丘小維

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下青年發(fā)展權(quán)的保障與落實

丘小維

青年發(fā)展權(quán)的落實是“內(nèi)生性”與“外生性”協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同保障、協(xié)同落實的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過青年個性的充分解放、代內(nèi)間與代際間的更加充分發(fā)展使青年發(fā)展權(quán)得到較為有效的落實，同時復(fù)雜多變的社會環(huán)境也使得當(dāng)前青年發(fā)展權(quán)保障與落實面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青年發(fā)展權(quán)的保障與落實，要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重青年發(fā)展的差異性平等和對等性平等發(fā)展，要發(fā)展教育事業(yè)提高青年的能力和素質(zhì)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和制度與政策的合理設(shè)計，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，最終促進(jìn)青年全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青年；發(fā)展權(quán)

全國第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國14～29歲的人口為3.4億，[1]30～34歲人口為9714萬人，[2]以14～34歲作為中國青年的年齡階段劃分，我國青年總數(shù)為4.37億人。年富力強(qiáng)、朝氣蓬勃的特點決定了青年是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要勞動力和創(chuàng)造力，是推動社會歷史發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會提出將市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用結(jié)合起來，[3]展開對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，謀求經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不能不關(guān)注人的發(fā)展，不能不關(guān)注青年的發(fā)展，不能不關(guān)注青年發(fā)展權(quán)的落實問題。

一、“內(nèi)生性”與“外生性”協(xié)同保障與落實青年發(fā)展權(quán)

青年是指從少年過渡到成年的年齡階段，以身心發(fā)展系列突變?yōu)樽匀换A(chǔ)，并開始以實踐活動為中介進(jìn)入社會、逐步建立和完善自身的各種社會關(guān)系的人。[4]青年既是一個群體也是社會的個體，[5]當(dāng)前“70后”逐漸退出了青年群體，“80后”“90后”成為中國青年主體。

（一）發(fā)展權(quán)訴求是以人的發(fā)展為核心的全面、協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展

在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們以只見物不見人的發(fā)展方式將物質(zhì)增長等同于發(fā)展權(quán)的落實來發(fā)展，使人與物和人與人之間的主客體關(guān)系、人與地域之間的空間關(guān)系、代際之間與代內(nèi)之間的時間關(guān)系出現(xiàn)了斷裂，導(dǎo)致了長期以來人的異化發(fā)展。[6]發(fā)展作為人類社會進(jìn)步的主題和中心，人是一切發(fā)展的核心和根本，為解決發(fā)展這一世界主題，20世紀(jì)70年代國際社會率先提出了發(fā)展權(quán)這一概念，發(fā)展權(quán)是保障人的生存與發(fā)展的一項重要權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以人的發(fā)展為中心、以發(fā)展機(jī)會均等為保障的謀求全面性與協(xié)調(diào)性發(fā)展、和諧性與持續(xù)性發(fā)展、[7]群體性與個體性相統(tǒng)一、全局性與區(qū)域性相統(tǒng)籌、內(nèi)生性與外生性相協(xié)調(diào)的動靜結(jié)合的相互促進(jìn)過程和結(jié)果。發(fā)展權(quán)是每一個人發(fā)展不可或缺的權(quán)利，它謀求的是每一個人的全面、協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)的發(fā)展。青年的發(fā)展是青年通過充當(dāng)不同社會角色來參與到社會生產(chǎn)與生活過程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分保障其發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)的最終實現(xiàn)自身的自由全面發(fā)展過程。青年的發(fā)展權(quán)是指青年在參加社會生產(chǎn)與生活的過程中，社會理應(yīng)為其提供和保障發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，滿足每一個青年理應(yīng)享有的自身發(fā)展需求的權(quán)力與客觀訴求，它以“內(nèi)生性”為基礎(chǔ)和以“外生性”為條件協(xié)調(diào)保障與落實。

（二）青年發(fā)展權(quán)的落實以“內(nèi)生性”為基礎(chǔ)和以“外生性”為條件

1.“內(nèi)生性”協(xié)調(diào)是青年發(fā)展權(quán)落實的基礎(chǔ)

