袁鳳香

（甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設研究

袁鳳香

（甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730070）

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。發(fā)展社區(qū)服務，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系是維護城鄉(xiāng)群眾利益、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會發(fā)展活力、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。文中按照黨的十八屆三中全會精神，從城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設的內(nèi)涵、意義、面臨的問題、發(fā)展機制創(chuàng)建幾方面進行了探討，以期進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。

城鄉(xiāng)社區(qū)；服務體系建設

社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺。服務是社區(qū)建設的本質(zhì)，是社區(qū)建設的生命力所在。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系是當前推進社會管理體制創(chuàng)新、開創(chuàng)城鄉(xiāng)工作新局面的重要環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會流動的加速，越來越多的社會成員由“單位人”變成了“社會人”，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間、社會治理的基本單元和社會和諧穩(wěn)定的基礎。切實做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作，實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益，維護社會和諧穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實意義，是各級黨委和政府作為民生工作的當務之急。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系內(nèi)涵

“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍；“社區(qū)”是以地域性為特征，以認同感為紐帶，相互有聯(lián)系，聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。一句話概括就是，社區(qū)是聚居在一定地域的相互關(guān)聯(lián)、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相對獨立的地域性社會。社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合性的群眾基礎機構(gòu)。它為居住在一個固定區(qū)域范圍內(nèi)的居民群體，起著一種媒介橋梁作用，是與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織。社區(qū)服務發(fā)端于19世紀80年代的英國，20世紀30年代以后逐漸納入一些國家和地區(qū)政府的公共福利政策范疇，并用“社會服務”、“社區(qū)照顧”、“社區(qū)工作”等相應詞匯指代一些機構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開展的服務、由社區(qū)提供的服務或政府與個人等為了社區(qū)發(fā)展所提供的服務。在我國，社區(qū)服務是指在政府領(lǐng)導下，在各級民政部門具體規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，以基層社區(qū)組織為主體或依托，以廣泛的自助、互動的群眾參與為基礎，既突出重點對象和特殊要求，又面向全體社區(qū)成員，用完善而系統(tǒng)的服務設施和服務項目來增進公共福利，提高生活質(zhì)量的區(qū)域性社會服務。它具有群眾性、福利性、區(qū)域性、靈活性等特征。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，越來越多的人成為了社區(qū)成員，城鄉(xiāng)社區(qū)建設問題就成為了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新任務。公共服務是社區(qū)建設的本質(zhì)，服務質(zhì)量是社區(qū)建設的關(guān)鍵。社區(qū)公共服務，是指在一個社區(qū)范圍內(nèi)，由公共組織為社區(qū)居民提供的以滿足公共需要、維護公共利益、提高居民生活質(zhì)量為目的的各類服務，它是滿足社區(qū)成員多種需求的一項社會福利性和公益性事業(yè)[1]。這些服務往往是單個家庭或者居民個人不能提供，也不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)等私人組織來供給，只能由政府、非營利組織等公共組織來提供。在現(xiàn)實生活中，社區(qū)公共服務的范圍非常廣泛，可按不同標準進行分類。如按照專業(yè)類別可為公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共安全、計劃生育、環(huán)境保護、社會保障、撫恤救濟等。這些公共服務相互影響、相互制約，構(gòu)成社區(qū)公共服務體系。這個體系以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的重大意義

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)服務體系是維護群眾利益、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、創(chuàng)新社會治理、激發(fā)發(fā)展活力、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

1、加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設是創(chuàng)新社會治理體制的現(xiàn)實要求

如何健全城鄉(xiāng)公共服務體系是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點課題。一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展與社會的不斷進步，越來越多“單位人”、“組織人”變?yōu)椤吧鐣恕?、“自由人”。尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，老市民、新市民、本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復雜、矛盾多發(fā)、訴求多元，對社會管理服務形成新挑戰(zhàn)。另一方面，伴隨著技術(shù)進步和物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的提升，社會服務需求不斷增長、服務業(yè)快速發(fā)展成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征。如何使城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給與需求相適應，將是我們在較長時期面臨的重要任務。黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革”；同時強調(diào)，要“推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化”，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序等，這都離不開完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。探索新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設有效路徑，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，對于健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，進一步提高基層尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量，增強發(fā)展內(nèi)生動力和競爭力，加快形成科學有效社會治理體制的現(xiàn)實要求。

