書其職銜世系，及承襲年月于上名曰號(hào)紙，其應(yīng)襲職者，由督撫察實(shí)，先令視事，令司府州鄰封土司具結(jié)，及本族宗圖，原領(lǐng)號(hào)紙咨部具題請(qǐng)襲。又定，凡承襲之土官，嫡庶不得越序，無子許弟承襲，族無可承襲者，或妻或婿為夷眾信服者，亦許承襲。子或年幼由督撫題明注冊(cè)，選本族土舍護(hù)理，俟其年至十五歲時(shí)請(qǐng)襲?！盵4]承襲條例還規(guī)定：其一要有當(dāng)?shù)毓賳T的查核和作保；其二要有土司的 “宗支圖本”。如無 “宗支圖本”，則不準(zhǔn)承襲。預(yù)定土司承襲人，其目的在于加強(qiáng)對(duì)土司的管理。有的土司妻妾甚多，子孫甚眾，常因爭(zhēng)襲紛爭(zhēng)、仇殺。為此，明清朝廷制定了預(yù)定土司承襲人的辦法。

（二）土司職銜制度

土司職銜制度包括十分豐富的內(nèi)容，概括起來，主要有三個(gè)方面。

1.職銜。在明清土司制度中，最關(guān)鍵的要素是土司職銜的確立。土司職銜的確立是土司制度成熟的標(biāo)志。翻檢歷史文獻(xiàn)，我們就會(huì)清楚地發(fā)現(xiàn)，明清時(shí)期西南民族地區(qū)各級(jí)土司的職銜和品級(jí)規(guī)定得十分清楚。諸如宣慰使、宣慰使司同知、宣撫使、安撫使、招討使、土通判、長(zhǎng)官司、土知府、土知州、土知縣、土縣丞、土巡檢、土千戶、土百戶等。在這些不同的土司名稱中，中央政府將其分為文、武兩大系統(tǒng)。明代文職土司有軍民府、土知府、土知州、土知縣等不同名稱；武職土司有宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長(zhǎng)官司等不同名稱，還有番部都指揮使司、衛(wèi)指揮使司、萬戶府、千戶所、蠻夷官、苗民官、千夫長(zhǎng)、副千夫長(zhǎng)等名稱。清代文職土司另有土典史、土驛丞等無品級(jí)的土司；武職土司另有百長(zhǎng)、土舍和土目不入品級(jí)的土司。

2.銜品。土司的銜品，即土司的品級(jí)?！睹鲿?huì)典》卷之十 《資格》“土官資格”載：宣慰使司宣慰使從三品，宣慰使司同知正四品，宣慰使司副使、宣撫司宣撫從四品，宣慰使司僉事、宣撫司同知正五品，土知州、招討使司招討、宣撫司副使、安撫司安撫從五品，土通判、長(zhǎng)官司長(zhǎng)官、招討司副招討、宣撫司僉事、安撫司同知正六品，土州同知、安撫司副使、長(zhǎng)官司副長(zhǎng)官?gòu)牧罚林h、安撫司僉事、蠻夷長(zhǎng)官司長(zhǎng)正七品，宣慰司經(jīng)歷司經(jīng)歷、招討司經(jīng)歷、蠻夷長(zhǎng)官司副長(zhǎng)官?gòu)钠咂?；土縣丞、宣慰使司經(jīng)歷司都事、天全六番招討司都事正八品，土知事、宣撫司經(jīng)歷司經(jīng)歷從八品，土宣撫司經(jīng)歷司知事、宣慰司知事正九品，宣慰使司儒學(xué)教授、宣慰司畢節(jié)倉大使、巡檢司巡檢、千戶所吏目、安撫司吏目、招討司吏目、宣撫司吏目從九品[8]64-67。清代土司的品級(jí)略微有一些變化，據(jù)《大清會(huì)典事例》卷五百四十二 《兵部》“土官品級(jí)”規(guī)定：“正三品，甘肅土指揮使；從三品，宣慰使司宣慰使，甘肅土指揮同知；正四品，宣慰使司同知，甘肅土指揮僉事；從四品，宣慰使司副使，宣撫使司宣撫使；正五品，宣慰使司僉事，宣撫使司同知，甘肅土正千戶；從五品，宣撫使司副使，安撫使司安撫使，招討使司招討使，甘肅土副千戶；正六品，宣撫使司僉事，安撫使司同知，招討使司副招討使，長(zhǎng)官司長(zhǎng)官，甘肅土百戶；從六品，安撫使司副使；正七品，安撫使司僉事，長(zhǎng)官司副長(zhǎng)官，蠻夷官，苗民官，千夫長(zhǎng)，副千夫長(zhǎng)；土官中土舍頭目，無專職品級(jí)?！盵4]土官品級(jí)的規(guī)定雖同于流官，但實(shí)際上并不相同。如遇犯罪，流官可以降級(jí)、減少俸祿抵罪，而土官是 “自食其土”，無俸祿可減，只得輸米贖罪。如 《大清會(huì)典事例》卷五百八十九 《兵部·土司議處》規(guī)定：土官凡有欽部案件奏銷錢糧遲誤之處，均照流官例處分，但土官不食俸，如遇到罰俸、降俸、降級(jí)等事，均按其品級(jí)計(jì)俸罰米，每俸銀一兩罰米一石，移儲(chǔ)附近常平倉，以備賑荒[4]。

