杜楊輝　彭海鋒　韋泉泉

摘要：因地制宜發(fā)展生物質是推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務，本文通過閱讀資料文獻和調研南寧市在發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)方面的情況，對制約生物質能源發(fā)展的的問題進行了深入分析，提出建議和對策，為南寧市政府加快推進新能源發(fā)展提供參考。

關鍵詞：生物質能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

當前，石化能源日漸枯竭，全球能源需求卻繼續(xù)呈剛性增長，人類的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，以非糧作物為原料生產(chǎn)生物質能，具有清潔、可再生、不爭糧及可大規(guī)模生產(chǎn)等優(yōu)勢，被認為是解決全球能源危機最理想的途徑之一，已越來越受到國際社會的關注。因地制宜發(fā)展生物質能作為推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務。

一、南寧市在發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢

1、非糧生物質能源作物資源十分豐富

甘蔗、木薯等非糧作物都可用于生產(chǎn)燃料乙醇和生物燃氣等生物質能源，其中可在貧瘠土地種植的木薯更是生產(chǎn)燃料乙醇最理想的原料。南寧十分適宜甘蔗、木薯等作物的種植，據(jù)統(tǒng)計，2013年南寧甘蔗和木薯的產(chǎn)量分別達到1044萬噸和115萬噸，分別占全國總產(chǎn)量的8.8%和15.9%以上。2013年廣西燃料乙醇和天然氣消費量分別為16.7萬噸和1億多立方米。南寧市非糧生物質作物資源開發(fā)潛力巨大。

2、非糧生物質能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

南寧市現(xiàn)有生物質能源類企業(yè)近百家，年產(chǎn)值超過150億元，是全區(qū)生物質能源類產(chǎn)業(yè)最集中的一個區(qū)域。燃料乙醇產(chǎn)業(yè)方面，南寧市現(xiàn)有年產(chǎn)1萬噸以上乙醇的企業(yè)12家，燃料乙醇產(chǎn)能超過30萬噸。武鳴縣皎龍酒精能源有限公司和安寧淀粉有限公司的生物燃氣項目共可日產(chǎn)生物燃氣15.3萬立方米。據(jù)報道，南寧市擬推進扶植整合全市淀粉酒精企業(yè)的生物燃氣項目，投產(chǎn)后將日產(chǎn)生物燃氣可達40萬立方米，可基本滿足南寧市城區(qū)居民生活及車用燃氣的用氣量。

3、南寧市的地理區(qū)位優(yōu)勢有利于擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間

東盟國家的自然條件十分適宜種植木薯，木薯單產(chǎn)較高。據(jù)統(tǒng)計，2013年東盟各國木薯產(chǎn)量達4800萬噸，其中泰國2013年鮮薯產(chǎn)量達2600萬噸，木薯制品出口折合鮮薯超過1600萬噸，是世界第三大木薯生產(chǎn)國和第一大出口國。南寧毗鄰東盟，在農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然資源嚴重約束的情況下，可以到東盟投資，利用東盟豐富的木薯資源，采取多種形式聯(lián)合發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共贏。

二、南寧市在發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)中存在的問題及分析

1、生物質能源原料供應逐漸成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

本地非糧生物質能源原料單產(chǎn)較低。目前全市甘蔗、木薯種植面積分別達250萬畝和50多萬畝，但由于集約化經(jīng)營程度低，能源作物栽培公共服務體系不完善，種植戶未能享受國家新能源補貼，種植生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)投入少，單產(chǎn)較低、總產(chǎn)量提升緩慢。以武鳴縣木薯種植為例，全縣木薯種植面積達36.2萬畝，年產(chǎn)鮮薯76萬噸，但良種覆蓋率、采用木薯地膜覆蓋技術種植率、木薯地間套種率僅分別為60%、35%和40%，木薯平均畝產(chǎn)僅2.1噸，若能在武鳴實現(xiàn)木薯良種標準化種植，則該縣年產(chǎn)量可望增加50%以上。

2、生物質能源行業(yè)的政策環(huán)境有待改善

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠科學，行業(yè)法規(guī)不健全。以燃料乙醇產(chǎn)業(yè)為例，由于在我區(qū)未能對木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)進行有效整合，行業(yè)法規(guī)不健全，缺乏市場準入和原料收購價格浮動機制。二是在生物燃氣產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境有待改善。目前生物燃氣標準制定步伐偏慢，且生物燃氣沒有進入國家可再生能源目錄，生物燃氣生產(chǎn)企業(yè)得不到國家在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策。目前我市生物質能源生產(chǎn)企業(yè)在技術、裝備及人才方面與國外一流企業(yè)相比仍有較大差距；龍頭企業(yè)培養(yǎng)力度亟待加強，尤其在乙醇—食糖聯(lián)產(chǎn)和生物燃氣產(chǎn)業(yè)仍缺乏龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。

