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貴州省赤水市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

2014-03-26 20:54:12王國(guó)麗
2014年41期
關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì)赤水產(chǎn)業(yè)化

王國(guó)麗

摘要:林下經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展的特定歷史條件下形成的新生事物,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)事關(guān)增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。貴州省赤水市依托其豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),是赤水打造其特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。本文在對(duì)赤水林下經(jīng)濟(jì)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上分析該地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效和存在的問(wèn)題,并試圖提出優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議,希冀能對(duì)赤水林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇提供經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)化;赤水

一、引言

由于我國(guó)地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異,政府和學(xué)術(shù)界對(duì)林下經(jīng)濟(jì)有著不同的理解,目前尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一般認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,在林下開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工、旅游等多種項(xiàng)目的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總和,從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于增加農(nóng)民的收入、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善我國(guó)林權(quán)制度改革以及生態(tài)環(huán)境成果的建設(shè)有著重要的意義,特別是對(duì)于耕地資源有限和生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū),發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于充分利用山地資源、提高土地利用率和維護(hù)生態(tài)平衡。

2012年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的措施和原則,要求各地區(qū)、各部門(mén)要努力營(yíng)造有利于林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。在此背景下,各省市進(jìn)行了積極的探索,如廣西相繼出臺(tái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策措施,2012年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到350億元;同年,福建省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)614億,比2011年翻了兩番;全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3601.24億元,同比增長(zhǎng)71.98%①。赤水市利用其得天獨(dú)厚的森林資源和生態(tài)環(huán)境著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)且取得了明顯的成效:提高了林地綜合利用效率,增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展,維護(hù)了生態(tài)安全等。但是目前也存在著產(chǎn)品單一化,林下資源沒(méi)有得到充分利用;產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);農(nóng)戶參與意識(shí)不高;市場(chǎng)信息引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)赤水林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查,分析其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,試圖提出優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

二、貴州省赤水市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

赤水市地處貴州省遵義西北部,地勢(shì)西高東低,是典型的喀斯特地貌。全市森林覆蓋率達(dá)76.2%,其中,竹林面積約占森林面積的61%。豐富的森林資源為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的自然生態(tài)條件。

赤水市在“十二五”期間提出了加快“四大原料基地”的建設(shè),其中三大基地竹基地、石斛基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種(養(yǎng))殖基地即屬于林下經(jīng)濟(jì)范疇②。2012年赤水政府工作報(bào)告提出2013年的工作是要加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),積極引進(jìn)、建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè),對(duì)竹木、石斛、烏骨雞等優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行精深加工,提高產(chǎn)品附加值??傮w而言,赤水利用其資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)取得的主要成效如下:

第一,提高了林地的綜合利用效率。赤水利用林下良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展見(jiàn)效快、效益好的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè),既調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又有效提高了林地生產(chǎn)力。赤水地形特征是山多平地少,喀斯特地貌較為典型,而石斛的生長(zhǎng)特征除了要求有足夠的水分外還要求有一定的遮陰效果正好吻合林下種植的條件。赤水充分利用了林下資源,在丹霞石上種植金釵石斛,截止到2012年,全市金釵石斛種植面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝,每年為農(nóng)戶創(chuàng)造產(chǎn)值2億多元。

第二,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。林下種植推動(dòng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由傳統(tǒng)單一的營(yíng)林模式向林草、林下養(yǎng)殖、林下種植等多種林農(nóng)禽高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。新興的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具有見(jiàn)效快、收益高、有保障,大多數(shù)農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或外出務(wù)工的選擇轉(zhuǎn)而加入林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)。農(nóng)民帥繼平以前在廣東開(kāi)發(fā)廊,自己做老板,月收入在2萬(wàn)元左右,兩年前回到赤水做起了種養(yǎng)殖去年僅種竹子和養(yǎng)殖烏骨雞就收入10多萬(wàn)元。

第三,增加了農(nóng)民的收入。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值41597萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)12.9%,林下經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的11.9%,全年農(nóng)民人均純收入6537元,比上年增長(zhǎng)16.8%。赤水市復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)民楊興全已經(jīng)年過(guò)六旬,2010年開(kāi)始承包山林種植金釵石斛5畝,目前已經(jīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,楊興全今年的保底收入有七萬(wàn)。石斛屬于一年栽種,多年受益,而且不用花費(fèi)太多的時(shí)間在管理上,因此被視為農(nóng)民致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

