蘇健紅 李應(yīng)東

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從開埠到建市——民國時期萬縣城市發(fā)展進程述論

蘇健紅1李應(yīng)東2

(1．重慶中國三峽博物館，重慶渝中 400015)（2．重慶市萬州區(qū)博物館，重慶萬州 404000）

萬縣開埠加快了萬縣城市的近代化進程。通商貿(mào)易產(chǎn)生的商業(yè)力量打破了以往城市的封閉性結(jié)構(gòu)，改變了萬縣在近代城市集群中的地位，同時也引發(fā)了川東地區(qū)其它城市的全新變化。萬縣建市后，以楊森為代表的地方政府，一方面汲取了當(dāng)時其它城市發(fā)展的有益因子，另一方面因地制宜、量力而行，制定了一系列符合地方發(fā)展的制度措施，而這正是當(dāng)時萬縣得以成功崛起的重要原因之一。

民國；萬縣；開埠；城市

自20世紀(jì)中期以來，學(xué)術(shù)界對于近代中國城市史相關(guān)問題的研究開始升溫，并日漸成熟。對于城市史研究的基本內(nèi)容、基本線索、理論框架等，前輩學(xué)人已有較為詳細(xì)的探討。然而以往研究過多強調(diào)城市發(fā)展的全局性問題，著眼點集中于某一時段全國城市的整體性特征，因而這種研究自然會給人一種以偏概全之感。正因如此，進入九十年代以后，對于地域城市的研究日漸受到重視，相關(guān)成果開始大量涌現(xiàn)。僅以重慶為例，即有隗瀛濤《重慶城市研究》、《近代重慶城市史》；張瑾《權(quán)力、沖突與變革1926—1937年重慶城市現(xiàn)代化研究》；謝璇《1937—1949年重慶城市建設(shè)與規(guī)劃研究》；周勇《重慶城市史與重慶城市發(fā)展目標(biāo)研究》等成果相繼問世。某種意義上來說，正是以上以特定城市為分析范本，對城市發(fā)展進行長時段討論的研究，才在一定程度上將城市史研究引向了一個新的高度?；谶@一視角，本文特選取民國時期的萬縣作為分析樣本，試圖揭示萬縣從開埠到建市數(shù)十年間，城市發(fā)展中的某些特殊現(xiàn)象與問題。

一、萬縣開埠始末

萬縣位居北緯三十度四十八分半，東經(jīng)一百零八度廿二分，位于同為開埠城市的宜昌和重慶之間，上到重慶172英里，下至湖北宜昌176英里，地處水陸交通要沖，萬縣“上束巴蜀，下扼夔巫”，歷來是兵家必爭之地；也是川東北、湘鄂西、陜南、黔東的物資集散中心，有“蜀中巨鎮(zhèn)”之譽。

近代由于川江航運的開通，1890年3月，按照中英簽訂《煙臺條約續(xù)增專約》，重慶被辟為通商口岸，向世界開放，為萬縣設(shè)為通商口岸提供了可能。1891年3月，重慶正式開埠，萬縣港口出口貨物可運至重慶報關(guān)。

1902年9月，清政府代表李海寰、盛宣懷和英國政府代表馬凱在上海簽訂《中英續(xù)議通商行船條約》（亦稱《馬凱條約》），議定開放湖南長沙、四川萬縣、安徽安慶、廣東惠州、江門為通商口岸?！恶R凱條約》簽約后的一、兩年內(nèi)，安慶、長沙等先后設(shè)立海關(guān)，萬縣因厘金問題一時未能開關(guān)。此后中英政府就萬縣開關(guān)事宜多次談判磋商，皆因故擱置。1917年3月，北京政府宣布正式設(shè)立重慶海關(guān)萬縣分關(guān)，分關(guān)首任代辦稅務(wù)司為英國人阿斯克爾，日本人鈴木藤藏為副稅務(wù)司。萬縣港成為了貨物直接報關(guān)出口的口岸。進出萬縣的中外商輪日漸增多，萬縣桐油貿(mào)易居全國之冠，是中國最大的桐油集散市場。英法美日德等國商人相繼到萬縣設(shè)洋行、建油池，收購?fù)┯汀⒇i鬃等工業(yè)原料，同時傾銷棉花、棉紗等洋貨，萬縣商貿(mào)較設(shè)關(guān)前更為興盛，成為長江上游“萬川畢會，萬商云集”而著稱的港口城市。重慶海關(guān)萬縣分關(guān)雖然成立，但北京政府并未依約宣布萬縣為開放口岸。直到1925年7月，距萬縣設(shè)立分關(guān)8年后，才宣布萬縣正式開埠，從此萬縣成為四川省繼重慶后第二個開放的通商口岸，與上海、南京、武漢、宜昌、重慶等口岸城市共同組成了長江沿岸通商口岸城市群。開埠通商，是萬縣由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向近代城市發(fā)展的關(guān)鍵和契機。從此萬縣城市發(fā)展與成都、重慶并肩，走在了四川其它城市的前列。

