趙瑞琦+劉慧瑾

在國際競爭的舞臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)是繼海洋、太空、極地之外的第四大“全球公地”。各國角逐“新邊疆”主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)的斗爭相當(dāng)激烈。約瑟夫·奈認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來為主權(quán)國家創(chuàng)造了新的權(quán)力邊界，為發(fā)展中國家提供了成熟的機(jī)遇。印度在這方面有很多亮點(diǎn)，比如，越來越多的印度面孔出現(xiàn)在硅谷及各種產(chǎn)品發(fā)布會(huì)上，印度發(fā)達(dá)的軟件業(yè)經(jīng)常被當(dāng)作案例大書特書，等等。

作為全球最重要的競爭者之一，盡管印度的互聯(lián)網(wǎng)用戶在2013年9月達(dá)到1.12億并成為世界第三大互聯(lián)網(wǎng)市場，但總體而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍是相對(duì)滯后。然而，失之東隅收之桑榆，這反而給移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)搶占更大的市場空間提供了便利：價(jià)格低廉的手機(jī)，是絕大多數(shù)印度人所接觸到的第一個(gè)聯(lián)網(wǎng)終端。印度的手機(jī)用戶已經(jīng)超過了6億，而且，這一絕對(duì)龐大的基數(shù)仍在擴(kuò)張中。

一、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的滯后與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的超前

1.傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)：發(fā)展速度先慢后快

自1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，印度信息產(chǎn)業(yè)（IT）的快速發(fā)展是印度最大的亮點(diǎn)之一：印度已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)大國。印度前總理阿·比·瓦杰帕伊曾向世界和印度宣告：印度的明天是IT。《世界是平的》一書開篇就用印度班加羅爾的例子來宣布一個(gè)全新世界的到來：班加羅爾成了我們進(jìn)入新紀(jì)元的一個(gè)入口。

上世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)不景氣及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，印度互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了10年較慢的發(fā)展。近幾年來，情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)部門得到了新的投資和政策支持，同時(shí)，越來越多的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量猛增。到2013年9月，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到了1.12億。這使得印度超越了日本，成為了中、美之后的第三大互聯(lián)網(wǎng)市場。而且，印度的互聯(lián)網(wǎng)用戶較為年輕，其中35歲以下互聯(lián)網(wǎng)用戶占總數(shù)的3/4，35歲以下的男性、35到44歲之間的女性則成為印度互聯(lián)網(wǎng)的主要用戶人群。

印度互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量可能在兩年內(nèi)超越美國。印度互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，小城鎮(zhèn)居民中，互聯(lián)網(wǎng)的增長尤為強(qiáng)勁。由于在線學(xué)習(xí)服務(wù)和教育網(wǎng)站數(shù)量的不斷增長，學(xué)齡兒童和大學(xué)生中的互聯(lián)網(wǎng)使用也有大幅增長。同時(shí)，越來越多的人們開始在家里使用互聯(lián)網(wǎng)，他們安裝寬帶，通過自己的設(shè)備接入，而非到網(wǎng)吧等公共服務(wù)點(diǎn)。

2.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)：一出生就風(fēng)華正茂

印度幾乎是跳過個(gè)人電腦階段，直接進(jìn)入普及移動(dòng)上網(wǎng)的階段。手機(jī)是絕大多數(shù)印度人所接觸到的第一個(gè)聯(lián)網(wǎng)終端。到2013年，手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)超過6億，在世界范圍內(nèi)，這是數(shù)一數(shù)二的龐大基數(shù)。

得益于上世紀(jì)90年代進(jìn)行的市場化經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)移動(dòng)通信行業(yè)，尤其是硬件領(lǐng)域，印度政府基本持樂觀其成的態(tài)度，干涉不多。結(jié)果，整個(gè)印度有14家運(yùn)營商展開了充分競爭，完全商業(yè)化，通過微利運(yùn)營以招徠用戶。比如，有的手機(jī)用戶是三卡三待機(jī)，同時(shí)接入3個(gè)運(yùn)營商，在其中間進(jìn)行選擇——結(jié)果自然是用戶得實(shí)惠：不僅能確保其使用體驗(yàn)，也更加經(jīng)濟(jì)劃算。

