国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

農(nóng)民工“半城市化”分析
——基于主體資本存量的分析視角

2014-03-28 05:33:56唐宇婷
創(chuàng)新 2014年6期
關(guān)鍵詞:市民化城市化農(nóng)民工

唐宇婷

農(nóng)民工“半城市化”分析
——基于主體資本存量的分析視角

唐宇婷

當前農(nóng)民工在城市處于一種“半城市化”狀態(tài),既不利于農(nóng)民工發(fā)展也不利于城市化發(fā)展,歸根結(jié)底就是農(nóng)民工的各方面資本存量不足。資本存量的視角為我們提供了一種新的認識框架。首先,農(nóng)民工與土地資本存在著矛盾的關(guān)系,土地是影響農(nóng)民工市民化的因素之一;其次,影響農(nóng)民工城市化的資本因素分別是來自農(nóng)民工自身的人力資本、社會資本和來自政府的制度、經(jīng)濟資本,以及在市場化運作下,農(nóng)民工在城市消費支出擴大,導(dǎo)致城市化成本增加也是影響農(nóng)民工市民化的因素。從主體資本存量的角度分析農(nóng)民工半城市化原因,能從與農(nóng)民工相關(guān)的主體方面更加詳細地對原因進行探討,以便于化解農(nóng)民工城市化的困境。

半城市化;城市化;農(nóng)民工;資本

“半城市化”是王春光(2006)在借鑒美國學(xué)者P.H.廖塔和詹姆斯·米斯科爾研究成果的基礎(chǔ)上,基于社會整合理論,并結(jié)合近年來中國農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況而提出的一個概念,他指出,“半城市化”是介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài),表現(xiàn)為系統(tǒng)層面、社會層面、心理層面及社會認同上沒有實現(xiàn)完全的“嵌入”:農(nóng)村流動人口雖進城找到工作,但沒有融入城市的社會、制度和文化系統(tǒng),得不到有效支持,以致于在心理上缺乏歸屬和認同,處在“半城市化”狀態(tài)。[1]

一、農(nóng)民工城市化狀態(tài)

農(nóng)民工城市化指的是農(nóng)民工由農(nóng)村進入城市,成為城市市民,并且適應(yīng)城市的生活方式、行為習(xí)慣,與城市融為一體的轉(zhuǎn)變過程。城市化水平的衡量指標為城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀鞘谢瘶酥局鞘腥丝跀?shù)量不斷增加,城市用地規(guī)模不斷擴大及城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?010年,我國城鎮(zhèn)化率為47.63%,2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,2013年達到52.57%,城鎮(zhèn)化率以平均每年一個百分點的速度增長。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對未來城鎮(zhèn)化變化預(yù)測,到2020年,我國城鎮(zhèn)化率為57.77%。然而,數(shù)目的增長并不意味著質(zhì)量的增長,有學(xué)者認為,官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)實際上高估了中國的城市化水平,原因在于,這個城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個月的常住人口。[2]目前,我國農(nóng)民工有2.63億人,60%左右為流動人口,大多數(shù)農(nóng)民工并不能真正享受市民的各種福利,不能真正在城市定居。農(nóng)民工進城后,消費習(xí)慣差別,政治參與度與社會認知度不高,基本公共服務(wù)不均等都是較突出的問題。首先表現(xiàn)在農(nóng)民工進城后的消費習(xí)慣,國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2007年對國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出,農(nóng)民工的恩格爾系數(shù)基本在50%以上,而城鎮(zhèn)居民都在50%以下,農(nóng)民工除了維持最基本的生活需要以外,基本不作其他消費,說明農(nóng)民工消費水平低,消費模式顯著不同。[3]二是農(nóng)民工政治參與及社會認知度不高,農(nóng)民工缺乏對城市管理的興趣,而對社團組織也缺乏認識,大多沒有主動向勞動、工會、婦聯(lián)等部門反映過權(quán)益侵犯問題。[4]三是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不均等,農(nóng)民工參保率水平較低,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年外出農(nóng)民工參加社會保障的比例,雇主或單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險為14.3%、工傷保險為24.0%、醫(yī)療保險為16.9%、失業(yè)保險為8.4%、生育保險為6.1%,比上年平均增長一個百分點,但是總體水平仍然較低。

由此可見,農(nóng)民工現(xiàn)今處于一種“半城市化”狀態(tài),城市化進程質(zhì)量還有待提高,農(nóng)民工是中國城市未來發(fā)展的動力,農(nóng)民工市民化不僅使城市消費倍增,擴大了內(nèi)需,對經(jīng)濟增長也有貢獻,農(nóng)民工城市化狀態(tài)并不理想,需要加大對這一群體的關(guān)注。