1925年10月，萬縣商埠籌備處成立，四川軍閥楊森自兼督理，委派唐式尊、吳蜀奇為正副處長。張瑤為參贊，劉光瑜、李寰、任瀛等28人為委員。1926年3月，更名為萬縣商埠督辦公署，1926年7月再次改名為萬縣商埠局。萬縣商埠局下設(shè)總務(wù)處、財政局、工務(wù)局、公用局、公安局等機構(gòu)。萬縣商埠督辦公署（局）是萬縣第一個專門負(fù)責(zé)城市管理的行政機構(gòu)，有權(quán)制訂商埠法規(guī)，指定商埠區(qū)域；規(guī)劃和修建各項市政設(shè)施，可以直接收稅、增減裁撤政府機構(gòu)。它實質(zhì)上已經(jīng)獨立于萬縣縣政府之外，系城市行政最高決策管理機構(gòu)，邁出了萬縣從縣的轄區(qū)轉(zhuǎn)向獨立的行政市的重要一步，是萬縣近代城市政府的雛形。

二、萬縣開埠后的市政建設(shè)

萬縣商埠督辦署（局）成立后，公布了《萬縣商埠暫行條例》，以此作為萬縣商埠建設(shè)的法律依據(jù)，并開始大刀闊斧實施商埠規(guī)劃和市政建設(shè)。

第一，劃定萬縣商埠界域。以萬縣城區(qū)為基礎(chǔ)擬定商埠區(qū)域，其界址“上（西）至駟馬橋，下（東）至聚魚沱，后（北）到陸家街，前（南）到江南岸之陳家壩”。1928年4月，萬縣商埠局將萬縣商埠區(qū)域擴充為東至聚魚沱街尾，西至明鏡灘街尾，南沿翠屏山麓，北至沙河子街尾及平橋。1932年底，萬縣市政府又將大六鄉(xiāng)、三九鎮(zhèn)、市二鎮(zhèn)等劃入萬縣市境域，萬縣市區(qū)擴充為3區(qū)11坊，幅員面積近100平方公里，較萬縣設(shè)關(guān)時擴大近50倍。

第二，拆城垣，修馬路。為了適應(yīng)商業(yè)發(fā)展的需要，擴大市區(qū)范圍，將傳統(tǒng)的封閉性軍事政治城鎮(zhèn)拓展為近代開放性商業(yè)城市。萬縣最早成立了具有市政性質(zhì)的萬縣馬路局，主持萬縣商埠修橋、筑路、辟建公園等商埠計劃和市政建設(shè)。楊森親自委任副官長楊裕昆兼任馬路局長，萬縣人、留日學(xué)生任海暹為總工程師，留法學(xué)生刁果仙、況鴻儒為工程師，同時還聘請了一批測繪專業(yè)人員參與工作。在開辟馬路、改造舊城過程中，萬縣舊城先后拆去城堞895個、東西城墻320丈，拆去東、正南、正西三處兵房50所，湮塞小西小鎮(zhèn)二門。1928年底，基本建成環(huán)城路、文明路、一馬路、二馬路、三馬路、西山路、長城路、環(huán)塘路、望江路、果園前路、果園后路、太白路等15條馬路，全長15公里。1927年11月，萬縣商埠局公布“模范區(qū)域規(guī)劃”，規(guī)劃西至王家坡，南至中山公園，北至觀音閣，東至雞公嶺、偏石板為模范區(qū)域，確定商鋪店面建筑地段，實行業(yè)戶座落登記，并由各公安區(qū)署修建公廁。