3.信物。明清時(shí)期中央政府一經(jīng)除授土司，朝廷即賜予誥敕、印章等信物，作為中央政府任命朝廷命官的憑證。

第一，誥敕。誥敕是朝廷除授土司的任命書。據(jù) 《明會(huì)典》卷六載：“凡誥敕等級(jí)，洪武二十六年 （1393年）定，一品至五品皆授以誥命，六品至九品皆授以敕命?！盵8]31《明會(huì)典》卷之一百二十二 “誥敕”條載：“凡土官，無封贈(zèng)父祖例，止與本身誥敕。成化 （1465-1487年）以來，該撫按衙門，查勘無礙，奏請(qǐng)，兵部覆題，亦準(zhǔn)封贈(zèng)。嘉靖元年 （1522年）奏準(zhǔn)，長(zhǎng)官司長(zhǎng)官敕命，準(zhǔn)照土官資格，六品封贈(zèng)，正長(zhǎng)官，作正六品。副 （長(zhǎng)官），從六品。”[8]630即土司武職招討使以上授予誥命，武職長(zhǎng)官司長(zhǎng)官授敕命。敕命猶如近代所說的命令。明、清兩代封授六品以下的官職，朝廷都要下一道敕命。

第二，印章。印章是中央政府授予土司行使一定權(quán)力的象征。據(jù) 《明史》卷七十二載：正三品以上官員為銀印，從三品以下則為銅印。因此，除極少數(shù)的土指揮使賜予銀印外，西南民族地區(qū)其他各地土司均是賜予銅印。只是銅印有大小、厚薄之分，而按其品級(jí)分別賜予。如 《大清會(huì)典事例》卷五百八十七 《兵部·土司授職二》載：“雜谷廳所屬梭磨宣慰司，即梭磨長(zhǎng)官司，其長(zhǎng)囊索沙加布，于雍正元年 （1723年）歸誠(chéng)，授職長(zhǎng)官司職，以不能約束郭羅克土目，于雍正七年 （1729年）降副長(zhǎng)官司，后于乾隆十四年 （1749年）改授安撫使，四十年 （1775年）改授宣慰司，另給印信號(hào)紙?！盵4]此外，還有表示土司身份的冠帶?！睹魇贰肪砹咻d：明朝文、武官員，按品級(jí)高低而授予規(guī)格不一的冠帶，土司亦如是。