2、加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、促進社會公平正義、提高人民生活幸福水平的基礎和支撐。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在以及不同區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大，中國貧富分化已經(jīng)引起國內(nèi)外許多有識之士關(guān)注。然而，誰也不能否認，那些生息在基層的民眾同樣為中國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至所有改革事業(yè)支付了巨額成本，他們有理由享有中國現(xiàn)代化過程中所獲得的成就與驚喜。黨的十八屆三中全會指出，必須力促建設保障社會公平正義制度、保障人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面權(quán)利。人是享受生活、感受生活的主體。社會管理說到底是對人的管理和服務。只有完成人之上升，才能完成社會與文明之上升。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，可在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，并對初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進程及其引發(fā)的社會矛盾。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現(xiàn)基本公共服務均等化，消除公共服務領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。同時，完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系為促進社會公平和權(quán)利平等提供強大基礎平臺，有利于振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

3、加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設是建設服務型政府的實質(zhì)內(nèi)容

社區(qū)建設不僅僅是字面意義上的“建設”，更成為建設服務型政府的一個基礎平臺。一方面是政府發(fā)展公共服務需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。當前，在我國公共服務領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現(xiàn)公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領(lǐng)域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現(xiàn)資源的有效配置。由此，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，為政府公共服務向基層延伸搭建起高效平臺，可使城鄉(xiāng)居民享受到及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系發(fā)展面臨的問題

目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村（社區(qū)），共有社區(qū)居委會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員215.8萬人，社區(qū)志愿者2900多萬人，還有一批具備專業(yè)知識的兼職工作人員進入社區(qū)工作，可說城鄉(xiāng)社區(qū)服務事業(yè)取得了顯著成就[2]。但隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。

1、對社區(qū)服務體系建設認識不到位

社區(qū)作為社會的細胞，對于保障居民民主權(quán)益、提高群眾生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧、創(chuàng)新社會管理具有不可替代的重要作用?？稍谶\行中，少數(shù)部門沒能將社區(qū)服務體系建設作為關(guān)注民生的大事來認識，存在“重管理防范、輕公共服務，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，重事后處置、輕源頭管理，重行政手段、輕法律道德，重經(jīng)濟建設、輕社會管理，重政府作用、輕多方參與”思想。由于思想認識不到位，沒有把社區(qū)工作擺上本部門重要議事日程，在工作思路上缺少新的理念和辦法；一些社區(qū)認為服務是行政部門的事，淡化了自己的責任，工作中缺乏創(chuàng)新精神，缺乏在吸引社會資源參與社區(qū)服務方面的魄力和能力，導致社區(qū)公共服務的供給效率和服務質(zhì)量不盡如人意；大多數(shù)社區(qū)工作者認為社區(qū)公共服務體系只是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面理解甚至忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。在新形勢下，社區(qū)公共服務體系的外延逐步拓展，社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的內(nèi)涵與外延上更難以把握，對社區(qū)服務沒有進行較為清晰的梳理、歸納和分類，導致社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。

2、社區(qū)服務還不能滿足居民的多元需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會生活水平的提高，人們對社區(qū)的職能和社會福利的需求不再停留在社區(qū)環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、公共安全、流動人口的管理與服務等物質(zhì)層面，更需在精神上獲得滿足和發(fā)展。老人、婦女、殘疾人、青少年等不同群體對社區(qū)服務的需求內(nèi)容不同，不同社會階層對社區(qū)服務的需求層次不同，因此，社區(qū)服務項目的設計和執(zhí)行要充分考慮到人們在需求內(nèi)容和層次上的多元化，以給他們提供差異化、個性化的服務，讓他們生活無慮、精神無憂。例如在制定社區(qū)老人照顧計劃時要滿足老人在日常起居、家庭關(guān)系、社會交往、心理健康等多方面需要。對生活不能自理的老人需特殊看護服務；而對那些有自我實現(xiàn)意愿和能力的老人則需提供服務社會的機會；對那些經(jīng)濟困難的家庭，需開展下崗職工就業(yè)服務、落實貧困居民的最低保障政策等物質(zhì)支持。目前，我國大多數(shù)社區(qū)雖建有社區(qū)便民服務站，但作用發(fā)揮不夠，為居民服務的深度和廣度不夠；部分社區(qū)服務內(nèi)容單一，大多從事的是無償?shù)摹⒚嫦蛉鮿萑后w的社會救助和福利性服務，但應對復雜社區(qū)環(huán)境、開展社區(qū)工作的經(jīng)驗相對缺乏，能夠設計、實施、管理和評估社區(qū)服務項目的專業(yè)人才較少，因而不能很好地滿足居民對社會福利的多元化需求。特別是當前社區(qū)群眾對公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾，給改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素。