“內(nèi)生性”協(xié)調(diào)是指青年發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)是在順利參與社會生產(chǎn)與生活過程中，充分激發(fā)青年發(fā)展所需要的身心與素質(zhì)、知識與能力、豐富的社會關(guān)系等必備條件作為保障，是軟實力與硬實力條件協(xié)同兼?zhèn)涞倪^程與結(jié)果。青年充分利用社會條件、努力創(chuàng)造自身發(fā)展的條件來提高自身技能、綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會的適應(yīng)性、提高社會的創(chuàng)造能力是落實發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)與可能?！皟?nèi)生性”協(xié)調(diào)也表現(xiàn)為三個發(fā)展：青年的身心和諧發(fā)展、與他人和諧發(fā)展、與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，即青年的素質(zhì)與能力極大提高，社會關(guān)系的不斷豐富，自身的社會適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。具體來說，身心和諧發(fā)展是青年單個個體的全面發(fā)展，包括身體健康、心理素質(zhì)、綜合能力、思想觀念、價值體系等獲得充分發(fā)展和最大激發(fā)，個性得到充分展現(xiàn)，形成全面的能力與關(guān)系體系及多方面的需求；與他人的和諧發(fā)展是一部分群體的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展，是代內(nèi)之間、代際之間的整體性、連帶性、持續(xù)性發(fā)展；與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是參與社會生產(chǎn)實踐活動，青年能夠從社會的角度把握自己、用發(fā)展的眼光審視自己，融入社會全方位鍛造自己，提高自身人格魅力，實現(xiàn)自身與社會發(fā)展要求相一致。同時，“內(nèi)生”協(xié)調(diào)也是“三個屬性”的同步發(fā)展，即人的自然屬性、社會屬性和精神屬性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，是先天存在與后天可能的協(xié)同，最終促進(jìn)青年的自由全面發(fā)展。

2.“外生性”同步是青年發(fā)展權(quán)落實的條件

“外生性”同步是青年順利參與社會生產(chǎn)與生活的過程中，社會采取必要措施確保其發(fā)展所需要的教育、資源、住房、就業(yè)、收入等的公平對待、機(jī)遇均等、條件均衡的社會和諧發(fā)展過程。發(fā)展的公平對待、發(fā)展機(jī)遇的均等、發(fā)展條件的均衡是發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的前提條件，平等、均衡是發(fā)展權(quán)的起始性要求，公正是發(fā)展權(quán)落實的全局性要求。[6]具體來說，在現(xiàn)代化與信息化高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分保障青年享有社會發(fā)展的平等參與權(quán)、社會發(fā)展成果的平等享受權(quán)、與社會同步發(fā)展的知識獲取權(quán)與信息獲取權(quán)。[7]這些權(quán)利的落實謀求于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合理的制度設(shè)計與制度保障；謀求于教育創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)崗位增加與創(chuàng)業(yè)政策改進(jìn)，社會的包容度、開放度是這些權(quán)利實現(xiàn)的客觀訴求，是青年最終順利實現(xiàn)自身社會化的條件。

“外生性”協(xié)同可以理解為“一個基礎(chǔ)”“三個條件”“四大保障”“五大機(jī)遇”?！耙粋€基礎(chǔ)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即青年發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)是在擁有生存權(quán)的基礎(chǔ)上能夠自由地選擇發(fā)展權(quán)所必須的社會服務(wù)同時，發(fā)展程度或發(fā)展水平或發(fā)展可能就要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?！叭齻€條件”就是社會公正程度、社會開放水平、社會包容程度，即社會發(fā)展中不斷消除社會歧視，消除代內(nèi)之間的不平等和代際之間的不對等，通過提高社會開放與包容的水平，使青年在參與社會生產(chǎn)與生活的過程不被社會歧視，同時能夠自由選擇、能夠被社會所接納、能夠激發(fā)自身潛能。“四大保障”是指法律、制度、政策和規(guī)定保障，即青年在參與社會的發(fā)展過程中法律能夠有效合理地維護(hù)其自身權(quán)益，社會能夠?qū)嵤┯辛Φ恼吆拖嚓P(guān)規(guī)定保障其發(fā)展享有權(quán)利和權(quán)力，制度設(shè)計能夠創(chuàng)造平等的起點，激發(fā)青年的潛能和創(chuàng)造力，能夠賦予青年弱勢群體改善自身地位和困境的力量，實現(xiàn)每一個青年的最大程度發(fā)展?！拔宕髾C(jī)遇”是新變革、新政策、新發(fā)展、新開發(fā)、新建設(shè)過程中出現(xiàn)的機(jī)遇，即社會在進(jìn)行新的發(fā)展過程中出現(xiàn)的機(jī)會與可能如新增的職業(yè)、崗位、條件等能為青年實現(xiàn)自身發(fā)展所抓住的機(jī)會。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)代青年發(fā)展權(quán)保障與落實的際遇