二、農(nóng)民工“半城市化”原因及資本存量角度的相關(guān)文獻綜述

農(nóng)民工在城市化中面臨困境的原因已有不少學(xué)者探討過,如周小剛等(2011)分析了農(nóng)民工“半城市化”的原因,主要有勞動力市場體制二元化、基本公共服務(wù)缺失以及雙重社會認同心理困境。[5]侯小平(2013)將農(nóng)民工半城市化中再社會化困境分為主觀方面和客觀方面的原因。而周建國(2009)認為將農(nóng)民工融入城市難的困境歸結(jié)為自身原因、城市的排斥及制度化因素等,都是重學(xué)理的抽象思考,大多缺乏現(xiàn)實操作性。農(nóng)民工群體的“半城市化”狀態(tài),主要在于長期以來政府沒有把農(nóng)民工城市化置于社會發(fā)展的宏觀構(gòu)架中考慮。[6]

我國很多學(xué)者也從資本的存量角度間接地表明農(nóng)民工城市化的困境,如謝勇(2009)通過Probit和ordered Probit等計量模型,發(fā)現(xiàn)人力資本存量較高的農(nóng)民工傾向于采取市場化方式獲得工作,且簽訂合同率和工資偏高,而人力資本存量較低的農(nóng)民工則通過社會資本來獲得就業(yè)。[7]相類似的,徐建役等(2012)利用來自浙江省農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù),表明人力資本可以通過影響農(nóng)民工心理資本進而對其工資水平產(chǎn)生效應(yīng),強調(diào)了心理資本的重要性。[8]袁靖華(2011)從符號資本的視角,強調(diào)了符號資本的重要性,表明符號資本的多寡直接影響了農(nóng)民工是否具有符號權(quán)力,獲得社會合法性,新生代農(nóng)民工符號資本赤貧是其城市融入的重大障礙。[9]筆者認為,符號資本是農(nóng)民工外在的形象及名聲,這種符號資本的積累與轉(zhuǎn)化仍然需要其他資本的基礎(chǔ),如人力資本的存量高影響了個人的名聲或榮譽,且符號資本的匱乏是需要通過大眾媒體來宣傳和進一步塑造形象的,而解決農(nóng)民工城市化困境問題不僅需要媒體,更需要政府和社會。邵彩玲和張洪杰(2011)從文化資本、經(jīng)濟資本、社會資本匱乏的角度,討論了引起農(nóng)民工生存和發(fā)展受到限制的原因。[10]王竹林(2010)提出農(nóng)民工自身物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的貧乏及制度因素供給不足造成了農(nóng)民工市民化困境。[11]

通過對相關(guān)文獻的梳理可以看到,雖然大多學(xué)者對農(nóng)民工“半城市化”的原因進行了較為詳細的分析,但是學(xué)者們似乎缺乏了這樣一種思考,即農(nóng)民工市民化的困境不單單是農(nóng)民工自身資本存量的問題,還應(yīng)考慮到相關(guān)主體的資本存量,如政府是否具備了接納農(nóng)民工的經(jīng)濟條件和制度準備。因此,筆者將從農(nóng)民工市民化過程中相關(guān)主體的資本存量的角度來探討造成農(nóng)民工“半城市化”的原因,為農(nóng)民工市民化提供一種更為切實可行的解決路徑。

三、資本:造成農(nóng)民工市民化困境的另一種維度

“資本就是能夠帶來未來收益的價值?!盵12]這句話表明,每個人所具備的資本價值量是不確定的,未來價值的大小還要看人具備多少能力。在馬克思的經(jīng)典著作《資本論》中,資本是用來形容資本主義社會的關(guān)系的,“資本是一種社會生產(chǎn)關(guān)系;資本不是一種物,而是一種以物為媒介的人和人之間的社會關(guān)系”。[13]“資本是已經(jīng)轉(zhuǎn)化為資本的生產(chǎn)資料,這種生產(chǎn)資料本身不是資本,就像金和銀本身不是貨幣一樣?!盵14]貨幣可以轉(zhuǎn)化為資本,而生產(chǎn)資料也可以轉(zhuǎn)化為資本,但其本身不是資本。在美國學(xué)者林南(2005)看來,馬克思所描述的資本概念可稱為古典資本理論,而新資本理論則包括人力資本、文化資本和社會資本理論,后者在某種程度上修改了前者關(guān)于階級的成分。[15]在資產(chǎn)階級社會,“資本來到世間,從頭到腳,每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”,馬克思的關(guān)于資本的理論是在一定的歷史文化條件下提出的,而經(jīng)過時代的變遷,“資本”概念和內(nèi)涵都有所擴展。社會學(xué)家布迪厄提出了社會資本、文化資本、經(jīng)濟資本及符號資本四種資本形式,延伸了資本的概念。隨著“資本”概念的引入,我國不同學(xué)科也逐漸對其進行了本土化運用,“資本”一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在黨的重要文獻中。