3、社區(qū)趨行政化傾向問題較為突出

社區(qū)居民委員會是群眾性自治組織，主要是辦理群眾自己的事務，同時，它也要協(xié)助政府做好群眾工作，向政府反映居民的情況，向居民宣傳法律、法規(guī)、政策，動員居民自覺履行法定義務。社區(qū)建設的核心是社區(qū)服務，但就目前情況來看，社區(qū)與政府的關(guān)系在一定程度上存在著由法定的指導與被指導關(guān)系異化為領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，一些政府職能部門將許多行政事務推給社區(qū)，街道辦事處可給社區(qū)居委會下達任務，可對其工作的成效進行考核，社區(qū)居委會由法定的群眾自治體變成了政府部門的“腿”和“腳”的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，目前居委會所承擔的工作有9大類近百項，其中包括計劃生育、低保調(diào)查、社會治安、再就業(yè)、民政幫困、民間糾紛調(diào)解、宣傳教育、迎接各類考核評比、代為收款收費等。社區(qū)成了街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成行政任務的下屬工作部門，大量的行政工作委托給社區(qū)居委會，社區(qū)居委會只有將大部分精力消耗在完成政府部門及其派出機構(gòu)交辦的任務上，加之社區(qū)機構(gòu)設置有限，人員編制較少，很難集中精力在提供公共服務和便民利民服務上有所作為。居委會在社區(qū)公共事務的治理和利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中面臨著錯位的困境，使其難以有更多的精力完成《社區(qū)居委會組織法》賦予的職責。加之行政化傾向過強，抑制了構(gòu)筑和諧社區(qū)的活力，影響了和諧社區(qū)建設的進程。

4、社區(qū)服務體系建設投入不足

經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎。近年來，雖說各級財政對社區(qū)建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展。無論是在“硬件”、軟件”建設上，經(jīng)費投入不足問題成為制約社區(qū)參與社會管理服務迅速推進的瓶頸。一些社區(qū)辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費嚴重不足，成為影響社區(qū)服務體系建設的首要因素，社區(qū)發(fā)展資金的長效投入機制沒有建立起來，大多數(shù)地方社區(qū)經(jīng)費沒有納入財政預算，靠社區(qū)自籌、社會贊助，即使有的市縣財政給予一定經(jīng)費，但也是杯水車薪，影響了社區(qū)為民服務活動的開展?，F(xiàn)階段的社區(qū)服務應該是對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務，但由于社區(qū)建設資金不足，目前部分社區(qū)還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心和服務網(wǎng)點，特別是在農(nóng)村社區(qū)，這些設施更少?！笆露噘M少”，這就導致了社區(qū)居委會想辦的事兒辦不了，想改善的條件改善不了。相對落后的辦公設施不能滿足社區(qū)管理、社區(qū)服務和社會保障工作需求，影響了社區(qū)服務功能的正常發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費短缺，社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹凸べY水平，這在某種程度上影響了社區(qū)工作人員的積極性。加之社區(qū)干部工作量大，工作時間長，待遇較低，不利于吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。

四、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的機制創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會《決定》指出，重點培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。面對當前我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設面臨的新形勢和新要求，亟需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設出發(fā)，以社區(qū)綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋，努力建設面向全體社區(qū)居民，主體多元、機制合理、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、隊伍健全、服務周到、管理有序的城鄉(xiāng)社區(qū)服務新體系，進一步探索推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務多元化機制的路徑[3],不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的社區(qū)服務需求。

