許爾君

（甘肅省社會科學院，甘肅蘭州730070）

未成年人社會保護制度研究

許爾君

（甘肅省社會科學院，甘肅蘭州730070）

未成年人是祖國的花朵、社會的未來、民族的希望。但其因心理、生理等方面的不成熟決定了在其成長過程中，須給予他們特殊的關注和保護，這既是時代賦予我們的歷史使命，也是全社會的共同任務。因此，創(chuàng)新未成年人社會保護機制已顯得越來越重要。文中按照黨的十八大精神，就未成年人社會保護制度進行探討，提出相應的對策和建議，以期創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，讓他們健康成長。

未成年人；社會保護；制度研究

未成年人強則國家強，未成年人興則國家興。未成年人是國家的未來，直接影響國家的興衰和民族的興亡?？v觀世界各國，無不將關懷和保護未成年人作為國家政策的重點，希望能夠培養(yǎng)出身心健全的未成年人，使之成為明日國家的棟梁、社會的中堅。在我國，18歲以下的未成年人有3.67億多，約占全國人口數(shù)的28%。他們的思想道德狀況和生活境遇，直接關系到中華民族整體素質的高低，關系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗，關系到中華民族偉大復興大業(yè)的實現(xiàn)。習近平總書記指出：未成年人是社會主義事業(yè)的生力軍和接班人。加強、改進未成年人思想道德建設，是確保他們健康成長的重要舉措，是確保社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的重要工作。未成年人保護工作是一項戰(zhàn)略工程、民心工程、系統(tǒng)工程。我們要從戰(zhàn)略的高度深刻認識做好未成年人社會保護工作的重要性。要維護好少年兒童的權益，不能讓侵害少年兒童權益的言行發(fā)生。然而，目前未成年人犯罪日趨嚴重化，犯罪人數(shù)增多，犯罪性質愈加嚴重，犯罪年齡越來越小，甚至一些未達到刑事責任年齡的未成年人實施行為的惡劣程度令成年人都難以想像。因此，如何保護未成年人健康成長，已成為擺在全社會面前的一項重大的現(xiàn)實課題。特別是面對全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的新任務，保護未成年人的身心健康和合法權益，為他們的健康成長創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

1.我國未成年人社會保護的基本涵義

未成年人是一個法律概念，我國《未成年人保護法》第2條規(guī)定，未滿18周歲的公民為未成年人。對“未成年人”的稱謂，由于世界各國的立法不同而在文字表達上存有差異。在我國的一般語境中，有的稱“兒童”，有的稱“少年”，有的稱“青年”或“青少年”等等，這些用法均屬習慣性稱謂。而依照國際上通常所認定的，18周歲以下的公民都屬于兒童的范疇，在國際概念中即為我國通常所稱的“未成年人”。我國是世界上未成年人最多的國家，13億多人口中18歲以下的未成年人3.67億，占到了總人口的四分之一強。未成年人作為一個數(shù)量眾多、地位特殊、情況復雜的社會特殊群體，其年齡較小、身心不成熟，被寄予厚望并受到廣泛關注。同時未成年人在成長過程中存在逆反心理傾向，極容易受到社會上消極因素的影響，甚至走上違法犯罪的道路。作為國際社會憲章《聯(lián)合國兒童權利公約》，將兒童的權益概括為四項基本權利：生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》也明確規(guī)定：未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權四項基本權利，這既是對《聯(lián)合國兒童權利公約》中兒童應享有各種權利的高度概括，同時也較好地體現(xiàn)了與國際公約接軌的立法思想。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》，在保護未成年人工作中，要保障未成年人的合法權益，尊重未成年人的人格尊嚴，適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，強調教育和保護相結合，注重加強對未成年人的品德教育，防止其世界觀、人生觀的扭曲，促使未成年人德智體全面發(fā)展。注重加強對未成年人成長規(guī)律的科學研究，為做好未成年人思想道德建設工作提供科學依據(jù)。

2.建立未成年人社會保護制度的必要性和可行性

2.1 做好未成年人保護工作有利于促進社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展

未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。進一步做好未成年人保護工作，有利于促進家庭幸福和社會穩(wěn)定，提高群眾的責任意識和參與意識，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人，促進社會主義和諧社會建設；有利于運用國家權力實現(xiàn)未成年人合法權益，遏制損害未成年人身心健康的行為，創(chuàng)造出更好的物質文化條件和社會環(huán)境，保護廣大未成年人健康成長；有利于進一步健全社會主義法律體系，貫徹尊重和保障人權的憲法原則，更好地實施我國加入國際公約，推進社會主義民主法制進程。有利于推動社會不斷前進和發(fā)展，保障國家未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但近年來，未成年人犯罪卻呈上升趨勢，在我國刑事犯罪案件中占據(jù)較大比例，不僅危害到社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且已成為嚴峻的社會問題。遏制未成年人違法犯罪，保護未成年人合法權益，為他們健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，既關系到每一個未成年人、每一個家庭、每一所學校的未來，也關系到國家的前途、關系到整個民族的明天。孩子的問題是社會的永恒話題，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一。呵護兒童，關愛少年，讓孩子學會做人、學會做事、學會求知，懂得遵守規(guī)則和秩序，是廣大人民群眾的迫切期待，是政府社會管理和公共服務義不容辭的責任，是促進社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然要求。為此，我們必須加大未成年人社會保護工作力度，實現(xiàn)未成年人的健康成長和構建和諧社會良性互動，著力解決未成年人保護工作面臨的突出問題，著力營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。

2.2 做好未成年人保護工作有利于促進未成年人健康成長

未成年人是身心發(fā)育尚未成熟的特殊群體，具有特殊的生理和心理特征。從生理上看，未成年人的骨骼有較大的彈性和可塑性，呼吸肌較弱，肺活量較小，腦神經(jīng)元幼嫩，腦細胞工作的耐力差，體內各種機能正處在迅速增長并逐漸達到成熟，等等；從心理特征看，未成年人感知表象化，注意力不穩(wěn)定、缺持久，好奇心強，模仿性強，自控能力差，心理品質可塑性大，記憶的特點是以機械記憶為主，思維的特點是以形象思維為主，等等。從其成長看，由于生理上的成熟使未成年人在心理上產(chǎn)生成人感，出現(xiàn)邏輯性知覺，希望能獲得成人的某些權力，找到新的行為標準并渴望變換社會角色。然而，由于他們的心理水平有限，有許多期望不能實現(xiàn)，從而導致產(chǎn)生挫折感。若受了不健康影響，易出現(xiàn)一些不端行為。從世界觀形成看，未成年人涉世未深，辨別是非能力還很弱，易受環(huán)境感化和熏染，易受消極因素的引誘，行為常常帶有沖動性，世界觀、人生觀可塑性大。上述特征決定了未成年人非常需要國家、社會、學校和家庭給予特別的關心和愛護。作為自然人，其生長發(fā)育需要家庭和社會給予物質上的支撐和精神上的呵護，離開周圍的人和社會的支持，就不可能正常發(fā)育，甚至不能維持生命；作為社會人，他們不可避免地要受到社會的影響，社會的文化、風俗、傳統(tǒng)、習慣、生活方式和各種意識，隨時隨地都在通過各種渠道和方式影響未成年人的意識和行為。社會影響既有積極的，又有消極的，國家、社會、學校和家庭有責任擴大對未成年人的積極影響，更加凸顯對未成年人的關照和保護，為未成年人撐起一把健康成長的巨傘，避免或減少消極影響。

