郭華茹

(1.常州大學(xué)史良法學(xué)院，江蘇常州213164;2.常州大學(xué)馬克思主義研究院，江蘇常州213164)

在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年之際，重溫1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話(以下簡稱《講話》)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會決定，更加深刻地認(rèn)識到《講話》堪稱是指導(dǎo)我國政治體制改革、民主政治建設(shè)、黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中蘊(yùn)含的堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持社會主義和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方向，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的思想，對于當(dāng)下深化黨的建設(shè)制度改革，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，仍然具有重要的啟示意義。

一、深化黨的建設(shè)制度改革，必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線

30多年前，鄧小平開啟的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的必然結(jié)果。改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國共產(chǎn)黨歷史和社會主義國家歷史上，是沒有任何先例或經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。我國雖然于1976年結(jié)束了長達(dá)十年之久的“文化大革命”的動亂，雖然于十一屆三中全會開啟了改革開放新的歷史時(shí)期，但黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上還是權(quán)力高度集中的體制，這種體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。加之，普遍存在的干部職務(wù)終身制和不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部年齡普遍偏大，干部隊(duì)伍面臨青黃不接的問題比較嚴(yán)重。正視這一問題的存在，并下決心采取措施解決這一問題，以推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即是實(shí)事求是。而要對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革必須解放思想。這是因?yàn)?，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和具體制度，實(shí)際上是對原有權(quán)力體系的重大調(diào)整和新的權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造。它同其它任何改革都是利益的重新調(diào)整一樣，不可避免地會影響到這個體系內(nèi)部、這個結(jié)構(gòu)內(nèi)部的人的利益，不可避免地會受到一些觀念、一些制度的束縛，不可避免地會遇到一些人的反對和阻撓。因此，要進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和具體制度的改革，需要極大的魄力和勇氣沖破過去長時(shí)期形成和堅(jiān)持的觀念和制度束縛;解決“相當(dāng)多的老干部又不愿交班的問題;［1］通過制度建設(shè)避免“文化大革命”悲劇的再度發(fā)生，實(shí)現(xiàn)黨的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。在這一背景下，鄧小平著眼于中國社會政治生活中存在的現(xiàn)實(shí)問題和正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，以敏銳的政治眼光、政治勇氣、政治擔(dān)當(dāng)，在1980年8月18日中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話?！吨v話》，從不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度弊端入手，論述了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重要問題，并強(qiáng)調(diào)指出:必須“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框”，［2］326破除陳舊思維和利益固化藩籬。

正是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，才掀開了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和具體制度改革的新篇章。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和具體制度改革，也正因?yàn)閳?jiān)持解放思想，實(shí)事求是，因而取得了重大進(jìn)展:開始實(shí)施黨政分開，將政府應(yīng)有的管理自主權(quán)歸還給政府;實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開，將企事業(yè)和社會應(yīng)有的自主權(quán)歸還給企事業(yè)和社會;統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé);將黨委主要領(lǐng)導(dǎo)者過分集中的權(quán)力還給常委會、還給黨委，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;將黨委的權(quán)力還給黨員，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行正確集中，堅(jiān)持和完善民主集中制;建立健全一系列黨內(nèi)法規(guī)、條例和制度;改革干部選拔、考核、監(jiān)督、任用制度;改革和完善權(quán)力監(jiān)督體系等等，這些改革對于確保公共權(quán)力真正為人民謀利益起到了重要作用。