這導(dǎo)致印度手機(jī)用戶的整體ARPU值（Average Revenue Per-user）即每用戶平均收入值不高，每次充費(fèi)10印度盧比（相當(dāng)于人民幣1元多）的大有人在。每個(gè)印度網(wǎng)民平均每天泡在Facebook上的時(shí)間長達(dá)4個(gè)多小時(shí)，而花在網(wǎng)絡(luò)購物上的時(shí)間僅僅只有15分鐘。移動(dòng)終端狀況也很復(fù)雜：手機(jī)市場上有大量的山寨機(jī)，中端的三星和黑莓拓展迅速，高端則相對(duì)較小。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量堪憂：從語音到網(wǎng)絡(luò)狀況，均乏善可陳，掉線、網(wǎng)絡(luò)擁塞是概率很大的事情。

但是，龐大的用戶基數(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈條狀況，都給移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展提供了巨大的空間：位于上游的運(yùn)營商的分散競爭，使其具備了足夠的話語權(quán)，較容易獲得通信鏈條中最大的價(jià)值，甚至可以直接與運(yùn)營商進(jìn)行流量收入的分成——這是對(duì)它們幫運(yùn)營商獲得用戶、提高流量收入的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、色情和謠言的負(fù)面影響

信息和通訊技術(shù)創(chuàng)造了一個(gè)全新的世界：時(shí)間和空間被空前地壓縮，創(chuàng)意、資金、服務(wù)和人員，已擺脫了國界線的束縛，全天24小時(shí)處于流動(dòng)之中。這種新情況與傳統(tǒng)社會(huì)之間產(chǎn)生了張力，促發(fā)了一些有人類共通性的情況和問題。

印度社會(huì)正在不斷地受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。如2013年，為備戰(zhàn)2014年印度大選，很多政客和候選人開了twitter，來表達(dá)、傳播自己的政見、為自己支持的黨派造勢。印度的“數(shù)碼鴻溝”非常嚴(yán)重，將有機(jī)會(huì)接觸先進(jìn)技術(shù)的人和沒機(jī)會(huì)接觸的人無情地分隔開來，城市與農(nóng)村的“數(shù)碼鴻溝”尤其明顯。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)色情業(yè)的催化、使謠言傳播的快速廣泛化，嚴(yán)重地沖擊了印度社會(huì)。

1. 催化色情產(chǎn)業(yè)，沖擊傳統(tǒng)的家庭關(guān)系

2012年2月7日，卡納塔克邦（Karnataka）三位部長被捕丟官，原因是他們在神圣的立法議會(huì)大樓里觀看色情視頻：盯著一個(gè)手機(jī)屏幕觀看一穿著襯裙的女子瘋狂地?fù)u擺。

“官員”、“色情”等關(guān)鍵詞讓這條新聞備受注目，然而，這不過是印度現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的冰山一角：色情作品已通過互聯(lián)網(wǎng)滲透到印度的每個(gè)角落，久經(jīng)歷練的政客、疲于應(yīng)對(duì)生活重壓的成年人和不諳世事懵懵懂懂的孩童，都能毫無技術(shù)與費(fèi)用門檻地輕易獲得色情視頻或文字。

本來，自1990年代的經(jīng)濟(jì)改革開始后，面對(duì)商業(yè)和外來文明的沖擊，印度本土的傳統(tǒng)道德觀念已經(jīng)陷入困境，色情的泛濫構(gòu)成了新的威脅。電視、DVD和互聯(lián)網(wǎng)造成了成人材料的泛濫，伴隨這些媒體成長起來的年輕人，較之父輩更早地暴露于色情之下。

這種判斷并非空穴來風(fēng)。關(guān)鍵詞分析工具谷歌趨勢顯示，2010到2012年間，“色情”一詞在印度的搜索流量指數(shù)翻了一番。在2011年，印度有7個(gè)城市登上世界色情搜索排行榜前10位。根據(jù)德里麥克斯醫(yī)院（Max Hospital）對(duì)一所公立學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查的結(jié)果，47%的學(xué)生每天討論色情。根據(jù)全國犯罪記錄管理局（National Crime Records Bureau）的數(shù)據(jù)，色情在網(wǎng)絡(luò)犯罪中排名第一。那些本為公共生活所不恥的色情，在印度日常生活中有著越來越高的被接受度。endprint

這增強(qiáng)了臥室內(nèi)的張力，使孩子們受到的生理誘惑超越了他們對(duì)社會(huì)的理解和倫理的控制，從而在精神上進(jìn)入一個(gè)他們不理解并應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離的世界。長此下去，耳濡目染，必將使他們的行為方式脫離傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)整機(jī)制的控制，進(jìn)而對(duì)熟知的家庭生活形成威脅。