2.3 做好未成年人保護工作有利于促進中國夢的早日實現(xiàn)

未成年人是中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是實現(xiàn)“中國夢”的生力軍。未成年人的健康成長不僅關系到社會的長治久安，還關系到現(xiàn)代化進程和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前我國18歲以下的未成年人有3.67億多，占到了全國總人口數(shù)的28%。從某種意義上講，把這些未成年人哺育好、保護好、教育好、培養(yǎng)好，事關中華民族的整體素質，事關全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關建設中國特色社會主義事業(yè)的未來，事關我們民族的偉大復興和中國夢的早日實現(xiàn)。孩子是祖國的未來和希望，實現(xiàn)“中國夢”離不開一代又一代人的共同努力，因此，只有注重和加強未成年人的保護培育，就是在為“圓夢”提供新鮮的血液和源源不斷的動力。未成年人時期是人的世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，這個時期形成的思想觀念對人的一生影響巨大。要使廣大未成年人成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，不僅要大力提高他們的科學文化素質，更要大力提高他們的思想道德素質。只有培養(yǎng)和造就千千萬萬具有高尚思想品質和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設所需要的豐富知識和扎實本領的建設者和接班人，黨和國家的事業(yè)才能生生不息、代代相傳，中華民族的偉大復興夢想才能最終實現(xiàn)。十年樹木，百年樹人。做好未成年人保護工作，是長期的戰(zhàn)略任務，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，更是時代的要求、歷史的重托、人民的期望。我們只有把學校、家庭、社會“三位一體”緊密聯(lián)合起來，形成一體，從你我做起，從現(xiàn)在做起，為未成年人保護投入更大的力量，付出更多的精力，提供更好的條件，創(chuàng)造更好的環(huán)境，形成全社會共同關愛未成年人健康成長的強大合力，奔向我們可以預見的美好未來。

3.目前我國未成年人社會保護方面存在問題分析

近些年來，雖說我國對未成年人保護進入一個新的里程碑，但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種不安定因素也隨之增多，影響未成年人健康成長的各種問題也隨之凸顯。

3.1 保護理念滯后

當今世界，未成年人的生存、發(fā)展和保護，已成為國際社會共同關注的世界性主題，呈現(xiàn)出國際化、全球化態(tài)勢。在我國，雖然黨和政府對億萬未成年人的生存、發(fā)展與保護給予了高度關注，做出了巨大努力，但未成年人保護的形勢依然嚴峻，未成年人監(jiān)護制度還十分粗糙、單薄和簡陋，滯后于未成年人國際保護的要求和進程，滯后于各國未成年人監(jiān)護法的現(xiàn)代化變革，滯后于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和未成年人的渴望期盼。譬如我國《未成年人保護法》規(guī)定對未成年人進行特殊優(yōu)先保護，可在大多時候，我們對這一理念的理解只停留在口頭上，在制度建設、資源分配等方面，未成年人都處于邊緣化；雖在我國法律法規(guī)中，一直不斷加強完善流浪未成年人保障工作，但至今未成年人流浪現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題；有觀念認為養(yǎng)孩子、管孩子是父母的事，有的家長稍不順意就拿孩子撒氣，有些孩子在被父母長期嚴重虐待后致殘、致死卻得不到有效干預。孩子作為醫(yī)療保障制度群體之一，至今還沒有建立專門的未成年人醫(yī)療保障制度；一些單位未能把未成年人權益保護擺到應有位置，沒有真正將其作為日常工作去開展，而只是在遇到集中行動和專項檢查時才臨時應付一下······。只有順應保護未成年人國際化趨勢，樹立未成年人利益最大化立法理念，將未成年人置于設置科學、內容全面、制度嚴謹、體系完備的監(jiān)護制度保護之下，給予規(guī)范化、制度化的剛性約束，才能獲得穩(wěn)定、持續(xù)的保障。

3.2 立法原則化

在立法上，現(xiàn)行的未成年人法律保護制度不夠完善，法條涵蓋內容不全，過于原則，缺乏操作性和實用性。就其內容上看，是有一些法規(guī)作了規(guī)定，但這些規(guī)定過于原則、不夠具體，大多是一些提倡性的條款，不具操作意義上的強制性，致使許多問題在處理時讓人無法可依、有法難依。譬如對未成年人的家庭教育與保護方面，過分依賴親屬監(jiān)護，可當被監(jiān)護人父母在出現(xiàn)監(jiān)護無力時常處于尷尬境地；有關組織監(jiān)護人的規(guī)定已不適應發(fā)展了的新情況，如《民法通則》第十六條中規(guī)定“未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會”這些擔任未成年人監(jiān)護人的單位，實踐證明，這已不符合社會的發(fā)展并不可能承擔全部的監(jiān)護職責；現(xiàn)行法律沒有規(guī)定不履行監(jiān)護職責和侵害被監(jiān)護人合法權益的具體情形，也沒有規(guī)定有權或有責任申請撤銷監(jiān)護人資格的主體和范圍，更沒有規(guī)定撤銷監(jiān)護以后的監(jiān)護職責承擔問題；未成年人與學校的法律關系不明確，學校應承擔哪些保護和監(jiān)管職責不具體；對未成年人成長社會環(huán)境中出現(xiàn)的一些不利問題，應有哪些部門處置？那些部門進行監(jiān)管？監(jiān)管不利怎么辦？缺乏有效的執(zhí)行標準和處罰手段······。隨著社會形勢的不斷變化，應在深入調查研究、掌握未成年人第一手資料、科學預測未成年人成長過程面臨問題基礎上，使該方面的法律、法規(guī)日臻完善；使家庭預防、學校預防、社區(qū)預防等方面的措施日趨具體化，提高其可操作性和操作質量。

3.3 機構設置不合理

盡管我國新修訂的《未成年人保護法》在明確未成年人的權利、明確相關主體的責任以及具體操作等方面，有了突破與完善，但至今我國仍沒有像國外那樣專門的、有行政權力的機構來統(tǒng)一安排、協(xié)調和監(jiān)督未成年人保護工作。目前，我國未成年人保護機構設置主要有兩種：一種是協(xié)調機構，婦女兒童工作委員會和未成年人保護委員會。婦女兒童工作委員會是為了實施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》而設立，從國務院到縣一級都有，依托在婦聯(lián)。未成年人保護委員會則主要是依據(jù)省級未成年人保護立法，全國沒有設置，但省級以下有設置，絕大多數(shù)依托共青團。以上兩個協(xié)調機構屬非常設機構，存在的共同問題是：沒有專職人員，沒有實質性權力，沒有任何經(jīng)費，多個單位組織成一個機構，大家都管事也都不管事，在未成年人保護領域發(fā)揮的作用非常有限。第二種是政府職能部門中與未成年人有關的部門，如民政、公安等，很少有專門的未成年人保護部門，即使有相關職能，也是分散在不同司局，不能對未成年人保護進行體系化思考，如民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司的兒童福利處只管孤殘兒童的政策，流浪未成年人則歸屬社會事務司下面的生活無著人員救助管理處。未成年人保護法要得到全面落實，須加強領導和有強有力的工作機構。國家既要成立未成年人保護工作委員會，還要在法律層面明確未成年人保護的法律執(zhí)行主體，對有關部門的責、權、利作出詳細規(guī)定。還要將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，相關經(jīng)費納入本級政府預算，以確保未成年人權益保護工作真正落到實處。

