曲美彩，孫世明

(山東大學馬克思主義學院，山東濟南250100)

社會有宏觀和微觀之分，社會管理亦有廣義和狹義之別，廣義的社會管理是指政府、社會以及其他主體對經(jīng)濟、政治、文化及社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理，狹義的社會管理是指與政治、經(jīng)濟、文化并列區(qū)分的關(guān)于社會的管理。本文采取狹義的社會管理概念，這樣不僅有利于研究毛澤東鄧小平的社會管理思想，而且對當今社會管理工作的加強與創(chuàng)新也更具借鑒意義。毛澤東鄧小平社會管理思想在管理哲學、管理理論和管理實踐方面，既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展，是中國特色社會管理科學的重要理論成果。

一、管理哲學:對馬克思主義科學世界觀和方法論的堅持與發(fā)展

(一)實事求是是社會管理思想的根本點和立足點

毛澤東高度重視共產(chǎn)黨執(zhí)政后社會建設(shè)中的社會管理問題，要求根據(jù)實事求是的科學原則，確定社會管理的主要目標和重要任務(wù)。首先，“除了我們的頭腦以外，一切都是客觀實際的東西，都是研究的客體”［1］166。毛澤東強調(diào)要從客觀情況全面出發(fā)，反對片面、主觀地看待問題;其次，“把馬列主義的普遍真理同中國的實際相結(jié)合”［2］。也就是說，在學習借鑒馬克思列寧主義社會管理思想的同時，不能對其照抄照搬，而要“有的放矢”，與中國實際相結(jié)合，逐步認識中國革命和建設(shè)的規(guī)律;再次，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。社會管理工作必須扎扎實實、“親自出馬”作直接調(diào)查;最后，“對于政治形勢的主觀主義分析和對于工作的主觀主義指導，其必然結(jié)果，不是機會主義，就是盲動主義”［1］91。社會管理工作堅決反對從主觀意志出發(fā)，憑主觀意志作判斷的錯誤思想。新中國成立后，毛澤東實事求是的思想經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。建國初期，恢復國民經(jīng)濟和改造生產(chǎn)資料私有制以及1961年前后的一段時間里，毛澤東與黨中央曾反復號召全黨繼承和發(fā)揚實事求是的光榮傳統(tǒng)。但1957年以后，黨的實事求是思想路線遭到了不同程度的踐踏和背離，特別是三年自然災(zāi)害和“文化大革命”，給國家和人民帶來了巨大的災(zāi)難和損失。正反兩方面的經(jīng)驗和教訓充分說明，只有堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，才能把我國革命和建設(shè)事業(yè)不斷地推向前進。

為了反對以“兩個凡是”為代表的錯誤思想，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導集體恢復、捍衛(wèi)和發(fā)展了實事求是的思想路線，從而對中國社會管理模式的變革起到了積極的推動作用。首先，對實事求是路線的內(nèi)涵作了科學的界定。什么是實事求是?“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”［3］143實事求是就是要從中國管理的客觀實際出發(fā)，面對中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的最重要情況，構(gòu)建具有中國特色的管理理論;其次，鄧小平認為，真正的解放思想，就是實事求是，從而將解放思想作為實事求是路線的重要組成部分;最后，把實踐標準看作是實事求是思想路線的根本保證，實踐是檢驗真理的唯一標準。鄧小平“不搞爭論”、“敢闖論”、“生產(chǎn)力標準”以及“三個有利于”等思想的提出，重新確立了實踐的核心地位，并使實踐標準具體化。