可見，明清時(shí)期的土司職銜制度已基本完備，西南民族地區(qū)土司與其他地方的土司一樣，均享受上述各種應(yīng)有的待遇。

（三）土司貢賦制度

明清中央王朝對(duì)西南民族地區(qū)的治理采用土司制度，朝貢納賦制度是土司制度的重要內(nèi)容之一。明初和清初，西南民族地區(qū)各地前朝土司在歸附中央王朝后，必須向中央政府朝貢納賦。土司在向中央政府朝貢后，皇上對(duì)朝貢的土司均有數(shù)量不定的回賜。龔蔭說：“朝貢，象征著土官土司對(duì)中央王朝的臣服，納稅，意味著土官土司地區(qū)歸屬中央王朝的版籍。”[9]40如 《明會(huì)典》卷之一百八 《朝貢四·西戎下》載：洪武十六年 （1383年），置長(zhǎng)河西等處軍民安撫使司。每年一貢，給與勘合，于四川比號(hào)，雅州入境。每貢止許五六十人，多不過一百人。方物該守關(guān)官員辨驗(yàn)，申送都布按三司，審實(shí)起送。后改升宣慰司。弘治 （1488-1505年）以來，人數(shù)漸多。嘉靖二年 （1523年），題用弘治（1488-1505年）以前例，不許過一千人。隆慶三年 （1569年），定三年一貢，每貢一千人，內(nèi)五百人全賞，五百人減賞，于全賞內(nèi)起送，八人赴京，余留邊聽賞[8]581。至于回賜問題，在 《明會(huì)典》卷之一百十二 《給賜三·外夷下》有載：“長(zhǎng)河西：正統(tǒng) （1436-1449年）初，賞賜宣慰司自來進(jìn)貢者，宣慰使，鈔一百五十錠，彩墑四表里。指揮僉事，鈔一百錠，彩墑二表里。俱纻絲衣一套，靴襪各一雙。襲職進(jìn)貢賞同?！盵8]596《大清會(huì)典事例》卷一百六十五 “土司貢賦”條載：“乾隆二年 （1737年）諭，向來四川土司，舊有貢馬之例，其不貢本色而交折價(jià)者，則每匹納銀十二兩。朕因四川驛馬之例，每匹止給銀兩八兩，獨(dú)土司折價(jià)較多，蠻民未免煩費(fèi)，比降諭旨，將土司貢馬折價(jià)，照驛馬之?dāng)?shù)，裁減四兩，定為八兩，以示優(yōu)恤。至廣西土司，每三年貢馬一次，亦系折價(jià)十二兩，所當(dāng)一體加恩，使土司均沾惠澤，著照四川折價(jià)之例。每馬一匹，減銀四兩，定為八兩，永著為令。”[4]明清時(shí)期，西南民族地區(qū)土司所繳的賦稅是明清國(guó)家組織國(guó)家財(cái)政的一種重要手段，具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)，因此，明清時(shí)期中央王朝對(duì)此高度重視。

（四）土司獎(jiǎng)懲制度

明清時(shí)期中央政府對(duì)西南民族地區(qū)各地土司與流官一樣，也進(jìn)行考核。不過，明代無明確記載，清代稱 “三年大計(jì)”。中央政府根據(jù)考核情況分別予以獎(jiǎng)懲。