今天，深化黨的建設(shè)制度改革，仍然必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線。黨的十八屆三中全會提出的深化黨的建設(shè)制度改革，一方面，是我們黨在新的社會歷史條件下對黨的建設(shè)認(rèn)識的深化和升華，也是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線的必然結(jié)果。毋容置疑，改革開放30多年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和其它具體制度改革取得重大進(jìn)展，但今天中國共產(chǎn)黨面對“四大挑戰(zhàn)”和“四大危險(xiǎn)”，面對廣大人民群眾對執(zhí)政黨的新要求、對幸福生活的新期待，面對黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)，重新審視黨的建設(shè)現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識目前存在于少數(shù)黨員干部中的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”問題和腐敗消極現(xiàn)象，究其原因，除了改革開放以后價(jià)值多元、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響對黨員干部思想帶來極大的沖擊和當(dāng)事者個人主觀原因外，客觀上，在權(quán)力授受、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)用、權(quán)力監(jiān)督等方面制度機(jī)制的缺失仍然是不可小覷的。解決這一困局的出路在于:在已有的黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化黨的建設(shè)制度改革，包括抓緊建立缺位的制度，盡快完善不全面的制度，堅(jiān)決革除不合理的制度，努力改進(jìn)不適應(yīng)的制度。另一方面，必須有解放思想的勇氣和實(shí)事求是的精神。如果沒有解放思想這個前提，就只能因循守舊，抱守殘缺;如果沒有實(shí)事求是的態(tài)度，不直面黨的歷史方位轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，不正視黨自身建設(shè)中存在的問題，特別是黨的建設(shè)制度方面存在的問題，黨的建設(shè)制度改革就會淪為“無的放矢”，要么沒有明確目標(biāo)，要么不切合實(shí)際，這無論怎樣，都會背離改革初衷，都會貽誤全面深化改革和中國特色社會主義事業(yè)大局。

二、深化黨的建設(shè)制度改革，必須堅(jiān)持中國特色社會主義和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方向

我國社會主義制度的建立，是歷史和人民的選擇，社會主義制度具有無比優(yōu)越性。我們曾經(jīng)在較短時(shí)間里，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，我們也曾在社會主義建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)過嚴(yán)重失誤，影響了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，一定程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。但由于處在封閉的環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從舊社會走過來的人，從新舊社會的對比中，自然會對社會主義的信念是堅(jiān)定不移的，對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任也是堅(jiān)定不移的。即使是在新社會成長起來的年青人，由于從小接受黨的思想政治教育，對社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)也有著相當(dāng)?shù)膬r(jià)值認(rèn)同。然而，這種政治信仰和政治立場大一統(tǒng)的局面，隨著人們思想的解放、改革開放大門的開啟和西方各種思想和“主義”的撲面而來被打破。改革開放初期，人們在撥亂反正中了解到、認(rèn)識到黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)中所犯的錯誤，在中外橫向?qū)Ρ戎泻唵蔚卣J(rèn)為“資本主義并不腐朽，也沒沒落”，“資本主義國家的人民也沒有生活在水深火熱之中”，相反，其物質(zhì)生活大大高于當(dāng)時(shí)我國人民的生活水平。一時(shí)間，一定范圍的人們、一定程度上對黨和社會主義的信任、信仰成為一個現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。在這種情況下對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和一些具體制度方面存在的弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改革，無疑會增加一部分黨員、干部、群眾對堅(jiān)持社會主義方向和黨的領(lǐng)導(dǎo)的疑慮和困惑。為了消除人們的疑慮和困惑，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和一些具體制度改革的順利進(jìn)行，《講話》明確回答了兩個問題:

第一，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度改革“是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。［2］322我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。［2］33“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?”［2］333不僅如此，鄧小平還從經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活;政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有各項(xiàng)民主權(quán)利;組織上，大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才三個方面，具體闡述發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的三項(xiàng)基本要求，并把它作為檢驗(yàn)黨和國家各種制度優(yōu)劣、完善與否的三個標(biāo)準(zhǔn)，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。［2］323針對社會上部分人對社會主義喪失信心的問題，“由于我們在社會主義革命和社會主義建設(shè)的歷史上犯過錯誤，就對社會主義喪失信心，認(rèn)為社會主義不如資本主義，這種思想是完全錯誤的”。［2］337這里，鄧小平堅(jiān)持黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革是為了堅(jiān)持社會主義、必須堅(jiān)持社會主義的思想躍然紙上。