1、規(guī)劃建設機制。社區(qū)規(guī)劃是對社區(qū)建設的總體部署，其目的是有效利用社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)多種社會關(guān)系，合理配置生產(chǎn)力，有計劃發(fā)展居民的生活服務設施，提高社區(qū)區(qū)劃的合理性，從而提高社區(qū)整體建設的經(jīng)濟和社會效益，保護生態(tài)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一個好的規(guī)劃將對工作起著指導、遞次推進的作用。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理需要，強化社區(qū)自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，大力開展社區(qū)服務,不斷滿足居民需求[4],根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，制定好城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施數(shù)量、選址布局、建設方式、功能劃分，逐步形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、服務網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設施相結(jié)合的設施網(wǎng)絡。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。與此同時，還要以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，規(guī)劃建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理工作。

2、政府提供機制。由于公共服務的內(nèi)容具有公共物品、自然壟斷和外部經(jīng)濟等特征，因而是市場難以有效提供的，因此提供公共服務應成為政府的重要職責。要轉(zhuǎn)變政府職能、就是要提升政府的公共服務水平，就是要關(guān)心民生、為社會服務、為百姓服務。特別是在當前全社會對社區(qū)工作的認識還非常有限，廣大社區(qū)居民對專業(yè)社會工作還不夠熟悉、不夠信任的階段，政府只有從制度、機制和輿論等方面加強支持力度，著力營造有利于社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)自治的良好環(huán)境，才能緩解我國當前面臨的眾多社會矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。要通過城鄉(xiāng)基層管理體制改革，理順政府及政府部門與社區(qū)居委會的關(guān)系，進而建立新型的社區(qū)運行機制。在社區(qū)公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在不斷加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

3、居民參與機制。社區(qū)的主要作用在于牢牢粘合政府與居民之間的關(guān)系，為建設管理規(guī)范、人際和諧、治安良好的社會提供基礎性支撐。因此，提升居民參與的程度，既是時代性的主題，也是社區(qū)發(fā)展的標志及內(nèi)動力。在一個社區(qū)中，只有社區(qū)居民自己最了解他們自身的現(xiàn)實需求，沒有社區(qū)居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到好的利用。因此，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定、有序發(fā)展[5],無論是開拓社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化，還是美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安，都必須以居民參與為基礎。只有社區(qū)居民廣泛、直接地參與和治理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，社區(qū)服務體系建設者才能真正了解居民需求。改善和提升居民參與的程度，首先需要居委會伸出善意的“橄欖枝”，那就是改進服務。社區(qū)居委會要與居民保持經(jīng)常性的接觸、聯(lián)系、溝通，聽取居民意見，對于居民提出的要求，能解決的就立即解決，能幫忙的就幫忙，決不拖延或推托。社區(qū)居委會要通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關(guān)聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領(lǐng)居民參與社區(qū)服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、志愿服務機制。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的日益推進和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)志愿服務正逐漸演化為社區(qū)公共服務的一種重要組織形式，并為志愿者進入社區(qū)開展服務提供嵌入的基礎及契機[6]。社區(qū)志愿服務就是在社區(qū)黨委的倡導和扶持下，從社區(qū)成員多種需求出發(fā)，組建以社區(qū)居民為主體的組織網(wǎng)絡，開展各種無償公益服務，協(xié)助解決社區(qū)問題，倡導社區(qū)居民互助，共同推動和諧社區(qū)建設的公益服務活動。對此，各級黨委要高度重視社區(qū)志愿服務活動，推動志愿服務規(guī)范化、機制化、法制化、常態(tài)化。要根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，健全內(nèi)、外兩種制度體系。內(nèi)部方面，建立和完善志愿者招募機制，保障志愿人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性；建立和完善志愿者注冊制度，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和資源共享；建立和完善志愿者培訓機制，著力提高社區(qū)志愿者的服務意識、服務能力和服務水平；建立和完善志愿者保障激勵機制，為社區(qū)志愿服務持續(xù)開展提供基本保障和動力。外部方面，推動全國性志愿服務立法的進程，從法律層面提倡和鼓勵志愿服務行為，維護志愿者的正當權(quán)益；建立協(xié)調(diào)機制，形成整體合力，促進社區(qū)志愿服務與社會志愿服務體系融合；建立統(tǒng)一的社會認可和評價制度，借鑒國外“義工”制度的經(jīng)驗，加快推進全國志愿服務和社區(qū)志愿服務一體化進程。