(二)矛盾分析法是解決社會管理問題的關(guān)鍵步驟

社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，毛澤東針對“無矛盾論”觀點的盛行，明確指出社會主義社會仍有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。新中國成立后，毛澤東根據(jù)黨和人民的中心任務(wù)，提出了“不要四面出擊”的方針，主張不要樹敵太多，以集中力量反對主要敵人，圍繞主要矛盾抓全局，學會“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，適當安排。在社會主義改造基本完成，開始全面建設(shè)社會主義的時候，正確處理人民內(nèi)部矛盾、保持安定團結(jié)的政治局面，成為擺在我們黨面前的一個重大課題。毛澤東指出，我國存在著敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩種性質(zhì)截然不同的矛盾，階級矛盾和階級斗爭在一定范圍內(nèi)還將繼續(xù)存在。在對待敵我矛盾上，采取專政的方法;在對待人民內(nèi)部矛盾上，采用民主的方法，以此解決政治思想領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、科學文化領(lǐng)域、共產(chǎn)黨和民主黨派之間的矛盾，確保既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會局面，為社會管理工作肅清道路。在階級斗爭上，“各派政治力量之間的斗爭，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級在意識形態(tài)方面的斗爭，還是長時期的，曲折的，有時是很激烈的”［4］。毛澤東指出社會主義社會還有階級斗爭這是十分中肯的，但把在一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭擴大化和絕對化，卻導致了十年動亂的嚴重錯誤。

鄧小平繼承了毛澤東關(guān)于社會主義社會基本矛盾的思想，并在正確分析我國國情和社會管理特點的基礎(chǔ)上，進一步提出了解決矛盾的正確方法。首先，拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，決定把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，實行改革開放。鄧小平根據(jù)新階段黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義的根本任務(wù)，將實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作為黨和國家社會管理的總體指導思想。其次，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心時，注重綜合管理平衡，堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”的戰(zhàn)略思想。一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明;一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪活動，懲治腐敗;一手抓繁榮，一手抓管理等都是這一戰(zhàn)略思想的生動體現(xiàn)。鄧小平一再強調(diào)，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的”［5］154?？傮w來看，鄧小平關(guān)于改革和“兩手抓”的思想，覆蓋了社會主義事業(yè)各個領(lǐng)域、各個層面上的管理工作，體現(xiàn)了高超的唯物辯證法藝術(shù)，是對毛澤東辯證思想的進一步深化和發(fā)展。

(三)實踐是社會管理思想形成的基礎(chǔ)和檢驗標準

在繼承馬克思主義認識論的基礎(chǔ)上，毛澤東集中探討了認識的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了理論上的重大突破。第一，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”［6］131?！榜R克思主義的哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，而在于拿了這種對于客觀規(guī)律性的認識去能動地改造世界?！保?］131第二，實踐是檢驗真理的唯一客觀標準，理論是否反映了客觀規(guī)律，必須回到實踐中去檢驗。第三，實踐是不斷發(fā)展的，如果脫離了實踐，理論就會停滯，陷入教條主義的誤區(qū)。認識與實踐是一個辯證統(tǒng)一的過程。 “實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式循環(huán)往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度?！保?］136但1957年以后特別是毛澤東晚年時期，其相關(guān)社會主義理論與實踐發(fā)生了嚴重背離，出現(xiàn)了“大躍進”、人民公社化、反右擴大化以及“文化大革命”等不應(yīng)有的錯誤，背離了理論聯(lián)系實際的原則。

鄧小平堅持了毛澤東實踐第一的原則，在批判“兩個凡是”及真理標準問題大討論中，明確指出了實踐是檢驗真理的唯一標準。早在20世紀60年代，鄧小平就提出過著名的“貓論”，即不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓。1978年，鄧小平提出了生產(chǎn)力標準，即生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)生活的改善是檢驗政府領(lǐng)導成果的標準。1979年，他進一步發(fā)展了生產(chǎn)力標準，即是否有利于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是檢驗工作是非的標準。1992年在南方談話中，鄧小平又提出了“三個有利于標準”，將“是否有利于發(fā)展社會主義社會的成產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義社會國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”［5］372作為判斷各項工作是非得失的標準。他還將馬克思主義認識論同群眾路線的工作結(jié)合起來，認為正確的領(lǐng)導必須從群眾中來，到群眾中去，由此實現(xiàn)了實踐標準、生產(chǎn)力標準和人民利益標準的辯證統(tǒng)一，這對于社會管理工作的深化具有重要的指導意義。