1.獎(jiǎng)賞。明清中央政府對(duì)土司中 “安撫夷民”“完納錢糧”“擒捕盜賊”成績(jī)突出者，“出征打仗”立有軍功者，均要給予獎(jiǎng)賞。《大清會(huì)典事例》卷五百八十九 《兵部·土司》“議敘”條規(guī)定：“順治（1643-1661年）初年，定土官效力勤勞，并投誠(chéng)之后，能殺賊拒逆，平定地方者，督撫具奏，優(yōu)加升賞?？滴跏荒?（1672年）題準(zhǔn)，地方官征解錢銀全完者，督撫獎(jiǎng)賞銀牌花紅。（康熙）二十二年 （1683年）議準(zhǔn)滇黔土官，無論逃人逃兵叛屬，擒獲六十名者，加一級(jí)，數(shù)多者遞準(zhǔn)加級(jí)，不及六十名者，督撫量加獎(jiǎng)賞?！庇赫?（1723-1735年）時(shí)又規(guī)定，凡 “土官土目，有隨師效力應(yīng)議敘之人，止就原職加銜，如宣慰使司、宣撫使司、安撫使司，則有各司使、副使、同知、僉事等銜；招討使司、副招討使司、長(zhǎng)官司，則有招討使長(zhǎng)官、副長(zhǎng)官銜；指揮使司，則有指揮使、同知、僉事、正千戶、副千戶、百戶等銜。照原官品級(jí)以次升授遞加，至宣慰使、指揮使而止，如有余功，準(zhǔn)其隨帶，仍令本職管事，及襲替時(shí)，亦止以原世職承襲?！?雍正 （1723-1735年）、 乾隆年間（1736-1796年）對(duì)立有軍功者有獎(jiǎng)，雍正 “五年（1727年）覆準(zhǔn)，各省土官，有實(shí)心效力，擒獲奸匪者，照內(nèi)地文武官擒獲盜首之例，加級(jí)記錄，其立有軍功，奉法守職者，均照原題以次加銜，賞給朝衣。乾隆二十九年 （1764年）奏準(zhǔn)，不拘本省鄰省之兇手盜首，逃匿土司地方，該土司能查解五名以上者，記錄一次，十名至十四名者。記錄二次，十五名者，加職一級(jí)，三十名者，加職二級(jí)。如一年不敷議敘之?dāng)?shù)，準(zhǔn)并次年按算議敘，不準(zhǔn)三年合算?！盵4]此獎(jiǎng)勵(lì)條例主要有兩方面內(nèi)容：其一是獎(jiǎng)勵(lì)忠于職守，很有勞績(jī)者；其二是獎(jiǎng)勵(lì)立有軍功，“保列出眾者”。同時(shí)，對(duì)功勞卓著的土司或具體加銜、加級(jí)；甚至對(duì)有特大功勞的土司，還賞給虛銜、官品頂戴、名號(hào)等[9]176。這些舉措實(shí)際上是中央政府籠絡(luò)土司為其效力的一種有效方法。

2.懲罰。明清中央王朝對(duì)土司進(jìn)行考核后也根據(jù)情況予以懲罰，除 “反叛必誅”外，還有其他處理辦法。第一是革降。所謂革降，也就是將違法土司裁革或降職?！洞笄鍟?huì)典事例》卷五百八十七《兵部·土司授職二》“峨邊廳”載：“道光十四年（1834年）在十二地相連之曲曲烏設(shè)立夷長(zhǎng)二人，夷目二人，分守定界，于木城岡地方稽查夷漢出入，十五年 （1845年）將原設(shè)夷目隘把，概行革除?！盵4]《大清會(huì)典事例》卷五百八十九 《兵部·土司》“議處”條載：“康熙八年 （1669年）覆準(zhǔn)，野苗擄掠百姓，該管土官隱諱不報(bào)者，降二級(jí)留任。十年 （1671年）題準(zhǔn)，土官互相殘殺能自悔過和息者免議。十一年 （1672年）題準(zhǔn)土官嚇詐部民，姿意侵害者革職?！盵4]其實(shí)，在明清時(shí)期，像這樣處罰土司的情況還有很多。第二是遷徙。所謂遷徙，就是把有罪土司遷徙到其他地方安置，以達(dá)到削弱其勢(shì)力的目的?！洞笄鍟?huì)典事例》卷七百四十一 《刑部一九名例律一九·徒流遷徙地方一》規(guī)定：“凡土司有犯徒罪以下者，仍照例遵行外。其改土為流之土司，本犯系斬絞者，仍于各本省分別正法監(jiān)候?！痹诰唧w處理過程中，主要有云南遷往江寧，貴州遷往山東，廣西遷往山西，湖南遷往陜西，四川遷往浙江[4]。可見，明清中央王朝為了維護(hù)其在少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，對(duì)于違法的土司，堅(jiān)決地繩之以法。這表明明清兩代較元代對(duì)土司的控制又有所加強(qiáng)。

上述這些制度不僅包括中央王朝管理土司的制度，而且也包括土司約束周邊土司的制度和土司治理家族村社的制度，這樣就形成為一個(gè) “國(guó)家在場(chǎng)”的管理土司的體系。在這個(gè)體系中，既有中央政府利用各種制度有效地控制西南民族地區(qū)各地土司，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力不斷地向土司地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸，又有各地土司與中央王朝的博弈、互動(dòng)，以及通過積極貢賦、踴躍征調(diào)土兵、創(chuàng)辦教育等形式，以彰顯西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力延伸的回應(yīng)。