5、領(lǐng)導聯(lián)系機制。各級領(lǐng)導深入基層、深入群眾、了解社情民意，解決群眾困難，是密切黨群干群關(guān)系的有效載體，是問政于民、問計于民、問需于民的具體舉措?？h、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子成員至少要聯(lián)系一個社區(qū)居委會，掌握所聯(lián)系社區(qū)的基本情況、社區(qū)特點和特色工作、社區(qū)熱點難點問題、重要工作進展情況；圍繞社區(qū)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，深入聯(lián)系點和群眾中開展聽民聲、查民情、知民意活動，注重在基層一線探索思路、總結(jié)經(jīng)驗，尋求突破工作難點與瓶頸問題的思路和對策，認真解決社區(qū)急難愁問題；建立社區(qū)定期走訪聯(lián)系機制，通過召集或參加座談會、參加社區(qū)共建理事會會議、調(diào)研社區(qū)服務管理工作等形式，實地了解社區(qū)在落實有關(guān)政策、開展各項服務、解決居民困難、加強隊伍建設等方面問題，在此基礎上有針對性地指導社區(qū)理清發(fā)展思路、強化政策指導、加強牽頭協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮社區(qū)共建理事會作用，有效調(diào)動社區(qū)資源，幫助和支持聯(lián)系社區(qū)完善配套設施，強化社區(qū)服務管理，引導居民群眾參與；加強與社區(qū)干部群眾的溝通，增進交流，暢通信息渠道，傾聽民情民意，改進完善工作，提高整體工作水平，使黨的工作與民生工作互相融合互為促進，使黨組織成為促進發(fā)展、保障民生的工作主體，進一步提高社區(qū)服務效率。

6、資金支持機制。資金支持是社區(qū)運轉(zhuǎn)的基本前提。根據(jù)我國的經(jīng)驗和國外做法，凡是社區(qū)服務體系建設搞得好、和諧社區(qū)建設成效大的，都是政府資金投入較大的。在資金支持方面，首先要加大公共財政對社區(qū)的投入，建立中央和地方相結(jié)合的社區(qū)投資機制，同時還要拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。年度福利、體育彩票籌集的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務項目和社區(qū)基礎設施建設的投入力度。與此同時，通過制定相應的政策法規(guī)，在公共服務領(lǐng)域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務供給中的作用。鼓勵社會組織通過政府資助、購買的方式參與公共服務和社區(qū)管理，采用公共服務合同外包等方式，讓更多的資金、人力、物力進來。制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策，進一步加大對社區(qū)民間組織的扶植和支持力度。居委會可接受慈善捐款，開展志愿服務和居民服務付費和企業(yè)社區(qū)發(fā)展項目。加強對社區(qū)財務監(jiān)管，尤其是加強政府對社區(qū)發(fā)展項目支持資金和社會對社區(qū)捐贈資金和物資的監(jiān)管，并制定相關(guān)制度嚴格實施，社區(qū)要實行居務公開，接受居民、媒體和政府等監(jiān)督和管理。

[1]郭安.關(guān)于社區(qū)服務的涵義、功能和現(xiàn)有問題及對策[J].中國勞動關(guān)系學院學報,2011,(2).

[2]修宏方.城市社區(qū)服務的現(xiàn)實困境及對策分析[J].學術(shù)交流, 2010,(8).

[3]王媛媛.推動城市社區(qū)服務多元化機制發(fā)展的探索[J].學理論, 2010,(16).

[4]李力.創(chuàng)新社會管理推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設[J].理論界, 2012,(7).

[5]吳利平,孫陽陽.鄉(xiāng)村社區(qū)化建設論析[J].西南石油大學學報(社會科學版),2011,(1).

[6]黃川栗.專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務研究[J].四川理工學院學報(社會科學版),2013,(2).

C916.2

A

1671-5136(2014)01-0009-05

2014-02-18

袁鳳香（1964-），女，甘肅武威涼州區(qū)人，甘肅省社會科學院副研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展研究。