（一）發(fā)展機(jī)遇：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障與落實青年發(fā)展權(quán)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)青年個性解放與豐富、增強(qiáng)青年的創(chuàng)造性。成長于改革開放、網(wǎng)絡(luò)普及化、科技日新月異年代的中國青年以活躍的思想、獨立的個性、開闊的視野努力參與到高度個性化發(fā)展、強(qiáng)大產(chǎn)品競爭力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。他們掌握較為系統(tǒng)的知識技能，走在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新前沿，敢于突破，求真務(wù)實，大膽參與經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)發(fā)展；他們強(qiáng)烈的社會參與性與高度的社會責(zé)任感，積極在現(xiàn)代社會建設(shè)中嶄露頭角，在市場的競爭中努力獲取最大的物質(zhì)資源，豐富和發(fā)展自身的社會關(guān)系，充分解放和發(fā)展自己的個性，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高知識技能。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開放性與競爭性發(fā)展為青年發(fā)展權(quán)的落實提供了自由、平等環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是市場起決定性作用的資源配置方式，集開放、自由、平等、競爭于一體。以等價交換和公平競爭為原則的商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會平等、公平、誠信。信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的深入和全面普及增強(qiáng)了社會的開放性、流動性、自由性、競爭性。此外，社會文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造了開放和諧的人文環(huán)境，這些不僅極大地活躍著青年的思想，也為青年創(chuàng)造了大量的發(fā)展機(jī)會及施展才華的平臺，“80后”“90后”青年群體通過借助這些機(jī)遇提升自身的素質(zhì)與技能，培養(yǎng)強(qiáng)烈的全球意識和國際視野，能實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性與現(xiàn)實性發(fā)展為青年發(fā)展權(quán)的落實提供了制度、政策保障。改革開放的巨大成就為青年發(fā)展權(quán)落實提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。在發(fā)展戰(zhàn)略上國家將青年作為國家未來建設(shè)主體的戰(zhàn)略決策，實施科教興國、人才強(qiáng)國的基本國策，從教育、就業(yè)等事關(guān)青年發(fā)展的領(lǐng)域中投入大量的人力、財力和物力，為青年打造良好的成長與發(fā)展環(huán)境，提高了青年的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和綜合素質(zhì)能力。從歷史橫向維度上看代際之間的“80后”“90后”比“70后”“60后”擁有更多發(fā)展資源、更自由開放的發(fā)展環(huán)境、更好教育水平；從歷史縱向維度上看代內(nèi)之間的不同地域，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的青年相比較過去，物質(zhì)更豐盛，精神文化更殷實，教育普及下素質(zhì)與能力得到更大提高，發(fā)展的機(jī)會更多，選擇的可能更大。

（二）發(fā)展困境：非同步性、非平等性、非公平性發(fā)展是青年發(fā)展權(quán)保障與落實的挑戰(zhàn)

其一，非同步性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實的關(guān)鍵。隨著當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，原有穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境發(fā)生變動，而已有的制度、體制又具有滯后性和應(yīng)急性，中國社會事實上已經(jīng)出現(xiàn)青年發(fā)展問題與社會發(fā)展問題的“同構(gòu)現(xiàn)象”，[8]社會問題和青年發(fā)展隱性、顯性問題同步發(fā)生。[9]技能低、就業(yè)難、買房難、結(jié)婚難、收入低等問題是目前青年普遍面臨的問題，而就業(yè)難、擇業(yè)難是最大難題，2009年后我國以高中、大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年口失業(yè)比例一直居高且不斷升高，大學(xué)?？茖W(xué)歷乃至本科人群失業(yè)人口比例最高，“畢業(yè)即失業(yè)”的畢業(yè)后未找到工作的青年人口占49%，[1]由初次就業(yè)時間后延、初次就業(yè)率低下、收入較低等導(dǎo)致的就業(yè)難題與知識限制、社會經(jīng)驗不足、資金缺乏等問題[10]是失業(yè)的主因，而已有制度的不確定性和體制的不完善衍生了青年群體考公務(wù)員、事業(yè)單位的熱潮等社會現(xiàn)象。

