文 吳壽仁

創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者充分利用擁有的技術(shù)、資金、信息等資源，努力創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟或社會價值的過程?？萍紕?chuàng)業(yè)則是指創(chuàng)業(yè)者以所擁有的技術(shù)資源創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟或社會價值的過程?？萍紕?chuàng)業(yè)是一項技術(shù)性活動，而且是以推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)價值實現(xiàn)、提供創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新服務為基本特征的活動，屬于科技成果轉(zhuǎn)化的范圍?！渡虾Ｊ姓k公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科委等三部門關于鼓勵和促進科技創(chuàng)業(yè)實施意見的通知》（滬府辦發(fā)（2010）15號，以下簡稱“滬15號文”）將科技創(chuàng)業(yè)定義為“以推動科研成果（創(chuàng)意）商業(yè)化價值實現(xiàn)為基本特征、組織相關要素和資源、提供創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務的行為”，并采取了一系列的扶持政策促進科技創(chuàng)業(yè)。

科技創(chuàng)業(yè)是一項比較復雜的科技成果轉(zhuǎn)化活動，應當先經(jīng)過醞釀、構(gòu)思形成比較成熟的想法，即創(chuàng)意，該創(chuàng)意經(jīng)過培育變得相對成熟了，就變成科技創(chuàng)業(yè)項目；在科技創(chuàng)業(yè)項目培育成熟并形成創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新服務時，可以成立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以經(jīng)營創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新服務，實現(xiàn)其價值；經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)期，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營模式基本成熟，創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新服務基本上被市場所接受，跨過了死亡谷，渡過了生存期，形成了穩(wěn)定的客戶群，就進入加快發(fā)展階段。為處于創(chuàng)意培育期的科技創(chuàng)業(yè)項目提供服務的載體是“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供服務的載體是科技創(chuàng)業(yè)孵化器（也稱為“科技企業(yè)孵化器”，雖然在各種政策文件中，有的將孵化器稱為科技創(chuàng)業(yè)孵化器，有的稱為科技企業(yè)孵化器，但其內(nèi)涵是一樣的，下文尊重文件的表述），為從科技創(chuàng)業(yè)孵化器畢業(yè)并處于加快發(fā)展階段的科技企業(yè)提供服務的載體是科技企業(yè)加速器。

從扶持的對象不同，科技創(chuàng)業(yè)政策可以分為鼓勵和促進科技人員創(chuàng)業(yè)、扶持科技創(chuàng)業(yè)項目、支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、促進科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、為科技創(chuàng)業(yè)人員和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢輔導服務等政策。

扶持“創(chuàng)業(yè)苗圃”的政策

“創(chuàng)業(yè)苗圃”是為進入科技創(chuàng)業(yè)孵化器之前的科技創(chuàng)業(yè)項目提供預孵化服務的載體，對于科技創(chuàng)業(yè)者進一步完善其創(chuàng)意、培育科技創(chuàng)業(yè)項目、降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率具有非常重要的意義。為進一步降低科技創(chuàng)業(yè)門檻，滬15號文第（四）條規(guī)定，支持科技創(chuàng)業(yè)孵化器、大學科技園、大學生科技創(chuàng)業(yè)基地等各類科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)設立“創(chuàng)業(yè)苗圃”?？萍紕?chuàng)業(yè)者在注冊成立企業(yè)前，可入駐“創(chuàng)業(yè)苗圃”接受預孵化?！皠?chuàng)業(yè)苗圃”的功能是為科技創(chuàng)業(yè)者完善科技成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計劃、準備創(chuàng)業(yè)提供免費的公共服務，幫助其將科技成果（創(chuàng)意）實施轉(zhuǎn)化并創(chuàng)辦企業(yè)。

“創(chuàng)業(yè)苗圃”的服務對象是科技創(chuàng)業(yè)者及其科技創(chuàng)業(yè)項目。滬15號文第（五）條規(guī)定，符合條件的科技創(chuàng)業(yè)項目，可在“創(chuàng)業(yè)苗圃”內(nèi)享受一定期限、免費的辦公場地、基本商務服務、創(chuàng)業(yè)指導和咨詢、專業(yè)支撐等公共孵化服務。市科委負責引導和規(guī)范全市科技“創(chuàng)業(yè)苗圃”的建設與發(fā)展，每年對“創(chuàng)業(yè)苗圃”實際培育科技創(chuàng)業(yè)項目的數(shù)量和服務科技創(chuàng)業(yè)的績效進行評估。

滬15號文鼓勵區(qū)縣政府對“創(chuàng)業(yè)苗圃”所提供的服務給予一定的支持。不過，目前區(qū)縣政府對“創(chuàng)業(yè)苗圃”的扶持沒有積極性，還沒有相應的扶持政策。

扶持科技創(chuàng)業(yè)孵化器的政策

“創(chuàng)業(yè)苗圃”是為進入科技創(chuàng)業(yè)孵化器之前的科技創(chuàng)業(yè)項目提供預孵化服務的載體，對于科技創(chuàng)業(yè)者進一步完善其創(chuàng)意、培育科技創(chuàng)業(yè)項目、降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率具有非常重要的意義。

目前，科技創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持政策是比較完整的，扶持力度也是比較大的。主要包括以下五個方面：