在本文中,資本是能夠帶來未來收益的價值,資本的存量影響了農(nóng)民工在城市中的競爭力和意愿進而影響農(nóng)民工城市化的過程。從資本的視角來探討這一問題并不是一個新的視角,但是從與農(nóng)民工相關(guān)主體資本存量的角度來探討卻是另一個維度,農(nóng)民工市民化可分為主動的市民化和被動的市民化,在公民社會仍然不發(fā)達的情況下,政府的資本存量狀態(tài)勢必會影響到農(nóng)民工市民化的進程。說造成農(nóng)民工“半城市化”狀態(tài)的資本因素可以分為兩個方面,一個是源于農(nóng)民工自身的:土地資源要素、人力資本、社會資本等;另一方面是來自于政府和市場,主要包括政府的制度和資金資本和市場遞增的邊際成本。

四、來自農(nóng)民工自身的資本因素

(一)土地資本要素

在尋求農(nóng)民工城市化的困境過程中,土地資源是很多學(xué)者較少考慮的一個重要因素。土地可以說是農(nóng)民進城以前賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料,資本能夠創(chuàng)造價值,但將土地歸為農(nóng)民工的“資本”似乎有此欠妥,因為受土地制度的影響,土地所有權(quán)并不歸農(nóng)民所有,但土地又與農(nóng)民有著緊密聯(lián)系。張靜(2006)在《基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問題》中提到,“在鄉(xiāng)村,資產(chǎn)控制突出地表現(xiàn)為土地交易權(quán)的控制”,土地是一種資產(chǎn),一方面法律確立了土地承包戶的專用權(quán),另一方面土地經(jīng)濟價值不斷攀升,導(dǎo)致基層政權(quán)為爭奪土地資產(chǎn)的控制權(quán)而進行公與私的競爭。[16]土地既有經(jīng)濟價值能進行交易,且無論農(nóng)民或是基層政府都期盼著擁有對土地的資產(chǎn)控制權(quán),所以,本文將“土地”作為影響農(nóng)民工城市化的資本因素之一。自20世紀50年代至70年代以來,我國土地政策經(jīng)由農(nóng)業(yè)集體化運動,建立合作社、人民公社,再到突破農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包,國家采取越來越嚴格的措施保護土地,但正如趙樹凱(2011)所說的:“農(nóng)村土地問題包含三方面:首先是承包地問題,土地承包如何與人口等因素的變動相適應(yīng);其次是宅基地管理問題,最后是征地中農(nóng)民權(quán)益問題。”[17]

由于市場化的發(fā)展,一方面,基層政權(quán)與農(nóng)民之間在土地控制權(quán)上存在著“公”與“私”的博弈,農(nóng)民缺少對土地的所有權(quán)控制,引發(fā)了農(nóng)村勞動力向外擴張的趨勢。筆者在與一位出身湖南農(nóng)村,現(xiàn)在已經(jīng)是私營企業(yè)主的經(jīng)理交談中得知,他們之所以選擇到外面闖蕩,是因為在農(nóng)村的土地份額太少,根本無法滿足基本的生活需求。另一方面,家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營中,農(nóng)民對土地投入加大,但投入與收益增長的有限性則在不斷突出,農(nóng)民僅依靠土地產(chǎn)出來提高收入變得不可靠。在現(xiàn)有的土地制度中,農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保障,使農(nóng)民失去了對土地利用的信心,進而催生了農(nóng)民工進城的步伐。

“農(nóng)民工與土地的關(guān)系決定了農(nóng)民工在城市化中的命運”,[18]一方面,農(nóng)民工只有交回承包權(quán)還回土地才能真正市民化;另一方面,農(nóng)民工由于在城市中的各種因素受到阻撓,轉(zhuǎn)而又想依附土地而生存,如果難以融入城市,他們至少在農(nóng)村還有土地,還有生存之地。因此,說農(nóng)民工與土地的關(guān)系是矛盾的也不為過。

(二)人力資本因素

舒爾茨認為,人力資本是勞動者身上所具備的兩種能力,一種能力是由個人與生俱來的基因所決定的,另一種是由個人努力經(jīng)過學(xué)習(xí)而形成的。[19]從該定義可以得出,人力資本既是天生的,也可以經(jīng)由培訓(xùn)、訓(xùn)練來獲得,比如智力、身體素質(zhì)、教育、技能以及工作經(jīng)驗。人力資本的擁有,決定了其是否能適應(yīng)城市的步伐和要求。目前我國戶籍制度改革已經(jīng)在逐步進行,農(nóng)民工沒有了戶籍的限制,能享受到城市發(fā)展帶來的效益,所以農(nóng)民工人力資本的提升不僅對自身,而且也會對城市的發(fā)展生產(chǎn)力產(chǎn)生很大影響。我國已經(jīng)有諸多學(xué)者從實證和理論驗證了人力資本存量高的農(nóng)民工對社會地位較高的工作適應(yīng)力和對城市的融入度有很明顯的正向作用,并直接影響到農(nóng)民工的工資收入。

