黃繼東,趙先柱

(第三軍醫(yī)大學(xué)，重慶 400038)

教學(xué)評價(jià)即教學(xué)工作評價(jià)，是對高校教學(xué)工作狀態(tài)和水平進(jìn)行的綜合性質(zhì)量評估活動，是提高和保障高等教育質(zhì)量的必要措施。軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作是根據(jù)國家和教育主管部門相關(guān)政策法規(guī)的要求，在充分研究跟蹤和學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高等教育評價(jià)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在軍隊(duì)教育主管部門主導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施的，其發(fā)展過程大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：(1)論證試點(diǎn)階段，時(shí)間為1986～2001年。1986年6月，中央軍委頒布了《關(guān)于軍隊(duì)院校教育改革的決定》，明確提出要逐步建立教育評估制度，要對全軍院校開展教學(xué)評價(jià)研究工作，自此開始了連續(xù)10年的跟蹤研究和論證；(2)完善成熟階段，時(shí)間為2002～2005年。軍隊(duì)相關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善了各類院校的教學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布了5種評價(jià)方案，形成了比較完善的評價(jià)指標(biāo)體系。2004年11月，總參謀部根據(jù)《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》正式頒布了《中國人民解放軍院校教學(xué)工作評價(jià)規(guī)定》，這是教學(xué)評價(jià)工作正規(guī)化和法制化的重要標(biāo)志[2]；(3)全面推廣階段，時(shí)間為2006年至今。根據(jù)軍隊(duì)教育主管部門提出的總體部署，軍隊(duì)院校全面普評階段在2006年正式啟動，并計(jì)劃于2010年前完成此項(xiàng)工作。全軍醫(yī)學(xué)院校在此時(shí)期陸續(xù)參加了教學(xué)評價(jià)工作。2007年，第二軍醫(yī)大學(xué)作為第一家醫(yī)學(xué)院校參加了教學(xué)評價(jià)。2011年，全軍醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作結(jié)束。

1 軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作的特點(diǎn)

軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校作為高等教育的特殊類型有其自身的特色，因此軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作也表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：(1)評價(jià)工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，力求規(guī)范軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校的辦學(xué)行為。第一輪軍隊(duì)院校教學(xué)評價(jià)工作的開展著力規(guī)范軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校的辦學(xué)行為，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校要始終貫徹軍委總部的指示要求和辦學(xué)指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)，在目標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)確立和評價(jià)工作的組織實(shí)施上都嚴(yán)格以政策法規(guī)為依據(jù)，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性和規(guī)范性。在評價(jià)工作的開展實(shí)施中，秉承公正公平的原則，嚴(yán)格組織，程序規(guī)范、有序，并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，真正促使軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校嚴(yán)格按照政策法規(guī)，立足本校實(shí)際積極開展內(nèi)部改革和建設(shè)，規(guī)范人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動教學(xué)工作有序、合理運(yùn)行。(2)以評促建，加大投入力度。首輪評價(jià)工作的原則為“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。以評促建是整個(gè)原則的核心和精髓，是對評價(jià)工作目的的詮釋。為了達(dá)到以評促建的目的，第一輪教學(xué)評價(jià)工作把有關(guān)教學(xué)工作順利開展的軟硬件作為評價(jià)指標(biāo)，適度增加其權(quán)重，力求促使醫(yī)學(xué)院校自身進(jìn)行經(jīng)費(fèi)籌集、上級主管部門加大經(jīng)費(fèi)投入力度，真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件改善，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。(3)查缺補(bǔ)漏，克服短板。軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際要求軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)不同層次和不同類型的軍事醫(yī)學(xué)人才，因此評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定就以滿足各層次和各類型教學(xué)需要為基準(zhǔn)，而且在評價(jià)工作過程中著重考量最短處，引導(dǎo)軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校內(nèi)部的均衡發(fā)展，提升辦學(xué)層次。(4)注重過程性評價(jià)，把教學(xué)狀態(tài)作為重要的權(quán)衡指標(biāo)。教學(xué)狀態(tài)的優(yōu)劣程度關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞。第一輪教學(xué)評價(jià)工作把工作重點(diǎn)放在了對教學(xué)狀態(tài)的評價(jià)之上，關(guān)注師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、學(xué)科建設(shè)水平、課程體系、教學(xué)管理、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等。因此，在評價(jià)工作中，較少考慮此種狀態(tài)產(chǎn)生的原因，而是通過發(fā)揮其導(dǎo)向作用，力求改變現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)工作水平的提高。(5)有一個(gè)緊貼實(shí)際、系統(tǒng)配套、指導(dǎo)性強(qiáng)的評價(jià)方案。評價(jià)方案是開展評價(jià)工作的基礎(chǔ)，也是醫(yī)學(xué)院校開展整改建設(shè)的依據(jù)。我軍醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)方案的制定充分借鑒了地方醫(yī)學(xué)院校本科評估方案，同時(shí)兼顧軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校的辦學(xué)實(shí)際。經(jīng)過不斷的探索和研究，總計(jì)制定了針對性強(qiáng)的評價(jià)方案。評價(jià)方案以軍事醫(yī)學(xué)教育特點(diǎn)和規(guī)律為基礎(chǔ)，而且在評價(jià)實(shí)踐中進(jìn)行了不斷的充實(shí)和完善，力求方案更加貼近實(shí)際。(6)有一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的組織模式。評價(jià)工作的組織模式關(guān)乎評價(jià)工作的客觀公正性。我軍在教學(xué)評價(jià)實(shí)踐中逐漸摸索出了一套貼合軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校特色的評價(jià)模式，以《軍隊(duì)院校教學(xué)工作評價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，教學(xué)評價(jià)工作開展得井然有序。為了保證評價(jià)客觀性和公正性，對評價(jià)工作提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求并嚴(yán)格落實(shí)，確保了評價(jià)工作有序開展和結(jié)論的客觀性。