自2010年3月28日,赤水竹鄉(xiāng)烏骨雞獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后,在林下養(yǎng)殖烏骨雞的農(nóng)戶不斷增加。大同鎮(zhèn)農(nóng)民肖波2011年在自己的林地上開(kāi)始養(yǎng)殖烏骨雞,年產(chǎn)量400羽,年產(chǎn)值有八萬(wàn)左右。盡管烏骨雞已經(jīng)獲得地理產(chǎn)品保護(hù)并具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,但目前烏骨雞市場(chǎng)還沒(méi)有完全打開(kāi),等到市場(chǎng)需求真正擴(kuò)大以后,養(yǎng)殖烏骨雞會(huì)給我們農(nóng)戶帶來(lái)更大的福祉。

第四,推動(dòng)了特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。竹筍、竹蓀、金釵石斛的種植,帶動(dòng)了相關(guān)的加工企業(yè)的發(fā)展,有利于產(chǎn)品形成產(chǎn)品精深加工型的企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。目前赤水市有紅赤水食品有限公司和龍泉原生態(tài)石斛實(shí)業(yè)有限公司正在向一體化和精深加工型企業(yè)發(fā)展。而養(yǎng)殖烏骨雞則要求保鮮等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五,提高了造林成效,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),農(nóng)民加大了對(duì)林地水肥、勞務(wù)投入,有效促進(jìn)了林木生長(zhǎng),增強(qiáng)了林木抗性,改善了林分質(zhì)量,有效維護(hù)了林業(yè)生態(tài)安全,使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

盡管赤水發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)取得了一定成效,但總體上仍處于探索階段,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

第一,林下間的產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng),林下的資源沒(méi)有得到充分利用。目前赤水市林下經(jīng)濟(jì)主要包括林下石斛種植,林下烏骨雞養(yǎng)殖,初級(jí)林產(chǎn)品的加工,這三大產(chǎn)業(yè)間的基本無(wú)關(guān)聯(lián)性,雖然都突出了地方的特色,但是上級(jí)政府沒(méi)有真正將之作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn),沒(méi)有制定切合實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)間是相互獨(dú)立的,因此,延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)成為了困難,難以形成立體農(nóng)業(yè)。

第二,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前赤水發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積不到20萬(wàn)畝,不足全市森林面積的15.4%,絕大部分集體林地沒(méi)有得到充分利用。由于宣傳不到位和農(nóng)戶參與的意識(shí)不是很高,全市林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)散、小的特點(diǎn)。再者缺乏實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)作用明顯的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。難以形成企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬(wàn)戶共同參與的發(fā)展局面。

第三,農(nóng)戶參與意識(shí)不高,缺乏資金。受教育水平和地區(qū)開(kāi)放程度的限制,大多數(shù)農(nóng)戶在決定是否參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)還處于觀望狀態(tài),真正參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶只有少部分,并且規(guī)模很小,有的農(nóng)戶的雖然對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動(dòng)資金,使得富民和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃成為了不切實(shí)際。

第四,市場(chǎng)信息引導(dǎo)不夠。由于營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)形態(tài)相對(duì)落后以及資金不足,赤水很少利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體來(lái)宣傳林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。市場(chǎng)信息缺失,市場(chǎng)異向不明確,營(yíng)銷(xiāo)渠道狹窄,林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率極低。另一方面,目前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)農(nóng)民都是坐等經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或是直接進(jìn)行市場(chǎng)零售,而農(nóng)產(chǎn)品大部分保質(zhì)期短,上市時(shí)間集中,所以農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)低,都是經(jīng)銷(xiāo)商決定價(jià)格,無(wú)法保障較好的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)品需求的種類(lèi)和數(shù)量是由市場(chǎng)來(lái)決定的,而對(duì)市場(chǎng)的把握需要有足夠的信息來(lái)支撐,但市場(chǎng)信息從來(lái)都是不對(duì)稱(chēng)的,農(nóng)民因其自身?xiàng)l件限制對(duì)市場(chǎng)的了解有限,更談不上對(duì)市場(chǎng)的把握和開(kāi)拓。農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)、預(yù)期收益如何都是由市場(chǎng)信息決定的,如果他們不能及時(shí)掌握相關(guān)市場(chǎng)信息,就只能走傳統(tǒng)的老路,沒(méi)辦法發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的提升,也使林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