3.4 保護機制仍存短板

我國雖已初步建立了未成年人保護立法體系，但仍有一個短板問題尚沒觸及。比如未成年人保護法中多次出現(xiàn)“有關部門”，卻沒有規(guī)定專門的政府機構負責未成年人的保護工作。在我國，“家庭的事是私事”的認識根深蒂固，家暴事件時有發(fā)生，家長雖承認這種教育方式不妥，但認為其出發(fā)點是源于對孩子的愛，往往對此不以為然。2012年修訂的未成年人保護法雖明確規(guī)定“禁止對未成年人實施家庭暴力”，卻沒有規(guī)定如何防范未成年人遭受家暴以及如何追究侵權人的法律責任；流浪兒童出現(xiàn)反復救助，是因為他的家庭問題沒有解決，可能他事實上已沒人撫養(yǎng)，也可能他不能忍受家庭中的虐待，家庭問題不解決，他只能外出流浪。從學校而言，雖有教育法、教師法等多部法律以及數(shù)十部部門規(guī)章，但都僅規(guī)定了“加強教師的思想政治教育和業(yè)務培訓”，而缺少法制教育培訓，一些教師、校長法制意識淡薄，教師性侵學生、教師體罰學生等事件時有發(fā)生。我國未成年人保護法、預防未成年人犯罪法以及刑訴法等法律雖對涉案未成年人個人信息規(guī)定了嚴格的保密制度，但實際上落實起來并不到位，公眾保護未成年人隱私的意識還沒有樹立起來。未成年人常常成為綁架、搶劫、傷害、強奸、猥褻、拐賣等犯罪行為的侵害對象······。未成年人作為祖國未來建設者，人數(shù)眾多，但人小體弱，依賴成人，依靠社會。加強未成年人權益保護，完善未成年人權益保護機制，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，要構建社會化維權體系、構建社會化維權的宣傳、調解、賠償機制、構建未成年人社會保險和救助服務機構及完善社會福利保障體系的理論構想，以促進未成年人權益社會保護工程建設的制度化和系統(tǒng)化。

4.未成年人社會保護機制構建

社會保護是未成年人權益保護工作的重要組成部分，在未成年人健康成長過程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用[1]。只有對未成年人進行全面、細致的社會保護，才能促進他們的全面發(fā)展，培育出面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人。

4.1 理念機制

“理念”是理性化的想法，是客觀事實的本質性反映，是深入人心的一種觀念。人們有了理念之后就會自覺按照理念做事，而不需要反饋是否違反制度，以及違反制度的后果。理念決定制度建設模式和行為標準，落后的理念將導致制度建設和行為標準落后或者執(zhí)行不得力。未成年人保護理念關乎一切社會制度創(chuàng)新的成敗。

4.1.1 樹立發(fā)展理念。進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的日益深入和科技進步的日新月異，人類社會正以前所未有的速度發(fā)生著深刻的變革和進步。21世紀中國要實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略目標。這個重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，若沒有未成年人的參與，將成為美麗的泡影。今天的未成年人，是國家未來各項事業(yè)的預備隊，是祖國明天的建設者，是實現(xiàn)中國夢的有生力量，是新世紀社會主義現(xiàn)代化建設的主力軍，是新世紀的主人，他們身上寄托著國家和民族的未來。做好未成年人保護工作，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質勞動者和建設者，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進中國夢的早日實現(xiàn)，不斷提高人民群眾的生活水平，就是代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求。對此，在未成年人保護理念方面，要尋求與國際接軌，努力汲取發(fā)達國家先進的未成年人保護理念和經(jīng)驗，結合我國未成年人保護工作的實際，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好未成年人合法權益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，創(chuàng)新工作理念和方法，完善社會保護措施，創(chuàng)造一個有利于未成年人健康成長的環(huán)境，探索面向所有未成年人的新型社會保護體系，構建具有中國特色的未成年人社會保護制度。

4.1.2 作為重要內容。未成年人是國家的未來和希望。未成年人社會保護歸根到底是要創(chuàng)造一種有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。這種環(huán)境具體來說，就是要有利于未成年人的安全和身體健康；有利于未成年人的心理和思想健康；有利于對未成年人的社會文化保護、勞動保護、自由權和精神權的保護等，通過保護給未成年人提供好的條件、場所，禁止他們參加一些不利于其成長的活動。未成年人在其成長過程中的保護涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭、福利等各個方面，在我國由于受經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的制約，兒童的保護與發(fā)展跟兒童的現(xiàn)實需要還存在一定差距。特別是經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)，兒童保護與發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題。對此，全黨全社會要樹立科學的兒童發(fā)展觀，把兒童優(yōu)先、保護兒童作為黨執(zhí)政理念的重要內容，貫穿于黨執(zhí)政治國的全過程，創(chuàng)造適合兒童成長的環(huán)境。要重視對兒童保護與發(fā)展的內容、經(jīng)驗、實踐模式的總結，設立專門項目，安排專門資金，抽調相關人員組成研究項目小組，研究兒童保護與發(fā)展的法律框架、制度設計、政府運作和社會實踐，形成系統(tǒng)的研究報告和相關信息資料。積極開展兒童保護與發(fā)展的國際交流與合作，借鑒國際兒童保護與發(fā)展的項目化運作經(jīng)驗，在積極探索實施兒童保護與發(fā)展政府項目及社會工作實踐上取得新的進展。

4.1.3 政策優(yōu)先考慮。未成年人保護工作要深入社會各個層面，未成年人保護工作的正確方向得以貫徹堅持，需很多實質性的政策和措施的陸續(xù)出臺、落實，才能使得未成年人保護工作取得長足進步。要堅持兒童優(yōu)先、保護兒童理念，需在政府社會管理和公共服務中優(yōu)先安排，在出臺政策、制定規(guī)劃、設計制度時優(yōu)先考慮，在資源配置上優(yōu)先提供，真正將事關祖國未來、民族希望的兒童保護與發(fā)展事業(yè)落實到我國經(jīng)濟社會文化建設各方面，體現(xiàn)在黨和國家執(zhí)政治國的全過程。要加強理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，強化源頭預防和綜合治理。加快制定配套法律、法規(guī)和政策，完善未成年人保護工作的法律和政策體系。對于修訂后的未成年人保護法中有些新的規(guī)定，例如，司法機關對未成年人的司法保護、預防未成年人沉迷網(wǎng)絡、流浪未成年人救助保護場所和專門學校的建設等等，這些規(guī)定的落實，需相關法律法規(guī)和政策的配合。通過出臺相關政策，積極拓展流浪未成年人救助保護內容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護體系建設。有關部門要按照未成年人保護法的原則條款，加快制定配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋和地方性法規(guī)，充分發(fā)揮各種政策的作用，為未成年人的成長發(fā)展提供必要的公共資源和便利條件。