農(nóng)民工的城市化就是農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活方式與價值觀逐漸融入城市的過程。在中國農(nóng)民工有2.63億人,其中超過60%的農(nóng)民工是流動人口,外出農(nóng)民工平均年齡為32歲,初中學(xué)歷占62%,大部分農(nóng)民工在個體戶或者在私營企業(yè)工作。①數(shù)據(jù)來源于《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,載中央政府門戶網(wǎng)站http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/12/content_2677889.htm。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》數(shù)據(jù)顯示,2012年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到37 102萬人,失業(yè)率為4.1%,就業(yè)的單位分別有國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資單位、外商投資單位和個體;鄉(xiāng)村就業(yè)人員39 602萬人,主要分布于私營企業(yè)(3 739萬)和個體(2 986萬),所從事的工作主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)、批發(fā)零售、交通運輸倉儲等。說明農(nóng)民工的生產(chǎn)方式由于受到一定教育程度、技能及經(jīng)驗的限制,在城市中所選擇的就業(yè)面窄,從事的工作勞動強度大且體力勞動者居多。

帶著一種對農(nóng)民工的關(guān)懷,當提及農(nóng)民工的人力資本時,我們所指的不僅指教育程度和技能等因素,還應(yīng)包含農(nóng)民的文化、習(xí)慣和價值觀等,農(nóng)民工的生活方式和心理也會影響城市化的進程。農(nóng)民工的行為邏輯和心理會潛移默化地體現(xiàn)在他們的處事方式和生活習(xí)慣上,費孝通(1998)提到,各民族習(xí)慣都是由一定的社會形態(tài)里面生長出來的,“從鄉(xiāng)土社會進入現(xiàn)代社會的過程中,我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。陌生人組成的社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的”。[20]因而,農(nóng)民所賴以生存的土地、村莊和風(fēng)俗習(xí)慣到了城里會有所改變,而城市居民對農(nóng)民工存在異樣的目光,他們認為農(nóng)民就是土氣、觀念落后、衛(wèi)生習(xí)慣差的代名詞,這類情感寄托由熟悉轉(zhuǎn)為陌生的巨大反差造成了農(nóng)民工在城市化進程中的歸屬感缺失。要使農(nóng)民工徹底城市化還需從農(nóng)民的生活習(xí)慣、價值觀等方面來改變,逐步強化農(nóng)民工在城市的歸屬感。

進城農(nóng)民工不僅要從制度上成為城里人,在人力資本方面也要符合城市需求,才能有利于城市的發(fā)展,人力資本的提升對農(nóng)民工來說是必要的,如季文(2006)指出:“城市對農(nóng)民工具有很強的遴選性,透過其所有的遴選標準背后發(fā)現(xiàn),人力資本標準起著決定性意義?!盵21]

(三)社會資本因素

農(nóng)民工城市化困境中的社會資本因素,一是體現(xiàn)為農(nóng)民工社會資本存量不足,二是社會資本的認知度不高,即來自于社團型的社會資本對農(nóng)民工支持不足,責(zé)任意識不明確。

帕特南對社會資本概念及框架超過了布迪厄等人的研究范圍,他將社會資本定義為:社會資本指的是社會組織的某種特征,例如,信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們可以通過促進合作行動而提高社會效率。滕麗娟(2010)認為:“社會資本是廣泛存在于社會資本之中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標的社會資源,并將農(nóng)民的社會資本分為鄉(xiāng)村社會資本和城市社會資本?!盵22]所謂社會資本,楊光斌的《政治學(xué)導(dǎo)論》指:“社會群體內(nèi)部成員在相互聯(lián)系過程中所產(chǎn)生的信任和規(guī)范。”[23]因此,社會資本應(yīng)該是一種非約定成文的規(guī)范,但這些相互信任的情感卻又約束著人們,通過合作能提高效率,是公民之間非正式參與的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),不僅包括了公民間的互信互賴的關(guān)系,也包括了家庭和宗親的關(guān)系等。因而,農(nóng)民工的社會資本應(yīng)該包含了農(nóng)民工自身所擁有的關(guān)系網(wǎng),非政府組織、工會等社會性組織對農(nóng)民工的支持也應(yīng)屬于農(nóng)民工的社會資本,非政府組織等對農(nóng)民工的支持一定程度上彌補了農(nóng)民工市民化的制度性缺失,有利于農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。農(nóng)民工的社會資本由鄉(xiāng)村社會資本轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣Y本,其間發(fā)生的變化體現(xiàn)在多個方面,如費孝通在其《鄉(xiāng)土中國 生育制度》中所提到的鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代社會的區(qū)別:鄉(xiāng)土社會是靠經(jīng)驗生活的而且不需要計劃,在城市中知識就是權(quán)力;鄉(xiāng)土社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是長老統(tǒng)治,由禮治和無訟構(gòu)成其治理秩序,而現(xiàn)代城市則講究民主和法治,而且有來自非政府組織、社區(qū)等來自社會的支持;鄉(xiāng)土中國是以血緣和地緣為主的,私人維系的道德所構(gòu)成“差序格局”社會,城市則以地緣、業(yè)緣等形成的團體格局。因此,農(nóng)民工在鄉(xiāng)村的社會資本已經(jīng)不能滿足他們在城市的需求,農(nóng)民工需要建立新的社會資源網(wǎng),而有利于農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活。

