●廣東省財政廳

財政會計監(jiān)督是服務(wù)改革與發(fā)展大局，加強財政管理，維護社會經(jīng)濟秩序和人民群眾利益的有效手段。近年來，廣東省財政廳在加強會計監(jiān)督方面，不斷創(chuàng)新工作體制，完善自查自糾、巡查督導(dǎo)、重點檢查的“三查”工作機制，在促進全省會計監(jiān)督全面發(fā)展，提高會計信息質(zhì)量，維護會計秩序方面取得明顯成效。

一、主要做法

（一）全面自查自糾，強化財政會計監(jiān)督意識

每年年初，周密制定會計監(jiān)督檢查工作方案，在省級行政事業(yè)單位、省管企業(yè)及會計師事務(wù)所開展會計信息質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量自查工作。自查自糾期間，通過對全省行政事業(yè)單位、企業(yè)、會計師事務(wù)所自查情況進行綜合分析，建立了各單位會計信息資料庫，并且將各單位自查自糾情況進行了通報。各單位、企業(yè)、事務(wù)所通過自查自糾進一步強化會計監(jiān)督意識，加強內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。

（二）加強巡查督導(dǎo)，整體推進會計監(jiān)督檢查工作

針對各單位開展會計監(jiān)督檢查工作力度和工作質(zhì)量參差不齊等問題，結(jié)合自查自糾工作情況，廣東省財政廳有針對性地對部分單位和地區(qū)開展巡查督導(dǎo)。在巡查督導(dǎo)過程中，采取“走下去”、“請上來”等多種方式，組織巡查督導(dǎo)檢查小組到單位開展巡查督導(dǎo)，或者邀請單位來省財政廳召開座談會，對單位開展會計監(jiān)督工作進行督促和指導(dǎo)，達到關(guān)口前移、共同推進的效果。同時，通過全面了解被督導(dǎo)單位的基本情況和開展會計監(jiān)督工作的進展情況，對工作開展不力的單位進行督促整改。另外，在開展整治“小金庫”、違規(guī)使用專項資金專項行動中，該省財政廳由各廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織8個督導(dǎo)組，赴全省21個地級市開展巡查督導(dǎo)工作，了解自查自糾工作的開展情況，督促和指導(dǎo)下一階段的重點檢查等工作，使各地進一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)作，確保工作取得實效。

（三）開展重點檢查，切實維護財經(jīng)紀律

在開展自查和巡查的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)財政部確定的檢查重點，選取會計管理工作薄弱的單位以及涉及民生的行業(yè)作為重點檢查對象，開展重點檢查。一是認真做好查前準備，夯實檢查基礎(chǔ)。對重點檢查單位擬定具體檢查方案，組建檢查隊伍，并進行查前培訓(xùn)。二是做好查前公示，提高檢查透明度，有效發(fā)動和利用社會監(jiān)督力量。如廣州市2013年會計監(jiān)督檢查公示分別被 《南方都市報》和《廣州日報》專題報道，在社會上引起較大影響。三是豐富檢查方法，提高作戰(zhàn)能力。各檢查小組采取實地巡視、現(xiàn)場點評、組織座談、召開交流匯報會、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)QQ 群交流、微信朋友圈等多種方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檢查組整體作戰(zhàn)能力。四是嚴格執(zhí)行檢查程序，不斷挖掘突破口。檢查組在檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題，做到堅決追尋線索，一查到底，同時講究方式方法，重點突破可能存在問題的薄弱環(huán)節(jié)。五是做好集中交叉審理，確保檢查質(zhì)量。外勤檢查結(jié)束后，及時召開檢查項目會審會，對每一個檢查發(fā)現(xiàn)問題逐一提出審核意見及建議，確保檢查質(zhì)量。六是嚴格處理處罰，抓好整改落實。檢查處理報告下達后，及時跟進整改落實，督促各部門和各地做好違規(guī)問題的整改工作，并深入分析原因，完善制度，構(gòu)建監(jiān)督長效機制。

二、取得成效

（一）通過自查方式，擴大監(jiān)督檢查面，樹立自我監(jiān)督意識，提升會計監(jiān)督的地位和成效

1、擴大了會計監(jiān)督檢查面。自2009年開始，率先在省級單位全面布置自查，之后全省各市陸續(xù)參照實行，全省行政事業(yè)單位和國有企業(yè)會計監(jiān)督自查面達到100%，全面扎實有效地推進了會計監(jiān)督工作。

