●本刊評論員

消除地方預(yù)決算公開的阻力

●本刊評論員

本期專題揭示了地方預(yù)決算公開中出現(xiàn)的一種“奇怪的改革孤島”現(xiàn)象：上年公開得靠前的省份下年則主動(dòng)后退了，怕走到了前面。這種不是爭先而是“爭后”的逆向攀比，實(shí)際上反映了這一進(jìn)程阻力的存在，值得重視。

不愿爭先，畏縮不前，內(nèi)因既有利益考量的因素，即公開得徹底，既得利益受損或者受到孤立和排擠，在“槍打出頭鳥”的利益算計(jì)結(jié)果下，“爭后”的行為模式選擇就有必然性；也有認(rèn)識上的原因，雖本意上沒人真正會否認(rèn)財(cái)政公開有利于財(cái)政監(jiān)督和管理，有利于財(cái)政績效的提高，有利于治理腐敗問題，但仍有些人沒有把預(yù)決算公開視為現(xiàn)代制度文明之必然，也不認(rèn)為這是政府必行的義務(wù)。外因也有幾個(gè)方面：制度運(yùn)行環(huán)境中，預(yù)決算公開制度約束力不夠，不守相關(guān)法規(guī)也不受追究，則會產(chǎn)生更多的不守規(guī)矩者；預(yù)決算公開制度缺乏可操作性，模糊性、原則性的內(nèi)容多，就容易出現(xiàn)執(zhí)行這一制度時(shí)趨利避害、鉆空子的機(jī)會主義行為；二是輿論環(huán)境，預(yù)決算真正公開了，社會評價(jià)的壓力大，有不可示人的東西，就更愿意少公開、選擇性公開；三是潛規(guī)則的影響，守規(guī)矩者形成了對不守規(guī)矩者的威脅，先行者使落后者難堪，放棄不當(dāng)利益者會受到既得利益者排擠，不守規(guī)矩、維持既得利益者成勢，那么相應(yīng)的潛規(guī)則影響就大，想超越潛規(guī)則受到的阻力就大，這也是預(yù)決算公開的先行者擔(dān)心成為改革“孤島”、“導(dǎo)致體制難容”的重要原因。財(cái)政公開的重要性已廣為人知，但由于上述原因，知行合一并非易事,地方財(cái)政預(yù)決算公開推進(jìn)中的“孤島”現(xiàn)象，說明這項(xiàng)改革阻力還不小。

消除地方預(yù)決算公開面臨的阻力，至關(guān)重要者就是用制度的力量改變利益算計(jì)模式。執(zhí)行地方預(yù)決算公開的相關(guān)制度不力，不公開、假公開、選擇性公開，這樣的地方政府和決策人要得到追究，要讓藐視制度者得不償失。還要通過嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督，讓暗藏在不公開、假公開、選擇性公開的預(yù)決算中的私人利益顯形，消除利益驅(qū)動(dòng)。

糾正地方預(yù)決算公開的“體制內(nèi)思維”的偏頗，要讓體制內(nèi)成員深切感受到加快推進(jìn)地方預(yù)決算公開的公民呼聲和訴求，形成對公開預(yù)決算中消極者的民意壓力，并將其轉(zhuǎn)化為公開的動(dòng)力；要讓地方預(yù)決算公開的先行者得到激勵(lì)，守疆界，樹正氣，形成對公開預(yù)決算中消極者的聲譽(yù)壓力；要讓體制內(nèi)成員認(rèn)識到“我國目前預(yù)算公開的質(zhì)量與國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國頒布的預(yù)算透明度規(guī)范還相差甚遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)，形成制度文明進(jìn)步的潮流對守舊者的壓力；要充分體現(xiàn)出國家層面對地方預(yù)決算公開的決心，以國家堅(jiān)守顯規(guī)則的意志來消解潛規(guī)則的影響。

制度的正當(dāng)性來源之一在于其能得到執(zhí)行?！笆啦换紵o法，而患無必行之法。”法之所以可能“不必行”，有堅(jiān)守制度疆界的力量和決心不夠的原因，也有制度自身存在缺陷的因素。地方預(yù)決算公開中部分?jǐn)?shù)據(jù)口徑模糊、“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算、公開的預(yù)決算信息不夠全面完整等問題的存在與相關(guān)制度不夠完善、細(xì)化、缺乏可操作性有關(guān)。所以深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開，須使相關(guān)制度更加全面、細(xì)化、規(guī)范、透明，預(yù)算公開范圍要明確，公開的內(nèi)容要細(xì)化，盡可能不留空子可鉆，還要樹立制度權(quán)威，包括提高一些地方預(yù)決算公開規(guī)章制度的層級，納入國家立法的范圍?！?/p>