已有的研究表明,社會資本對農(nóng)民工的就業(yè)、收入有顯著影響,農(nóng)民工能夠通過社會資本增強其市場競爭力。[24]農(nóng)民工初入城市時,由于受到制度、自身人力資本等因素的限制,尋求工作的信息來源主要是依靠以血緣和地緣為主的社會網(wǎng)絡(luò),面對市場化的競爭壓力,初級的社會資本能夠獲得農(nóng)民工的信賴以減少就業(yè)成本,以血緣和地緣為主的社會網(wǎng)絡(luò)仍是“同質(zhì)化”的農(nóng)民工,他們所帶有的習(xí)性、價值觀會使農(nóng)民工很快適應(yīng)就業(yè),但不利于農(nóng)民工城市化,也不能滿足他們在城市的需求,曹飛等(2011)認為以血緣和地緣關(guān)系為主的社會網(wǎng)絡(luò)資源會使農(nóng)民工陷入“初級群體的亞社會生態(tài)環(huán)境”——進一步保護農(nóng)民工的小農(nóng)意識和排斥外界影響。[25]

初級的社會資本有利于農(nóng)民工擇業(yè)和適應(yīng)就業(yè),也增強了在城市的情感依托,但來自社團性的社會資本則進一步在權(quán)利保障和公民身份的獲取上推動了農(nóng)民工市民化進程。社團性的社會資本主要指以非政府組織、社區(qū)、企業(yè)工會為主的網(wǎng)絡(luò)資源,這類社會資本對農(nóng)民工分別承擔了不同的職責(zé),非政府組織具有非營利性、組織性和民間性的特點,不僅有利于農(nóng)民工的權(quán)利保障,還能對農(nóng)民工進行職業(yè)教育和城市生活指導(dǎo),與農(nóng)民工有關(guān)的NGO(非政府組織Non-Govermmental Organizations的英文縮寫)比較典型的如北京打工妹之家、海南外來工之家和廣東番禹勞工NGO。社區(qū)組織是最接近農(nóng)民工生活的社團資本,有利于增強農(nóng)民工的情感認同。時立榮(2005)認為社區(qū)的地域性特征和農(nóng)民工的非正式支持網(wǎng)絡(luò)最為相關(guān),最易被接受和實現(xiàn)。比如北京地區(qū)的“浙江村”“河南村”等;[26]而企業(yè)則在勞動合同與勞動環(huán)境等方面改善農(nóng)民工的工作條件,有利于農(nóng)民工在城市的立足和發(fā)展。

社團性資本對農(nóng)民工的支持起到無法忽視的作用,但民間組織也存在對外來資源的依賴性,比如政策、資金、人員,因此,我國社團性資本對農(nóng)民工的支持仍處于初級階段,即農(nóng)民工的社會資本存量不足以及社團性社會資本的認知度不高。農(nóng)民工在城市化過程中,由于社會資本的存量不足,影響了城市化的過程,甚至出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”現(xiàn)象,即農(nóng)民工在尋求就業(yè)、休閑和幫助方面仍是以家庭和農(nóng)民工朋友為主。滕麗娟(2012)認為城市社會排斥、社會資本缺乏、城鄉(xiāng)文化沖突極易導(dǎo)致農(nóng)民工“內(nèi)卷化”傾向,主要體現(xiàn)在社會交往、社會流動和社會認同幾方面,影響了農(nóng)民工市民化進程。[27]

五、來自政府和市場化運作的資本因素

政府和市場的資本因素主要體現(xiàn)在:政府是否具備了容納農(nóng)民工的制度與資金;在市場經(jīng)濟體制的作用下,農(nóng)民工是否能適應(yīng)城市的消費需求,農(nóng)民工市民化的邊際收益是否大于邊際成本。