第二，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度改革，是為了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨在長期革命戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的口號下削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了黨和國家政治生活中如權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等種種弊端，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，“只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。［2］333改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”。［2］341

《講話》明確無誤地回答了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和其它制度改革的價(jià)值所在。在此基礎(chǔ)上開始的以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)的、以黨政分開為主要特點(diǎn)和內(nèi)容的制度改革，使黨的建設(shè)“新的偉大工程”步入了注重制度建設(shè)的軌道。

當(dāng)下中國，深化黨的建設(shè)制度改革，仍然必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向。我國歷經(jīng)30多年改革開放在各方面取得重大成就的同時(shí)，黨和國家所處的形勢和面臨的問題都發(fā)生了巨大的變化，而解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力兩大歷史性課題更是突出地?cái)[在了黨的面前。解決這兩大歷史性課題，仍然要全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程。黨的十八屆三中全會把深化黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革的總體布局，“深化黨的建設(shè)制度改革”的命題應(yīng)運(yùn)而生，這是對鄧小平開創(chuàng)的黨的制度建設(shè)理論和實(shí)踐的傳承和創(chuàng)新，但它在范圍和深度上又有別于黨的制度建設(shè)。這種區(qū)別就在于黨的建設(shè)制度改革，不僅包括對黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度的改革，“還涉及黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，或者說是，規(guī)范約束黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度”。［3］完成這一復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，一方面，必須堅(jiān)持社會主義。堅(jiān)持社會主義在當(dāng)代中國語境中，就是堅(jiān)持中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。只有堅(jiān)持中國特色社會主義，才能進(jìn)一步發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，廣大人民群眾才能享受到改革發(fā)展的成果，否則，改革將失去它本應(yīng)有的意義。另一方面，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨。在國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)利益分化、階層固化、思想多元化、多種利益矛盾凸現(xiàn)的情形下，深化黨的建設(shè)制度改革，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好黨的建設(shè)制度改革的正確方向:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國理政各方面，從而推動黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益，增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性。

三、深化黨的建設(shè)制度改革，必須以加強(qiáng)民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)

首先，必須注重制度建黨。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！斑@種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。［2］333“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！?“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了 。”［2］328鄧小平《講話》注重黨的制度建設(shè)思想，不僅發(fā)展了毛澤東開創(chuàng)的黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”、并把黨的思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的黨建理論，而且為新時(shí)期黨的建設(shè)“新的偉大工程”的推進(jìn)，提供了理論指導(dǎo)。

其次，注重黨的制度建設(shè)，必須注重民主集中制建設(shè)。鄧小平《講話》注重黨的制度建設(shè)思想，主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度的建設(shè)，核心就是民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律?！吨v話》雖然沒有專門論述民主集中制的問題，但蘊(yùn)含著豐富的民主集中制思想。第一，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在弊端的原因在于高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，在于背離了民主集中制這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。在鄧小平看來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度中存在的“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，［2］327除了歷史上的一些原因外，大多都與民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度相關(guān)，要么是違背民主集中制，要么是損害民主集中制。具體說來:一是官僚主義現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源在于權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，本身與民主集中制是相悖的，權(quán)力過分集中“必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制”。［2］329也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。二是黨內(nèi)生活中的由個人決定重大問題，個人凌駕組織之上，獨(dú)斷專行的“家長制”作風(fēng)，也是一種與民主集中制對立的作風(fēng)，最終難以逃出不犯錯誤的宿命。在黨的歷史上陳獨(dú)秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的，給中國革命造成過很大危害?！安粡氐紫麥邕@種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主”。［2］331三是“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的”特權(quán)現(xiàn)象，“是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備”。［2］332試想如果我國的民主法制健全，公民、黨員能夠充分行使管理黨和國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力，廣大人民群眾怎么容許有失公平正義、損害群眾利益、傷害群眾感情、有損黨的威信的脫離群眾的特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生和存在呢?第二，消除存在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度方面的弊端，必須堅(jiān)持民主集中制這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度?！吨v話》對當(dāng)時(shí)制度改革進(jìn)行的具體部署，充分地體現(xiàn)了民主集中制的思想。如在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的設(shè)置上，在已經(jīng)設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會的基礎(chǔ)上，考慮再設(shè)立一個顧問委員會;在黨與政府的關(guān)系上實(shí)行黨政分開;在企事業(yè)單位實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制;在黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制等等，這些制度改革措施，都涉及到改革高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，特別是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活中和領(lǐng)導(dǎo)活動中的充分體現(xiàn)。