2 軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校首輪教學(xué)評價(jià)的成效

軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作取得了豐碩成果，進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)學(xué)院校改革，加快了醫(yī)學(xué)院校建設(shè)與發(fā)展，給醫(yī)學(xué)院校帶來了巨大的變化。

2.1 引導(dǎo)軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校明確辦學(xué)理念 首輪教學(xué)評價(jià)對軍隊(duì)院校辦學(xué)定位、辦學(xué)思路、辦學(xué)水平等方面進(jìn)行了綜合評估，進(jìn)一步推動了院校理清辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變教育思想，更新改革思路，突出辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢特色，切實(shí)保證人才培養(yǎng)的根本地位和教學(xué)工作的中心地位，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和提高了辦學(xué)水平。

2.2 促使醫(yī)學(xué)院校重視本科教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)條件 首輪教學(xué)評價(jià)工作使醫(yī)學(xué)院校充分認(rèn)識了到本科教育的重要性，促使他們努力提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，注重研究教學(xué)和人才培養(yǎng)中的問題，增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，努力改善教學(xué)條件，夯實(shí)了醫(yī)學(xué)院校的辦學(xué)基礎(chǔ)。

2.3 推動醫(yī)學(xué)院校深入開展教學(xué)改革 教學(xué)評價(jià)作為醫(yī)學(xué)院校發(fā)展的重要推動力，使他們進(jìn)一步深化教學(xué)改革，更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)專業(yè)、課程、教材、平臺建設(shè)，注重人才培養(yǎng)模式的探索和改進(jìn)，重視學(xué)員全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，有效保證了醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.4 促使醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 醫(yī)學(xué)院校通過引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才和培養(yǎng)教學(xué)骨干等方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極采取舉措調(diào)動教師對教學(xué)和科研工作的熱情和積極性，不斷提高他們的教學(xué)能力和學(xué)術(shù)能力。同時(shí)，部分醫(yī)學(xué)院校還通過提高福利和加強(qiáng)保障等措施穩(wěn)定教師隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大了師資隊(duì)伍的整體實(shí)力。

2.5 推動醫(yī)學(xué)院校創(chuàng)新管理體制機(jī)制 教學(xué)評價(jià)還對醫(yī)學(xué)院校教學(xué)管理工作的多個(gè)方面進(jìn)行了評估，促進(jìn)了軍隊(duì)辦學(xué)方針、原則、決策和各項(xiàng)規(guī)章制度在醫(yī)學(xué)院校的進(jìn)一步落實(shí)，促使他們不斷提高日常教學(xué)管理水平，完善教學(xué)管理制度和教學(xué)質(zhì)量保證體系，推進(jìn)了教學(xué)管理體制改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，推動了醫(yī)學(xué)院校教學(xué)管理的正規(guī)化、制度化、科學(xué)化。

3 軍隊(duì)院校首輪教學(xué)評價(jià)存在的問題

首輪軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作主要學(xué)習(xí)和借鑒了地方醫(yī)學(xué)院校本科教學(xué)評價(jià)模式，在實(shí)施過程中還一些不盡人意之處。

3.1 少數(shù)醫(yī)學(xué)院校認(rèn)識不到位 在實(shí)際評價(jià)過程中，少數(shù)醫(yī)學(xué)院校還是存在被動評價(jià)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了忽視和應(yīng)付的心理和行為；有的過分重視評價(jià)結(jié)論，忽視了教學(xué)評價(jià)的形成性和診斷性功能，表現(xiàn)出了功利主義和形式主義，在評價(jià)中出現(xiàn)了臨時(shí)補(bǔ)充材料、修改數(shù)據(jù)等不實(shí)事求是的現(xiàn)象，使得評價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映院校的實(shí)際狀態(tài)。