4.1.4 司法特殊保護。未成年人是一個特殊群體，特殊之處即在于他們在社會中處于弱勢地位。一方面心理上比較脆弱。心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉變時期，易受到外界的誘惑和外界的侵犯。另一方面，在人的一生中，總會有相互對立的力量在起作用，正與邪、真與假、善與惡、美與丑，人性中的光輝與丑惡交織在一起，影響著每一個人，尚未形成固定人生觀、世界觀的未成年人所受影響更大。這就更加需要我們的法制教育采用多種多樣、生動有效的方式，把法制觀念植根于處在萌動期的孩子心中。要引導未成年人學法、懂法、守法、用法，在法律實踐中認清自己的權利，提高法制意識、權益觀念和自護能力；同時，增強單位和個人依法保護未成年人的意識和能力。要從未成年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推動解決一批重點和難點問題，準確理解和正確運用未成年人保護法，探索符合未成年人身心特點的載體和模式，為未成年人辦好事、辦實事。要依法做好孤殘、流浪、留守、貧困等重點未成年人群體的救助保護工作，加強未成年人活動陣地的建設，發(fā)展健康向上的少兒傳媒和文化產(chǎn)品，幫助他們解決網(wǎng)絡成癮、心理偏差、體質不良、學習負擔過重、家庭暴力傷害等影響身心健康的突出問題，優(yōu)化成長環(huán)境，確保法律的各項規(guī)定落到實處。

4.2 領導機制

保護未成年人工作是事關國家前途和民族命運的“戰(zhàn)略工程”，是關系億萬家庭切身利益的“民心工程”，是培養(yǎng)社會主義接班人的“基礎工程”。建立未成年人保護領導機制，是加強和改進未成年人保護工作的重要途徑、有力手段。

4.2.1 建立工作機制。當前，我國未成年人保護體系基本建立，逐級建立了未成年人保護的專門機構，初步形成了齊抓共管的工作格局。但從總體上看，面對快速發(fā)展變化的新形勢，面對未成年人保護領域不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是與發(fā)達國家在未成年人保護方面的做法相比，我國未成年人保護的工作體系和措施還需亟待完善。要成立未成年人保護工作領導小組，建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制，并狠抓各項相關工作措施的落實到位，形成上下齊心、齊抓共管、真抓實干的工作局面。黨委統(tǒng)一領導，就是各級黨委要把保護未成年人工作納入重要議事日程。黨政群齊抓共管，就是在黨委統(tǒng)一領導下，各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、財政、稅務等黨政部門，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體都要認真履行各自擔負的重要職責。文明委組織協(xié)調，就是各級文明委要協(xié)調各個方面，組織推進未成年人思想道德建設的各項工作。有關部門各負其責，就是涉及這項工作的各個部門都要根據(jù)各自職責，各司其職，各負其責，切實履行相應的管理責任。全社會積極參與，就是動員社會方方面面的力量，共同投入到未成年人保護工作中來。

4.2.2 成立協(xié)調機構。為更好地保障未成年人合法權益，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和接班人，當前亟須設立自上而下的議事協(xié)調機構，研究制定未成年人保護工作的整體規(guī)劃和重要安排，協(xié)調協(xié)助有關部門和人民團體開展工作，指導、督促和檢查地方工作。通過成立協(xié)調機構，調動黨、政各職能部門，進一步加大貫徹落實未成年人保護法的力度，綜合規(guī)劃、相互協(xié)調、整體推進未成年人保護工作。協(xié)調機構要在黨委領導下負責指導研究、督促檢查、組織協(xié)調未成年人保護工作。一方面要每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取各單位關于未成年人保護工作的計劃、匯報，切實解決未成年人保護中的一些突出問題，部署下一階段工作。另一方面要逐步建立和完善溝通協(xié)調制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度、信息反饋制度、矛盾處理制度、快速解決制度等一系列規(guī)章制度。未成年人保護工作涉及多個部門，既要明確工作目標、規(guī)范運行程序、落實各自責任，又要優(yōu)勢互補，整合資源，形成合力，建立靈活高效、運作順暢的未成年人保護工作協(xié)調機制。要充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在未成年人保護中的作用，邀請他們擔任社會監(jiān)督員，督促此項工作的開展。總之，要逐步形成以黨委為龍頭，各協(xié)調單位為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未成年人保護組織為重點，社區(qū)、村基層未成年人保護組織為延伸的未成年人保護工作網(wǎng)絡體系。

4.2.3 深化工作職能。未成年人保護工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，維護未成年人的合法權益是全社會的共同責任。各級未成年人保護委員會辦公室要利用所具備的得天獨厚優(yōu)勢，深化其工作職能，發(fā)揮日常組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡的作用，協(xié)調有關部門對未成年人實施教育保護工作。要深入一線搞好調查了解，及時掌握未成年人保護工作的新情況，認真分析當前未成年人保護工作存在的現(xiàn)實熱點問題[2]，針對未成年人保護中出現(xiàn)的留守兒童、流動兒童、家庭暴力受害兒童以及兒童家庭、學校保護相互銜接的問題進行調查研究，為婦聯(lián)、關心保護下一代工作委員會、綜治辦以及基層自治組織提供有關未成年人保護的建議和意見，想方設法籌集資源，在問題多發(fā)地開展預防未成年人遭遇傷害的干預性活動。努力把握新形勢下未成年人保護工作規(guī)律，深入推進社會變遷中未成年人保護領域矛盾的化解，促進社會管理資源整合，增強社會的自我組織和自主協(xié)商功能，擴大公民社會組織參與社會管理和公共服務的空間，形成公權力運作與社會組織自治運作良性互動的管理模式，實現(xiàn)工作方式和內容的不斷創(chuàng)新。各級人民政府要將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將未成年人保護工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，建立與各級財政增長相適應的經(jīng)費保障機制，不斷推進未成年人保護工作逐步走上制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。