大力支持科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設。滬15號文第（七）條從四個方面規(guī)定了科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設：一是將符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設，列入政府科技創(chuàng)新公共基礎設施建設的投資計劃；二是引導社會力量積極參與科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設，在上海市科委的引導和支持下，由各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)特色建設科技創(chuàng)業(yè)孵化器；三是對閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，支持改建為科技創(chuàng)業(yè)孵化器，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更；四是鼓勵各區(qū)縣對科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設中發(fā)生的孵化用房改造費、創(chuàng)業(yè)孵化基礎服務設施購置費、貸款利息，給予一定補貼。

對科技創(chuàng)業(yè)孵化器實行分級認定。根據(jù)《科技部關于印發(fā)<科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法>的通知》（國科發(fā)高〔2010〕680號）的規(guī)定，國務院科技行政主管部門負責國家級孵化器的認定工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團科技行政主管部門（簡稱省級科技行政主管部門）負責各地孵化器的認定工作，并依照該辦法申請國家級孵化器認定。

根據(jù)《人力資源和社會保障部關于推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知》（人社部函[2012]108號）的規(guī)定，可利用符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等通過掛牌、共建等方式，認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地；對于各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，可認定為省級“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。

對國家級科技創(chuàng)業(yè)孵化器給予稅收優(yōu)惠。根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財稅〔2013〕117號）規(guī)定，自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）后的營業(yè)稅優(yōu)惠政策處理問題由營改增試點過渡政策另行規(guī)定。符合非營利組織條件的孵化器的收入，按照企業(yè)所得稅法及其實施條例和有關稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

對科技創(chuàng)業(yè)孵化器進行考評，并根據(jù)考評結(jié)果給予一定的獎勵。根據(jù)滬15號文和上海市科委關于《科技企業(yè)孵化器考核評價與補貼辦法》（滬科〔2010〕339號）的規(guī)定，市科委每年對科技創(chuàng)業(yè)孵化器上一年度的在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量，以及在孵企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、新增就業(yè)崗位數(shù)量、企業(yè)成長性、專業(yè)孵化功能等指標，實施考核評價。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個檔次。對考核評價為“優(yōu)秀”的孵化器，給予60萬元的獎勵；對考核評價為“優(yōu)良”的孵化器，給予30萬元的獎勵；對連續(xù)2年考評為“不合格”的孵化器，給予摘牌的處理。

給予財政資助?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金設立了中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)補助資金項目，專項用于資助科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)的服務行為與能力建設，符合條件的科技創(chuàng)業(yè)孵化器特別是專業(yè)孵化器，可以申請中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)補助?；鹁嬗媱澋漠a(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設項目，支持國家級科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)公共技術(shù)服務體系建設。符合條件的國家級科技企業(yè)孵化器可以申請資助。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金設立了中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)補助資金項目，專項用于資助科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)的服務行為與能力建設，符合條件的科技創(chuàng)業(yè)孵化器特別是專業(yè)孵化器，可以申請中小企業(yè)公共技術(shù)服務機構(gòu)補助。

扶持科技企業(yè)加速器的政策

孵化企業(yè)從科技創(chuàng)業(yè)孵化器畢業(yè)以后，怎么辦？是將孵化畢業(yè)企業(yè)推向社會讓它們自我發(fā)展、自生自滅，還是扶上馬送一程，對其繼續(xù)提供服務？上海的孵化器界對此進行了積極而有益的探索，認為應當對孵化畢業(yè)企業(yè)繼續(xù)提供服務，促進畢業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。為此，上海提出科技企業(yè)加速器的概念，并開展科技企業(yè)加速器建設的試點。

滬15號文第（十一）條規(guī)定，鼓勵各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色建設科技產(chǎn)業(yè)化基地（科技企業(yè)加速器），為孵化畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)的發(fā)展空間以及包括專業(yè)技術(shù)、市場拓展、商業(yè)貸款、風險投資、上市培育等在內(nèi)的各類服務，加快培育各具特色的創(chuàng)新集群，使各類科技產(chǎn)業(yè)化基地成為銜接科技創(chuàng)業(yè)孵化器和上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要載體，加快完善科技創(chuàng)業(yè)支持體系。這一規(guī)定有四層涵義：一是科技企業(yè)加速器的建設主體是區(qū)縣；二是科技企業(yè)加速器的建設應當結(jié)合區(qū)縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色；三是科技企業(yè)加速器的功能是為孵化畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)的發(fā)展空間以及包括專業(yè)技術(shù)、市場拓展、商業(yè)貸款、風險投資、上市培育等在內(nèi)的各類服務；四是科技企業(yè)加速器的定位是科技創(chuàng)業(yè)支持體系的組成部分，是銜接科技創(chuàng)業(yè)孵化器和張江高新區(qū)的載體。這就從政策上確定了加速器的地位。

目前，科技企業(yè)加速器還處于試點階段，其重要意義是延伸科技創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈。上海探索創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的做法得到科技部的認可?！秶铱萍计髽I(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)高〔2012〕1222號）提出，2015年國家級孵化器30%以上建立創(chuàng)業(yè)苗圃和企業(yè)加速器。根據(jù)該規(guī)劃，2013年科技部火炬中心發(fā)布了《關于開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設工作的通知》（國科火字〔2013〕230號），決定開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設工作，制定了建設指南，并選擇11家單位進行示范。