韓松+平川

十八屆三中全會(huì)的改革藍(lán)圖公布之后，被外界稱(chēng)為“驚艷”。這是決定中國(guó)命運(yùn)的一個(gè)決定，與之相伴而來(lái)的是各種解讀和猜測(cè)。中國(guó)新一輪改革的時(shí)間表定在2020年，因此，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，全面深化改革都是貫穿整個(gè)對(duì)外宣傳的一大主題。特別是2014年，是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)決定性階段的重要一年，做好相關(guān)外宣工作十分重要。我們覺(jué)得，十八屆三中全會(huì)的對(duì)外宣傳和解讀，核心是針對(duì)難點(diǎn)，回答疑問(wèn)，予以澄清，幫助理解，為我營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

用事實(shí)撥開(kāi)迷霧，消除外界疑慮

目前，海外輿論對(duì)全面深化改革決定的內(nèi)容普遍持肯定態(tài)度，如美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)，這次如此詳盡的改革計(jì)劃，給了人們一個(gè)驚喜，讓市場(chǎng)上的失望情緒一掃而空。路透社認(rèn)為，中國(guó)此次強(qiáng)勢(shì)推出一場(chǎng)“換湯又換藥”的改革，措辭明顯不同于以往的官腔表述，可謂改革方向明確、路徑清晰，優(yōu)于市場(chǎng)預(yù)期。但外界也普遍認(rèn)為，決定改革成敗的，還在于如何實(shí)施。因此接下來(lái)還要針對(duì)外界的關(guān)注，根據(jù)改革的具體進(jìn)程，用事實(shí)來(lái)加以回答：中國(guó)政府接下來(lái)會(huì)做哪些事情？中國(guó)在2014年將推出哪些改革措施？哪些改革舉措將在未來(lái)幾個(gè)月、一年和兩年里推出，哪些將以更為漸進(jìn)的方式、在更長(zhǎng)期的時(shí)間里推行？如何面對(duì)利益固化的“抵制”？如何克服中國(guó)以往就有的承諾過(guò)多、行動(dòng)不足的前科？在一些阻力較大的領(lǐng)域，改革會(huì)否滯后？如《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，農(nóng)村土地改革將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最大障礙，這場(chǎng)深入數(shù)千座鄉(xiāng)村的斗爭(zhēng)涉及農(nóng)用土地權(quán)益、地方政府稅收和融資等多個(gè)方面，實(shí)施起來(lái)阻力很大；且地方政府長(zhǎng)期面臨中央撥款不夠用的問(wèn)題，許多地方官員依然會(huì)阻撓或設(shè)法規(guī)避那些減少土地收入的政策。那么，我們的對(duì)外報(bào)道如何找到切入角度？土地改革怎樣用試點(diǎn)的方式進(jìn)行推進(jìn)？另外，有哪些改革還需要做更加充分的準(zhǔn)備，會(huì)不會(huì)數(shù)月或數(shù)年內(nèi)可能都不會(huì)顯現(xiàn)政策出臺(tái)的跡象？改革如何與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)？

所以我們制定的外宣方案要更細(xì)化，從中央和地方兩個(gè)層面展開(kāi)報(bào)道，并且針對(duì)決定中的個(gè)案，讓記者到改革一線去報(bào)道。要注意前兩年是關(guān)鍵，抓住一個(gè)月、三個(gè)月、半年、一年、兩年等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理。要說(shuō)明中國(guó)的“三個(gè)沒(méi)有變”，即便是到了2020年，距離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、距離中華民族的偉大復(fù)興，仍然有艱難的路程要走，貫穿過(guò)程意識(shí)，把信心和困難、行動(dòng)和阻力都說(shuō)足，兩面說(shuō)，盡可能真實(shí)、連續(xù)地報(bào)道這一進(jìn)程。