其二，非平等性發(fā)展是影響青年發(fā)展權(quán)落實的根本。由于自然或者社會因素等現(xiàn)實性存在和歷史性積累的不平等如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)不均、教育資源分布的城鄉(xiāng)失衡、先天條件的差異、政策制度改革的傾向性等的不對等發(fā)展，導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)利益和資源占有不均衡，使不同背景的青年發(fā)展存在巨大的差異，是青年發(fā)展權(quán)落實的困境，也催生如職業(yè)病、各種社會犯罪、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題，影響著社會正常發(fā)展。部分青年弱勢群體、貧窮人群發(fā)展的能力略顯不足，欠缺良好的發(fā)展機(jī)會，發(fā)展均等權(quán)被淹沒，[6]導(dǎo)致青年群體代內(nèi)及代際之間發(fā)展失衡。能力不突出、技能不高、不了解社會需求是青年發(fā)展權(quán)缺失的關(guān)鍵。聯(lián)合國一份教育報告指出，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍內(nèi)持續(xù)造成預(yù)算壓縮、失業(yè)增加的時候，青年嚴(yán)重缺乏技能這一社會現(xiàn)象也變得愈發(fā)具有破壞性”，[11]伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）強(qiáng)調(diào)“一些政府在創(chuàng)造工作機(jī)會的同時，忽略了確保所有年輕人學(xué)習(xí)最基本的技能”。[11]在中國受教育構(gòu)成中大專生以上人口僅占青年總數(shù) 17.79%，[1]農(nóng)村子女的總體受教育嚴(yán)重不足，不能完全接受小學(xué)教育的比例較高，進(jìn)入初中接受教育的平均人數(shù)在下降，許多依靠悟性和本能從父輩的言傳身教中獲取生存的技能。[12]對于那些先天或者后天原因而失去了良好的教育條件或由于某種困難挫折失去良好的發(fā)展機(jī)遇而沒有進(jìn)入成功者行列的青年，則會因為部分青年群體的巨大成功而顯示出兩者之間的巨大反差。[13]

其三，非公平性發(fā)展是青年發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的主因。在青年社會地位與作用發(fā)生著顯著變化的當(dāng)今，我國青年群體出現(xiàn)了以利益為劃分標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜、多變、多層的社會結(jié)構(gòu)的階層化，如因經(jīng)濟(jì)條件較差而集體居住的“蟻族”“蝸居一族”、文化教育程度較低的新一代“青年農(nóng)民工”、依靠有實力的父母來實現(xiàn)愿景的“拼爹族”、家庭條件優(yōu)越和衣食無憂“富二代”、家庭條件較差“窮二代”等，而制度的不確定性引發(fā)的制度性缺失及制度改革的滯后性和對不同利益群體傾斜的不同程度，加劇著青年群體的分層化和關(guān)系復(fù)雜化。先天條件差異的存在決定了資源占有的差異性，代際不公衍生出的代內(nèi)不公，非空穴來風(fēng)的“富二代”與“窮二代”反映了代際間的不公發(fā)展，也成為無數(shù)青年的發(fā)展宿命。[14]尷尬的處境影響了部分青年的正常社會化，也影響經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展與社會公平公正，阻礙了部分青年職業(yè)理想的選擇和人生理想的實現(xiàn)，改變青年的價值觀取向。此外，正式的顯性的制度發(fā)揮有限、非正式的隱性的“潛規(guī)則”大行其道，社會中的性別歧視、文憑歧視、地域歧視等社會不公現(xiàn)象、“不成熟的成人”展示的代際偏見等，制約了青年發(fā)展權(quán)的落實。羅馬尼亞青年問題學(xué)者馬赫列爾對“把青年看作僅僅是‘不成熟的成人’”提出了嚴(yán)重質(zhì)疑，認(rèn)為這必然會賦予青年一種社會邊緣的狀況，同時也預(yù)測了“青年的邊緣性會在未來的社會中進(jìn)一步加深”。[15]