二、明清時(shí)期國(guó)家權(quán)力向土司地區(qū)延伸的主要舉措

明清時(shí)期國(guó)家權(quán)力向土司地區(qū)的延伸與在處理內(nèi)地與 “四夷”時(shí)國(guó)家權(quán)力延伸的趨勢(shì)趨于相同，也就是說：“地方政治制度的基本事實(shí)是在成文制度方面，國(guó)家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳?rùn)?quán)的士紳為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治?！盵10]41這就是學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及的“王權(quán)止于縣”。但是，在實(shí)行土司制度的少數(shù)民族地區(qū)，在國(guó)家政權(quán)建設(shè)方面則并未形成這樣的格局，卻是 “王權(quán)止于土司”的局面[11]。正因?yàn)槿绱?，明清中央政府在完善土司制度后，則一改過去安撫政策為對(duì)土司的駕馭，企圖以加強(qiáng)對(duì)土司的控制，牢固掌握對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)[12]12-16。明清時(shí)期中央政府治理土司的主要策略表現(xiàn)為：

（一）在制度設(shè)計(jì)上，彰顯約束之策

各級(jí)各類土司必須接受地方文武長(zhǎng)官的約束，把土司的自主權(quán)壓縮得極小。從隸屬關(guān)系看，“隸驗(yàn)封者，布政司領(lǐng)之；隸武選者，都指揮領(lǐng)之”。大體而言，屬于文職者如土知府等，由地方行政長(zhǎng)官約束；屬于武職者，如宣慰使、安撫使等，則由地方軍職長(zhǎng)官約束。所謂受地方長(zhǎng)官約束，也就是不僅要聽從指揮，定期向該管漢官匯報(bào)情況，而且還要隨時(shí)以備征調(diào)。

明清時(shí)期西南民族地區(qū)實(shí)施土司制度的地方，按照一般慣例，土司的級(jí)別表面很高，但實(shí)際上土司是 “見官小一級(jí)”。由此，從中央到西南民族地區(qū)的土司轄地就形成了 “中央－行?。胤綑C(jī)構(gòu)－土司機(jī)構(gòu)”的政治組織架構(gòu)，在土司地區(qū)的 “王權(quán)”是否 “止于縣”還難以得出結(jié)論。因?yàn)檫@里的情況十分復(fù)雜，如從四川秀山楊氏土司的置廢看，秀山楊氏四大土司的隸屬關(guān)系并不是一成不變的。在洪武年間 （1368-1398年）“更定蕃國(guó)朝儀”所列土司名目中，秀山楊氏四大土司均榜上有名。而在 “永樂定制”中則將其原屬酉陽宣撫司的麻兔長(zhǎng)官司改歸貴州銅仁府，新增地壩副長(zhǎng)官司屬酉陽宣撫司。又將原屬酉陽的邑梅司改屬重慶衛(wèi)，將邑梅長(zhǎng)官司直屬重慶衛(wèi)，而石耶長(zhǎng)官司、地壩副長(zhǎng)官司屬酉陽宣撫司領(lǐng)屬，仍屬重慶衛(wèi)管轄，平茶長(zhǎng)官司直屬四川布政司[13]47-48。另有學(xué)者研究表明，今云南省德宏地區(qū)土司往往是向大理府、昆明府、永昌府、龍陵廳、騰越廳等 “匯報(bào)工作”。如明朝弘治年間 （1488-1505年），芒市二世土司之弟放雙法因兄占其妻而至 “騰越州”誣告其兄與思氏政權(quán)勾結(jié)密謀復(fù)國(guó)，騰越州處死其兄。后南甸土司又為此寫文書上達(dá) “大理府”，說明兄占弟媳的實(shí)情及其兄冤死的情況，大理府頒發(fā)號(hào)紙令放雙法襲土司位。又如清嘉慶年間 （1796-1820年），土司放過法被崩龍族打敗逃至龍陵廳，龍陵廳則備文上達(dá)永昌府和云南省[14]4。這些情況說明，西南民族地區(qū)土司的隸屬關(guān)系雖然十分復(fù)雜，但必須接受地方文武長(zhǎng)官的約束確實(shí)是毋庸置疑的。