而智能手機(jī)的出現(xiàn)進(jìn)一步改變著全國的色情景觀，造就了巨大的色情市場。年青人因?yàn)橛^看或交換在線色情作品而睡得很晚以使即時(shí)通信工具和網(wǎng)絡(luò)攝像頭保持活躍狀態(tài)，這需要更多的私人時(shí)間，從而忽視了家庭、工作和正常的性活動(dòng)，從而導(dǎo)致社會(huì)功能異常。甚至，許多印度男青年熱衷于整容：自己的下巴做整形——因?yàn)?，在視頻聊天時(shí)，別人最容易注意到的是對(duì)方的下巴。

2.“需防‘惡棍操控新媒體”

新媒體雙刃劍的特征在印度很明顯：一方面它的正能量很大，另一方面仍缺乏足夠的監(jiān)管，謠言很容易傳播。

印度是一個(gè)多元化的國家，以宗教與世俗社會(huì)之間的相互寬容而聞名于世。但是，各民族和宗教間的緊張關(guān)系仍在暗中醞釀著。這樣的社會(huì)情境，使普通民眾容易聽信謠言；而利用短信和網(wǎng)絡(luò)視頻煽動(dòng)民眾恐慌情緒的做法已令印度當(dāng)局深感擔(dān)憂。

2012年8月，印度發(fā)生了來自東北部地區(qū)的居民，包括外來務(wù)工人員和學(xué)生，從南部和西部幾個(gè)大城市大規(guī)模逃離返鄉(xiāng)的風(fēng)潮。從8月上旬到中旬十多天時(shí)間里，印度南部的班加羅爾、海得拉巴、金奈等大城市和西部城市浦納的火車站擠滿了準(zhǔn)備返鄉(xiāng)的東北部人，許多人席地而睡，盼望著能登上擁擠不堪的列車，情形如同難民潮。長途跋涉中，不少人在事故中受傷，甚至有人死亡。

事后調(diào)查證實(shí)，印度這次大規(guī)模東北部人逃亡返鄉(xiāng)的悲劇，與造謠者利用了社交媒體和手機(jī)的便利平臺(tái)有關(guān)。謠言稱：班加羅爾、海得拉巴等地的穆斯林居民打算在齋月結(jié)束后對(duì)東北部人進(jìn)行襲擊，以報(bào)復(fù)7月以來在印度東北部阿薩姆邦發(fā)生的當(dāng)?shù)赝林用衽c來自孟加拉國的穆斯林移民之間的流血沖突——阿薩姆邦博多部落居民與穆斯林移民間爆發(fā)的沖突導(dǎo)致約90人喪命，約40萬人無家可歸。

對(duì)此次謠言造成的災(zāi)難，印度內(nèi)政部及其下屬情報(bào)部門官員稱，印度經(jīng)歷了“第一次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。至于始作俑者，印度的第一反應(yīng)是認(rèn)為巴基斯坦在背后操縱了這場“戰(zhàn)爭”。但這一指責(zé)很快遭到駁斥，印度官員隨后偃旗息鼓，沒有提出更多指責(zé)。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，印度相關(guān)部門認(rèn)為，謠言的傳播源除了一些網(wǎng)絡(luò)肇事者、煽動(dòng)者外，也包括印度國內(nèi)的印度教右翼勢力，他們企圖在東北部人和穆斯林之間制造沖突并從中漁利。

2012年9月8日，印度總理曼莫漢·辛格在新德里召開的一次高級(jí)警官會(huì)議上警告，社交媒體的使用對(duì)惡化不同民族和宗教間的對(duì)立形勢構(gòu)成了一個(gè)新的挑戰(zhàn)，不要利用社交媒體加劇各民族間的緊張關(guān)系。他說：“我們需要充分了解那些惡棍是如何操控相關(guān)新型媒體的，并制定策略用以反抗通過這些新手段制造的宣傳攻勢?！钡拇_，如果沒有手機(jī)短信和社交網(wǎng)站的推波助瀾，謠言不可能以如此之快的速度大范圍內(nèi)得到傳播，也很難引發(fā)這樣大規(guī)模的恐慌和逃亡。由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度還比較低，印度人最普遍的聯(lián)絡(luò)手段就是手機(jī)。同時(shí)，手機(jī)已與互聯(lián)網(wǎng)融為一體。于是，這次發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)的謠言被直接傳到手機(jī)上，“圖文并茂”，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性，極易引發(fā)恐慌。

當(dāng)時(shí)，為了遏制謠言通過手機(jī)短信和社交網(wǎng)站進(jìn)行迅速傳播，阻止其散播為緊張局勢火上澆油的煽動(dòng)性資料，印度政府曾關(guān)閉或屏蔽了250多個(gè)傳播謠言的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站有些設(shè)在印度境內(nèi)，有些則遠(yuǎn)在中東和北美地區(qū)。同時(shí)，政府也曾強(qiáng)制執(zhí)行了為期兩周、禁止群發(fā)短信的命令。