三、青年發(fā)展權(quán)的保障與落實應(yīng)注重差異性平等和對等性平等

在發(fā)展的過程中，起點不平等是發(fā)展過程不平衡的主要根源，對人的等級劃分并提供不平等的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展條件是制造社會不公平的主要方式，發(fā)展權(quán)是以平等與公正（equality and justice）為內(nèi)核的，它尤為關(guān)注現(xiàn)代社會所忽視的實質(zhì)平等。[6]起始性的條件平等、過程性的機(jī)會均等、結(jié)果性的公正平等是順利實現(xiàn)青年社會化條件平等的保證，這種平等的實現(xiàn)就是在青年群體發(fā)展中注重差異性與對等性平等發(fā)展。所謂差異性平等與對等性平等發(fā)展，是社會發(fā)展中要有合理的差別對待來激發(fā)社會的活力，也應(yīng)當(dāng)盡力通過某種社會補(bǔ)償或再分配等創(chuàng)造條件使所有社會成員都能獲得均等的發(fā)展機(jī)會，尤其是社會發(fā)展中的那些弱勢群體，應(yīng)該在發(fā)展機(jī)會方面得到優(yōu)先的照顧并給予有意識的傾斜。[6]羅爾斯認(rèn)為：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低的和出生較不利的社會地位的人們。這個觀念就是要按平等的方面補(bǔ)償由偶然性因素造成的傾斜。”[16]即要堅持社會各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，使人們面臨的機(jī)會都是平等的，并且在分配社會合作所產(chǎn)生的利益方面，始終從“最少受惠者”的立場來考慮問題。[6]

差異性和對等性平等發(fā)展就是以和諧、持續(xù)性發(fā)展來落實青年發(fā)展權(quán)。和諧持續(xù)發(fā)展是優(yōu)勢青年群體與弱勢青年群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年群體和城市青年群體、上一代與下一代青年之間的和諧持續(xù)發(fā)展，不同群體、不同代際之間不損害相互利益，既尊重不同群體的差別性發(fā)展也有代際之間、相同地域之間青年群體發(fā)展條件的對等性的公平發(fā)展。發(fā)展是青年的中心主題，過渡性、發(fā)展性、未生性、可塑性是處于青年階段的人的基本特征，過渡性與未生性是青年獲得發(fā)展過程的展現(xiàn)，這決定了要通過教育的大量投入、資源均衡發(fā)展、機(jī)會平等的起始性、過程性、結(jié)果性的平等權(quán)擁有來幫助青年提高自身的綜合能力與素質(zhì)，通過創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會和參與社會實踐生產(chǎn)均等權(quán)，消除發(fā)展的障礙，激發(fā)青年的潛能，形成青年發(fā)展全面的能力與素質(zhì)體系、多方面的需求和個性的充分展現(xiàn)。

差異性和對等性平等發(fā)展就是以代內(nèi)公平來落實青年發(fā)展權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國地域的開放性、差異性和流動性發(fā)展，青年人口出現(xiàn)了地域性的差異發(fā)展。2010年農(nóng)村青年占我國青年的45%，[1]大量的尚未從居住地脫離的如青年農(nóng)業(yè)勞動者、個體勞動和工商戶與企業(yè)主等青年群體、具有農(nóng)村戶口的青年知識分子及青年干部、戶口在農(nóng)村的離土不離鄉(xiāng)與離鄉(xiāng)離土進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工等農(nóng)村青年群體，[17]要求我們要針對區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮地緣優(yōu)勢解決不同地域青年發(fā)展問題，依托新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，通過城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移和接納農(nóng)村青年剩余勞動力；通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動、現(xiàn)代化建設(shè)、信息化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)化發(fā)展、市場化共建來吸引有文化有技術(shù)的青年來幫助城鎮(zhèn)建設(shè)，通過教育事業(yè)的發(fā)展與培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建培養(yǎng)一大批懂技術(shù)會經(jīng)營的現(xiàn)代化青年；通過合理的制度設(shè)計和創(chuàng)新，賦予青年弱勢群體改變自身和發(fā)展自身的力量和能力，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展。