針對(duì)外界一時(shí)難以理解的方面，以及有所扭曲甚至歪曲的方面，進(jìn)行解釋和澄清。比如，一些海外媒體對(duì)三中全會(huì)的政治體制改革舉措仍持疑慮，稱(chēng)作“鳥(niǎo)籠政改”，也就是借用已故中共領(lǐng)導(dǎo)人陳云的比喻，稱(chēng)中共推行的是“鳥(niǎo)籠政改”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“鳥(niǎo)籠”，政改要在籠子里進(jìn)行，不得飛出籠外。外媒稱(chēng)，此次三中全會(huì)對(duì)政治體制改革著墨甚少，令外界較為失望。而實(shí)際上，三中全會(huì)對(duì)政治體制改革有非常深入的闡述。這方面，報(bào)道還嫌薄弱。比如，中國(guó)如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化，如何更好保障人民當(dāng)家做主，如何維護(hù)憲法的權(quán)威性，如何加強(qiáng)改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，等等。在國(guó)企改革方面，也有外媒認(rèn)為，三中全會(huì)中有關(guān)國(guó)企改革的建議“相當(dāng)乏力”，這反映出政策制定者擔(dān)心過(guò)快打破舊有經(jīng)濟(jì)模式將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速放緩。政府顯然是希望國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但很難在不扭曲市場(chǎng)的情況下保證做到這一點(diǎn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)企將受益于民營(yíng)資本的進(jìn)入和公司治理的加強(qiáng)；但從短期來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)加劇以及能源、資源價(jià)格改革帶來(lái)的成本上升可能會(huì)造成負(fù)面影響。但實(shí)際上三中全會(huì)為國(guó)企改革提出了一整套新思路，2014年，國(guó)企改革也將有新的舉措推出。有輿論注意到，混合所有制和新國(guó)資管理體系為兩大亮點(diǎn)。我們還有深入報(bào)道的空間。另外一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)。如花旗集團(tuán)研究報(bào)告警告，今后七年，重大改革和7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這可能是檢驗(yàn)改革成敗的試金石。要抓住中國(guó)確定的2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)其新內(nèi)涵做好解讀。

針對(duì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化解讀報(bào)道

海外輿論特別關(guān)注《決定》涉及的一些具有“中國(guó)特色”的問(wèn)題，如計(jì)劃生育、人民幣匯率、國(guó)企、戶(hù)口、互聯(lián)網(wǎng)、人權(quán)、政治體制等。決定出臺(tái)之后，不是說(shuō)這些問(wèn)題就一下都清楚了，而是可能要進(jìn)行更多的、更細(xì)致的回答。

如“單獨(dú)兩孩”政策，就要把人口動(dòng)向和政策走向作為一個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤和報(bào)道，回答外界的關(guān)注。比如生育政策放寬后，生育率只會(huì)溫和回升，大幅上升的可能性不大嗎？真的會(huì)由于生活、教育成本的提高，中國(guó)年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育嗎？中國(guó)已經(jīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，低生育思維已在新生代家庭中悄然形成了嗎？另外，一些海外輿論認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”并沒(méi)有觸及獨(dú)生子女政策的核心，因?yàn)橹袊?guó)仍然沒(méi)有禁止強(qiáng)制墮胎和強(qiáng)制絕育等行為，如果中國(guó)想要徹底拆除這顆“人口炸彈”，必須走得更遠(yuǎn)。那么，我們的后續(xù)報(bào)道就應(yīng)該就此作出回應(yīng)，結(jié)合全國(guó)人大新的法規(guī)，對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育政策作出全面完整的解釋。

再比如廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，也要根據(jù)新政策的出臺(tái)，做進(jìn)一步深化報(bào)道。有外媒關(guān)心，取消后怎么辦？政府會(huì)不會(huì)采用其他替代勞教的手段？會(huì)有其他的非法拘押?jiǎn)?？再比如金融改革，外界輿論?dān)憂(yōu)，如果中國(guó)金融改革的實(shí)施速度明顯快于其他改革計(jì)劃的落實(shí)，則可能導(dǎo)致信貸量大幅增長(zhǎng)和更高的杠桿率，而中國(guó)目前已經(jīng)處于信貸激增狀態(tài)，中國(guó)當(dāng)前的信貸潮與曾經(jīng)重創(chuàng)泰國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等其他經(jīng)濟(jì)體的信貸危機(jī)非常類(lèi)似。因此，要結(jié)合2014年金融體制改革措施的出臺(tái)，加強(qiáng)深入具體的解讀。

讓外宣保持“進(jìn)行時(shí)”：日?；?、個(gè)案化、事件化、微觀化

與三中全會(huì)剛剛結(jié)束、《決定》出臺(tái)時(shí)各種鴻篇巨制的解讀不同，接下來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)外宣傳可能要更加注重以新聞事件、以具體的故事、以現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，來(lái)把這場(chǎng)改革的報(bào)道做得更加精彩紛呈、生動(dòng)直觀和令人信服。一方面，仍要注重對(duì)專(zhuān)家的采訪，另一方面，要切忌概念化。要把視角深入各行各業(yè)出現(xiàn)的新變化，把它們分解成具體的故事和新聞。特別是2014年，要以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為主線，結(jié)合事例，加大對(duì)保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道力度。要報(bào)道好行政體制改革、國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和資源性?xún)r(jià)格產(chǎn)品改革，以及構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制。要關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、民生安全網(wǎng)等。endprint