2、樹立了自我監(jiān)督意識。實行會計監(jiān)督自查工作，各單位逐級樹立起自我監(jiān)督意識，對照自查要求認真開展自查，將自查作為一次加強業(yè)務(wù)學(xué)習、查找風險隱患、規(guī)范內(nèi)部管理、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的過程和機會，進一步強化內(nèi)部質(zhì)量控制，堵塞財務(wù)管理漏洞。

3、建立了會計信息資料庫。幾年自查工作積累，廣東省財政廳逐步建立了省級單位會計信息資料庫。可以對某一單位的會計基礎(chǔ)工作進行縱向比對分析，看其會計工作是否更加規(guī)范；也可以將其與其他同類單位進行橫向比對分析，找出差距，督促其改進。這些會計信息資料，對開展財政專項資金檢查、“三公經(jīng)費”檢查等工作起到了極大的幫助作用，在重點檢查工作開始前就可以查找一手資料，提高工作效率。

4、發(fā)現(xiàn)了會計管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過各單位自查資料上報是否及時，了解各單位對會計監(jiān)督的重視程度；通過各單位上報自查資料的質(zhì)量，了解各單位會計管理情況；通過對各單位自查資料研究分析，找到各單位會計管理的薄弱環(huán)節(jié)。通過這種比對分析，從中查找線索，為下一步巡查督導(dǎo)和重點檢查做好準備。

5、建立了自查情況通報制度。在全面自查工作結(jié)束后，及時發(fā)布省直單位、省管企業(yè)和會計師事務(wù)所自查情況的通報，向各單位、企業(yè)、會計師事務(wù)所通報自查的總體情況、好的經(jīng)驗做法、存在問題及下一步加強會計信息質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的工作要求，達到了鼓勵先進、鞭策后進，切實增強會計監(jiān)督成效的作用。

（二）通過巡查督導(dǎo)，踐行黨的群眾路線教育活動，發(fā)揮各部門和單位協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，提升會計監(jiān)督層次

1、將巡查督導(dǎo)工作與群眾路線教育實踐活動

相結(jié)合。開展會計監(jiān)督巡查督導(dǎo)工作，就是一次深刻的群眾路線教育實踐活動。開展會計信息質(zhì)量檢查，就是為嚴肅財經(jīng)紀律，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，確保國家政治、經(jīng)濟體制的正常運行，就是在為百姓服務(wù)，為群眾辦事，就是在實踐中踐行群眾路線。

2、將巡查督導(dǎo)工作與各方協(xié)同推進相結(jié)合。該省財政廳組織巡查督導(dǎo)組到各主管部門、各單位和相關(guān)市縣開展巡查督導(dǎo)，積極發(fā)揮主管部門溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢，直接深入到被查單位了解一手情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)各單位開展會計監(jiān)督工作，實現(xiàn)全省會計監(jiān)督工作的整體推進。

3、將巡查督導(dǎo)工作與選取重點檢查對象相結(jié)合。通過巡查督導(dǎo)，建立完善與主管部門及相關(guān)單位之間的監(jiān)督工作關(guān)系，將監(jiān)督關(guān)口前移。同時，通過巡查督導(dǎo)，為選取重點檢查對象做好準備。

（三）通過重點檢查，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決懲治違法違紀違規(guī)行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序

1、嚴肅財經(jīng)紀律，嚴懲違法違紀違規(guī)行為。針對近幾年會計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營收入管理、資金管理和會計核算等方面的問題，特別是針對個別單位存在的私設(shè)“小金庫”問題，不斷加大處理處罰力度，堅持處理事與處理人相結(jié)合，嚴明紀律，杜絕重檢查、輕處理的情況發(fā)生，真正將處理處罰處分工作落到實處。

2、堅持集中審理，確保違規(guī)問題定性準確、處理到位。對會計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則進行處理處罰。對重點檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，統(tǒng)一提出管理意見；對有爭議問題及被查單位反映強烈的問題逐一進行審理分析，明確處理尺度；對違反廉政紀律的問題，及時移交省紀委查處。

3、通報典型案件，起到防止同類問題反復(fù)發(fā)生的作用。結(jié)合2009—2011年全省“小金庫”專項治理工作和2013年廣東省整治“小金庫”違規(guī)使用專項資金專項行動，充分利用報紙、廣播、電視等新聞渠道，對會計監(jiān)督和專項治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。

4、堅持標本兼治，構(gòu)建長效機制。為確保會計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位，各級財政部門及時跟進整改落實情況，督促各單位在做好整改工作的同時，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，找準問題癥結(jié)，堅持標本兼治、糾建并舉，從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，強化源頭治理，建立健全會計監(jiān)督長效機制。■