盛毅

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下的西部中心城市生態(tài)空間優(yōu)化配置

盛毅

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐城市擴(kuò)張，已經(jīng)成為西部地區(qū)中心城市跨越發(fā)展的主要手段。國內(nèi)外城市生態(tài)空間的配置已經(jīng)從單一綠化進(jìn)入到多生態(tài)要素統(tǒng)籌布局階段，但在具體做法上，更多地依賴于一些成功的經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)城市的生態(tài)空間配置，其內(nèi)在動力與發(fā)達(dá)國家和東部發(fā)達(dá)城市差異很大，需要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)定位生態(tài)功能，通過適當(dāng)超前的規(guī)劃管制生態(tài)空間，并在實(shí)施中通過建設(shè)新區(qū)科學(xué)布局生態(tài)空間、因地制宜在老城區(qū)嵌入生態(tài)功能來優(yōu)化生態(tài)空間，同時通過對生態(tài)空間布局經(jīng)驗(yàn)值的優(yōu)化，提高生態(tài)資源的利用效率。

西部中心城市；生態(tài)空間；優(yōu)化配置；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部地區(qū)中心城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，城市規(guī)模和水平都呈跨越發(fā)展態(tài)勢。如何在這些城市中優(yōu)化配置生態(tài)功能，構(gòu)建合理的生態(tài)空間（或綠色空間），增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，是一個亟待重視和深入研究的問題。

一、城市生態(tài)空間配置的研究概述

近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，城市的生態(tài)功能愈來愈受到重視。生態(tài)城市、田園城市、園林城市、山水城市、環(huán)保城市等的提出，目的就是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市功能與良好生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到“社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)”，“自然、城市、人融為有機(jī)整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)”的目的。[1]在城市中合理配置各種生態(tài)功能，改善城市的生態(tài)條件，創(chuàng)造更加良好的宜業(yè)、宜商、宜居、宜游環(huán)境，成為人們的共識。如何在城市中構(gòu)建這種環(huán)境，有沒有可供參考的模式、方法和基本評價標(biāo)準(zhǔn)，則存在著不同的認(rèn)識。

從城市發(fā)展的基本要求看，城市生態(tài)功能的配置，就是要構(gòu)建城市人類活動與周圍環(huán)境相互作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)可能是目前最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有生態(tài)功能適應(yīng)困難、需要人工進(jìn)行調(diào)節(jié)等特點(diǎn)，即在城市中的人類活動與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡，需要通過合理的人工調(diào)控并動用城市內(nèi)外部生態(tài)資源來實(shí)現(xiàn)。城市生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)共同研究的領(lǐng)域，它涉及城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、城市自然生態(tài)中各種生態(tài)要素之間及其與外部之間的關(guān)系、生態(tài)變動及預(yù)測、城市用地和人口構(gòu)成變化速率及其對城市生態(tài)的影響、城市環(huán)境污染及其生態(tài)效應(yīng)、城市生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)規(guī)劃等。而城市生態(tài)體系的構(gòu)建，必然要落實(shí)到空間范疇上，遺憾的是無論是關(guān)于生態(tài)城市還是城市空間結(jié)構(gòu)研究，在這方面沒有形成系統(tǒng)的理論和方法。[2]為探索城市生態(tài)空間配置，許多城市運(yùn)用諸如“斑塊—廊道—基質(zhì)”等理論，進(jìn)行生態(tài)適宜性評價，根據(jù)土地系統(tǒng)固有的自然、生態(tài)條件，評價其對某類用途的適宜程度和限制性大小，劃分適宜程度等級。運(yùn)用GIS①GIS（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)，它是結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)，用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。技術(shù)，得出區(qū)域用地的生態(tài)適宜度分值，并形成等級空間分布，將用地劃分為適宜建設(shè)、比較適宜建設(shè)、建設(shè)條件一般、生態(tài)二級保護(hù)和生態(tài)一級保護(hù)五個等級，采用碳—氧平衡原理①碳—氧平衡，指綠色植物在光合作用中制造的氧，超過了自身呼吸作用對氧的需要，其余的氧都以氣體的形式排到了大氣中；綠色植物還通過光合作用，不斷消耗大氣中的二氧化碳，這樣就維持了生物圈中二氧化碳和氧氣的相對平衡。確定生態(tài)用地閾值，等等。