差異性和對等性平等發(fā)展就是以代際公平來落實青年發(fā)展權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開放性、自由性、競爭性，促進(jìn)了我國社會人口的大流動，其中14～29歲的流動青年占全國的39.4%，[1]構(gòu)成中國流動人口的重要群體。實現(xiàn)自由流動青年人口發(fā)展權(quán)的落實，需要破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，提高地域的自由、開放水平、社會包容的程度，通過合理的制度和政策設(shè)計，消除原有的社會歧視如戶籍歧視、身份歧視、文憑歧視，消除約束和束縛青年發(fā)展的制度性障礙，消除非正式制度的規(guī)約，充分保障青年的自由流動，促進(jìn)社會資源的合理流動，縮小差距，創(chuàng)造對等性發(fā)展的條件與機(jī)遇，使其能夠公平公正的發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中青年發(fā)展權(quán)的保障與落實需要創(chuàng)新發(fā)展

滿足青年對自身發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，不僅需要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也必然要求教育、制度、政策、就業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行改革與創(chuàng)新發(fā)展。

（一）促進(jìn)教育均衡發(fā)展，打造起點平等

投資于青年技能增長是經(jīng)濟(jì)增長的一項明智之舉，也是促進(jìn)青年發(fā)展的根本之舉，“生產(chǎn)勞動同智力和體力相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)力的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[18]一要加大教育投入，提高青年的素質(zhì)和技能。解決青年技能結(jié)構(gòu)和市場需求不對接、不匹配困境的根本路徑是加大教育投入。即均衡教育資源，加大對落后地區(qū)資源投入，完善高?；A(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，創(chuàng)造起點平等，使每一個青年都能夠擁有教育機(jī)會；完善職業(yè)教育，推動終身教育體系發(fā)展，加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)和社會實踐的對接，將市場剛性需求和人才培養(yǎng)對接起來，造就終身學(xué)習(xí)和提高青年技能與素質(zhì)的教育環(huán)境，創(chuàng)造青年發(fā)展的過程性平等條件，使其發(fā)展擁有平等的知識獲取權(quán)與參與權(quán)；深化高校、職校等教學(xué)體系的改革，提高高校和中職等教學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)效果，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，優(yōu)化和整合教師隊伍，切實提高教育和教學(xué)的實效性。二要推動創(chuàng)新性發(fā)展，提高青年的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。解決當(dāng)前中國青年技能低衍生出的創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)造力不強(qiáng)而制約當(dāng)前青年與經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一個重要舉措是推動創(chuàng)新性發(fā)展。即以企業(yè)創(chuàng)新帶動青年的創(chuàng)新，提高青年的創(chuàng)造力；將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動企業(yè)、學(xué)校和社會的聯(lián)合創(chuàng)新，實施培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的政策，為青年提供創(chuàng)新性環(huán)境；以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新理念融入到青年的培養(yǎng)中，實現(xiàn)青年的創(chuàng)新發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。三要完善高校招生政策，提高青年的培養(yǎng)質(zhì)量和效率。解決當(dāng)前大學(xué)生的技能培養(yǎng)與社會需求不相銜接的一個主要舉措是招生政策的完善。即要規(guī)范高校的自主招生，將市場需求和高校人才培養(yǎng)結(jié)合起來，滿足市場對人才和技能的需求，提高對青年培養(yǎng)的質(zhì)量；合理引導(dǎo)熱門和冷門專業(yè)的招生，以市場引導(dǎo)熱門、冷門專業(yè)的人才培養(yǎng)與配置，引導(dǎo)青年融入社會，將自身的發(fā)展和社會的需求結(jié)合起來。

（二）依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余青年勞動力的轉(zhuǎn)移

通過城鎮(zhèn)化建設(shè)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年勞動力既是農(nóng)村剩余青年勞動力發(fā)展權(quán)落實的重要路徑，解決就業(yè)難題的關(guān)鍵路徑，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必經(jīng)之路。黨的十八大以后我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)走上了一個新的以人為本的階段，突出人的中心主體，關(guān)注人、落實人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，解決城市發(fā)展的難題，實現(xiàn)人類的公平性發(fā)展，需要破除城鄉(xiāng)二元制，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來實現(xiàn)農(nóng)村剩余青年勞動力的轉(zhuǎn)移。首先，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過依托新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將地緣優(yōu)勢和國家政策相結(jié)合，通過推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，發(fā)展地域性產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年群體發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村青年的職業(yè)和技能培訓(xùn)，確實提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)。通過信息化建設(shè)，提高青年的素質(zhì)和技能，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識和現(xiàn)代性特征的青年群體。最后，通過城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)教育，以基礎(chǔ)性發(fā)展來提高農(nóng)村青年的教育水平，促進(jìn)農(nóng)村青年的發(fā)展。