再次，深化黨的建設(shè)制度改革，必須以加強(qiáng)民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)。當(dāng)歷史行進(jìn)到21世紀(jì)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的問題凸現(xiàn)出來。黨的十六大從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的思想。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革的任務(wù)時(shí)指出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。［4］可以看出，十八屆三中全會不僅首次提出圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，并把它作為全面深化改革的重要組成部分和政治保證加以論述，而且重點(diǎn)提出“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)”。這是因?yàn)?，民主集中制不是解決某一方面問題的單項(xiàng)具體制度，而是“黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度”。［5］今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式正在向科學(xué)、民主、法制的軌道上運(yùn)行，但要解決黨和國家政治生活中不同程度地存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等弊端，仍然必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，“著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題?！保?］一是完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，保證各級黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范，以繼續(xù)解決權(quán)力高度集中的問題。二是在黨委內(nèi)部一定要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度，以避免因個人專斷導(dǎo)致的決策失誤或無人負(fù)責(zé)、互相推諉、效率低下問題的發(fā)生。三是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主?！包h內(nèi)民主是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主更關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和人民民主的發(fā)展?！保?］黨內(nèi)民主是黨的生命。要從保障黨員的主體地位和民主權(quán)利、完善黨的代表大會制度、完善黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督機(jī)制等方面著手，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，避免離開民主講集中的獨(dú)斷專行、主觀主義、官僚主義、命令主義的發(fā)生。四是必須正確集中，特別是要切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威。“維護(hù)中央權(quán)威，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。”［8］發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不是極端民主化，不是議而不決。民主集中制的集中，是全黨意志、智慧、力量的凝聚和行動的一致，是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的集中。它要求嚴(yán)格按照“四個服從”的組織原則，處理黨內(nèi)關(guān)系，反對無組織無紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。其中，全黨服從中央，是黨內(nèi)集中最主要的體現(xiàn)。在我們黨的歷史上，不僅曾經(jīng)發(fā)生過家長制、個人專斷作風(fēng)的錯誤，也曾經(jīng)出現(xiàn)過宗派主義、分散主義的錯誤，這兩種錯誤都給黨的事業(yè)帶來了極大的損害。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全民民主意識空前提高的當(dāng)下中國，必須強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上決策的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的重要性。否則，便會滋生各行其是、自成體系等無組織、無紀(jì)律、無政府的分散主義現(xiàn)象，便會帶來極大的危害。對此，我們一定要有十分清醒的認(rèn)識。

今天，在深化黨的建設(shè)制度改革的新的起點(diǎn)上領(lǐng)會《講話》精神，堅(jiān)持《講話》精神，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持社會主義和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方向，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，必將大大推動黨的建設(shè)“新的偉大工程”，必將為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

［1］余瑋，吳志菲.紅墻見證——家事國事天下事 ［N/OL］.(2010－09－07)［2014－03－07］.http://dangshi.people.com.cn/GB/146570/201933/12660395.html.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］林學(xué)啟.深化黨的建設(shè)制度改革［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013－12－24(01).

［4］中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:5.

［5］鄧小平.鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:32.

［6］柴尚金.習(xí)近平治黨的“兩個抓手” ［J］.人民論壇，2014 (1):37.

［7］張榮臣.不斷深化對黨的建設(shè)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究［J］.理論學(xué)刊，2012(9):30.

［8］何毅亭.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話［M］.增訂本.北京:人民出版社，2014:106.