但不同時期的城市在生態(tài)空間配置上，依據(jù)的理論和采取的方法有較大區(qū)別。從19世紀(jì)的城市公園規(guī)劃，到20世紀(jì)初的開敞空間規(guī)劃，再到20世紀(jì)80年代后的綜合性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，生態(tài)空間配置已經(jīng)從單一綠化進(jìn)入到多生態(tài)要素統(tǒng)籌布局。工業(yè)化中期之前的城市建設(shè)，由于缺乏關(guān)于生態(tài)空間的認(rèn)識，生態(tài)功能配置也是隨機(jī)、無序和自然的。當(dāng)城市開始出現(xiàn)空氣、水、噪音、土壤污染、熱島效應(yīng)和疾病集中爆發(fā)等問題后，城市生態(tài)問題才開始引起人們關(guān)注。紐約中央公園的出現(xiàn)，正是在大量人口涌入城市后，公共開敞空間被壓縮導(dǎo)致城市格局的弊端暴露無遺，市民對新鮮空氣、陽光以及公共活動空間需求日益迫切的產(chǎn)物。美國伯克利通過恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹、建設(shè)利用太陽能的綠色住所、建設(shè)慢行街道等措施，增設(shè)一些生態(tài)功能，[3]也是類似的實(shí)踐。然而，這些做法更多是基于城市生態(tài)需要的推動，缺乏理論指導(dǎo)?！疤飯@城市”設(shè)想的提出，不僅引起了人們的廣泛關(guān)注和效仿，而且催生了衛(wèi)星城理論、鄰里單位理論和城市有機(jī)疏散理論等。[4]在20世紀(jì)60年代末聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”研究中，進(jìn)一步提出了生態(tài)城市概念，即根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并應(yīng)用生態(tài)工程、社會工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段而建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)。[5]由于生態(tài)城市建設(shè)開始成為第四代城市的發(fā)展目標(biāo)，[6]東京、圣保羅、香港、漢諾威、華沙等城市，紛紛根據(jù)《人與生物圈計(jì)劃》中有關(guān)城市生態(tài)的項(xiàng)目，分別從城市地理、城市生態(tài)等方面，系統(tǒng)地研究城市物質(zhì)和能量收支關(guān)系，城市洪水、城市動植物區(qū)系的變遷以及環(huán)境污染與居民健康的關(guān)系等，開展了城市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。北京還進(jìn)行了城市生態(tài)系統(tǒng)的仿真模型及生態(tài)規(guī)劃研究。然而，如果僅從城市地理學(xué)的角度定義生態(tài)城市，則是指城市的自然空間、構(gòu)筑空間、社會空間、文化空間、意象空間等各種類型空間形態(tài)和諧、高效，可持續(xù)地進(jìn)行發(fā)展、演替、融合、疊置形成一種有形空間與無形空間、自然空間與人工空間、現(xiàn)存空間與未來空間良性發(fā)展態(tài)勢的人居環(huán)境。[2]

二、國內(nèi)外城市生態(tài)空間配置的實(shí)踐

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下，西部地區(qū)中心城市發(fā)展的動力正在由單一的人口增長轉(zhuǎn)向城市功能和產(chǎn)業(yè)升級，面臨著極其難得的歷史機(jī)遇，其城市發(fā)展的動力、路徑和方式，都與國內(nèi)外許多城市有差別。首先，西部中心城市可以有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)并集中布局到指定區(qū)位，能夠?qū)ι鷳B(tài)空間進(jìn)行超前規(guī)劃和建設(shè)，使其與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求相適應(yīng)。其次，新型城鎮(zhèn)化要求西部中心城市必須配置生態(tài)空間，以便在高密度的城市中增加城市的環(huán)境質(zhì)量。第三，城市宜居成為吸引人才和大型公司的重要條件，也需要建設(shè)多樣化的生態(tài)場所，增強(qiáng)吸引力。西部中心城市生態(tài)空間規(guī)劃和建設(shè)做得好，完全有可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為我國生態(tài)城市建設(shè)的先行者。然而，關(guān)鍵問題是，西部地區(qū)各中心城市之間在規(guī)模、發(fā)展水平、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度等，都存在著很大差別，又沒有可以參照的一般準(zhǔn)則或定量指標(biāo)。