(四)以人為本是社會管理思想的價值取向和訴求

群眾路線是黨根本的工作路線，毛澤東將群眾路線與中國社會管理的實踐與經(jīng)驗相結(jié)合，體現(xiàn)了以人為本的重要思想。首先，毛澤東認為，管理工作同其他工作一樣，要把全心全意為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，向人民負責作為我們黨的出發(fā)點。其次，堅持人民的主體地位。毛澤東強調(diào)人這一因素在社會主義革命和建設(shè)中的重要作用，認為“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的”［7］1284。再次，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去”［7］899。從而指明了黨領(lǐng)導社會管理工作的基本方法。只有這樣，才能集群眾的智慧制定正確的方針政策，才能以政府的權(quán)威反映群眾的切身利益。最后，將和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起作為黨的三大作風之一，嚴格區(qū)分了群眾路線和官僚主義這兩種不同的工作作風，主張在工作中拋棄怠工現(xiàn)象和命令主義，以“群眾化的方式”取而代之。

鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東有關(guān)人民是歷史創(chuàng)造者的思想，堅持以人民利益為本，認為“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”［5］380。堅持人民群眾是社會管理工作的依靠力量，尊重知識，尊重人才。除此之外，鄧小平認為發(fā)展的實質(zhì)是人的發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展、維護人民的利益作為社會管理決策的主要依據(jù)，堅持一切從人民利益出發(fā)，并關(guān)注于人的現(xiàn)實需要，提倡動態(tài)激勵機制，以最大限度激發(fā)人的主動性。鄧小平還將“是否符合人民利益”作為一切管理成效的價值評判標準，從而更加堅定地將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進。

二、管理理論:對中國特色社會管理內(nèi)涵的研究與拓展

(一)管理主體和客體

在管理主體上，毛澤東認為，人民群眾是社會管理的主體。管理主體一般分為群體管理主體和個體管理主體，而人民群眾是最終意義上的管理主體。但在群體管理主體方面，由于受高度集中的政治制度的影響，個體與家庭、公民社會與自治組織的存在基本消解，以政府和企事業(yè)組織為核心的“單位”始終居于社會的中心地位，嚴重影響了社會管理的質(zhì)量和效率。鄧小平同樣認為社會管理的主體是人，但他強調(diào)人的素質(zhì)和努力程度會對社會管理工作產(chǎn)生很大影響。因此，他高度重視管理者的素質(zhì)問題，提出了具有時代特色且內(nèi)涵深刻的干部“四化”問題，即培養(yǎng)和選拔一批具有“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”［3］396的管理人才，提高管理者的政治素養(yǎng)，加強理論學習，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，提升社會管理的科學化水平。

在包含人和物兩大要素的管理客體中，毛澤東認為人民群眾起著決定性的作用。主張依靠群眾的力量，充分發(fā)揮其主觀能動性，最終實現(xiàn)對人的管理和服務(wù)。鄧小平在此基礎(chǔ)上深刻反思了社會管理的客體，圍繞“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”，認為社會管理的客體是社會主義社會的建設(shè)和發(fā)展，從而對社會主義有了新的認識和全方位思考。在立足于整個國家和社會的宏觀基礎(chǔ)上，將理想、僵化、自發(fā)、“不夠格”的社會主義觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實、生動、自覺、“夠格”的社會主義觀，提出建設(shè)有中國特色的社會主義，提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出以人為本的社會主義價值觀，為我國社會主義的發(fā)展開辟了道路。

(二)管理目的和任務(wù)

確立反映社會整體利益及其一般發(fā)展規(guī)律的目標，是社會管理主體進行有效活動的條件和基礎(chǔ)［8］。建國前夕，毛澤東提出革命勝利后，我國社會建設(shè)和管理的總目標是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”［7］1437。建國后，這一戰(zhàn)略任務(wù)被多次重申，并就此提出了更加具體的要求，即實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，將我國建設(shè)成為一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學文化和國防現(xiàn)代化的社會主義國家。十一屆三中全會后，在總結(jié)社會主義建設(shè)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平提出，“建設(shè)有中國特色的社會主義”，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕是我國社會管理的總目標，并在總目標的體系中分設(shè)了經(jīng)濟、政治、教育、科技等分目標。鄧小平強調(diào)，社會主義的根本任務(wù)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時要注意公平正義，實現(xiàn)共同富裕。