第三，辟建西山公園和北山公園。萬縣開埠前沒有向市民開放、供市民休憩娛樂的公共廣場和公園。開埠后，萬縣商埠局選定城西磨刀溪畔的西山觀興建公園。川軍20軍部秘書兼萬縣商埠局秘書長李寰為公園管理所所長，主持公園修建事宜。西山公園1926年開始動工，1927年公園初具規(guī)模。公園內(nèi)配套有體育場，衛(wèi)生陳列所，市立圖書館等設(shè)施。1930年，萬縣市政府募集資金，請工程師董炳衡設(shè)計修建西山鐘樓。西山鐘樓與上海海關(guān)鐘樓、武漢漢口關(guān)大樓并稱長江沿岸三大鐘樓，是萬縣標(biāo)志性建筑。在修建西山公園的同時，萬縣商埠局在“城北頭開辟北山公園，與萬縣公立圖書館，商品陳列所相鄰，便于閱讀參觀?！盵1]52-54“在一切改革中，最顯著的是建成了西山公園，可算揚子江上游一帶最大的一所公園，有一個大鐘樓，一段廣闊的游憩場，和一所現(xiàn)代式的體育館?！盵2]235

第四，興筑萬安大橋、福星橋等交通設(shè)施，溝通城區(qū)與南津街交通。“萬縣市之最大缺點，厥為城區(qū)與南津街繁盛隔絕。余首先筑橫跨苧溪大橋，溝通兩岸，橋為水泥鋼骨，凡糜耗銀約一佰萬元以上，”[1]歷時兩年竣工。1928年至1929年又建成連接?xùn)|西城市的福星橋。萬安橋、福星橋等橋梁的修建，將萬縣新商業(yè)區(qū)與舊城政治中心聯(lián)系起來。一個充滿活力的近代化商業(yè)城市呈現(xiàn)在世人眼前。

第五，修建萬梁公路。1928年，萬縣商埠局將馬路局?jǐn)U充為萬梁馬路局，修建萬梁公路，以銜接省道。萬梁公路從1928年開始修建，1931年正式通車?！皬娜f縣到梁山行駛汽車的公路修建中已經(jīng)幾年，從萬縣到分水這一段，恰在梁山的半路上，計程90華里，業(yè)已完工并于1931年1月通車。這樣的一條馬路其重要性卻不可小視。因為萬縣僅是內(nèi)地各處貨物的集散地，而梁山就是最重要的處所之一?！盵2]234萬縣商埠局還在商埠內(nèi)架設(shè)電話線、城市路燈，建立市民醫(yī)院等市政設(shè)施，辦報刊。

三、《萬縣市暫行條例》與民國《普通市組織法》之比較

經(jīng)過萬縣商埠局三年多的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營建設(shè)，到1928年底，一個嶄新的近代化城市崛起在長江上游。此時正值國民政府頒布《普通市組織法》，中國20世紀(jì)20年代市政改革在全國各地如火如荼開展，成都已于1928年建市，重慶自1927年就醞釀設(shè)立重慶市，萬縣設(shè)市的問題提上議事日程。

1928年11月，萬縣頒布《萬縣市政府訓(xùn)令》，同時頒布《萬縣市暫行條例》五章32條，宣布萬縣市政府正式成立。

《萬縣市暫行條例》內(nèi)容為：（1）萬縣市市政直隸于萬縣市政府不入萬縣縣行政范圍；（2）本市設(shè)市長一人，指揮并監(jiān)督其所屬職員；各局長由市長直接任命；（3）萬縣市市政區(qū)域即商埠區(qū)域即東至聚魚沱街尾，西至明鏡灘街尾，南沿翠屏山麓，北至沙河子街尾及平橋地方；（4）規(guī)定萬縣市市政府管理事項為市財政、公安消防及其他防災(zāi)、市港務(wù)及船政管理、市公產(chǎn)、市內(nèi)公私建筑、戶口調(diào)查及統(tǒng)計、市民生計民事統(tǒng)計及農(nóng)工商之提倡改良保護、市教育及社會風(fēng)紀(jì)、公益慈善、公用事業(yè)、省政府委辦及特許處理事項等；（5）規(guī)定萬縣市市政機構(gòu)由秘書處、財政局、公安局、工務(wù)局組成，1929年增設(shè)社會局；（6）設(shè)立萬縣市參事會。市參事會職權(quán)為建議本市應(yīng)興革之事、議決市長咨詢案件、審查市政成績、需要時可列席市政會議但無表決權(quán)。