從大量案例可以看到，將自然空間引入城市，以城市中的河谷、山地、山脊為依托，通過“環(huán)、廊、區(qū)、源”生態(tài)空間的合理布局，以及綠地、林地、農(nóng)地、濕地、水面等各種生態(tài)要素的有機(jī)整合，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是最常見的做法。有了這樣的生態(tài)空間，對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、高端人才將產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力，這也是現(xiàn)代城市承載產(chǎn)業(yè)能力越來越強(qiáng)的重要原因。1903年的西雅圖城市規(guī)劃就運(yùn)用了這一思路。20世紀(jì)60年代以來，西方城市規(guī)劃更加注重將自然引入城市，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，也被普遍效仿。不過，在老的工業(yè)和商業(yè)城市，由于人口稠密，則普遍采取疏散城市人口和產(chǎn)業(yè)的辦法，騰出空間安排綠地和水面?？坡≡诶铣歉脑熘?，沿萊茵河兩岸保留50～60米的綠化帶與人行道，不允許任何市政設(shè)施占滿岸線、碼頭，將萊茵河的自然空間引入城市。注重新城區(qū)的規(guī)劃，實(shí)行跳躍式、分格式的開發(fā)原則，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)都有大片林地、草地分割，主要交通干線、城市主干道兩側(cè)也建設(shè)大片森木，形成環(huán)境優(yōu)美的綠色走廊，核心城區(qū)外圍以“綠圈”環(huán)繞，并在建成區(qū)的外部劃定永久性自然綠化帶。[7]上海市除在老城區(qū)大量增加綠地、公園等外，還通過“針灸”式的改造，在中心城辟建一批小尺度、人性化的袖珍廣場，并通過街道、公共步行通道與公園綠地及現(xiàn)有廣場緊密聯(lián)系，逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的公共空間網(wǎng)絡(luò)。而在城市新城區(qū)的建設(shè)中，為改善中心城向外的空間擴(kuò)展總體上按圈層蔓延的現(xiàn)狀，景觀生態(tài)學(xué)理論主張建設(shè)眾多綠色通道相互交織形成網(wǎng)絡(luò)。從倫敦、巴黎、慕尼黑、米蘭和香港等城市生態(tài)空間建設(shè)的實(shí)踐可以看到，通過“圈/環(huán)”和郊野公園，以及城市內(nèi)部的綠色空間楔形嵌入，可以有效控制城市的無序蔓延。目前，城鄉(xiāng)一體化的綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建在這方面又有所深化。它在用地種類層面，關(guān)注重點(diǎn)從建成區(qū)內(nèi)的綠地?cái)U(kuò)展到城市甚至更大范圍內(nèi)的包括綠地、林地、農(nóng)地、濕地、山體、水面等在內(nèi)的具有生態(tài)效益的空間。在用地布局層面，關(guān)注重點(diǎn)從城市社區(qū)拓展到了整個市域和區(qū)域，進(jìn)而構(gòu)成總體上以城市綠地、城市周邊綠化隔離帶和郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)為主，通過穿城和繞城河流，以及交通道路兩側(cè)的綠化帶，將綠色空間聯(lián)為一個整體。城市綠化隔離帶和郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)空間，可以將主城區(qū)、衛(wèi)星城和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效隔離。