2003年以來,農(nóng)民工外出人口增長率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,這也意味著“劉易斯拐點”的到來,但由于地區(qū)差異造成勞動力剩余和短缺并存的現(xiàn)象也是不爭的事實,城市仍然需要有更大的能力來容納流動人口。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查表明,城市每增一名農(nóng)民工,市民化過程中政府需要公共支付成本為8萬元左右。[28]因此,農(nóng)民工進城不僅是對農(nóng)民的挑戰(zhàn),也是對城市民主和政府能力的挑戰(zhàn)。周密等(2012)通過分析沈陽和余姚兩地調(diào)查數(shù)據(jù),表明農(nóng)民工的市民化抑制除了農(nóng)民工的市民化需求;另外就是市民化供給,新生代農(nóng)民工具有市民需求但缺少市民供給,表明市政府仍無法提供農(nóng)民工成為市民的相關(guān)資本。[29]

政府的資本因素首先體現(xiàn)在制度資本存量上,政府對農(nóng)民工的政治關(guān)懷是通過政策和制度來實現(xiàn)的。自1958年城鄉(xiāng)戶籍制度確立后,我國就進入了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,制約了農(nóng)民工市民化進程。近年來戶籍制度改革逐步推行,部分中小城市已經(jīng)允許或放寬農(nóng)民工成為市民戶籍的資格,部分大城市則對農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶籍有嚴格限制。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議部署了2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議指出:“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化?!睉艏拗频膱员呀?jīng)逐漸被打破,由戶籍制度限制所帶來的是農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障及子女教育方面的不公待遇,而這些政策都是農(nóng)民工所急需的。近年農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生,農(nóng)民工連最基本的工資性收入都不能得到依法保障,更難以談及在城市立足。我國在維護農(nóng)民工相關(guān)政策方面,還對養(yǎng)老保險進行了統(tǒng)籌規(guī)劃,2014年2月,國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,養(yǎng)老保險制度的并軌,有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動農(nóng)民工的城市化進程。隨著農(nóng)民工的遷移,農(nóng)民工子女隨著父母來到城市,農(nóng)民工子女的教育問題雖得到政策及社會的關(guān)注,但仍存在受教育權(quán)不平等的現(xiàn)象,“我國尚未形成系統(tǒng)、有效地解決農(nóng)民工隨遷子女初中后教育問題的政策體系”。[30]2014年4月我國出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020》中指出,新型城鎮(zhèn)化主要指標要完成農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例為大于99%,“建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便利,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育政策,并完善在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法”。根據(jù)吳霓(2010)的統(tǒng)計:“只有5個省或直轄市允許農(nóng)民工隨遷子女在流入地中考,有19個地級市及4個區(qū)縣明確出臺了相關(guān)規(guī)定,我國農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策仍處于探索階段?!盵31]

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。政府在制定有關(guān)提升農(nóng)民工福利政策,提升公共服務(wù)水平的同時,還需要考慮到經(jīng)濟資本,沒有一定的經(jīng)濟資本作支撐,即使政策出臺,政府也不能完全滿足農(nóng)民工城市化的需求。王新等(2011)認為,城市政府和企業(yè)需要通過政策和制度改革來提高農(nóng)民工收入和福利,但是還需要解決此類問題的財力,而相反的是,多數(shù)城市的財政收支已經(jīng)出現(xiàn)了顯性和隱形赤字。[32]農(nóng)民工來到城市拉動了城市內(nèi)需,使得消費倍增,同時也驅(qū)使城市政府加大對公共服務(wù)的投入,運營成本在不斷增長,在市場化運作下,當城市物價和房價上漲,城市化發(fā)展的成本就會使農(nóng)民工城市打工成本提高,面對各項消費支出增長,但工資收入增長緩慢,此時農(nóng)民工的邊際收益會逐漸下降,因為無論是政府對公共設(shè)施的加大資金投入還是市場化運作的因素,都會將上升的成本平攤到公民身上,在市場化運作下,經(jīng)濟和投資的持續(xù)增長會促進生產(chǎn)資料價格上漲,相應(yīng)的,需要公民消費的電力價格、通勤成本都會隨之上升,農(nóng)民工城市打工的邊際收入小于成本的現(xiàn)象也會隨之顯現(xiàn)。

六、結(jié) 語

近年來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象表明,農(nóng)民工通過比較城市化的成本和收益之后,選擇了返鄉(xiāng),但多數(shù)農(nóng)民工尤其是第二代農(nóng)民工愿意留在城里也是不爭的事實,農(nóng)村土地改革勢在必行,促使農(nóng)民工市民化進程已不可逆。受到自身及政府相關(guān)主體所擁有的資本存量影響,農(nóng)民工群體在城市被邊緣化,形成了“半城市化”困境,甚至有學(xué)者提出,由于農(nóng)民工的特殊性和獨立性,我國二元社會結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)槿?,農(nóng)民工群體即二元結(jié)構(gòu)之外的第三元社會單位管理單位。[33]對于農(nóng)民工這一群體,筆者采用相關(guān)主體資本存量的角度來探討其半城市化困境,原因在于化解農(nóng)民工困境的出路與提升主體資本存量有很大的關(guān)系,明確主體應(yīng)提升的資本才能使農(nóng)民工在城市中擁有更多的資本,以滿足在城市發(fā)展的需要。