4.2.4 加強隊伍建設。各級政府要著力加強未成年人保護工作隊伍建設，按照業(yè)務分工、專業(yè)特長、注重素質、資格條件合理的要求，合理配備人員編制，按照國家有關規(guī)定落實未成年人保護機構工作人員的工資傾斜政策。要嚴格規(guī)范法制校長的聘任、管理和考核機制，結合工作實際為中小學校聘任高素質的法制校長，配備率力求達到100%。要嘗試與高校的法學院合作，聘請一些大學生志愿者擔任法制校長助理，以不斷充實青少年法制教育工作者隊伍。要充分挖掘、有效利用社會資源，組建由社區(qū)青少年工作者、熱心青少年教育工作者、社區(qū)少先隊輔導員和社區(qū)司法、公安工作者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）組成的未成年人維權工作者隊伍，招募大學生志愿者運用專業(yè)知識為特殊青少年群體提供個性化的幫助，實現(xiàn)工作方式的社會化，探索社會化運作機制。要通過采取改革調整等措施，充實未成年人法律援助律師團成員，進一步加大未成年人法律援助工作力度。同時要注重從管理、優(yōu)化、確實發(fā)揮工作者隊伍作用上下功夫，通過解決好專業(yè)技術人員的報酬、待遇和職稱評聘問題，保持職工隊伍的穩(wěn)定，逐步建立一支愛崗敬業(yè)、具有奉獻精神的高素質人員隊伍；通過邀請專家學者為未成年人維權工作者進行關于青少年心理健康、《中華人民共和國治安管理處罰法》等內容的培訓，來提高工作者隊伍的工作能力和水平。

4.3 教育機制

“千里之行，始于足下；九層之臺，起于累土；合抱之木，生于毫末”。未成年人是社會中一個正在成長的群體，他們求知欲強、可塑性也強，極易受不良環(huán)境的影響，需調動社會各方面力量，積極探討未成年人合法權益保護發(fā)生發(fā)展規(guī)律[3]，運用各種教育手段對他們的健康成長進行有效的保護。

4.3.1 提升家教水平。家庭是一個人最早接觸的社會環(huán)境，是未成年人重要的學習、生活和活動場所，對未成年人的健康成長和心理發(fā)展有很大的影響。孩子一出生就生活在父母身邊，父母是孩子的第一任教師，可以說在人類的教育現(xiàn)象中，家庭教育是先于學校教育而存在的，父母的言行舉止、生活習慣和作風是未成年人學習的典范，家庭教育的優(yōu)劣往往影響孩子的一生。指導家庭教育、提升家教水平，它在未成年人保護中具有不可替代的作用。對此，未成年人保護工作要堅持以人為本，充分發(fā)揮家教優(yōu)勢，努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境，走出一條“優(yōu)化家庭教育環(huán)境，培養(yǎng)孩子良好行為習慣”的未成年人保護成功之路。要充分利用各類社區(qū)學校、家長學校，為家長接受指導、交流經(jīng)驗提供平臺，改變家長陳舊的甚至是適得其反的教育理念，宣傳普及科學合理的家庭教育方式，不斷深化以“爭做合格父母、培養(yǎng)合格人才”為主題的家庭教育實踐活動，廣泛開展“家庭教育大講堂”、“社區(qū)家庭論壇”等各種融知識型、科學性、趣味性為一體的新穎活潑、內容豐富、形式多樣、寓教于樂的實踐活動，提升家庭教育的水平，使之與學校教育、社會教育結合更加緊密，配合更加協(xié)調。通過建立家庭教育培訓、考核、表彰、監(jiān)測評估、師資聘用等規(guī)章制度,不斷提高家庭教育工作的規(guī)范性和科學性。

4.3.2 強化思德教育。思德教育隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著教育的發(fā)展而發(fā)展，它是人類文明發(fā)展史的“測量器”。未成年人是國家的未來、民族的希望，他們的理想信念、思想意識、道德修養(yǎng)和價值取向的正確確立，直接關系著中華民族偉大復興中國夢的順利實現(xiàn)。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，擔負著對未成年人進行系統(tǒng)教育的神圣使命。學校要從加強社會主義理想信念教育入手，培養(yǎng)基本的道德品質和德育素質，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，幫助他們分清是非、美丑、善惡，堅定為社會主義共同理想努力奮斗的信念。要以愛國主義教育為主，利用傳統(tǒng)節(jié)假日、紀念日、愛國主義教育基地以及現(xiàn)實中的民族精神和時代精神為載體，采取形象、生動的教育手段，培育和弘揚民族精神與時代精神，建設社會主義精神文明，使未成年人在豐富多彩的活動中增強團結意識、集體意識、自強意識、科學意識、法制意識、創(chuàng)新意識、民主意識等現(xiàn)代思想觀念，讓民族精神和時代精神成為他們成長中團結和諧、共同奮斗的精神紐帶。要把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理之中，努力培育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

4.3.3 發(fā)揮社會力量。社會力量是加強未成年人保護教育的重要支撐。為給孩子撐起一把太陽傘，要在黨委、政府的領導下，形成社會各部門、各單位聯(lián)合教育的格局，通過整合社會資源，利用社會力量，有效推動未成年人教育工作[4]。一方面，要維護未成年人的合法權益，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪活動，大力整治影響未成年人健康成長的突出社會問題，加大殘孤兒童、流浪兒童救助保護和義務教育工作的力度，建立和完善保障農(nóng)民工子女接受義務教育的工作制度和機制，并對單親家庭、特困家庭的未成年人要給予更多的關愛和幫助；另一方面，要優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境，把文化市場管理納入法制化、科學化、規(guī)范化軌道，對網(wǎng)吧等營業(yè)場所進行專項整治，取締非法、加強監(jiān)管，深入持久地開展“掃黃打非”斗爭，依法治理利用各種通信工具傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為，大大降低社會不良現(xiàn)象對未成年人的影響。與此同時，還要積極引入社會力量來參與未成年人保護，依托社區(qū)服務中心等區(qū)域性組織，確定有工作經(jīng)驗的人員負責未成年人社會保護事務，為未成年人及其家庭提供政策咨詢、臨時照料、監(jiān)護指導、幫扶轉介等服務和個人為未成年人開展心理、生理、法律、教育咨詢。積極支持和鼓勵企事業(yè)單位及其他社會組織和個人，提供或興建有利于未成年人健康成長的活動場所和設施。

4.3.4 進行典型引導。未成年人中的先進典型是未成年人的指路“明燈”，是矗立在未成年人心中的精神楷模。要充分利用少先隊、共青團的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，發(fā)揮他們在未成年人典型扶持、培養(yǎng)工作中的作用，促使未成年人正面典型盡快成長。要注重在實踐中培養(yǎng)未成年人典型，引導他們發(fā)揮模范和帶頭作用，對他們既要支持和愛護，又要嚴格要求，幫助他們克服不足。要結合未成年人的共有特點和成長規(guī)律，以及對未成年人進行思想道德教育的實際需要，有的放矢地培育各個方面的典型。既要有品學兼優(yōu)、全面發(fā)展的典型，又要有戰(zhàn)勝逆境、奮發(fā)向上的典型；既要有熱愛科學、樂于創(chuàng)造的典型，又要有意志頑強、誠實做人的典型；既要有興趣廣泛、好學不倦的典型，又要有堅持訓練、勇攀高峰的典型。要通過培育典型，為廣大未成年人樹立一批看得見、摸得著、學得來的典型，教育未成年人崇尚先進、學習先進、爭當先進。要以電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、專欄、櫥窗、報告會以及先進典型進課堂等載體，用未成年人先進人物和典型模范的事跡作教材，采取為廣大未成年人所喜愛的電影、電視、動漫等形式，多渠道、多層次、全方位地開展宣傳，讓有理想的人宣傳理想，有紀律的人宣傳紀律，有奉獻精神的人宣傳奉獻精神，引導他們從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