上述這種空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素及布局方法，以及生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)的適宜模式，在西部中心城市中已經(jīng)得到普遍采用。尤其是在城區(qū)增加公園、綠地、湖面、廣場、生態(tài)廊道，降低城區(qū)人口密度的辦法，在西部城市中比較常見。成都為建設(shè)中國西部人居環(huán)境最佳的現(xiàn)代特大中心城市，近年來開展了多種形式的城市生態(tài)空間配置。近期，成都又對全市的山、水、田、林等生態(tài)本底進(jìn)行規(guī)劃，并通過立法予以保護(hù)。在繞城高速周邊，劃定133平方千米的環(huán)城生態(tài)紅線作為環(huán)城生態(tài)區(qū)，依托錦江、江安河、清水河、東風(fēng)渠等水系，以及北湖、青龍湖、東湖等水面，初步規(guī)劃錦城湖、金沙湖等6大水面和8片大型水生作物區(qū)。坐落在這些生態(tài)空間中的先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高檔居住等大多是新引進(jìn)的大項(xiàng)目。南寧啟動了“中國綠城”和“中國水城”建設(shè)，實(shí)施城市、農(nóng)村、通道、水系、生物多樣性“五大森林工程”，推進(jìn)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、社區(qū)花園化、村屯林圍化，構(gòu)建覆蓋全市的綠色景觀帶。同時加強(qiáng)江、河、湖等水環(huán)境的綜合整治，形成環(huán)城活水系，建設(shè)“百湖之城”，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)有了綠色的空間作屏障。西安則遵循“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的要求，將在2015年形成以“一屏三軸五環(huán)十塊百廊千點(diǎn)”為骨架的森林城市建設(shè)格局，并計(jì)劃在2017年全市森林覆蓋率達(dá)到50%。昆明主要提升城鄉(xiāng)園林綠化水平，在大力推進(jìn)“一湖兩江”流域保護(hù)的同時，“一主四輔”及石林、尋甸、晉寧、東川、祿勸等主要城鎮(zhèn)綠地率均達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地13平方米以上，全市森林覆蓋率47%以上。蘭州在進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大南北兩山綠化成果的基礎(chǔ)上，著力實(shí)施新增百萬畝綠色生態(tài)工程，大力加強(qiáng)綠色通道建設(shè)、城市園林建設(shè)、生態(tài)文化景觀建設(shè)，從往昔的少數(shù)幾個公園到公園、游園遍布城市各地。這一改造，使資源型城市的面貌發(fā)生了很大變化，對新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力顯著增強(qiáng)。

但目前對城市生態(tài)空間的適宜模式、應(yīng)用條件和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等缺乏量化評定指標(biāo)，只提出了一些粗略標(biāo)準(zhǔn)。如北京市對城區(qū)生態(tài)空間配置的基本要求是在500米內(nèi)見公園，城市綠化覆蓋率達(dá)45%，人均綠地達(dá)50平方米。廣州市規(guī)劃在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，要將69%的面積劃入非建設(shè)用地，構(gòu)建寬度300～1000米、總長約1000千米的生態(tài)廊道體系，建設(shè)8個濕地公園和49個森林公園，實(shí)現(xiàn)100米見綠、500米見園的目標(biāo)。深圳創(chuàng)造性地將974平方千米的土地劃入基本生態(tài)控制線，設(shè)為禁建區(qū)，將約150平方千米土地劃為發(fā)展預(yù)留用地，設(shè)為限建區(qū)，將過去局限在城市內(nèi)部的園林綠地系統(tǒng)拓展到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。此后又在1952平方千米的市域范圍內(nèi)劃定了62.22%的區(qū)域作為綠地。其中，公園綠地占 15.17%，生產(chǎn)綠地占 1.39%，防護(hù)綠地占4.33%，其他綠地占57.87%，附屬綠地占21.24%。按深圳市常住人口規(guī)模1050萬人計(jì)算，全市人均規(guī)劃公園綠地面積為17.56平方米。深圳的做法，至少在大的生態(tài)空間劃分上邁出了重要一步。深圳是一個通過大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)城市發(fā)展的例子，也是產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間布局協(xié)調(diào)較成功的例子，可以作為西部地區(qū)中心城市合理配置生態(tài)空間的參考。