(一)農(nóng)民工主動城市化的要求及人力資本的提升推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

根據(jù)已有的數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民工普遍學(xué)歷偏低且無一技之長,源于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、習(xí)慣與心理不再適應(yīng)城市發(fā)展的需要。面對這一難題,農(nóng)民工群體應(yīng)該主動謀求改變,通過繼續(xù)教育或者技術(shù)培訓(xùn)在城市立足。根據(jù)馬斯洛需要層次理論,人的需求都是由低級向高級需求逐漸前進的過程,當?shù)蛯哟涡枨蟮玫綕M足,人們就會向高一層次目標前進,農(nóng)民工一旦在城市得到立足后,便有了社交需求、尊重和被尊重及自我實現(xiàn)的需要,現(xiàn)代農(nóng)民工不能簡單說在城市“生存”,而應(yīng)該稱為“發(fā)展”,農(nóng)民工發(fā)展不只是生存需求得到滿足,還包括身心和意識的發(fā)展。農(nóng)民工城市化是農(nóng)民工生產(chǎn)方式和生活方式的改變,這需要他們主動要求城市化,只有主觀能動的動力,才能更快地適應(yīng)城市的競爭。

張國強等(2011)以中國各省份1978~2008年動態(tài)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運用回歸模型進行數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明,人力資本的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)提升是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ),政府應(yīng)著力改變由勞動密集型為主,投資驅(qū)動的增長模式,通過提升人力資本推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。[34]農(nóng)民工人力資本的提升不僅能夠滿足城市發(fā)展升級的需求,也能在一定程度上減輕政府為農(nóng)民工城市化福利全額買單的壓力。

(二)土地供給制度與城市化需求相適應(yīng)

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,催生了土地流轉(zhuǎn)的市場化進程,由此形成了政府與市場同時并行的土地供給制度。雖然市場在土地資源配置的過程中起到了非常明顯的作用,但政府壟斷與土地流轉(zhuǎn)市場不健全也是不爭的事實。其一體現(xiàn)在,土地供給制度不完善與政府的壟斷效應(yīng)。我國土地供有制度以公有制為基礎(chǔ),政府仍是土地控制的大頭,土地的稀缺及結(jié)構(gòu)供給的不足,政府在資源配置過程中不得不實施干預(yù)手段,農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)不夠完整,農(nóng)村宅基地未能進行合法流轉(zhuǎn),農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”后,在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)不能與城市銜接,相應(yīng)的市場交易費用制度未能完善,可能出現(xiàn)經(jīng)濟補償不對等現(xiàn)象,農(nóng)民的利益遭受損害。其二體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)市場化發(fā)展不健全,流轉(zhuǎn)收益率較低,不能滿足農(nóng)民的需求和適應(yīng)城市化需要。完善土地供給制度,政府應(yīng)完善農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),合理配置土地資源,一切以農(nóng)民自愿和維護農(nóng)民利益為原則,將農(nóng)民作為主體納入土地流轉(zhuǎn)機制中,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供給市場一體化、按照市場價格補償實現(xiàn)公平、公正的目的。

(三)政府創(chuàng)新政策工具提升社會資本的責(zé)任意識和認知度

除了靠農(nóng)民工自身建立的社會資源網(wǎng)絡(luò),社團型的社會資本也是支持農(nóng)民工的一大主體,現(xiàn)階段社團型社會資本明顯存量不足,一是社會資本認知度不高,缺乏對農(nóng)民工群體的關(guān)注,二是社會資本的資源依賴有限,主要表現(xiàn)在人力、物力、財力和合法性方面。政府由于自身能力有限,應(yīng)該鼓勵社團資本支持農(nóng)民工,不僅減輕政府部分應(yīng)該交予社會的負擔,也拓寬了對農(nóng)民工資助的渠道。因而,政府應(yīng)該創(chuàng)新政策工具,尤其是自愿性政策工具,自愿性政策工具的主體包括家庭、社區(qū)和非政府組織,應(yīng)該從政策方面來支持這些自愿性工具的發(fā)展,提升社會資本的責(zé)任意識。

[1]王春光.農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學(xué)研究,2006,(5).

[2]李力行.中國的城市化水平:現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和應(yīng)對[J].浙江社會科學(xué),2010,(12).

[3]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究,2010,(6).

[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進程的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略取向[J].改革,2011,(5).

[5]周小剛,李麗清,李曉輝.新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型特征、“半城市化”困境和融入長效機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011,(12).

[6]周建國.從“半城市化”到城市化:農(nóng)民工城市化路徑選擇探究[J].江西社會科學(xué),2009,(1).

[7]謝勇.基于人力資本和社會資本視角的農(nóng)民工就業(yè)境況研究——以南京市為例[J].中國農(nóng)村觀察,2009,(5).