4.4 環(huán)境機制

隨著社會思潮的日益多元化、現(xiàn)代信息傳播的便捷化，未成年人保護教育面臨的社會環(huán)境更加紛繁復雜，進一步發(fā)揮社會保護作用與如何減少社會不良環(huán)境的“散熱”之間的矛盾變得更加突出。

4.4.1 推出文化精品。要以社會主義核心價值體系為根本，堅持以文化人、以文育人，加大對少兒文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導扶持力度，抓好適合未成年人的重點文化產(chǎn)品和文化項目。通過制定有關的扶持政策，加大獎勵力度，引導相關企業(yè)多生產(chǎn)貼近未成年人、健康有益、感染力強、叫得響、傳得開、深受未成年人喜愛的影視、圖書、歌曲、戲劇、報刊雜志、動漫產(chǎn)品、舞臺劇等文化產(chǎn)品，多建適合未成年人瀏覽的網(wǎng)站，多開發(fā)健康文明的網(wǎng)絡游戲。推動優(yōu)秀作品上院線、上廣播、上電視、上手機、上網(wǎng)絡，促進適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品影視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化傳播。鼓勵作家、藝術家深入生活，創(chuàng)作出更多優(yōu)秀的有利于未成年人健康成長的文藝作品。鼓勵和支持面向未成年人的演出。由政府出資購買思想性、藝術性和觀賞性俱佳的優(yōu)秀兒童劇目著作權，無償推薦給基層院團演出。加強社區(qū)、農(nóng)村的圖書庫建設，做好好圖書推介工作。加強對少兒廣播電視節(jié)目質量的督查，支持少兒廣播電視頻道拿出最適宜的頻率、頻道和時段，展播優(yōu)秀節(jié)目，為未成年人提供更多優(yōu)質精神食糧。充分利用國家法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和各種紀念日等，廣泛開展面向未成年人的廣場、社區(qū)、家庭、校園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動，活躍未成年人文化生活。適度控制未成年人精神文化產(chǎn)品的進口，有選擇地把世界各國的優(yōu)秀文化產(chǎn)品介紹進來，防止境外有害文化的侵入。

4.4.2 實施凈化工程。未成年人群體因受其年齡、智力、社會經(jīng)驗等方面的限制，是社會特殊的弱勢群體。他們的成長不僅與父母的撫養(yǎng)和家庭的教育分不開，而且與其成長的環(huán)境有著必然的聯(lián)系。俗話說，環(huán)境改造人。因此，要使未成年人健康成長，必須用強有力措施去推動未成年人成長環(huán)境的創(chuàng)造。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，加大對校園及周邊環(huán)境整治的力度，深入持久地開展凈化校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音響書刊點和各類流動攤點，堅決依法取締和收繳有害未成年人身心健康的各類非法出版物。積極開發(fā)校園網(wǎng)絡資源，豐富、規(guī)范網(wǎng)頁內容，引導未成年人自覺抵制不良信息，借助網(wǎng)絡開展個性化學習，提高學習效率。始終堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭，加強文化市場監(jiān)管，堅決查處淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物，把查處色情口袋書、黃色卡通畫和暴力游戲軟件、流氓玩具等列入文化市場日常管理的重要內容。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡電子郵件、手機短信、聲訊臺等傳播有害信息、危害未成年人身心健康等違法行為。引導建設一批非營利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所，安裝封堵不健康信息的過濾軟件，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。進一步加強對廣播電視節(jié)目的監(jiān)聽監(jiān)看和視聽評議工作，嚴禁播出不適合未成年人的影視節(jié)目，依法整治損害未成年人身心健康的不良廣告。

4.4.3 培育社服團體。社會化的服務平臺和活動陣地是未成年人保護教育工作的基礎。只有從實際出發(fā)，依托社會資源，整合各種力量，聯(lián)合有關部門，積極搭建未成年人教育、服務平臺，完善服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務項目，才能努力營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。要堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，以關注服務未成年人的愿望和需求為宗旨，以弘揚志愿服務精神、保護和促進未成年人健康成長為目標，從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，進一步加強社會化服務團體品牌建設。工會、共青團、關工委、婦聯(lián)、教育、民政、司法、文化、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、老齡辦等部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，緊密結合本地區(qū)、本部門特點和未成年人的實際情況和需求，研究制定具體服務活動方案，精心謀劃服務行動項目和載體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各展所長、各負其責，形成整體合力。同時，要注重發(fā)揮各類民間志愿服務組織的作用，支持他們開展以“愛心相伴，攜手成長”為主題的“牽手行動”，深化“關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”、“關愛農(nóng)村留守兒童志愿服務行動”、“萬名機關黨員志愿者與留守兒童愛心結對活動”、“志愿媽媽、志愿阿姨”巾幗志愿者服務團、“志愿助殘陽光行動”等活動，幫助解決弱勢未成年人群體中存在的親情失落、心理失衡、行為失控、學習失教、康復失救、安全失保、監(jiān)護失助等突出問題。

4.4.4 開展社會實踐。組織未成年人參加社會實踐活動是全面貫徹黨的教育方針的一項重要內容，是提高素質教育的一條有效途徑，也是未成年人健康成長的重要舉措。通過豐富多彩的實踐活動，讓他們積極參與社會，融入社會、了解社會，從小樹立社會責任意識、助人為樂意識、服務社會意識，既鍛煉自己、增長知識、開闊視野，又獲得道德體驗、陶冶情操，為他們以后的人生打下堅實的基礎。文明辦、共青團、關工委、婦聯(lián)、教育等部門，要集合成系列活動，形成菜單式服務，組織未成年人開展好社會實踐。要利用校外活動時間和暑假、新生入學軍訓等時機，組織學生廣泛開展“紅色之旅”夏令營活動，在切身體驗中感悟長征精神；組織中小學生廣泛開展為老將軍、老紅軍辦好事、獻愛心活動，以實際行動表達對革命前輩的敬仰之情；組織有能力的未成年人就近就便參與所在社區(qū)開展的“關愛空巢老人”志愿服務活動，通過打掃衛(wèi)生、定期上門、親情溝通、心理撫慰、文藝表演等尊老、敬老、愛老志愿服務，實現(xiàn)老少真情互動，提升未成年人的思想道德境界。通過組織他們參與社會實踐活動，采取因材施教、寓教于樂的方法，積極開展思想道德教育、基礎文化教育、行為規(guī)范訓練、時事教育和文體活動等教育，重點培養(yǎng)未成年人的自信心，矯治未成年人的不良行為，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的合格人才。

4.5 保障機制

未成年人承載著國家和民族的未來、家庭的希望。“幼吾幼以及人之幼”、“故人不獨親其親、不獨子其子”，加強未成年人保護，保障未成年人安全、健康發(fā)展，成為當今社會刻不容緩的要務。