為實現(xiàn)建設(shè)偉大社會主義國家的根本目標，毛澤東強調(diào)，努力維護和實現(xiàn)社會穩(wěn)定是基本任務(wù)，其中，加強對群眾的思想政治教育是前提，消除官僚主義是關(guān)鍵，發(fā)展經(jīng)濟是根本。此外，毛澤東還針對根本目標和基本任務(wù)提出了一些具體目標，比如建立人與人之間的平等關(guān)系，逐步消滅商品、社會差別等。鄧小平同毛澤東一樣，也特別強調(diào)社會穩(wěn)定的重要性，認為維護社會穩(wěn)定是社會管理的首要目標， “中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”［5］284。沒有安定的政治、經(jīng)濟、社會秩序穩(wěn)定局面，就不能安心來搞社會建設(shè)，就不能順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

(三)管理職能和方法

在管理職能方面，毛澤東注重發(fā)揮管理的政治職能，而鄧小平注重發(fā)揮管理的經(jīng)濟職能。毛澤東一貫強調(diào)“政治掛帥”，“一切行動聽指揮”，以階級斗爭為綱，堅持黨和政府的絕對領(lǐng)導，重視思想政治工作和意識形態(tài)的宣傳教育，通過政治的作用促進國家和社會的發(fā)展。與毛澤東不同的是，鄧小平注重發(fā)揮管理的經(jīng)濟職能。我們的工作“最主要的是搞經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力”［3］276。強調(diào)通過經(jīng)濟的發(fā)展促進社會的進步和人民生活水平的提高，并認為政治問題也可以從經(jīng)濟問題的角度來解決，“經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”［3］194。主張轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟和法律手段替代指令和計劃的控制，加強社會服務(wù)，促進社會管理。

社會管理工作錯綜復雜，任務(wù)艱巨，因此必須明確社會管理的方法，提高社會管理的質(zhì)量和效率。毛澤東堅持民主集中制的原則。在堅持黨的集中領(lǐng)導的同時，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主;堅持統(tǒng)籌兼顧，適當安排的原則。搞社會主義建設(shè)，必須要有長遠的規(guī)劃，兼顧國家、集體和個人的利益;堅持調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)的原則。只有團結(jié)一切可能團結(jié)的人民，調(diào)動一切積極因素，才能正確處理社會主義建設(shè)和管理中的各種關(guān)系;堅持思想政治教育的原則。通過說服、典型教育等方法，加強正面引導，提高干部和群眾的政治覺悟和思想水平。鄧小平在繼承和發(fā)展毛澤東有關(guān)社會管理方法和原則的基礎(chǔ)上，形成了較為科學系統(tǒng)的社會管理方法。首先，堅持民主管理和集中管理相結(jié)合。這是黨的根本組織原則，在處理兩者關(guān)系上，一要分工負責，建立崗位責任制，二要注重人民群眾的民主監(jiān)督;其次，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相統(tǒng)一。與毛澤東更重視精神激勵不同，鄧小平堅持以精神激勵為主，以物質(zhì)激勵為輔，強調(diào)物質(zhì)激勵的重要性;最后，堅持借鑒國外先進管理經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合。管理方法和科學技術(shù)“沒有社會主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會主義也可以用”［9］。

(四)管理環(huán)境和條件

毛澤東和鄧小平的社會管理思想在內(nèi)容上既有連續(xù)繼承性，又有發(fā)展創(chuàng)新性，我們不能簡單地將兩者進行孰優(yōu)孰劣的比較，必須依據(jù)各自的歷史條件和時代背景，具體考察管理環(huán)境，才能全面把握其科學性。一方面，它們都是迎接時代挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。雖然從毛澤東到鄧小平，時代發(fā)展從以“戰(zhàn)爭與革命”為主題轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴昂推脚c發(fā)展”為主題，但他們的社會管理思想隨著時間、空間、條件的變化而變化，都是在特定的歷史環(huán)境與實踐中形成的，是時代的產(chǎn)物。另一方面，它們又是適應(yīng)不同經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)物。在社會基本矛盾運動規(guī)律中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣經(jīng)濟環(huán)境對社會管理也具有決定性的作用。在社會主義革命和建設(shè)期間，中國社會主要采取計劃經(jīng)濟體制，對經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面實行高度集中的統(tǒng)一管理。集中力量辦大事的優(yōu)勢促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但計劃經(jīng)濟也造就了全能政府的形成，使得企業(yè)無法實行自主管理，官僚主義盛行。在社會主義建設(shè)的探索時期，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，為我國的社會管理提供了寬松的外部環(huán)境，奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著改革開放的繼續(xù)進行，新矛盾、新問題的層出不窮也阻礙了社會管理的發(fā)展?？偟膩碚f，毛澤東鄧小平社會管理思想是在特定的歷史環(huán)境和條件下形成的，對此，我們必須辯證地看待。

