一、總體改革部署

中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。會議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

二、農(nóng)村改革

中央農(nóng)村工作會議研究部署了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策。關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

三、生態(tài)文明體制改革

2013年12月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。會議指出，守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責(zé)任。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強(qiáng)化科學(xué)治理，推廣適用技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，?shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各類社會主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓當(dāng)代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政部稅務(wù)總局出臺支持資源利用和環(huán)保稅收政策。為促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自2013年11月1日至2018年10月31日，對以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的潤滑油基礎(chǔ)油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費(fèi)稅。享受優(yōu)惠政策的納稅人必須取得省級以上（含省級）環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營許可證》等材料，在申請辦理免征消費(fèi)稅備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及該納稅人的污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。對未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或被取消《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營許可證》的納稅人，取消其享受免征消費(fèi)稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請。納稅人自發(fā)生違規(guī)行為之日起已申請并辦理免稅的，應(yīng)予追繳。

四、社會保障制度改革

2013年12月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取最低生活保障政策落實(shí)督查情況匯報(bào)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作。會議要求，要以改革創(chuàng)新精神，有針對性地健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。一要強(qiáng)化政策落實(shí)。二要強(qiáng)化信息公開。三要強(qiáng)化制度建設(shè)。

五、社會事業(yè)管理體制改革

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。《意見》提出，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。《意見》明確了調(diào)整完善生育政策的基本原則：一是總體穩(wěn)定，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是分類指導(dǎo)，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排；四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

六、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

工業(yè)和信息化部向11家民營企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照。工業(yè)和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江連連科技有限公司等11家民營企業(yè)發(fā)放首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，這些企業(yè)即日起獲得虛擬運(yùn)營商牌照，可以開展移動通信業(yè)務(wù)。批文對試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)地域范圍、具體業(yè)務(wù)、試點(diǎn)時(shí)間等方面作了規(guī)定，從碼號管理、業(yè)務(wù)資費(fèi)、市場管理、服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、信息報(bào)送等方面對試點(diǎn)企業(yè)提出了要求。

七、財(cái)稅體制改革

發(fā)展改革委等部門組織開展電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案試點(diǎn)。按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的工作部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、檔案局近日發(fā)出通知，在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、成都、杭州等國家電子商務(wù)示范城市，組織開展電子發(fā)票及電子會計(jì)檔案政策試點(diǎn)工作，旨在通過改革現(xiàn)有發(fā)票和會計(jì)檔案管理規(guī)制，加快會計(jì)檔案電子化，深化電子發(fā)票應(yīng)用，降低電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本，推進(jìn)可信交易環(huán)境建設(shè)，方便網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)。

財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》。財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控，是指財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國庫管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過程，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時(shí)糾正處理，以防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動。根據(jù)辦法，財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控的資金范圍是實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政性資金。辦法規(guī)定，財(cái)政部對財(cái)政資金支付清算過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2013年?duì)I改增擴(kuò)圍為企業(yè)減負(fù)約1400億元。據(jù)日前召開的全國財(cái)政工作會議信息，2013年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)推向全國，營改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

八、金融體制改革

證監(jiān)會發(fā)布擴(kuò)大全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)配套規(guī)則。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》，證監(jiān)會近日發(fā)布了《關(guān)于修改〈非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法〉的決定》、《股東人數(shù)超過200人的未上市股份有限公司申請行政許可有關(guān)問題的審核指引》、《公開轉(zhuǎn)讓說明書》、《公開轉(zhuǎn)讓股票申請文件》、《定向發(fā)行說明書和發(fā)行情況報(bào)告書》、《定向發(fā)行申請文件》以及證監(jiān)會關(guān)于實(shí)施行政許可工作的公告等7項(xiàng)配套規(guī)則。這些配套規(guī)則的發(fā)布，標(biāo)志著全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國工作正式啟動，凡是在境內(nèi)注冊的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請?jiān)谌珖煞蒉D(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，不再受高新園區(qū)的地域范圍限制。這些配套規(guī)則的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是修改《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》；二是明確審核要求，解決歷史遺留事項(xiàng)；三是明確行政許可流程；四是明確信息披露和申報(bào)文件。上述7項(xiàng)配套規(guī)則，主要是適用于股東人數(shù)超過200人的公司申請股票掛牌公開轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行證券等情形。

人民銀行銀監(jiān)會公告進(jìn)一步規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化。根據(jù)公告，信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)需保留一定比例的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，該比例不得低于5%。信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下要求保留基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)：（一）持有由其發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的一定比例，該比例不得低于該單證券化產(chǎn)品全部發(fā)行規(guī)模的5%。（二）持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的比例不得低于該檔次資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%。（三）若持有除最低檔次之外的資產(chǎn)支持證券，各檔次證券均應(yīng)持有，且應(yīng)以占各檔次證券發(fā)行規(guī)模的相同比例持有。（四）持有期限不低于各檔次資產(chǎn)支持證券存續(xù)期限。（五）人民銀行、銀監(jiān)會規(guī)定的其他要求。

金融債券跨市場發(fā)行交易啟動。2013年12月27日，國家開發(fā)銀行在上海證券交易所試點(diǎn)發(fā)行政策性金融債120億元，包括2年期、5年期兩個(gè)品種，金額分別為80億元、40億元，面向上交所各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者發(fā)行。此舉是人民銀行和證監(jiān)會兩個(gè)監(jiān)管部門深化改革、推動債券市場發(fā)展和互聯(lián)互通的有益試點(diǎn)，受到市場主體的充分關(guān)注和積極響應(yīng)。

有色金屬連續(xù)交易正式上線運(yùn)行。有色金屬銅、鋁、鉛、鋅四大期貨品種連續(xù)交易2013年12月20日正式上線運(yùn)行，這是繼黃金、白銀之后，國內(nèi)期貨市場又一序列產(chǎn)品啟動夜盤連續(xù)交易，標(biāo)志國內(nèi)期貨市場的國際化步伐又向前邁了一步。

人民銀行與國際金融公司簽署代理投資協(xié)議。2013年12月26日，中國人民銀行與國際金融公司（International Finance Corporation）在北京簽署了《中國人民銀行代理國際金融公司投資中國銀行間債券市場的代理投資協(xié)議》。國際金融公司是世界銀行集團(tuán)的成員組織。此協(xié)議的簽署體現(xiàn)了國際金融公司對中國經(jīng)濟(jì)和金融市場發(fā)展的信心，也有利于國際金融公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化和加強(qiáng)流動性管理，將進(jìn)一步增進(jìn)中國與世界銀行集團(tuán)的金融合作。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）