（三）設(shè)計合理的政策制度，消除青年發(fā)展權(quán)落實的障礙

落實青年發(fā)展權(quán)，關(guān)注青年群體的發(fā)展，就要進(jìn)行制度的創(chuàng)新和制度變革，為青年的發(fā)展構(gòu)建一整套有效的可行的制度和體制。鄧小平曾指出制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[19]首先，將制度的不確定性和青年自身發(fā)展結(jié)合起來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會的變動和引發(fā)的相應(yīng)制度的不確定性和不適應(yīng)性、制度的滯后性，要求我們用制度的不確定戰(zhàn)略思維來引導(dǎo)青年的發(fā)展，增強(qiáng)青年創(chuàng)造力、創(chuàng)新力及環(huán)境適應(yīng)性，制定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性相適應(yīng)的制度構(gòu)架，提高經(jīng)濟(jì)的效率。其次，合理協(xié)調(diào)制度調(diào)整的“剛性”和制度約束的“軟性”，增加制度對處于弱勢的青年的傾斜力度，保障每一個青年的發(fā)展，實現(xiàn)整體推進(jìn)青年群體的發(fā)展。再次，增加制度的內(nèi)在與現(xiàn)實沖突之間的協(xié)調(diào)性，減少制度內(nèi)外沖突對青年發(fā)展的約束。要在現(xiàn)實中推出能夠得到社會認(rèn)同、有相關(guān)制度支撐的配套制度。最后，注重制度的整體設(shè)計和協(xié)調(diào)推進(jìn)，將應(yīng)對性與長期性措施結(jié)合起來，增強(qiáng)應(yīng)對青年發(fā)展問題的同時通過長期性制度來保障青年的發(fā)展，為青年實現(xiàn)自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有效的制度供給是保障社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，因為制度本性使制度在一個社會中的主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。[20]

（四）改革創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造青年發(fā)展權(quán)落實的環(huán)境

就業(yè)是民生之本，謀生之基，是青年充分發(fā)展的保證，健全完善與貫徹落實政策來充分解決青年的就業(yè)問題，使青年充分參與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前中國落實青年發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。當(dāng)前中國青年突破生產(chǎn)發(fā)展對其的限制，解決生存與自尊問題，需要政府健全和完善其職能體系，創(chuàng)新政策，解決好就業(yè)和擇業(yè)難題。首先，完善青年發(fā)展的評價指標(biāo)體系，將政府的政績、經(jīng)濟(jì)的增長和青年實現(xiàn)自身發(fā)展結(jié)合起來，把青年的失業(yè)率和就業(yè)率納入政績指標(biāo)之中，轉(zhuǎn)變政府的就業(yè)理念，將就業(yè)作為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持把就業(yè)看做是青年實現(xiàn)自身價值和保持自身尊嚴(yán)的體現(xiàn)，為青年的發(fā)展提供政策上的保障。其次，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、拉動經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位結(jié)合起來，擴(kuò)大青年的就業(yè)機(jī)會和擇業(yè)選擇，為青年的發(fā)展提供更多的機(jī)會和機(jī)遇。轉(zhuǎn)變政府的職能，充分尊重市場的決定性作用和青年自主擇業(yè)的主體作用，要高度重視體制轉(zhuǎn)軌時期政府的積極作用，減少體制轉(zhuǎn)軌時期對青年發(fā)展的沖擊。再次，增加創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立和投入，將提供資金保障和提高青年創(chuàng)業(yè)的能力與技能結(jié)合起來，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施幫助青年就業(yè)。最后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以青年就業(yè)的充分實現(xiàn)為重點。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整注重發(fā)展能夠擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動，健全勞動力市場，推動勞動力市場的合理流動，促進(jìn)不同地域人才流動，提高勞動力市場的融合度和兼容性，實現(xiàn)青年的充分就業(yè)。

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［責(zé)任編輯：陳展圖］

C913.5

A

1673-8616（2014）06-0045-06

2014-09-01

丘小維，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院碩士研究生（廣西南寧，530001）。