（二）在承襲問題上，顯示駕馭之權(quán)

關(guān)于土司承襲之事，明初沿元制隸吏部，洪武二十年 （1397年），改以府、州、縣等官屬吏部驗(yàn)封司，宣慰、招討等官隸兵部武選司。并規(guī)定，土司“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職”[3]7982。在新土司襲職的過程中，明政府還有一些具體的規(guī)定，如應(yīng)襲者必須年滿15歲，未及者必須暫令“協(xié)同流官管事”；準(zhǔn)備襲職者，必須先 “申報(bào)撫按勘明”，還須有同族保結(jié)，待該管衙門查明情況屬實(shí)后，再由布政司 “代為奏請(qǐng)”。在批準(zhǔn)后，應(yīng)襲者還要赴京受職，換取號(hào)紙。弘治年間 （1488-1505年）又規(guī)定：“以后土官應(yīng)襲子弟悉令入學(xué)，漸染風(fēng)化，以格頑冥。如不入學(xué)者，不準(zhǔn)承襲?！庇纱丝梢?，明代對(duì)土司的管理制度十分嚴(yán)格，這使得土司誠(chéng)惶誠(chéng)恐，唯命是從。這充分地顯示了明中央政府對(duì)土司的駕馭之術(shù)。

（三）在執(zhí)行過程中，實(shí)施監(jiān)督之術(shù)

中央政府在各地土司衙門安插流官，以便隨時(shí)對(duì)土司進(jìn)行監(jiān)視、制約。這些安插在土司衙門的流官均屬佐貳官，實(shí)際上是中央政府設(shè)在土司身邊的耳目，他們可以隨時(shí)將土司的情況向地方長(zhǎng)官匯報(bào)。盡管這些流官職低位卑，但仍不失為對(duì)土司的一種鉗制力量。

（四）在統(tǒng)治手段上，采取 “恩威”之計(jì)

“剿撫并用”“恩威并施”作為一種統(tǒng)治土司的手段，明清封建統(tǒng)治者都曾采用過，而對(duì)西南民族地區(qū)尤多施用。清政府在對(duì)西南民族地區(qū)實(shí)施土司制度的過程中，同樣是 “恩威并施”。如在承襲制度方面，既嚴(yán)格了襲替次序、襲職年齡、承襲程序，又嚴(yán)禁地方官?gòu)闹欣账?；在貢賦制度方面，既嚴(yán)格征收，加強(qiáng)監(jiān)控，但又較內(nèi)地賦稅為輕。同時(shí)，在對(duì)土司加強(qiáng)種種限制的過程中，又有 “法外施恩”的情況。如對(duì)土司的獎(jiǎng)懲制度、對(duì)革除土司的處理制度，更是獎(jiǎng)罰分明，把 “恩威”二字有機(jī)地聯(lián)系在一起，既使心存異志的土司感到清政府的威嚴(yán)而多有收斂，又使俯首帖耳的土司體會(huì)到朝廷的恩惠而更加恭順，從而保證了國(guó)家權(quán)力對(duì)土司的絕對(duì)控制及對(duì)西南民族地區(qū)的有效統(tǒng)治[12]166-171。

（五）在目標(biāo)設(shè)定上，實(shí)現(xiàn)土流一體

清政府對(duì)西南民族地區(qū)治理的最終目的是要實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的一體化。要實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)與內(nèi)地的一體化，就是要解決土流一體化的問題。這是清代土司制度發(fā)展的總體趨勢(shì)。鑒于這種指導(dǎo)思想以及清代土司制度的由盛而衰，所以，為防止土司坐大、難以收拾的狀況，雍正四年 （1726年）云貴總督鄂爾泰奏請(qǐng) “改土歸流”，對(duì)包括西南地區(qū)在內(nèi)的各地土司采取一系列的約束、抑制、打擊、革除措施。這些辦法，旨在限制、打擊和瓦解土司，最終實(shí)現(xiàn)改土歸流[15]241-242。正是鑒于此，到清朝光緒年間 （1871-1908年），雖然西南民族地區(qū)土司數(shù)量仍有600余家，但實(shí)力強(qiáng)大的土司已基本被消滅或已改土歸流，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力在土司地區(qū)延伸的目標(biāo)。