與南京國民政府1928年7月頒布的《普通市組織法》相比較，《萬縣市暫行條例》有幾點值得注意：（1）國民政府普通市組織法第1條規(guī)定，市直隸于省政府不入縣行政范圍，萬縣市暫行條例規(guī)定：萬縣市市政直隸于萬縣市政府不入萬縣縣行政范圍。（2）國民政府普通市組織法第3條規(guī)定：凡人口滿二十萬之都市，得依所屬省政府之呈請暨國民政府之特許建為市。首先萬縣市暫行條例沒有向省政府呈請并由國民政府特許這一項。其次當(dāng)時萬縣城區(qū)人口僅6萬人左右，到1935年萬縣撤市時，萬縣市人口才達112 314人（萬縣市志第三篇人口），遠(yuǎn)未達到國民政府規(guī)定的普通市人口20萬的標(biāo)準(zhǔn)。萬縣1920年左右因護國戰(zhàn)爭、1926年九五事件，以及四川長期軍閥混戰(zhàn)，外僑及外地商人紛紛撤離萬縣，所以萬縣盡管為商埠口岸，人口增長速度較為緩慢。（3）國民政府普通市組織法第10條規(guī)定：市設(shè)市長一人，由省政府呈請國民政府任命之，指揮并監(jiān)督其所屬職員；市長為推薦任職。萬縣市暫行條例僅說萬縣市設(shè)市長一人，相當(dāng)于楊森自任市長。（4）國民政府普通市組織法第14條規(guī)定：市政府各局設(shè)局長一人，由市長呈請省政府任命之；局長準(zhǔn)受薦任職待遇，萬縣市政府暫行條例沒有此條。

1935年10月，四川省政府下令撤銷萬縣市，所轄區(qū)域并歸萬縣。

萬縣是中國近代歷史上因江而興、因商而興的中國內(nèi)陸城市，也是因開埠建市而迅速崛起為四川和長江沿岸的近代化城市。

萬縣從1902年《馬凱條約》規(guī)定設(shè)為通商口岸到1917年正式設(shè)立重慶海關(guān)萬縣分關(guān)歷經(jīng)了15年時間；從1917年正式開關(guān)到1925年北京政府正式公布萬縣為通商口岸又經(jīng)歷了8年時間；萬縣商埠到萬縣建市經(jīng)歷了3年時間；萬縣建市到1935年萬縣撤市則有7年多的運行時間。

開埠通商是萬縣近代化和城市發(fā)展的契機和關(guān)鍵。萬縣經(jīng)過開關(guān)、設(shè)立商埠、建市等一系列歷史發(fā)展進程，跨入中國近代城市化的門檻。萬縣商埠局及萬縣市政府采取的拆城墻、修馬路、建大橋、開辟公園、拓展市區(qū)范圍、規(guī)劃商業(yè)、住宅區(qū)域等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，促進了萬縣城市的繁榮和發(fā)展，提高了萬縣近代城市化管理水平，使萬縣從一個相對封閉的中國內(nèi)陸中小城市一躍崛起為川東門戶和四川商業(yè)重鎮(zhèn)，成為與成都、重慶比肩的近代化城市，并在中國近代城市發(fā)展中占有自己一席之地。重慶海關(guān)十年報告（1922—1931年）提及20—30年代的四川：“過去幾年間進步之速已堪慶幸，前途希望更是無窮，成都、重慶、萬縣以及其它比較重要的城市，只要有時間和資金，都將很快地具備現(xiàn)代景象且成為優(yōu)美的居住地區(qū)?！盵3]371

1935年10月，萬縣市政府運行7年后因故被撤消，這僅僅是萬縣城市發(fā)展進程中的一個小曲折。但萬縣開埠、萬縣商埠建設(shè)和萬縣建市對萬縣城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)，一俟時機成熟，萬縣必將再次崛起。