三、管理實踐:對中國特色社會管理方式的選擇與踐行

(一)社會管理模式的不同選擇

社會管理模式是社會管理的標準樣式。在特定的歷史條件下，毛澤東鄧小平對社會管理模式進行了不同的思考與選擇?！按笳∩鐣焙汀靶≌?，大社會”是兩種基本的社會管理模式，它們都帶有鮮明的歷史特征和時代特色。

“大政府，小社會”的社會管理模式中，“大政府”占據(jù)主要地位。其含義主要有兩方面，一是組織機構(gòu)的龐大，二是管理事務(wù)的龐雜。為了加強對國家的統(tǒng)一集中領(lǐng)導，國務(wù)院機構(gòu)總數(shù)曾多達81個，權(quán)力的集中導致了行政機構(gòu)的膨脹。1957年，黨中央開始放權(quán)和精簡機構(gòu)，但“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針的提出，又實現(xiàn)了權(quán)力的重新收回。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制使得政府幾乎包攬了所有國家和社會事務(wù)，這樣造成的后果就是，黨和國家由于龐雜的管理事務(wù)背負了沉重的歷史包袱，個人、企業(yè)、各種社會組織所享有的獨立性與自主性也越來越匱乏。但不能否定的是，這種社會管理模式也迅速地恢復了我國經(jīng)濟的發(fā)展，其存在也具有一定的合理性，受蘇聯(lián)借鑒和戰(zhàn)爭年代所造成的影響，政府必須負起這一社會重任，鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主經(jīng)濟。

在對傳統(tǒng)社會管理模式進行分析的基礎(chǔ)上，鄧小平主張對行政權(quán)力進行分權(quán)、放權(quán)，并精簡機構(gòu)，改革干部人事管理制度，實行“小政府，大社會”的社會管理模式。首先，黨政分開、政企分開以分權(quán)。這樣既有利于加強黨的政治領(lǐng)導，又有利于提高政府的管理效率，既有利于轉(zhuǎn)換政府對企業(yè)的管理方式，有利于調(diào)動企業(yè)的積極性。其次，合理劃分中央和地方的職權(quán)以放權(quán)。在保證中央權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過正確處理中央和地方，地方和地方之間的關(guān)系，實行民主管理，給予地方更多的自主權(quán)。再次，根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則精簡機構(gòu)，提高黨和政府的工作朝氣和效率。最后，改革干部人事管理制度，廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，加強干部在錄用、考核、交流、培訓等方面的制度建設(shè)?？傮w上來說，“小政府、大社會”的社會管理模式有利于促進我國社會管理的現(xiàn)代化。

(二)社會管理體制的不同踐行

所謂社會管理體制，指的是整個社會管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、作用功能及其運作的一般過程及一般規(guī)律［10］。它在整合社會資源，規(guī)范社會行為，解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。毛澤東鄧小平采用不同的社會管理體制對社會主義進行了探索和實踐。

在社會主義改造基本完成之后，毛澤東過于理想地看待了社會主義發(fā)展問題，提出了趕超英美、建設(shè)“大”而“公”且“純”的社會主義的口號和愿望，過高地估計了人的主觀能動性，在全國掀起了“大躍進”的熱潮，在農(nóng)村主要實行高度集中的人民公社體制。毛澤東認為公有化的程度越高越能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也越能促進生產(chǎn)力的發(fā)展和實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因此他主張以公民所有制代替集體所有制，并認為這一過渡過程依地域不同可在短期或長期內(nèi)全部完成。公社化的社會管理體制實行統(tǒng)一的生產(chǎn)、勞動、管理和核算，公社位于生產(chǎn)隊之上占據(jù)絕對地位，基層既沒有管理的能力，也沒有可供管理的資源，這在一定程度上造成了生產(chǎn)力的嚴重破壞，深刻影響了社會主義社會的發(fā)展。而在城市，新中國成立后，我國逐漸建立起了一套以“政府—單位”制為主、“政府—街居”制為輔的城市社會管理體制。在這種社會管理體制下，國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街道居委會體系管理社會閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等［11］。并以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)，嚴格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。這雖然在一定程度上改變了舊中國一盤散沙的狀態(tài)，強化了國家對社會的控制力，但它也嚴重束縛了社會自身和公民個人的發(fā)展，也影響著企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。