三、明清時(shí)期西南地區(qū)各地土司促進(jìn)國(guó)家權(quán)力延伸的舉措

明清時(shí)期西南地區(qū)大多數(shù)土司轄區(qū)，各地土司主要依托宗族組織，通過制訂族規(guī)、家規(guī)和家訓(xùn)以及建家廟、修族譜、置族田、設(shè)義學(xué)等方式，樹立和擴(kuò)大威望，在土司地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，各地土司為積極配合國(guó)家權(quán)力在土司地區(qū)的逐漸延伸，他們充分地運(yùn)用社會(huì)控制的理論，采取多種控制手段，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力在土司地區(qū)延伸的目標(biāo)。從現(xiàn)有的歷史文獻(xiàn)資料看，各地土司主要從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等方面控制轄區(qū)內(nèi)的民眾，以達(dá)到社會(huì)治理的目的。

（一）政治制度控制

政治制度雖然是地方社會(huì)控制的核心內(nèi)容，但是，這種控制仍然是一種 “國(guó)家在場(chǎng)”的地方社會(huì)控制。如果離開了 “國(guó)家場(chǎng)域”這個(gè)基本的前提，任何土司都不可能有效地實(shí)施社會(huì)控制。如在黔西北的水西地區(qū)，水西安氏土司控制其轄下民眾主要依靠家支制度、“九扯九縱”制度、“則溪”制度治理地方和控制鄉(xiāng)村社會(huì)。在土家族地區(qū)，各大姓土司則是通過確立等級(jí)制以控制麾下小頭目及轄下土民。如各土司通過設(shè)置把總、管家、總管、把目、家政等官職以及土司內(nèi)部的營(yíng)、旗等軍事組織，使這一職官體系成為一個(gè)嚴(yán)密的等級(jí)體系，以此達(dá)到實(shí)際的控制。

（二）經(jīng)濟(jì)控制

由于經(jīng)濟(jì)是保障政權(quán)的重要基礎(chǔ)，加之土地所有權(quán)是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈，所以，土地所有權(quán)的控制是土司控制鄉(xiāng)村社會(huì)的重要內(nèi)容。如水西安氏土司利用土地所有制以分封的方式實(shí)現(xiàn)其社會(huì)控制。此外，各地土司還通過貢賦與地租控制其轄地民眾。如水西安氏土司時(shí)期的 “紅白扯手”名目繁多，諸如 “送禮”“送新”和 “認(rèn)主”等。主人家有婚喪嫁娶等大事，必須贈(zèng)送各種禮品，謂之 “送禮”。一切土地出產(chǎn)的新作物，必須先給主人嘗新，稱為 “送新”。主人家添丁，必須備禮上門恭賀，叫作 “認(rèn)主”。此外，還有所謂 “大派”“小派”等雜項(xiàng)負(fù)擔(dān)[16]。上述情形實(shí)際是各地土司強(qiáng)力控制鄉(xiāng)村社會(huì)民眾的具體體現(xiàn)。