三、西部中心城市生態(tài)空間優(yōu)化配置的思路

從各地實(shí)踐的例子可以發(fā)現(xiàn)，由于各城市生態(tài)本底千差萬別，再加上城市規(guī)模、城市功能配置、地理和氣候條件差別很大，城市生態(tài)空間的布局不可能有同樣的模式，必須根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇?？紤]到西部地區(qū)中心城市的發(fā)展，既不可能走發(fā)達(dá)國家走過的農(nóng)村工業(yè)化道路，也不可能走東部的農(nóng)村工業(yè)化與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共推的道路，它近期將更多地通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推動城市發(fā)展，因此，西部中心城市應(yīng)立足自身生態(tài)本底，結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，確定生態(tài)空間布局，并且為西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化作出示范。借鑒先行地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以下幾個方面的要求和做法可以為西部中心城市提供參考：

（一）科學(xué)判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

大多數(shù)西部中心城市的發(fā)展和特色的形成，在很大程度上要由承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和重點(diǎn)來決定。為此，當(dāng)前各城市要科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)未來可能形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮城市的生態(tài)空間安排。鑒于西部中心城市大多為省會城市，其中心城區(qū)則是區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)、科教、金融、物流、制造、旅游中心，人口一般不會少于200萬，規(guī)模大的可能超過800萬，因此城市的產(chǎn)業(yè)功能一定要按綜合性功能配置，使其能夠直接輻射和服務(wù)所在區(qū)域。在中心城區(qū)，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載功能可能是共同特點(diǎn)，其生態(tài)功能將由公園、綠地、河流、商業(yè)樓宇周邊綠化等構(gòu)成，使商業(yè)、辦公、居住等有一個舒適的環(huán)境；在城區(qū)外圍，將集聚一批有一定水平的制造業(yè)，其生態(tài)空間的配置需要根據(jù)制造業(yè)的類型來考慮。對于電子信息類制造業(yè)，不僅與中心城區(qū)的生態(tài)隔離不會太遠(yuǎn)，而且內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也比較緊湊，有一定的綠色空間作為隔離和美化就可以達(dá)到要求；而對于有一定環(huán)境影響的冶金、化工、食品、機(jī)械等，則需要結(jié)合環(huán)保重點(diǎn)的不同，采取綠帶、山林、河流甚至村莊來分割。

（二）制定整體和適當(dāng)超前的規(guī)劃

在可能對未來城市承接產(chǎn)業(yè)的類型作出預(yù)測的前提下，提前制定城市空間布局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)城市的各種生態(tài)功能在空間上合理布局，是西部中心城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要突破口。雖然西部中心城市目前普遍制定了城市發(fā)展規(guī)劃，而且與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行了銜接，形成相對完善的城市發(fā)展規(guī)劃體系，但許多城市的規(guī)劃是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)編制的，沒有充分考慮到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后將出現(xiàn)的較大變化，因此，現(xiàn)有城區(qū)的生態(tài)功能配置并不完全符合未來發(fā)展需要。如許多城市過去以傳統(tǒng)的商業(yè)、物流、鋼鐵、化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品等為主，生態(tài)空間配置可考慮的容量和范圍要更大一些。而站在這些城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，產(chǎn)業(yè)的層次會提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重會上升，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃城市生態(tài)空間配置，形式和內(nèi)容都會有較大差異。成都市提出了建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的設(shè)想，并以此為基礎(chǔ)對生態(tài)空間進(jìn)行合理規(guī)劃，使城市的生態(tài)功能建設(shè)一開始就有一個明確的方向和較高起點(diǎn)，就是針對城市通過承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對生態(tài)空間的要求和標(biāo)準(zhǔn)都由新的要求確定的。