3、生物質能源產(chǎn)品消費出現(xiàn)困境

一是乙醇汽油的推廣遭遇瓶頸。廣西自2008年封閉銷售乙醇汽油以來，乙醇汽油覆蓋率一度高達85.79%，但2011年1-3月已降至40.1%，時至今日南寧市已經(jīng)很少有乙醇汽油加油站。其原因在于：在國外乙醇汽油一般比普通汽油便宜10%，以彌補其動力不足、油耗大等問題，而國內則是兩者同價；同時我區(qū)乙醇汽油推廣過渡期過長，社會加油站大多堅持銷售普通汽油，消費者由于認識不足而選擇普通汽油，中石油、中石化加油站迫于市場份額下降不得不恢復銷售普通汽油，乙醇汽油封閉銷售面臨困難。二是車用生物燃氣的推廣存在困難。車用生物燃氣具有價格優(yōu)勢，但車輛“油改氣”成本較高。政府對于“油改氣”車輛年審還未出臺相應方案，車檢部門也還沒有燃氣車輛檢驗項目，不利于對燃氣車輛的規(guī)范管理。

三、加快推進南寧市生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策

1、申報全國生物燃氣產(chǎn)業(yè)示范基地，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目申報工作。將生物燃氣項目申報納入國家可再生能源目錄，立足南寧生物燃氣產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，力爭將南寧申報全國生物燃氣產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取國家相關財政支持和稅收優(yōu)惠。在《南寧國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》基礎上對我市生物燃氣產(chǎn)業(yè)進行更為完整、細致、明確的規(guī)劃和布局。

2、優(yōu)化生物質能源產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策和服務平臺，強化產(chǎn)業(yè)政策研究，建立健全相關法律法規(guī)，促進行業(yè)自律，完善市場準入機制。對制糖和木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)進行整合，對原料種植戶原料收購進行補貼，建立生物質能源原料收購價格浮動機制。進一步完善融資平臺，建立生物質能源產(chǎn)業(yè)風險基金制度、實施產(chǎn)業(yè)彈性虧損補貼，緩解企業(yè)融資難問題。進一步完善科技平臺，加強政府、企業(yè)及科研院所間合作，做好生物質能源產(chǎn)業(yè)技術規(guī)范、生物燃氣技術標準制定等基礎性工作。

3、將提高單產(chǎn)與擴大進口相結合，打破原料供應瓶頸。啟動我市非糧生物質能源原料良種選育工程，發(fā)展糖能兼用型甘蔗，加強原料標準化栽培模式研究和推廣力度，推進標準化示范基地建設，提高原料單產(chǎn)；推廣木薯間套種技術，增加木薯種植戶收入；建立完善生物質能源作物栽培公共服務體系，促進農(nóng)企合作，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”模式。

4、深化產(chǎn)業(yè)鏈建設，積極培育龍頭企業(yè)。積極改善投資環(huán)境，將生物質能源產(chǎn)業(yè)列為我市重點招商項目，積極引進戰(zhàn)略投資者參與乙醇—食糖聯(lián)產(chǎn)和生物燃氣產(chǎn)業(yè)投資。在條件優(yōu)越的武鳴縣建立木薯循環(huán)經(jīng)濟生物能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?。引進國外先進技術和經(jīng)驗，建立人才培養(yǎng)機制，加大關鍵技術研發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強品種和技術的集成創(chuàng)新。

5、采取完善政策，加快生物已醇和生物燃料推廣應用。加快推進在全市公共交通領域推廣使用生物燃氣，加大推廣車用生物燃氣宣傳力度；出臺車輛“油改氣”的鼓勵、優(yōu)惠政策，對車輛年審和檢驗制定相應規(guī)定，促進車輛“油改氣”相關配套服務行業(yè)發(fā)展；加大對加氣站用地、建設資金投入，建立生物燃氣儲存和配送網(wǎng)絡。加快民用生物燃氣的推廣力度，在市內選擇1至2個小區(qū)進行管道生物燃氣推廣試點。（作者單位：廣西大學公共管理學院）

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