4.5.1 創(chuàng)新服務方式?，F(xiàn)行法律雖對未成年人保護和預防犯罪作了明確規(guī)定，但從中央到地方?jīng)]有統(tǒng)一的未成年人保護管理機制，也沒有明確的管理機構，相應的保護措施也只是散見于各部門的規(guī)章之中，難以形成體系，操作性不強，影響到對未成年人的保護。要做好未成年人保護工作，盡量讓社會在文明、理性、公正的軌道中良性運行，一方面要有一系列既管當前又管長遠的舉措，以加強對社會面的管控，實施群防群治，不讓犯罪分子有可乘之機；加強對未成年人監(jiān)護人的教育，明確責任，提高保護未成年人的意識和能力；同時，在制度、法律的完善和有效實施上著力，努力織就一張全方位的保護網(wǎng)。另一方面需構建專門性社會服務機構，充分有效整合社會資源，為未成年人提供全面的、多元化的救助服務，特別是針對生活在高危環(huán)境中的未成年人，在極有可能但尚未發(fā)生公然虐待時提供保護。與此同時，通過依托街道、社區(qū)設立的救助保護咨詢點，及時發(fā)現(xiàn)流浪、失學輟學、留守流動、監(jiān)護缺失等困境未成年人，做到發(fā)現(xiàn)一例、救助一例。引導社區(qū)開展父母在外務工、家庭監(jiān)護缺失的困境流動兒童的排查摸底和走訪工作，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時救助，幫助尋求相應的社會支持。有效發(fā)揮民政、教育、公安、司法、人力資源與社會保障、市容市政、衛(wèi)生、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的職能作用，盡最大努力維護未成年人合法權益。

4.5.2 構建保險監(jiān)察人。近年來，面對未成年人成長過程中發(fā)生的災難和不幸，一次次地喚起無數(shù)中國人民的愛心，“樂人之善，濟人之急，救人之危”，他們主動關心弱勢和貧困群體，紛紛向有關單位和受災家庭給予及時、人道的捐款，以表達自己對他們的關愛和幫助，但最終如何妥善、安全、有效地經(jīng)營愛心善款，將其善款真正用在未成年人保護工作上，已成為社會關注的焦點。作為弱勢群體之一部分，盡管相關法律給予未成年人以特殊照顧，但在許多情形下，其利益仍然無法得到保障，甚至連善款也享受不上。另就保險而言，若是以未成年人為被保險人或受益人之人身保險，如何防范道德危險的發(fā)生，以維護未成年人之人身利益，也是值得注意的一個問題，未成年人由于自身意思能力、辨別事物的能力尚不成熟，很容易被利害關系人傷害，雖然保險法及相關法律就此作出了若干保障措施，如故意造成保險事故發(fā)生、傷害被保險人的、受益人喪失受益權等，但這些規(guī)定僅僅是一種事后救濟，在事發(fā)之前卻不能有效地制止和預防。在保險實務中，如果設立保險監(jiān)察人，則于被保險人與受益人為未成年人時，對相關利害關系人予以有效的監(jiān)督，防止有對未成年人不利的事故發(fā)生，無疑是對未成年人又多了一層保障。對于保險監(jiān)察人的人選，宜由對未成年人之利害關系人較熟悉者擔任，這樣才可能進行有效的監(jiān)督。對保險監(jiān)察人的報酬給付，要由國家設立專項基金來解決，以體現(xiàn)國家對未成年人的特殊保護。

4.5.3 實行合作保險。合作保險，也可叫合作責任保險，是指通過多種合作方式，共同籌集基金，對其成員責任上出現(xiàn)的賠償風險，實行互助、群體分擔的一項社會保障制度。這一定義內涵的界定是：它屬于一種職業(yè)責任保險，即教師或學校因工作上的疏忽或過失造成合同對方或他人的人身傷害或財產(chǎn)損失而依法承擔的損害賠償責任為承保對象的責任保險。合作保險所指的“合作”是指多方合作，包括政府、單位、個人的三方合作，具體表現(xiàn)在基金的籌集上，由政府、單位、個人三方共同籌集資金，比例可以不均等，并且在此基礎上進一步分析三方各自在資金籌集中的地位和責任，明確各自應承擔的方式和份額，以及對基金籌集的財政管理問題。也就是說要按照一定的原則和模式籌集和建立符合市場經(jīng)濟體制總體要求的社會保障基金籌集渠道?，F(xiàn)階段籌資可以政府為主，單位為輔，個人參與為宜。針對我國中小學實行省、地(市)、縣(區(qū))分級管理以及各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一的情況，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟情況，鼓勵由政府、學校、個人三方共同籌集資金投保合作責任險，發(fā)揮“三位一體”的作用[5]。既可以按照先進模式，使其轄區(qū)內的公辦中小學校聯(lián)合當?shù)卣?，個人向保險公司投保合作責任保險，也可以鼓勵那些具備一定經(jīng)濟條件的中小學校自行聯(lián)合當?shù)卣?，個人投保合作責任保險。

4.5.4 推進醫(yī)療保障。隨著中國家庭的日益核心化，健全未成年人醫(yī)療保障制度，是社會發(fā)展的需要。未成年人生理特征及智力發(fā)育水平?jīng)Q定了他們面臨的社會風險主要有：自身的重大疾病、流行性疾病和意外傷害以及父母的疾病、意外傷害、離異、失業(yè)、死亡、公共危機及其它各種天災人禍等。這些風險均會導致部分未成年人無法具備基本的生活條件，無法享有平等的發(fā)展機會。因此，建立完善未成年人醫(yī)療保障體系，能夠幫助未成年人抵御各種社會風險，使其能擁有一個穩(wěn)定、健康的成長環(huán)境。要由國家立法強制實施基本保險，使符合條件的未成年人必須參保。以大病保障為主確保我國所有未成年人都能享有醫(yī)療保障。父母的醫(yī)療消費一般要比未成年子女低，未成年人在家庭中一般具有非獨立性，因此可考慮實現(xiàn)未成年人與其監(jiān)護人社會醫(yī)療保障待遇的共享，使未成年子女在就醫(yī)時享受父母的醫(yī)療保險。在籌資方面要采取多元化，除國家在未成年人醫(yī)療保險金籌集方面承擔主要責任外，各級政府應提供強有力的財政支持。未成年人家庭作為受益者，也應承擔繳費的責任。還應重視社會和集體的力量，通過制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各種捐贈行為。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，未成年人社會醫(yī)療保險的保障水平與給付標準要隨之提高，讓未成年人也能享受到國家經(jīng)濟發(fā)展的成果。

4.6 維權機制

構建未成年人維權機制，既是一項促進和諧社會建設的系統(tǒng)工程，又是一項持之以恒常抓不懈的關心、愛護未成年人、維護其權益的愛心工程。對此，針對缺乏自我保護能力的未成年人的保護問題[6]，需堅持以人為本，通過構建維權機制，以彰顯對未成年人的人文關懷與溫暖