三、優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

(一)注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色的原則將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整相結(jié)合、與市場(chǎng)需求相結(jié)合,多角度、深層次地挖掘和探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。要基于因地制宜的原則科學(xué)規(guī)劃適合林下間種養(yǎng)殖模式或多元化的種養(yǎng)殖類(lèi)別。赤水林下經(jīng)濟(jì)間的種養(yǎng)殖的選擇可借鑒江蘇如皋市林下經(jīng)濟(jì)模式增強(qiáng)林下種養(yǎng)殖之間的關(guān)聯(lián)性。如皋市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式為:林下主要是苗木立體種植而林下養(yǎng)殖主要以三黃土(草)雞,通過(guò)雞的啄食、踐踏,既抑制苗圃雜草生長(zhǎng),又能夠去除林木害蟲(chóng),通過(guò)雞糞的回園入土,增強(qiáng)苗圃地的肥力,達(dá)到了除草又防蟲(chóng)和施肥的目的,形成良性生態(tài)循環(huán),形成集約經(jīng)濟(jì)。赤水在規(guī)劃林下間的種養(yǎng)殖時(shí),應(yīng)考慮兩者之間的關(guān)聯(lián)性,形成林下種養(yǎng)殖之間的良性循環(huán),使林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集約化和可持續(xù)化發(fā)展特點(diǎn)。

(二)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

赤水發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要原因在于宣傳力度不夠,大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)新興的產(chǎn)業(yè)還持懷疑態(tài)度,處于觀望狀態(tài),這部分農(nóng)戶還沒(méi)有參與到林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)中來(lái)。

充分利用廣播、電視等新聞媒體,通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳等方式,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;通過(guò)計(jì)算對(duì)比賬、效益賬,展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。要采取“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大宣傳力和影響力?!白叱鋈ァ钡哪康氖亲屴r(nóng)戶解放思想,拓寬眼界,增強(qiáng)他們的自信心;“引進(jìn)來(lái)”就是從外面引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和資金,想盡辦法讓投資者扎根林下經(jīng)濟(jì),起到導(dǎo)向的作用。

(三)加大扶持力度,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

加大資金和政策扶持力度,對(duì)于積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,走在前列的農(nóng)戶和企業(yè)要予以資金和政策優(yōu)惠,增強(qiáng)他們發(fā)展的信心。政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》,下文明確加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入、信貸支持力度和補(bǔ)貼力度,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,大力助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持 “政府投資建設(shè)施,業(yè)主租用搞發(fā)展,農(nóng)民入股增效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,著力把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,大力推廣“公司(大戶)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,、要采取政策啟動(dòng)、科技推動(dòng)、示范帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制,催生扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭,帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(四)優(yōu)化服務(wù),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要眾多部門(mén)通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力,各政府及林業(yè)部門(mén)應(yīng)加大支持和幫扶力度。一要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)??梢越M織有關(guān)部門(mén)成立科技服務(wù)隊(duì),深入一線進(jìn)行技術(shù)支持。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù),基于“自愿參加、自主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則成立林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì),并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研、建立預(yù)警機(jī)制,力求最大程度規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織積度。

(五)實(shí)施品牌戰(zhàn)略

在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳力度,加大資金和技術(shù)扶持,依靠現(xiàn)代化信息技術(shù),創(chuàng)建品牌戰(zhàn)略,延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值和科技含量,增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,將林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);不斷拓寬銷(xiāo)售渠道,更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略,開(kāi)拓市場(chǎng),以龍頭企業(yè)為核心,組建統(tǒng)一的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),逐步在全國(guó)各相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)上占據(jù)一定份額。

四、結(jié)論和討論

實(shí)踐證明貴州省赤水市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提高了林地的綜合利用效率,有效地增加了農(nóng)民的收入,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高了造林成效,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,符合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。但是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾思想落后等限制,赤水林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決:林下經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng),缺乏資金和技術(shù),群眾參與率不高以及市場(chǎng)引導(dǎo)不夠。

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),目前還處于起步階段,除了地方要發(fā)揮主動(dòng)性積極探索適合自己的發(fā)展道路外,仍需要政府部門(mén)大力扶持和廣大從業(yè)群眾的繼續(xù)努力,在政府正確的引導(dǎo)下,廣大群眾積極參與,真正地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),讓林下經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、林區(qū)和諧的強(qiáng)大推動(dòng)力。(作者單位:貴州大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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注解:

①中國(guó)園林網(wǎng),咨詢(xún)中心,不砍樹(shù)也能致富,2012年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年增七成多.

②赤水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十二五規(guī)劃綱要.

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