（三）通過城市新區(qū)建設(shè)優(yōu)化生態(tài)空間布局

西部中心城市的現(xiàn)有功能，基本上是在服務(wù)資源開發(fā)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)國防等基礎(chǔ)上形成的，普遍需要進(jìn)行較大程度的調(diào)整和優(yōu)化。而老城區(qū)的改造推進(jìn)難度大，所需時間長，成本也相對較高，不可能大規(guī)模鋪開，難以迅速形成相對完善的城市功能配套，不能適應(yīng)目前國內(nèi)外企業(yè)快速進(jìn)駐的需要。尤其是一些老工業(yè)城市，除了有公園、為數(shù)很少的街心花園和居住區(qū)綠化外，大規(guī)模的水面、濕地一類的生態(tài)空間極少。基于這些城區(qū)的規(guī)模將明顯擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)，在較短時間內(nèi)形成成建制地承接外部產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入的條件。在新區(qū)建設(shè)中，各城市可以根據(jù)自己在區(qū)域中的地位，按照宜業(yè)、宜居的標(biāo)準(zhǔn)，在更高水平上布局生態(tài)空間。如成都天府新區(qū)的建設(shè)，按照35個組團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃，各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)功能既有分工，又有內(nèi)在的聯(lián)系，各組團(tuán)之間是由自然的山、湖、林、濕地等分隔，可以克服城市空氣質(zhì)量差、綠色空間少的問題。陜西的西咸新區(qū)也類似于這種的布局，使城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有良好的生態(tài)屏障依托。

（四）生態(tài)空間配置要注重提高資源利用效率

在城市生態(tài)功能配置中，要防止不合理地追求大公園、大綠化、大湖面、大濕地的傾向，要在“有限的土地上做生態(tài)夢”。盡管西部地區(qū)的土地資源條件好于東部，但仍然面臨人多地少的困境，如何高效地集約利用土地，成為生態(tài)空間配置需要重視的因素。同時，城市是追求集聚效益的產(chǎn)物，如果城市建設(shè)目標(biāo)偏離了這一基本要求，必然導(dǎo)致失敗。目前，一些城市的建設(shè)存在著土地利用低效的情況，有的城市過分強(qiáng)調(diào)城市的花園化、森林化等，造成城市空間布局的松散，集聚效益較低。因此，要將高度聚集與開敞結(jié)合，防止效率損失。在用地供應(yīng)上，要在相對集中的高層住宅建設(shè)和大型商業(yè)綜合體建設(shè)基礎(chǔ)上，拓展綠地、濕地、森林等空間。

（五）確定生態(tài)功能空間布局的基本原則和經(jīng)驗(yàn)值

由于各城市的生態(tài)本底、自然地理?xiàng)l件、集聚人口和產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向、居民生活習(xí)慣千差萬別，城市生態(tài)空間布局沒有標(biāo)準(zhǔn)的模式，只能明確一些基本的原則和經(jīng)驗(yàn)性的做法?；驹瓌t如遵循自然規(guī)律、科學(xué)合理布局、集約節(jié)約用地、集聚與開敞結(jié)合等，經(jīng)驗(yàn)性的做法如在城市中設(shè)立綠楔，沿城區(qū)環(huán)形路設(shè)立綠化圈，成組團(tuán)布局并在組團(tuán)間建立適度的生態(tài)隔離帶，按多遠(yuǎn)距離設(shè)立公園，多遠(yuǎn)距離設(shè)立水面，以及總體綠化面積、人均綠地面積或者非建設(shè)用地占空間多大比重等，作為生態(tài)空間配置的參考。

（六）因地制宜在老城區(qū)嵌入生態(tài)功能

學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過“針灸”式的改造，在中心城辟建一批小尺度、人性化的袖珍廣場，并通過街道、公共步行通道與公園綠地及現(xiàn)有廣場緊密聯(lián)系，逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的公共空間網(wǎng)絡(luò)。上海市目前在老城區(qū)增設(shè)綠化的做法，就是采取不用做很大“手術(shù)”，在可能插入袖珍廣場的區(qū)域配置綠地，以改善老城區(qū)生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代城市是一個充滿活力的空間，生態(tài)配置應(yīng)充分發(fā)揮居民和旅游者的創(chuàng)意，尤其是一些園藝愛好者和生態(tài)保護(hù)者，他們在這方面有許多奇思妙想，可以為城市的生態(tài)功能配置提供更多的選擇。

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［責(zé)任編輯：陳展圖］

F290

A

1673-8616（2014）06-0030-05

2014-08-02

盛毅，四川省社會科學(xué)院副院長、研究員（四川成都，610072）。