與毛澤東時期的社會管理體制不同，鄧小平主張加強管理制度化，通過權(quán)力下放和培育社會組織改革社會管理體制。鄧小平一直認為制度問題是更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。首先，他強調(diào)管理工作必須權(quán)責明晰，建立健全責任制度和考核制度，“通過加強責任制，賞罰嚴明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的風氣”［3］142。其次，他十分重視人民群眾在社會管理活動中的地位和作用，主張實施民主管理，建立健全社會監(jiān)督制度。最后，鄧小平還指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度等方面的問題更重要?！保?］333強調(diào)要建立健全民主與法制，使民主制度化、法律化。除了加強管理制度化以外，鄧小平還提出了改革社會管理體制的重要思想。一是主張有計劃、大膽地下放社會管理權(quán)力，改變以“國家—單位—個人”為主要特征的一元主體的社會管理格局，實行黨政分開，正確處理中央與地方的關(guān)系，激發(fā)社會活力;二是培育社會組織，在憲法和法律要求的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織的重要作用，充分發(fā)揮群眾的階級力量，支持村民自治，用說理和討論的辦法加強對群眾的思想政治教育，反對搞群眾運動，以此來促進社會管理主體的多元化，維護社會穩(wěn)定。

四、結(jié)語

毛澤東鄧小平社會管理思想既有聯(lián)系，又有區(qū)別，代表了歷史發(fā)展的兩個進程。一方面，兩者一脈相承，具有共同的理論淵源、宗旨和原則基礎(chǔ)等。毛澤東鄧小平社會管理思想是對馬克思列寧有關(guān)社會管理思想原則的具體運用和創(chuàng)新，是對馬克思主義科學世界觀和方法論的堅持和發(fā)展;它們都堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切從最廣大人民的根本利益出發(fā);原則基礎(chǔ)上，都堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持民主集中制的原則，堅持人民管理的原則等。另一方面，由于歷史條件和經(jīng)濟環(huán)境的不同，兩者又有許多不同之處，主要表現(xiàn)為對馬克思主義哲學在世界觀和方法論的具體運用上存在差異，在社會管理職能、社會管理模式與社會管理體制上有著不同的思考、選擇與踐行?？偟膩碚f，鄧小平對毛澤東社會管理思想進行了批判性地繼承和創(chuàng)新性地發(fā)展，不僅糾正了“兩個凡是”、“以階級斗爭為綱”等錯誤思想，還在繼承毛澤東社會管理思想原則的基礎(chǔ)上，對社會主義的本質(zhì)和任務(wù)有了科學的認識和把握。新形勢下，我們必須正確理解毛澤東鄧小平社會管理思想的歷史地位及其相互關(guān)系，不能用前者否定后者，也不能用后者否定前者，而是要辯證地看待。只有這樣，我們才能加深對社會管理理念、目標、方式、手段、體制、機制等理論的理解和認識，加強和創(chuàng)新社會管理工作，為社會問題的解決、社會矛盾的化解、社會風險的應(yīng)對以及和諧社會的構(gòu)建提供理論指導。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］毛澤東.毛澤東文集:第8卷［M］.北京:人民出版社，1999:237.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊［M］.北京:人民出版社，1986:785.

［5］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］毛澤東.毛澤東著作選讀 (上冊)［M］.北京:人民出版社，1986.

［7］毛澤東.毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［8］梁民強.毛澤東鄧小平社會管理思想比較研究 ［D］.蘭州:蘭州大學，2013:8.

［9］鄧小平年譜:下［M］.北京:中央文獻出版社，2004:765.

［10］仰義方.鄧小平社會管理思想研究［D］.湘潭:湘潭大學，2012:28.

［11］李國青，由暢.新中國城市社會管理體制的歷史沿革［J］.東北大學學報:社會科學版，2008(1):56.