這里可以結(jié)合海外關(guān)注點(diǎn)，尋找一些具體的切入角度。比如說(shuō)，外媒關(guān)注到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步從基礎(chǔ)設(shè)施投資向創(chuàng)新型、服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變，旅游、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和新能源等行業(yè)將會(huì)有較大發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，這里就應(yīng)該有故事。再有，外媒預(yù)計(jì)四大國(guó)有銀行可能成為“輸家”，大眾消費(fèi)、醫(yī)療保健和其他金融服務(wù)或成為市場(chǎng)新寵，這也有具體的新聞可以做。股市的變化也成為了關(guān)注點(diǎn)，如外媒注意到，三中全會(huì)細(xì)則公布后，政策面“超預(yù)期”的表現(xiàn)讓中國(guó)的投資者雀躍不已，香港股市一度非?！凹?dòng)”，A股市場(chǎng)亦快速升溫，同時(shí)，這股“中國(guó)熱”還極大推動(dòng)了亞洲股市上漲。“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái)特別推高了嬰兒用品制造類(lèi)和玩具類(lèi)股票。但他們也認(rèn)為，中國(guó)是否很快迎來(lái)牛市還很難說(shuō)。所以我們的報(bào)道要持續(xù)關(guān)注股市這個(gè)晴雨表。房地產(chǎn)領(lǐng)域也值得深入挖掘，如結(jié)合三中全會(huì)提出的加快房地產(chǎn)稅立法等措施來(lái)看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展將更加健康和持續(xù)，房?jī)r(jià)漲幅料會(huì)縮小。同時(shí)，也要回答外界擔(dān)心的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題，如外媒稱(chēng)三中全會(huì)后一線城市將會(huì)出現(xiàn)土地不足的情況，房?jī)r(jià)或許走高，二三線城市的房?jī)r(jià)料會(huì)下跌，甚至房地產(chǎn)泡沫會(huì)在一些地方提前釋放。私人投資者創(chuàng)辦銀行也引起了外媒關(guān)注，三中全會(huì)提出未來(lái)將允許私人投資者開(kāi)辦銀行之后，蘇寧、騰訊、萬(wàn)達(dá)等企業(yè)都表示計(jì)劃將公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大到金融服務(wù)業(yè)。還有反腐倡廉，可以結(jié)合一些大案要案的查處，報(bào)道如何做到更加制度化、機(jī)制化。這方面的報(bào)道，要走到地方去，走到行業(yè)去，特別是地方，有很大的作為。比如說(shuō)河南，作為人口大省，糧食大省，GDP大省，中部崛起的重要省份，都有很多值得從基層切入，做以小見(jiàn)大報(bào)道的角度和事例。

強(qiáng)化背景意識(shí)，將解讀放在更大的國(guó)際背景下

2014年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不穩(wěn)定、不確定，包括美國(guó)量化寬松退化、世界貿(mào)易格局變化、跨國(guó)直接投資變化、主要大宗商品價(jià)格波動(dòng)等，它們將對(duì)中國(guó)全面深化改革帶來(lái)什么影響，是一個(gè)值得關(guān)注的話(huà)題。外媒關(guān)于三中全會(huì)的一些報(bào)道，往往會(huì)聯(lián)系到西方已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的現(xiàn)代化過(guò)程，如西方的人口變化等，來(lái)對(duì)比其與中國(guó)的相似和不同。我們的對(duì)外宣傳也要有這個(gè)背景意識(shí)。

另外，要把中國(guó)的改革，放在金融危機(jī)以來(lái)，整個(gè)世界尋求變革，還有社會(huì)主義與資本主義長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的背景下，來(lái)加以析解。當(dāng)然一個(gè)很重要的方面是，中國(guó)的新一輪改革將給世界帶來(lái)什么，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么變化，這是對(duì)外宣傳的主題。如《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)逐漸放開(kāi)資本賬戶(hù)的決定，表明世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段。人民幣將隨市場(chǎng)自由浮動(dòng)，這會(huì)改變中國(guó)和世界其他國(guó)家的進(jìn)出口關(guān)系，全球資金流動(dòng)也將進(jìn)一步躍升，從而為世界資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和外匯交易商創(chuàng)造機(jī)遇?！度A爾街日?qǐng)?bào)》還稱(chēng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)小孩數(shù)量增加會(huì)提升對(duì)嬰幼兒用品的消費(fèi)，還可能提振對(duì)住房和汽車(chē)等大額消費(fèi)品的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，每年新增的幾百萬(wàn)嬰兒在二十年后將增加稅源，緩解中國(guó)養(yǎng)老壓力，并增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力?！皢为?dú)兩孩”政策同時(shí)還將積極影響美國(guó)農(nóng)業(yè)，未來(lái)食品需求增加，中國(guó)將需要更多的玉米、小麥等制作的飼料以喂養(yǎng)豬、牛等家畜，美國(guó)作為主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)將滿(mǎn)足中國(guó)的進(jìn)口需求，中美之間的農(nóng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密。