4.6.1 搭建維權平臺。搭建未成年人維權平臺，做好未成年人保護工作，促進未成年人健康成長，是關系億萬家庭幸福、關系黨和國家事業(yè)興衰成敗的大事。各地各部門要堅持以人為本、實現(xiàn)中國夢的理念，著眼未來，立足全局，進一步增強做好搭建未成年人維權平臺工作的責任感和使命感，在各級黨委的領導下，緊緊依靠政府和有關部門的支持，建立起“黨委領導，政府支持，各方配合，群團運作，職工參與”的社會化維權格局。要實現(xiàn)未成年人維權資源的整合，以政法委牽頭，聯(lián)合政法各部門、團委、婦聯(lián)、關工委、教育、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等部門、單位，建立未成年人維權工作領導小組，針對未成年人維權工作實際和各部門工作范圍，通過召開相關工作會議、現(xiàn)場會等形式及時傳達工作任務、分解工作目標、總結工作經(jīng)驗，及時研究解決未成年人維權工作中存在的突出問題，形成良性的應急機制和聯(lián)動機制。通過進行責任分工，進一步明確未成年人維權工作領導小組各成員單位的職責，形成對未成年人維權工作齊抓共管的工作格局。通過信息報送、編寫簡報等形式搭建信息平臺，供各成員單位、各級未成年人維權工作領導小組交流工作經(jīng)驗、借鑒先進作法。通過組織開展一些重大活動，既為未成年人維權造輿論、造聲勢、造影響，而且切實為未成年人及人民群眾提供服務。

4.6.2 完善維權網(wǎng)絡。要以完善未成年人保護工作網(wǎng)絡為基礎，以維護未成年人合法權益為根本，構筑“縱向到底，橫向到邊”的未成年人維權工作網(wǎng)絡，使未成年人的權益保護問題做到有人管、主動管、管得實。要充分利用網(wǎng)絡媒體拓展未成年人維權工作信息平臺，通過開通未成年人維權、心理咨詢和救助服務熱線、組織專門力量、現(xiàn)場解答、網(wǎng)上交流等方式，免費為未成年人提供在線法律、心理咨詢和預約援助、救助服務登記，幫助未成年人解決心理障礙、權益侵害等方面的問題，不斷提高依法保護未成年人合法權益的能力和水平。與此同時，可組建由專業(yè)心理咨詢師和職業(yè)律師組成的高素質、高效志愿者隊伍，通過專業(yè)人士的解答為未成年人提供侵權投訴、咨詢服務。司法單位可通過開通未成年人維權“微博”，搭建未成年人維權平臺，通過開通“微博”增加司法單位與未成年人接觸溝通的機會和頻率，隨時掌握未成年人的思想動態(tài)和司法需求，關注社會各界對預防、挽救涉罪未成年人工作的意見和建議。“微博”可通過文字、圖片、案例分析等形式，向廣大“博友”特別是未成年人宣傳有關法律法規(guī)、介紹司法機關依法保護未成年人合法權益等內容。各級團委要依托各級團組織以及社區(qū)建立“基層維權基地”、“維權工作站”，將法律援助、法律服務、法律咨詢帶到未成年人身邊。

4.6.3 深化品牌建設。要深化維權品牌建設，以促進青少年健康成長為目標，堅持“教育、感化、挽救”方針，以深入開展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建活動為抓手，不斷豐富“青少年維權在崗行動”活動形式，構筑起點、線、面相結合的維權網(wǎng)絡，通過組織調研、宣講、結對服務、考察交流等形式，深入基層，深入社區(qū)，努力形成各系統(tǒng)、各單位齊抓共管的工作格局。通過年度“維權崗工作標兵”評選工作，起到挖掘、培養(yǎng)、提高、推廣先進典型的作用，樹立一批可親、可信、可學的鮮活典型，使各級“青少年維權崗”在引導廣大青年弘揚社會正氣、維護青少年合法權益等方面發(fā)揮積極作用，不斷推動維護青少年合法權益工作社會化、規(guī)范化。要搞好“法制教育基地”建設，通過法制課、模擬法庭、圖片展等多種形式，定期開展法制教育，幫助青少年樹立良好的公民道德和法律意識，使廣大青少年自覺遠離違法犯罪活動，力爭做到最大限度減少犯罪、最大限度幫扶拯救。做好未成年人案件的接待和處理工作，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，增強工作敏感度。要以“青少年社區(qū)矯正志愿者陽光關愛行動”等形式，激發(fā)青少年矯正對象的社會責任感。通過開辟心理輔導室，由心理專業(yè)志愿者定期為青少年矯正對象開展心理咨詢和輔導，幫助他們找到心理癥結，更好地認識自己、面對自己、改造自己。

4.6.4 提供針對性教育救助。一方面，要統(tǒng)籌做好調查摸底工作，有關部門及街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組）要使用統(tǒng)一的統(tǒng)計方法，利用規(guī)范的統(tǒng)計分析軟件，統(tǒng)一口徑，真實摸清未成年人的底數(shù)和存在的主要問題，科學構建未成年人動態(tài)信息管理系統(tǒng)，為決策部門及時準確制定相關政策和措施提供科學依據(jù)，為正確實施教育救助提供可靠信息。另一方面，根據(jù)其各個群體的不同處境和不同特點，采取有針對性的具體措施開展教育救助和服務工作。針對流浪、閑散未成年人，采取救助、強化監(jiān)護、學習輔導和就業(yè)培訓等措施，做到生活上幫困、學習上幫助、行為上糾偏、就業(yè)上扶持；針對有不良行為的“問題青少年”，注重采用心理疏導、規(guī)范行為、風險告知、法律援助等方法，提高臨界預防工作的實效性；針對服刑在教人員的未成年子女，在其及時了解現(xiàn)實需要和困難的情況下，廣泛動員社會力量，與民政、學校、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組）等，共同做好保障其獲得基本學習和生活條件的工作。針對農(nóng)村留守兒童，通過“假期學?！薄ⅰ按芗议L”、“親情熱線”等多種具體措施，幫助他們獲得親情的撫慰，培養(yǎng)他們健康的人格和獨立生活能力；針對流浪乞討的未成年人，著力解決其救助保護和教育的問題，在此基礎上，積極協(xié)調相關部門，共同解決其回歸家庭、回歸學校、就業(yè)和職業(yè)培訓等具體問題，為他們今后健康成長提供良好的發(fā)展平臺。

[1]佟麗華，張文娟.中國未成年人保護面臨的挑戰(zhàn)及應對建議[J].行政管理改革,2011,(5).

[2]王明學，舒弘毅，劉閔.我國未成年人保護工作的發(fā)展和思考——《未成年人保護法》施行20周年之際[J]當代青年研究, 2011,（12）.

[3]姚建成，胡忠霞.未成年人合法權益保護研究[J].淮海工學院學報(社會科學版),2010,(11).

[4]鮑宗豪，陳新光.政府在未成年人“三位一體”教育中的作用探討[J].統(tǒng)計科學與實踐,2012,(2).

[5]徐燕.法律視野中的未成年人保護[J].中國人大,2010,(7).

[6]王洪安.我國未成年人保護的幾點思考[J].學校黨建與思想教育,2010,(15).

C913.5

A

1671-5136(2014)01-0033-09

2014-02-17

許爾君（1957-），男，甘肅民勤縣人，甘肅省社會科學院研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展研究。