（三）軍事控制

各地土司往往以軍隊(duì)或者軍事制度等內(nèi)容以鞏固統(tǒng)治權(quán)威，治理社會(huì)。如水西安氏土司政權(quán)主要通過 “軍政合一”的 “則溪”制度予以實(shí)施，每個(gè)則溪之主既是行政長(zhǎng)官，也是軍事長(zhǎng)官，還是君長(zhǎng)的宗親，這三重結(jié)合使軍事控制權(quán)始終掌握在水西土司的內(nèi)部。無論是對(duì)民眾，還是對(duì)土目，都有很強(qiáng)的控制力，這就使得當(dāng)?shù)孛癖?“只知土司不知皇帝”。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，自清初川西德格土司形成為 “成文法”頒布后，被歷代土司、頭人、寺廟奉為至上法規(guī)。在執(zhí)行法規(guī)、判決案件的過程中，對(duì)罪犯的量刑，則根據(jù)康區(qū)普遍流行的習(xí)慣法制定成民事、刑事及有關(guān)軍事相混合的13條成文法規(guī)，其主要內(nèi)容包括叛國(guó)罪、逃亡罪、欠債、抗差案、殺人罪、傷人罪、盜竊罪、婦女不貞案、誣良為盜、離婚案、強(qiáng)奸罪、瀆神罪、逮捕人犯規(guī)等[17]805-806。這些條款，對(duì)該土司轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)民眾均適用，故能有效地控制該地區(qū)。這是利用成文法控制民眾。而在川西農(nóng)牧區(qū)的土司，針對(duì)土民和土兵的 “習(xí)慣法”，其主要內(nèi)容有八條：第一是反對(duì)土司、頭人或不堪忍受土司、頭人的壓迫而外逃的百姓，皆以“政治犯”論處；第二是殺人須賠償命價(jià)法；第三是偷盜、搶竊賠償法；第四是非婚生育和奸情懲治法；第五是抗拒烏拉差徭處罰法；第六是打獵、傷生等行為的處罰；第七是瀆神罪懲治法；第八是損壞他人器物賠償法等[17]809。這些習(xí)慣法雖然不完全是軍事法規(guī)，但與土司兵密切相關(guān)，與軍事制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。又由于土司時(shí)期各地民眾均有充當(dāng)土兵的義務(wù)，故對(duì)土司地區(qū)的民眾均適用。

（四）文化教育控制

文化教育控制是一種非強(qiáng)制性控制，與政治、法律等硬性控制相比，文化教育控制有其自身的優(yōu)勢(shì)。在明清時(shí)期西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)中，一切文化教育都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志。明清時(shí)期西南民族地區(qū)土司在這方面或壟斷文化精英階層，或壟斷教育受眾面，或利用宗教信仰麻痹民眾等舉措，以最終實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的思想控制。

總之，元明清時(shí)期土司制度的確立，使國(guó)家及土司的統(tǒng)治在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孬@得了合法性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力在土司地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸。無可否認(rèn)的是，土司雖然與國(guó)家政權(quán)之間存在著沖突與博弈，但是，在多數(shù)情況下，國(guó)家政權(quán)與土司政權(quán)之間是一種認(rèn)同、互動(dòng)、和諧的關(guān)系；在必要之時(shí)，國(guó)家政權(quán)與土司政權(quán)之間均作出一定的調(diào)適，這為國(guó)家權(quán)力在西南土司地區(qū)的延伸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]李世愉.略論土司制度與改土歸流[M]//馬大正.中國(guó)古代邊疆政策研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989.

[2][清]張廷玉.明史[M].上海：上海古籍出版社，1991.

[3][清]張廷玉.明史[M].北京：中華書局，1974.

[4][清]昆岡.欽定大清會(huì)典事例（影印本）[M].北京：中華書局，1991.

[5]李良品.歷史時(shí)期重慶民族地區(qū)的土司制度[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

[6][清]昆岡.欽定大清會(huì)典[M].清光緒（1871-1908年）商務(wù)印書館石印本.

[7][清]王槐齡.補(bǔ)輯石砫廳新志[M].清道光二十三年（1843 年）刻本.

[8][明]申時(shí)行.明會(huì)典[M].北京：中華書局，1989.

[9]龔蔭.中國(guó)土司制度[M].昆明：云南民族出版社，1992.

[10]于建嶸.岳村政治[M].北京：商務(wù)印書館，2001.

[11]洪涵.國(guó)家權(quán)力在民族地區(qū)的延伸——以云南德宏傣族土司制度為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）.

[12]李世愉.清代土司制度論考[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

[13]重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì).重慶民族志[M].重慶：重慶出版社，2002.

[14]方一龍.芒市歷代土司簡(jiǎn)史[M]//云南編輯組.德宏傣族社會(huì)歷史調(diào)查（三）.昆明：云南人民出版社，1987.

[15]侯紹莊.貴州古代民族關(guān)系史[M].貴陽：貴州民族出版社，1991.

[16]王明貴，王繼超.水西簡(jiǎn)史[M].貴陽：貴州出版社，2011.

[17]史繼忠.明代水西的則溪制度[D].云南大學(xué)，1981.