類(lèi)似這樣的例子還有很多，對(duì)外宣傳都應(yīng)該設(shè)計(jì)出一個(gè)具有國(guó)際視野的報(bào)道框架，把每一個(gè)點(diǎn)展開(kāi)來(lái)。再有一點(diǎn)是報(bào)道好國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，要在更長(zhǎng)久的過(guò)程中，在每一個(gè)重要新聞事件上，報(bào)道這樣的反應(yīng)和評(píng)價(jià)。比如法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)結(jié)束對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)回國(guó)后，表達(dá)了對(duì)三中全會(huì)改革的審慎正面看法，并表示美國(guó)非常關(guān)心中國(guó)改革方案的順序與速度，站在美方立場(chǎng)，他希望中國(guó)改革加快推行。

加強(qiáng)對(duì)我高端政治的追蹤報(bào)道

要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人行蹤和言論的報(bào)道，繼續(xù)做好政府官員、知名人士的專(zhuān)訪，對(duì)黨報(bào)黨刊重要文章做好轉(zhuǎn)發(fā)和解讀。外界仍然關(guān)注我高端政治動(dòng)態(tài)，以從中揣摸中國(guó)走向，推測(cè)我改革的新的動(dòng)作和要點(diǎn)，有很多東西要在這里面尋找答案。比如，2013年11月底，習(xí)近平到山東考察工作，他講了什么呢？他講了“匯聚起全面推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大正能量”，對(duì)如何落實(shí)三中全會(huì)精神做了指示。另外，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)卡梅倫，李克強(qiáng)與卡梅倫會(huì)談，也都講到了改革，有的內(nèi)容是非常具體的。我們要把這些信息及時(shí)傳遞出去并加以解讀。

我們還要加強(qiáng)高端時(shí)政新聞報(bào)道的時(shí)效性和深度，提高針對(duì)性。在特殊節(jié)點(diǎn)上，對(duì)專(zhuān)家的專(zhuān)訪仍然是有意義的，他們的觀點(diǎn)比較獨(dú)家和權(quán)威，往往能受到國(guó)外輿論界的關(guān)注。比如，不久前，路透社援引了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的觀點(diǎn)，稱(chēng)未來(lái)房產(chǎn)稅改革，可首先出臺(tái)一定范圍內(nèi)的暫行條例，然后上升至全國(guó)通行的法律。立法與試點(diǎn)并不矛盾，兩條路徑可同時(shí)展開(kāi)，在地方試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)。據(jù)路透社報(bào)道，賈康還表示，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外，還應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù)，提升過(guò)低的工業(yè)等用地稅負(fù)，合理設(shè)定公共設(shè)施、行政用地稅負(fù)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合利用效率。對(duì)不同類(lèi)型住房，可分類(lèi)設(shè)定具體稅率。因此，我們?cè)谥卮笳叱雠_(tái)時(shí)，在重要數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，在重大新聞事件發(fā)生時(shí)，仍要盡可能對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行采訪，引用他們精譬的話(huà)語(yǔ)。

最后，就是對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等黨報(bào)黨刊上面有關(guān)改革的最新論述進(jìn)行轉(zhuǎn)引，將其譯成外文對(duì)外發(fā)布。

多管齊下，全方位多渠道回應(yīng)海外關(guān)切

在做好三中全會(huì)的對(duì)外宣傳時(shí)，除了用好官方媒體的主渠道，還要重視發(fā)揮民間組織、訪問(wèn)學(xué)者、留學(xué)生等的作用。同時(shí)，要充分利用新媒體，尤其是海外社交媒體。比如，在三中全會(huì)的報(bào)道中，新華社對(duì)外部集全部門(mén)之力打造的“中國(guó)新改革”中英文集成服務(wù)報(bào)道，突出了多語(yǔ)種、多媒體、用戶(hù)參與等理念，聚焦“新改革者”——推行新政一年的習(xí)近平等中共新領(lǐng)導(dǎo)集體的新思路、新舉措，瞻望“新改革”——十八屆三中全會(huì)將謀定全面深化改革路線圖，精心設(shè)置“習(xí)近平足跡”、反腐“打虎記？捕蠅錄”、“改革新話(huà)”等9個(gè)議題，專(zhuān)門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)上發(fā)布，回應(yīng)海外對(duì)“中國(guó)向何處去”的重大關(guān)切，讓人耳目一新。新華社對(duì)外部還加大了在推特、臉譜和優(yōu)兔上的傳播力度。這都將讓三中全會(huì)的對(duì)外宣傳更有貼近性。

責(zé)編：李倩endprint