3.2 評價(jià)指標(biāo)體系還不夠完善 由于軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是以地方醫(yī)學(xué)院校本科教學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以軍隊(duì)工程學(xué)院為背景，以培養(yǎng)對象為分類標(biāo)準(zhǔn)，造成指標(biāo)體系相對單一，不能完全適用于不同發(fā)展水平、不同發(fā)展定位、不同學(xué)科特色的院校；而且部分指標(biāo)內(nèi)涵描述不夠清晰，甚至指標(biāo)內(nèi)涵交叉重疊，增加了區(qū)分難度；整個(gè)指標(biāo)體系重視條件性指標(biāo)、輕視結(jié)果性指標(biāo)，重視定量評估、輕視定性評估。這都在一定程度上影響了教學(xué)評價(jià)的信度和效度[3]。

3.3 評價(jià)環(huán)節(jié)漏洞較多 首先是醫(yī)學(xué)院校自評工作還不夠扎實(shí)，沒有充分開展自我診斷和自我改進(jìn)，自評報(bào)告內(nèi)容存在掩飾不足、夸大成績的可能[4]；其次是專家組進(jìn)校考察形式復(fù)雜，規(guī)定動作太多，沒有充分發(fā)揮專家的自主性和創(chuàng)造性，沒有充分考慮院校特色和發(fā)揮院校主動性，專家組和院校工作負(fù)擔(dān)較重，影響了教學(xué)評價(jià)實(shí)效；最后是整改環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，整改措施落實(shí)不夠，評價(jià)結(jié)果的作用和效益未得到充分發(fā)揮[5]。

4 新一輪軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校教學(xué)評價(jià)工作的思考

目前，國家教育部已完成了新一輪教學(xué)評估方案，正在全面部署新一輪普通高校教學(xué)評價(jià)工作。而且，全軍院校第十五次會議已經(jīng)作了軍隊(duì)院校教育向任職教育轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，全軍院校正在朝著任職教育方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校新一輪教學(xué)評價(jià)既要順應(yīng)國際醫(yī)學(xué)教育評估的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高等醫(yī)學(xué)教育評價(jià)的先進(jìn)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要貫徹落實(shí)我國高等教育評估制度的有關(guān)要求，緊密結(jié)合軍隊(duì)需求和軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校實(shí)際。

4.1 推動醫(yī)學(xué)院校任職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展 新一輪教學(xué)評價(jià)的重點(diǎn)是任職教育，評價(jià)方案要充分體現(xiàn)任職教育的特點(diǎn)規(guī)律和適應(yīng)任職教育為主體的改革發(fā)展方向，評價(jià)體系要從指導(dǎo)原則、方法程序、指標(biāo)內(nèi)涵等方面充分考慮任職教育的特殊要求，從而引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校深化教學(xué)改革，加快教育轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。

4.2 促進(jìn)醫(yī)學(xué)院校整體水平的全面提升 新一輪教學(xué)評價(jià)方案要始終圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)核心任務(wù)，針對人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要影響因素，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理和系統(tǒng)全面的評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校正確處理改革與建設(shè)、教學(xué)與科研、硬件與軟件等關(guān)系，促使他們構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系，著力打造優(yōu)勢突出的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)高水平的優(yōu)質(zhì)課程，造就高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，確保醫(yī)學(xué)院校各項(xiàng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高整體辦學(xué)水平。

4.3 加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校在教學(xué)評價(jià)中的主動作為 新一輪教學(xué)評價(jià)要督促醫(yī)學(xué)院校成立教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部評估機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，形成定期自評機(jī)制，讓醫(yī)學(xué)院校進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控[6]；要構(gòu)建具有開放性與靈活性的評價(jià)體系，鼓勵參評醫(yī)學(xué)院校參與擬定符合自身特色的評價(jià)指標(biāo)，以引導(dǎo)他們準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)辦學(xué)特色，在履行使命任務(wù)、服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)中增強(qiáng)獨(dú)特地位、發(fā)揮應(yīng)有作用。

4.4 充分發(fā)揮部隊(duì)在教學(xué)評價(jià)中的作用 要進(jìn)一步加大部隊(duì)參與教學(xué)評價(jià)的力度，探索和建立部隊(duì)定期反饋機(jī)制，將部隊(duì)畢業(yè)學(xué)員任職與考核信息作為評價(jià)醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要依據(jù)，真正發(fā)揮部隊(duì)用人單位對醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)學(xué)員質(zhì)量的檢驗(yàn)功能，以部隊(duì)人才需求牽引院校改革，增強(qiáng)部隊(duì)評價(jià)的導(dǎo)向性和有效性。

4.5 創(chuàng)新教學(xué)評價(jià)模式和機(jī)制 新一輪教學(xué)評價(jià)要堅(jiān)持發(fā)展性評價(jià)思路，注重評價(jià)主體的多元化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，簡化評價(jià)程序，探索內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)、綜合評價(jià)與專項(xiàng)評價(jià)、定期評價(jià)與隨機(jī)評價(jià)、定性評價(jià)與定量評價(jià)、結(jié)果評價(jià)與后繼評價(jià)相結(jié)合的機(jī)制；要配套建立評價(jià)結(jié)果網(wǎng)上發(fā)布制度，增強(qiáng)評價(jià)信息的公開性、透明度和及時(shí)性，使教學(xué)評價(jià)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

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