[8]徐建役,姜勵卿,謝海江.心理資本與農(nóng)民工工資收入的相互影響——以浙江省為例[J].浙江社會科學(xué),2012,(9).

[9]袁靖華.大眾傳媒的符號救濟與新生代農(nóng)民工的城市融入——基于符號資本的視角[J].新聞與傳播研究,2011,(1).

[10]邵彩玲,張洪杰.淺論“三種資本”對農(nóng)民工融入社會的影響[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,(3).

[11]王竹林.農(nóng)民工市民化的資本困境及其緩解出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2010,(2).

[12]楊文進.論資本的性質(zhì)與作用[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版,2010,(11).

[13][德]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975:834.

[14][德]馬克思.資本論:第3卷[M].北京:人民出版社,1975:920.

[15][美]林南.社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論[M].張磊,譯.上海:上海人民出版社,2005:7-8.

[16]張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問題[M].上海:上海人民出版,2006:61.

[17]趙樹凱.農(nóng)民的政治[M].北京:商務(wù)印書館,2011: 312-313.

[18]汪遠忠.農(nóng)民工、土地制度與城市化[J].學(xué)習(xí)與探索,2009,(2).

[19]蕭鳴政.人力資源開發(fā)與管理——在公共組織中的應(yīng)用[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:6.

[20]費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998:11.

[21]季文,應(yīng)瑞瑤.農(nóng)民工流動、社會資本與人力資本[J].江漢論壇,2006,(4).

[22]滕麗娟.農(nóng)民工社會資本的影響及存量[J].理論導(dǎo)刊,2010,(5).

[23]侯小平.基于再社會化和民主視域下的農(nóng)村流動人口半城市化困境分析[J].今日中國論壇,2013,(6).

[24]張學(xué)志,才國偉.社會資本對農(nóng)民工收入的影響研究——基于珠三角調(diào)查數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].中山大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012,(5).

[25]曹飛,田朝暉.社會資本與農(nóng)民工的社會整合[J].求實,2011,(12).

[26]時立榮.透過社區(qū)看農(nóng)民工的城市融入問題[J].新視野,2005,(4).

[27]滕麗娟.新生代農(nóng)民工“內(nèi)卷化”現(xiàn)象及其城市融入問題[J].河北學(xué)刊,2012,(4).

[28]國務(wù)院發(fā)展研究中心:農(nóng)民工市民化成本8萬元[EB/OL].[2013-03-30].http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/rb/2013-03/30/c_115218965.htm

[29]周密,張廣勝,黃利.人力資本、社會資本與市民化抑制[J].中國人口·資源與環(huán)境,2012,(7).

[30]李慧,楊穎秀.農(nóng)民工子女初中后就學(xué)的利益沖突與政策選擇[J].現(xiàn)代教育管理,2011,(8).

[31]吳霓.農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策研究[J].教育研究,2011,(11).

[32]王新,王冬.民工荒和半城市化:劉易斯模式困境與出路[J].經(jīng)濟問題,2011,(12).

[33]徐明華,盛世豪,白小虎.中國的三元社會結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].經(jīng)濟學(xué)家,2003,(6).

[34]張國強,溫軍,湯向俊.中國人力資本、人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[J].中國人口·資源與環(huán)境,2011,(10).

[責(zé)任編輯:楊 彧]

F323.6

A

1673-8616(2014)06-0082-07

2014-07-05

唐宇婷,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生(廣西南寧,530004)。

猜你喜歡
市民化城市化農(nóng)民工
2021年就地過年農(nóng)民工達8 700多萬
以農(nóng)民工欠薪案“兩清零”倒逼發(fā)案量下降
農(nóng)民工市民化研究綜述
對農(nóng)民工市民化內(nèi)驅(qū)動力的思考
對農(nóng)民工不想留城不必大驚小怪
一群農(nóng)民工的除夕夜
失衡的城市化:現(xiàn)狀與出路
湖湘論壇(2015年4期)2015-12-01 09:30:08
促進農(nóng)民市民化的成功探索及啟示——以湖北省為例
“城市化”諸概念辨析
“回流式”市民化:新生代農(nóng)民工市民化機制及其邏輯
曲靖市| 沁阳市| 图木舒克市| 大冶市| 庆元县| 玉门市| 洞口县| 广宗县| 恩施市| 威远县| 教育| 萝北县| 京山县| 翁源县| 新化县| 寻甸| 宜兰市| 寿阳县| 鄂托克旗| 乐清市| 东丰县| 高雄市| 云龙县| 永川市| 宁国市| 墨玉县| 正阳县| 河北省| 石阡县| 叙永县| 海安县| 稻城县| 固安县| 廉江市| 玉田县| 怀远县| 常德市| 蒙山县| 嵩明县| 贵港市| 太康县|