三、需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)是印度與西方民間溝通的新途徑。世界各國都把互聯(lián)網(wǎng)作為提高對(duì)外傳播能力、擴(kuò)大國家影響力、提升文化軟實(shí)力的重要手段和有效載體，采取各種措施謀求優(yōu)勢地位，擴(kuò)大在網(wǎng)絡(luò)空間的影響，搶占文化傳播的制高點(diǎn)。印度在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

印度是唯一一個(gè)以英語作為官方語言的發(fā)展中國家，在語言文化上和英語國家并不存在多少隔閡，這可以幫助印度在以英語為主的互聯(lián)網(wǎng)世界中不落人后，其國民可以自由與西方世界進(jìn)行溝通，傳播印度文化，軟化美英等國輿論，為印度的外交政策開路。

印度國民對(duì)于美國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品有著特別高的接受度。比如，美國社會(huì)化問答社區(qū)Quora在印度的流量趕超美國，成為該網(wǎng)站最大的流量來源。根據(jù)Alexa的網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，許多美國知名的互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)，都有大量來自印度的流量訪問，許多網(wǎng)站訪問量穩(wěn)居在第二、第三的位置。

經(jīng)濟(jì)全球化、氣候變暖、溫室氣體排放、移民、反恐、金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等等，是西方很多網(wǎng)站關(guān)心的問題。這些全球性問題是任何一個(gè)國家都不可能獨(dú)自解決的。眾多英語熟練的印度人可以從自己的立場和國家的實(shí)際提供信息、對(duì)這些問題發(fā)表意見和看法，從而在西方主流輿論中注入印度元素，有利于印度采取切合自身實(shí)際的外交立場。

但是，出現(xiàn)在地平線上的不僅是亮點(diǎn)。印度對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理政策飽受西方政界與商界的批判，影響其在西方“最大民主國家”的形象，盡管歐美自有監(jiān)管政策甚至是類似“棱鏡門”之類的計(jì)劃。

作為發(fā)展中國家，印度非常需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)。比如，2008年11月，孟買恐怖襲擊事件震驚世界。之后，印度情報(bào)部門發(fā)現(xiàn)，常常是通過互聯(lián)網(wǎng)，一些境外恐怖組織對(duì)境內(nèi)人員進(jìn)行宣傳、聯(lián)絡(luò)和發(fā)布指令，甚至一些活動(dòng)是在印度境內(nèi)的網(wǎng)吧完成的。于是，印度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從細(xì)節(jié)做起，大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管。

然而，這種迫不得已的監(jiān)管，招致西方媒體群起攻之?！督鹑跁r(shí)報(bào)》發(fā)表社評(píng)《印度不應(yīng)過度監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)》，認(rèn)為“對(duì)國家保護(hù)社區(qū)的力度缺乏信任，使博客和短信中傳播的信息更加危險(xiǎn)。維持街道上的法治比監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)更加重要。如果所有的印度人都感到更加安全了，就會(huì)以更加放松的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)空間上出現(xiàn)的信息?！?/p>

利益的碰撞也會(huì)使印度“得罪”西方網(wǎng)絡(luò)巨頭。2007年，包括谷歌、微軟等跨國企業(yè)在印度的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭正猛，卻遭到印度本土電信業(yè)界的集體訴訟，被指控未在印度境內(nèi)注冊運(yùn)營，逃避印度法規(guī)及稅收，存在極大安全隱患。結(jié)果，2008年，印度政府重新修訂《信息技術(shù)法》，并于次年10月實(shí)施，技術(shù)防范與法律制裁并重，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管，逐步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，消除安全隱患。這引起了受到影響公司極大的不滿。

互聯(lián)網(wǎng)的作用是復(fù)雜的，利弊共存。在聽取國際不同意見，不因其負(fù)面作用而限制其發(fā)展、避免“治療比疾病本身更糟”的同時(shí)，更應(yīng)明確：各國有權(quán)按照自己的情況，制定出適合國情的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)。

（本文為國家社科基金“‘后經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向時(shí)代的技術(shù)倫理規(guī)約機(jī)制及模式研究[13BZX024]”的階段性成果。）

「參考文獻(xiàn)」

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②DamayantiDatta，桑妮色情作品背后的黑暗面：網(wǎng)絡(luò)色情沖擊印度社會(huì)[EB/OL]，今日印度，2012-2-18，http：//article.yeeyan.org/view/39879/254701.

責(zé)編：譚震endprint