四、楊森與萬縣城市發(fā)展

研究萬縣，不能不提到楊森，他在四川軍閥群體中素以善于趨新著稱。20世紀(jì)20年代，他在四川從事軍閥混戰(zhàn)的同時，到處提倡“新建設(shè)”，興辦市政，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎主持20世紀(jì)20年代在四川的市政改革活動。楊森《九十憶往》曾大致記述了其在四川從政的歷史軌跡：（1）“瀘州新政”；（2）成都建設(shè)；（3）任重慶第一任商埠督辦；（4）萬縣市政設(shè)施。早在1918年底楊森任川南道尹（瀘）時，即大談“時新、進步”，提出“建設(shè)新川南”的口號，在瀘州修筑馬路和體育場，延攬人才，舉辦學(xué)校，時人稱為“瀘州新政”。在重慶，重慶海關(guān)1922—1931年的十年報告記述到：“重慶市政府在本屆之初稱為重慶商埠管理局。當(dāng)時在職的楊森將軍曾計議一系列的改革。工程曾按照計劃著手，但為軍事行動所阻撓?！盵3]368在成都“民國十三年，余任四川軍務(wù)督理，兼主省政，銳意革新……”[1]50

1926年3月，楊森進駐萬縣后，大力推行萬縣商埠建設(shè)。楊森委任有重慶市政經(jīng)驗的唐式遵、吳蜀奇任商埠督辦，組建萬縣商埠機構(gòu)，主持萬縣市政規(guī)劃，推行了一系列改革萬縣市政的措施。1928年底，在全國勃然興起的建市浪潮中，楊森敏銳地設(shè)立萬縣市政府并兼任萬縣市首任市長?！度f縣分關(guān)1922—1931年的十年報告十·行政》記述到：“現(xiàn)今的萬縣市政府開始組織于1926年，其時任鎮(zhèn)守使的楊森為市政府的創(chuàng)立者和第一任市長。主要是由于他的倡導(dǎo)和魄力才舉辦了城市現(xiàn)代化的各種設(shè)計。”[2]235萬縣著名作家何其芳也說，“我倒是想說明他在當(dāng)時的軍人中還算一個維新黨。他不僅到了什么地方就拆城墻修馬路，而且還禮賢下士?！庇终f，“他建筑了一個公園一個圖書館來裝飾這小縣城”。[4]楊森在萬縣的市政設(shè)施建設(shè)，客觀上順應(yīng)了萬縣城市近代化發(fā)展的需要，成為萬縣近代市政發(fā)展的先聲，開啟了萬縣城市繁榮的成渝萬時代。

當(dāng)然，在楊森設(shè)立萬縣市政府時期，南京國民政府已經(jīng)在形式上統(tǒng)一全國，楊森也宣布?xì)w屬南京國民政府，楊森終有一顆統(tǒng)一全國的雄心，仍依四川軍閥混戰(zhàn)時的不成文規(guī)定：在中央政府未統(tǒng)一時，川省最高行政長官可以委任督辦，并自以為是地將其寫入萬縣市暫行條例，為萬縣7年后撤市埋下伏筆。萬縣從建市到撤市，真可謂，興也楊森，廢也楊森。盡管如此，楊森在20世紀(jì)20年代在四川主持的市政改革，帶動了四川城市近代化的發(fā)展，在歷史上留下了不可忽視的一筆。

[1]楊森.九十憶往[M]//張玉法，張瑞德.中國現(xiàn)代自傳叢書：第二輯.臺灣：臺灣龍文出版社，1990.

[2]喬久容.萬縣分關(guān)1922—1931年的十年報告十·行政[M].李孝同，譯.成都：四川人民出版社，1979.

[3]周勇，劉景修.近代重慶經(jīng)濟與社會發(fā)展[M].成都：四川大學(xué)出版社，1987.

[4]何其芳.何其芳文集[M].北京：人民文學(xué)出版社，1982.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

From Port-opening to City-setting-up: an Analysis of Wanxian City’s Development in the Period of Republic of China

SU Jianhong1Li Yingdong2

Port-opening of Wanxian City has speeded up urbanization and the commercial force of port opening broke the closed structure of the previous city, promoted the status of Wanxian City in the city group, and brought about great changes in the nearby cities of eastern Sichuan Province. With the setting up of Wanxian city, the local government led by Yang Seng had implemented a series of measures to absorb some useful experiences of the development of other cities, and made a series of systems and measures to push forward the development of the city, which constitutes the driving forces of Wanxian City’s rise.

The Republic of China; Wanxian; port-opening; city

2013-12-28

蘇健紅（1963-），女，四川三臺人，重慶中國三峽博物館副研究館員，主要研究抗戰(zhàn)及大后方歷史。李應(yīng)東（1968-），男，重慶奉節(jié)人，重慶市萬州區(qū)博物館館員，主要研究萬州近代地方史。

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1009-8135（2014）02-0015-04